民宗局未通水未通電未通路的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)州民委13號(hào)文件，關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開(kāi)展少數(shù)民族和民族地區(qū)水、電、路情況調(diào)研的通知》的要求，為全面掌握我縣各族群眾吃水難、行路難、用電照明難的問(wèn)題，縣民宗局就如何做好此次調(diào)研工作，專門召開(kāi)了專題會(huì)議，認(rèn)真研究部署，指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查和收集相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持和配合下，調(diào)查工作從8月27日開(kāi)始，歷時(shí)一個(gè)月的調(diào)研時(shí)間，于9月28日順利完成了各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)，現(xiàn)將**縣民族地區(qū)水、電、路的情況報(bào)告如下：
一、全縣基本情況
（一）全縣國(guó)土面積7810平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)村委會(huì)，2749個(gè)自然村， 20xx年末，全縣總?cè)丝?6.6471萬(wàn)人，居住著漢、壯、苗、彝、回、瑤等11種民族，其中：漢族29.111萬(wàn)人，壯族32.7465萬(wàn)人，苗族9.1571萬(wàn)人，彝族3.765萬(wàn)人，瑤族1.6474萬(wàn)人，回族0.1316萬(wàn)人，其它民族1085人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%。20xx年地方一般預(yù)算收入9398萬(wàn)元，支出6.82億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9800元；農(nóng)民人均純收入1480元。
�。ǘ┤h民族地區(qū)貧困狀況
——對(duì)全縣彝族地區(qū)貧困狀況調(diào)查。截至20xx年底，人均純收入低于625元的彝族村民小組共有77個(gè)，3381戶，15038人。
——對(duì)全縣瑤族地區(qū)貧困狀況調(diào)查。截至20xx年底，人均純收入低于625元的瑤族村民小組共有46個(gè)，1446戶，6969人。
——對(duì)全縣漢族地區(qū)貧困狀況調(diào)查。截至20xx年底，人均純收入低于625元的漢族村民小組共有342個(gè)，13807戶，67499人。
——對(duì)全縣苗族地區(qū)貧困狀況調(diào)查。截至20xx年底，人均純收入低于625元的苗族村民小組共有1092個(gè)，15492戶，57844人。
——對(duì)全縣壯族地區(qū)貧困狀況調(diào)查。截至20xx年底，人均純收入低于625元的壯族村民小組共有615個(gè)，29539戶，131181人。
二、全縣民族地區(qū)水、電、路的基本調(diào)查情況
�。ㄒ唬┤h已通水、電、路的情況
全縣2749個(gè)自然村，其中，已解決人畜飲水困難的有1892 個(gè)自然村，占全縣自然村總數(shù)的 69 %（通水率）；已通路的有 2150 個(gè)自然村，占全縣自然村總數(shù)的 78 %（通路率）；已通電的有 2357 個(gè)自然村，占全縣自然村總數(shù)的86%（通電率）。
（二）全縣未通水、電、路的情況
全縣2749個(gè)自然村中未解決飲水困難的有857個(gè)，占自然村總數(shù)的31%；未通路的自然村有599個(gè)，占自然村總數(shù)的21.7%；未通電的自然村有392個(gè)，占自然村總數(shù)的14%。（見(jiàn)附表一）
�。ㄈ┓置褡宓那闆r如下：
——對(duì)全縣漢族地區(qū)未通水、電、路的調(diào)查結(jié)果
全縣漢族未通水的村民小組130個(gè)，未通電62個(gè)，未通公路124個(gè)，總投資4970萬(wàn)元，涉及18621戶，人口83794人。
——對(duì)全縣壯族地區(qū)未通水、電、路的調(diào)查結(jié)果
全縣壯族未通水村民小組325個(gè)，未通電95個(gè)，未通公路176個(gè)，總投資9170萬(wàn)元，涉及35021戶，人口152894人。
——對(duì)全縣苗族地區(qū)未通水、電、路的調(diào)查結(jié)果
全縣苗族未通水村民小組330個(gè)，未通電201個(gè)，未通公路255個(gè)，總投資13102萬(wàn)元，涉及13430戶，人口63588人。
——對(duì)全縣彝族地區(qū)未通水、電、路的調(diào)查結(jié)果
全縣彝族未通水村民小組45個(gè)，未通電14個(gè)，未通公路17個(gè)，總投資1289萬(wàn)元，涉及3401戶，人口14505人。
——對(duì)全縣瑤族地區(qū)未通水、電、路的調(diào)查結(jié)果
全縣瑤族未通水村民小組31個(gè)，未通電25個(gè)，未通公路32個(gè)，總投資1661萬(wàn)元，涉及2028戶，人口9521人。（見(jiàn)附表二）
三、解決農(nóng)村水、電、路的經(jīng)驗(yàn)和做法
