關于基層稽查工作效能發(fā)揮的調研報告

　　基層稽查工作效能發(fā)揮的調研報告

　　稅務稽查工作是稅務工作的重要組成部分，始終處于稅務的最前沿。多年來，稅務稽查在促進稅務管理、整頓稅收秩序、凈化稅收環(huán)境以及同違法犯罪分子的斗爭中發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國經濟改革的進一步深入和全民普法工作的開展，納稅人的經濟意識和法律意識普遍得到了增強。目前基層稅務稽查的內部機構以及工作職能已不適應當前形勢的發(fā)展，如何發(fā)揮基層基層工作最大效能成為各級稅務部門重點思考的問題。

　　一、 當前基層稽查工作中存在的主要問題

　　(一)思想認識的偏見束縛了稽查職能的發(fā)揮。

　　稅務稽查在稅務工作中占有重要的位置，這是人人都不否認的，稅務稽查工作的重要性，尤其是稽查執(zhí)法的重要性，也都能大論一番。但在實際工作中稽查工作卻不盡人意，往往以任務型稽查代替了執(zhí)法型稽查。使稽查本身所特有的職能不能得到充分體現。譬如：將基層稽查作為一個征收單位，同其他征收單位一樣下達征收任務，以完成稅收入庫任務的多少考核稽查工作的好壞。這樣就造成基層稽查的同志不能不以稅收入庫任務為目標，在稽查工作中，選大戶、查大戶，因而就是一些小戶得不到檢查，時間一長，就會形成一種大戶年年查，小戶查不到的情況。因此，在稽查環(huán)節(jié)對一些小戶就形成空檔。另外，我們喊了幾年的以查促管、以查促收，這句話本身沒錯，也很正確，但有一點必須引起我們注意那就是以查促收，而不是以查代收，以查促管而不是以查代管。但在實際工作中，稽查在充當著代收、代管的角色，因為查出的稅款由稽查入庫，而發(fā)現的問題，管理環(huán)節(jié)又跟不上，所以造成同樣的問題年年查，年年有。因而失去了以查促收、以查促管的作用。同時，由于以收入任務考核稽查工作，難免使稽查的同志不把任務放在首位。這就會給稽查這樣一個要求其執(zhí)法準確性較強的部門，使其在執(zhí)法的質量上受到影響。單純?yōu)榱硕愂杖蝿杖ゲ槎�，催稅，有時會為了完成任務簡化手續(xù)。這對于稽查這樣一個執(zhí)法性較強的部門來說是十分不應該的，這樣也不利于我們稅收事業(yè)的長久發(fā)展。

　�。ǘ�）基層稽查內部機構的不完善，影響了稽查工作的開展。

　　目前，基層稽查均實行稽查“四分離”制度，即，選案、實施檢查、審理、執(zhí)法四個環(huán)節(jié)，但真正落實到實處的并不多。因為從基層稽查來看，首先，從人數上就沒有保證，有的基層稽查只設有５—6個人，多者十幾個人，這樣的人數，很難說“四分離”做到位。但是，為了達到上級的要求，不得在變相地開展“四分離”工作。有的實行了“三分離”，有的實行了“二分離”，還有的內部實行了交互審理式的“四分離”形式，造成“四分離”形同虛設。沒有真正的體現稽查“四分離”的作用和職能，從而制約了稽查工作的開展，影響了稽查職能及其作用的發(fā)揮。

　�。ㄈ�） 層稽查硬件落實不到位，難于保證稽查效果。

　　基層稽查是我們稅收戰(zhàn)線上的偵察兵，作為偵察兵就應相應的具有較全面、先進的裝備，以保證各項稽查工作的開展和其戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。但我們現在的基層稽查硬件的配備與實際工作要求不相適應。一是微機配備不到位，有的單位雖然配備一、兩臺微機，均是從征收單位替換下來，配給稽查的。這些落后的微機很難保證稽查文書的制作。二是交通通信工具配備不到位。稅務稽查要求在實際工作中，信息要靈，機動要快，遇難有特殊情況，能拉得出、打得贏。但是在實際工作中，有得單位幾乎沒有交通、通信工具，這很難充分發(fā)揮稽查的作用。

　　二、充分發(fā)揮稽查職能的措施和建議

　　針對上述基層稽查現實中存在的問題，筆者認為應從以下幾個方面加以改進：

　�。ㄒ唬� 改變觀念，正確認識稽查工作的性質和作用。

　　基層稽查是凈化稅收環(huán)境的重要工具，是打擊偷稅、抗稅行為的重拳。因此，它的職能主要體現在執(zhí)法的剛性上，是通過稅務稽查促進稅務管理，凈化稅收環(huán)境。而不是充當征收的角色。因此，要改變把稽查作為一個征收單位來使用的思想認識。把任務型稽查變?yōu)閳?zhí)法型稽查。這樣才有利于稽查職能的充分發(fā)揮，也才有利于稅收事業(yè)的長遠發(fā)展和稅收秩序的根本好轉。如在實際工作中，一味地以完成任務來考核稽查工作，稽查就會很難免圍繞著完成任務開展工作。這樣就會弱化稽查打擊偷、抗稅的精力。束縛了稽查有效職能的發(fā)揮。

　�。ǘ�）要向基層稽查局充實稽查力量，充分發(fā)揮稽查的作用，確�；�查工作的開展。

　　作為一個基層稽查，要充分發(fā)揮其作用，必須要保證人員到位。沒有人員的保證，稽查的作用就很難發(fā)揮出來。目前根據稽查“四分離”的要求，基層稽查局比較恰當的人員配備12人左右較適宜。這樣才能保證稽查“四分離”工作的正常開展。在這12人中，應這樣進行比較合理：一是選案環(huán)節(jié)，選案一般一月進行一次，一般由稽查局長牽頭，召集基層征收，等相關部門進行選案；二是實施環(huán)節(jié)，實施環(huán)節(jié)要有6個人，分別組成三個檢查組，其職責是專門從事檢查工作；三是審理環(huán)節(jié)（綜合組）由3人組成，其主要職責是專門負責審理、資料管理和稽查局內部的其他日常事務工作；四是執(zhí)行環(huán)節(jié)，由3人組成，其主要職責是專門負責審理后各種文書的送達，當年查出稅款的催繳和久施不繳的強制執(zhí)行。上述稽查局內部機構的分設，能最大地體現稽查的優(yōu)勢，也才能真正體現稽查“四分離”的作用。

　�。ㄈ�）要加強稽查硬件建設，提高稽查的戰(zhàn)斗力。

　　要加大對稽查的硬件投入力度。首先要向稽查配備微機，利用現代化的工具開展稽查工作。這樣才能提高稽查效率和進一步的規(guī)范稽查文書。為了稽查工作的進一步規(guī)范，每組配備一臺微機較適宜。這樣才能強化稽查手段。其次，要解決稽查交通和通信工具，以適應稽查機動性強的特點，保證稽查拉得出、打得贏，使稽查的戰(zhàn)斗力真正發(fā)揮出來。這樣有利力于促進我們稅收事業(yè)整體工作的開展和稅收秩序的進一步好轉。

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