市成品油市場調(diào)研報(bào)告范本
XX市成品油市場調(diào)研報(bào)告當(dāng)前，XX市委市政府正牢牢把握加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、交通基礎(chǔ)不斷改善以及機(jī)動車保有量不斷增加，對成品油需求將呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢，成品油市場將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民生活中重要的流通環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步掌握成品油市場實(shí)際情況，研究并解決存在的問題和困難，建立完善布局合理、競爭有序、功能完善的成品油市場體系，我局于近期會同各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國土部門對全市成品油市場進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、成品油市場基本情況
我市現(xiàn)有加油站218個，其中中石化貴陽石油分公司有113座，中石油貴陽銷售分公司有59座，其余46座為社會加油站。2011年共銷售成品油97。24萬噸，占全省總銷量23。0%，其中汽油40。95萬噸，柴油56。29萬噸；銷售額達(dá)到84。25億元，占全省總銷售額25%。相比2010年，我市成品油銷售量增長13。1%，銷售額增長25。3%。從成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，2011年機(jī)動車用油約80。68萬噸，占消費(fèi)總量的83。0%；大型工礦企業(yè)以及重點(diǎn)工程項(xiàng)目用油約16。56萬噸，占消費(fèi)總量的17。0%。目前，在我市成品油市場中承擔(dān)主要保供任務(wù)的是中石化、中石油兩大公司所屬加油站，其成品油日均存量保持在6600噸左右，其中汽油約3600噸，柴油約3000噸。
我市作為省會城市，集中了全省主要的5家成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，其中中石化、中石油兩大公司油庫承擔(dān)著全市成品油批發(fā)供應(yīng)的主渠道作用，占批發(fā)總量的80%以上，中航油油庫、秦海油庫、華儲油庫也為少部分社會加油站供應(yīng)成品油。上述批發(fā)企業(yè)在我市共有油庫8座，總庫容16。99萬噸，負(fù)責(zé)供應(yīng)全省成品油市場，其成品油來源主要由兩種渠道進(jìn)入，一是中石化、中石油所屬煉油企業(yè)提供，二是外省地方煉油廠供應(yīng)，運(yùn)輸方式為管道、鐵路、公路。
二、成品油市場管理工作開展情況
（一）市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范
維護(hù)市場經(jīng)營秩序是成品油管理工作的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。自我市成品油管理工作納入商務(wù)主管部門職能后，我局在成品油市場管理工作中不斷加強(qiáng)市場規(guī)范化建設(shè)，在強(qiáng)化對成品油經(jīng)營企業(yè)宣傳教育工作的同時，加大市場經(jīng)營秩序整治力度。在鞏固去年年底全市成品油專項(xiàng)整治工作成效的基礎(chǔ)上，我局2011年以來先后8次會同區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門深入全市成品油市場，抽查了59家加油站，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，整改存在的問題，同時使得成品油經(jīng)營者的服務(wù)意識、安全意識得到進(jìn)一步提升。
（二）市場保供工作成效顯著
成品油是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略物資，保障其穩(wěn)定供應(yīng)對于我市打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、順利實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略具有重要意義。按照2011年成品油銷售情況，全市成品油市場日均消費(fèi)成品油約2700噸。目前，XX市共有油庫8座，總庫容16。99萬方。隨著各成品油批發(fā)及零售企業(yè)加大投入，完善供應(yīng)渠道建設(shè)，特別是中國石化西南成品油管道工程投入使用，我市成品油保障能力不斷增強(qiáng)。2011年1月，我市遭遇凝凍災(zāi)害天氣情況，成品油市場供應(yīng)受到較大影響。為確保成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)，切實(shí)保障群眾生產(chǎn)生活，XX市商務(wù)局積極行動，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)切實(shí)做好了這兩次保供工作。凝凍災(zāi)害天氣期間，我局按照市委、市政府一抗三保緊急工作會議有關(guān)要求，組織石油供應(yīng)企業(yè)向市場投放成品油6。9萬噸，其中汽油3。1萬噸，柴油3。8噸，有力的推動了全市一抗三保工作的順利完成。
（三）加油站建設(shè)項(xiàng)目增長迅猛
隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，作為成品油流通環(huán)節(jié)終端的加油站建設(shè)發(fā)展較快，其建設(shè)項(xiàng)目增長迅猛，尤其是中石化和中石油兩大公司為進(jìn)一搶占市場，擴(kuò)大銷售總量，提高競爭優(yōu)勢，都在我市區(qū)域內(nèi)積極申報(bào)加油站建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃（2006年—2010年）》以及原省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)同意的《中國石化貴州石油分公司2010—2017年加油站及油庫建設(shè)規(guī)劃》，我市十一五期間共報(bào)建71座加油站，其中中石化10座（占報(bào)建總數(shù)的14。1%），中石油36座（占報(bào)建總數(shù)的50。7%），社會加油站25座（占報(bào)建總數(shù)的35。2%），已建成并經(jīng)驗(yàn)收合格投入營業(yè)的加油站有4座�！禭X市加油站網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃（2006年—2010年）》的70個加油站規(guī)劃指標(biāo)已執(zhí)行67座，執(zhí)行率達(dá)到95。7%，相對我市2001年—2005年期間加油站規(guī)劃22%的執(zhí)行比率有較大提高。
（四）加油站十二五網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃順利完成
2011年11月14日，貴州省商務(wù)廳下發(fā)了《關(guān)于同意實(shí)施〈XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2011—2017）〉》的批復(fù)》文件，這標(biāo)志著由我局組織編制的加油站十二五規(guī)劃工作順利完成。根據(jù)省商務(wù)廳關(guān)于編制成品油行業(yè)規(guī)劃的有關(guān)文件精神和市政府關(guān)于各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，2011年1月我局關(guān)于《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2011—2017）》編制工作的申請經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)同意立項(xiàng)，并于5月通過招投標(biāo)方式委托XX市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對該規(guī)劃進(jìn)行編制。規(guī)劃正式成果出臺后，分別經(jīng)過7月專家論證會議、8月XX市政府市長辦公會討論通過，最終獲得省廳批復(fù)同意實(shí)施。此次規(guī)劃編制工作是在當(dāng)前我市加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越、重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的背景下，以省商務(wù)廳《貴州省十二五成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，依據(jù)我市城市總體規(guī)劃以及土地、安全、環(huán)保等多個相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而編制的，將促進(jìn)我市逐步建立布局合理、競爭有序、功能完善的成品油銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。這一工作的順利完成也是全市各級商務(wù)主管部門共同努力所取得的結(jié)果。為打好規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)，2010年下半年我局就開始組織各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門對成品油市場進(jìn)行了大量摸底和調(diào)研。規(guī)劃編制期間，我局多次組織召開加油站規(guī)劃工作會議，安排布置調(diào)研工作，收集全市加油站現(xiàn)狀及建設(shè)資料。各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門在向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)的基礎(chǔ)上，還積極征求規(guī)劃、國土等部門有關(guān)轄區(qū)加油站建設(shè)意見，確保規(guī)劃順利落地。
（五）市場監(jiān)測體系逐步完善
成品油關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全，其市場監(jiān)測工作意義重大，對此市委、市政府一直高度關(guān)注。針對我市成品油市場實(shí)際情況，我局重點(diǎn)做好四個方面工作：一是提高思想認(rèn)識，向成品油經(jīng)營企業(yè)大力宣傳市場監(jiān)測預(yù)警對維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的意義和重要性，對各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門積極進(jìn)行動員，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工到人，各商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)建立相應(yīng)的日報(bào)、周報(bào)和月報(bào)制度，并及時向市政府和省廳上報(bào)；三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)相關(guān)人員開展培訓(xùn)，提高監(jiān)測工作技能和業(yè)務(wù)水平，為此項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是做好督查獎勵，對各區(qū)（市）縣商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)監(jiān)測工作特別是緊急情況下信息報(bào)送情況進(jìn)行督查，確保及時、準(zhǔn)確，并成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。目前，我市已經(jīng)初步建立了商務(wù)主管部門與成品油經(jīng)營企業(yè)聯(lián)動，涵蓋全市11個區(qū)、市、縣219座加油站以及各大油庫的成品油監(jiān)測體系，其內(nèi)容涉及國際國內(nèi)成品油市場供求信息、本市加油站銷售和存量以及油庫庫存等運(yùn)行情況，對市委、市政府全面把握成品油市場情況，穩(wěn)定供應(yīng)提供決策依據(jù)。