通過(guò)“九五”計(jì)劃以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村采取了一系列的扶持政策，廣大農(nóng)村以水、電、路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步的完善，解決了很多村寨的飲水難、用電難、行路難的問(wèn)題，也積累了許多經(jīng)驗(yàn)和做法：一是實(shí)施扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)的時(shí)候，扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了很多村寨的`水、電、路項(xiàng)目，解決了部分農(nóng)村水、電、路困難的問(wèn)題；二是在實(shí)施“扶貧三項(xiàng)工程”大會(huì)戰(zhàn)中，解決了一部分農(nóng)村村寨飲水難的實(shí)際困難；三是部門整合資金加大投入。在整村推進(jìn)、小康示范村、社會(huì)主義新農(nóng)村、民族團(tuán)結(jié)示范村等建設(shè)中，由部門整合資金解決了一部分農(nóng)村水、電、路困難村寨；四是實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造期間項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)了農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋進(jìn)程；五是在解決飲水問(wèn)題上，因地制宜，有水源的地方就實(shí)施管引，沒(méi)有水源的地方就建水窖，不搞一刀切；六是異地扶貧能整合資源，異地搬遷有效地解決了移民的水、電、路問(wèn)題；七是堅(jiān)持國(guó)家扶持與廣大群眾自力更生相結(jié)合。在我縣的廣大農(nóng)村，很多地方都是政府扶持一部分，群眾發(fā)揚(yáng)了自力更生、艱苦奮斗和等不是辦法、干才有希望的創(chuàng)業(yè)精神，自籌資金、投工投勞來(lái)改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)自己的家園。
四、我縣未通水、電、路存在的問(wèn)題及原因分析
（一）財(cái)政困難，國(guó)家投入嚴(yán)重不足。**縣大民貧，加之財(cái)政比較困難，每年光靠上級(jí)專項(xiàng)資金的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)村未通水、電、路村寨的需求。
�。ǘ┑靥庍叡伲顿Y較大制約著水、電、路的建設(shè)進(jìn)程。未通水、電、路的村寨絕大多數(shù)都是地處邊辟，自然條件較差，環(huán)境惡劣的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人背馬馱現(xiàn)象比較突出，這些地區(qū)往往是現(xiàn)階段扶貧難度最大，攻堅(jiān)克難的地區(qū)，尤其是拉電、修路、接自來(lái)水里程較長(zhǎng)，而這些村寨戶數(shù)少，人口少，工程量大，投資較大，投入與效益的反差也較大，這些地區(qū)成為現(xiàn)階段扶貧的“硬骨頭”，全靠當(dāng)?shù)厝罕娮陨淼牧α渴菬o(wú)法解決的。
�。ㄈ┤罕娛杖氲�，貧困程度深是嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厮�、電、路的發(fā)展。我縣民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況看，人均純收入低于625元以下的都是邊遠(yuǎn)貧困的少數(shù)民族地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多具有人多地少，土質(zhì)較差，生態(tài)環(huán)境惡劣的特點(diǎn)，抵御自然災(zāi)害能力弱，靠天吃飯長(zhǎng)期存在。
�。ㄋ模⿲�(duì)民族貧困地區(qū)扶持力度和扶貧工作不到位。多年來(lái)，雖然各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門進(jìn)一步加大了扶貧工作力度，取得了顯著的成績(jī)。但是，對(duì)那些交通不便，信息不靈，加之有困難而不善于向當(dāng)?shù)卣从城闆r的邊遠(yuǎn)民族村寨，難予列入建設(shè)規(guī)劃，即使有規(guī)劃，也是比較靠后。由于項(xiàng)目資金較少，因此，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)
（五）由于自然條件、地區(qū)差異，各民族之間發(fā)展也不平衡。主要表現(xiàn)在自然條件上的差異和觀念上的差異。有的群眾的思想意識(shí)仍存在舊的思維方式，難予接受新生事物和新的社會(huì)文明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，部份群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怕沒(méi)飯吃，仍帶有濃厚的封建色彩和小農(nóng)意識(shí)，不積極尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑。等、靠、要，得過(guò)且過(guò)的思想在某種程度上還很存在，缺乏窮則思變的意識(shí)和能力。