三、存在的問題及原因分析
（一）市場經(jīng)營秩序有待進(jìn)一步規(guī)范
盡管經(jīng)過強(qiáng)化日常管理和進(jìn)行集中整治，我市成品油市場經(jīng)營秩序整體上得到了規(guī)范，然而還是有一些不容忽視的問題，缺斤少兩、以次充好、違規(guī)建設(shè)等情況尚未全面杜絕，管理工作信息化建設(shè)滯后。究其原因一是商務(wù)部門既無有效執(zhí)法手段又無相關(guān)經(jīng)費(fèi)來源，各區(qū)、市、縣成品油管理工作人員嚴(yán)重不足，使管理工作難度加大；二違法行為的查處涉及多個部門，還不夠協(xié)調(diào)一致，對市場缺乏有效監(jiān)督管理；三是部分成品油企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作不夠重視，主管部門不能及時通過信息數(shù)據(jù)對市場進(jìn)行監(jiān)控。另外我市成品油市場中煤油經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)除銷售煤油以外，還銷售潤滑油、燃料油等《成品油市場管理辦法》中未規(guī)定的油品。這一情況是否屬于超范圍經(jīng)營，因無法規(guī)依據(jù)，相關(guān)部門均不能明確界定，造成其管理職責(zé)模糊。
（二）加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難
我市十一五期間已經(jīng)報(bào)建加油站有71座，建成并驗(yàn)收的有4座（占總規(guī)劃數(shù)量的5。6%），已批未建成的`有67座（占總報(bào)建數(shù)量的94。4%）。造成我市加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難的原因是多方面的，但主要有四個：一是城區(qū)土地資源緊張，規(guī)劃建設(shè)的加油站落地困難；二是加油站在新建過程中涉及規(guī)劃、安監(jiān)、消防、技監(jiān)、商務(wù)等多個部門，需辦理多項(xiàng)審批手續(xù)，致使加油站建設(shè)進(jìn)程較慢；三是由于近年來XX市城市規(guī)劃進(jìn)行了大范圍的修編和調(diào)整，原有的加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與新城市規(guī)劃不符，造成部分加油站網(wǎng)點(diǎn)無法落地；四是部分成品油經(jīng)營企業(yè)重視規(guī)劃指標(biāo)申報(bào)，忽視后期建設(shè)跟進(jìn)，導(dǎo)致規(guī)劃落地工作相對滯后。
（三）部分地方加油站布局不合理
受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市交通道路等因素影響，我市成品油經(jīng)營企業(yè)主要在中心城區(qū)、縣城城區(qū)以及高速公路、高等級公路沿線等經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域建設(shè)加油站，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站建設(shè)工作則很少有人問津。這使得有的區(qū)、縣、市城區(qū)加油站設(shè)置過密，重復(fù)建設(shè)和無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，而農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)加油站設(shè)置數(shù)量相對較少，服務(wù)半徑過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的需要。
（四）少數(shù)加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
我市部分加油站由于經(jīng)營主體更換頻繁、資金短缺，長期以來存在建設(shè)規(guī)模小、站體形象差、建設(shè)檔次低以及設(shè)施相對落后等問題，特別是老舊的民營加油站還存在不同程度的安全隱患問題。同時，我市加油站經(jīng)營單位眾多，管理方式各異，服務(wù)行為不夠統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平參差不齊，經(jīng)營手段相對單一，不能全面有效滿足社會需求。
四、下一步工作
（一）規(guī)范成品油行業(yè)經(jīng)營行為
一是要加強(qiáng)執(zhí)法工作，確保成品油市場依法安全運(yùn)營。按照省廳有關(guān)要求，加快成品油管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，制定成品油市場商務(wù)執(zhí)法細(xì)則，使成品油市場執(zhí)法工作更具規(guī)范性、程序性和可操作性。二是要嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營的加油站行為，對無證經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)的加油站要堅(jiān)決依法予以取締，加強(qiáng)新建、遷建和改擴(kuò)建加油站項(xiàng)目的審批管理和建設(shè)管理，保證安全建設(shè)，安全經(jīng)營。三是要進(jìn)一步完善成品油管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能和作用，強(qiáng)化市場運(yùn)行監(jiān)控，做好市場供應(yīng)保障。四是要加強(qiáng)與有關(guān)部門和企業(yè)協(xié)作。職能部門要各司其責(zé)，加大監(jiān)督管理力度，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。成品油經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)自律，承擔(dān)維護(hù)市場秩序的職責(zé)，特別是中石化、中石油兩大成品油經(jīng)營企業(yè)要積極發(fā)展帶頭作用，積極參與市場規(guī)范和整治工作。五是與工商、安全等部門進(jìn)一步明確煤油經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營潤滑油、燃料油事宜，特別對經(jīng)營范圍是否合符要求，給予明確界定，防止出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。