（六）縣委、政府雖然采取了積極的措施，逐年對(duì)“三不通”地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目加以解決，但由于資金有限，群眾迫切需要與國(guó)家投入之間的差距較大，要徹底解決這些“三不通”問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，就**這樣一個(gè)大縣而言簡(jiǎn)直就是一個(gè)“馬拉松”工程，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生悲觀失望情緒，群眾依然長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式狀態(tài)。
五、對(duì)策與建議
�。ㄒ唬┙ㄗh上級(jí)政府一次規(guī)劃，集中資金，盡快消除。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)逐級(jí)上報(bào)，對(duì)我縣“三不通”村寨存在的實(shí)際困難，能夠得到省州的關(guān)心和重視，用一段時(shí)間盡快集中資金投入建設(shè)實(shí)施。解決他們最基本的生產(chǎn)生活條件，使這些地區(qū)的群眾也能共享建國(guó)六十來(lái)的輝煌；共享改革開(kāi)放的成果；共享政府公共財(cái)政帶來(lái)的實(shí)惠。
�。ǘ┙ㄗh各級(jí)各部門要把“三不通”村寨作為優(yōu)先扶貧的對(duì)象。各級(jí)各部門要深入到這些“三不通”的民族地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)貧困的少數(shù)民族地區(qū)調(diào)查研究，進(jìn)一步了解和掌握群眾盼什么，需要解決什么問(wèn)題，傾聽(tīng)群眾的呼聲，想群眾之所想，急群眾之所急，解決群眾之所需，把黨和政府的關(guān)懷送到貧困的少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)實(shí)在在地為他們解決急需解決的實(shí)際困難和問(wèn)題。否則條件較好和沿線村寨蒸蒸日上，變化較快，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族和民族地區(qū)山河依舊，面貌未改，形成較大的反差。
�。ㄈ┓鲐毰c“扶志”相結(jié)合，要從轉(zhuǎn)變思想，更新觀念上下功夫。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的教育和引導(dǎo)，采取多種形式開(kāi)展思想教育活動(dòng)，夯實(shí)國(guó)民基礎(chǔ)教育，著力培養(yǎng)民族地區(qū)群眾自力自強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，建設(shè)一些力所能及的項(xiàng)目，增強(qiáng)群眾改變貧困落后面貌的信心。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)科技培訓(xùn)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。將農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及與推廣擺到突出的位置。各職能部門要從本部門的實(shí)際出發(fā)，采取有針對(duì)性制定出近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，把對(duì)民族地區(qū)的扶持列入優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，宜林則林，宜畜則畜，多頭并進(jìn)，多方籌資，加大扶持力度。
�。ㄎ澹┱J(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策。各級(jí)各部門要把幫助少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作為一件大事來(lái)抓，采取多渠道籌措資金，把解決一個(gè)村，扶持一個(gè)項(xiàng)目，幫助一方少數(shù)民族群眾脫貧作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意地為民族地區(qū)辦幾件看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)事和好事。充分體現(xiàn)黨委、政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)群眾的關(guān)注和重視，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)群眾戰(zhàn)勝困難，脫貧致富奔小康的信心。
（六）做好民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要十分珍惜和鞏固這種民族團(tuán)結(jié)的大好局面。各級(jí)各部門要從落實(shí)民族優(yōu)惠政策，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大局出發(fā)，同心協(xié)力，為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安和諧的**而努力。
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