（二）切實(shí)保障規(guī)劃順利執(zhí)行
一是加大規(guī)劃實(shí)施工作推進(jìn)力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化商務(wù)、國土、規(guī)劃、交通、消防、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等多部門聯(lián)動，密切配合、通力協(xié)作，特別是要進(jìn)一步落實(shí)加油站土地供應(yīng)計(jì)劃以及土地招、拍、掛等工作，切實(shí)保障加油站規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)順利落地。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部《成品油市場管理辦法》，嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)彶樯暾埑善酚徒?jīng)營企業(yè)的資格和條件，保障新建加油站符合規(guī)劃要求。三是嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，杜絕爭指標(biāo)不建設(shè)、爭指標(biāo)慢建設(shè)、爭指標(biāo)亂建設(shè)的情況，加強(qiáng)對已批項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，督促企業(yè)加快落實(shí)建設(shè)資金，按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，推動全市成品油市場建設(shè)步伐。
（三）優(yōu)化加油站布局
一是要針對布局不合理的加油站進(jìn)行優(yōu)化整合。對已經(jīng)審批多年仍未開工建設(shè)，開工建設(shè)多年仍未投入使用的加油站進(jìn)行清理。二是推進(jìn)農(nóng)村加油站點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村加油站點(diǎn)的銷售價(jià)格、利潤和投資回報(bào)進(jìn)行了合理預(yù)測，支持有實(shí)力的企業(yè)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)加油站，可適當(dāng)以搭配形式將地段好的和差的一起申報(bào)。三是嚴(yán)格按照《成品油市場管理辦法》和《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)加油站行業(yè)規(guī)劃，確定新建、遷建站（點(diǎn)）布局合理，建設(shè)規(guī)范。
（四）提高加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
一是以我市加快生態(tài)文明城市建設(shè)、進(jìn)一步提升城市形象、不斷完善各XX市功能為契機(jī)，要求新建加油站嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并針對一批老舊加油站外觀形象進(jìn)行改善，設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，保證安全經(jīng)營。二是鼓勵加油站完善綜合服務(wù)體系建設(shè)，積極開展非油品業(yè)務(wù)。特別是兩大石油公司，要利用其龐大的加油站銷售平臺，通過非石油產(chǎn)品的銷售拉動消費(fèi)，解決就業(yè)，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。
（五）加大市場保供力度
一是完善市場供應(yīng)體系，積極支持具有穩(wěn)定油源和相應(yīng)規(guī)模的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入我市成品油市場，進(jìn)一步拓寬供油渠道，增強(qiáng)保供能力。二是加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)控，做好日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)等信息和數(shù)據(jù)報(bào)送工作，及時對市場運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評估。三是強(qiáng)化市場監(jiān)管，與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，加大市場監(jiān)管力度，打擊各類市場違法行為，共同控制和穩(wěn)定成品油市場秩序。四是穩(wěn)定市場供給，組織兩大公司根據(jù)市場銷售及存量情況，合理分配成品油資源，并確保成品油安全、快速運(yùn)輸?shù)礁骷佑驼�。五是保障重點(diǎn)部門和行業(yè)供應(yīng)，做好黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療救助、公交客運(yùn)、救災(zāi)搶險(xiǎn)以及水、電、氣、通訊搶修等重點(diǎn)部門和行業(yè)的車輛用油保障工作。六是做好宣傳報(bào)道，組織媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)到，統(tǒng)一宣傳口徑，及時向社會通報(bào)成品油供求狀況，消除消費(fèi)者恐慌心理，確保宣傳報(bào)道有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。
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