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水利局學習科學發(fā)展觀的調研報告
學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，本人積極投入到學習實踐中，對科學發(fā)展觀有了更深入的認識和體會。學習實踐科學發(fā)展觀的目的是要以科學發(fā)展觀為指導，解決工作中存在的實際問題，更好地促進工作。水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎、命脈和保障，必須將科學發(fā)展觀貫徹落實到水利發(fā)展的各個方面和整個發(fā)展過程，努力解決好水利發(fā)展中存在的各類問題，積極探索科學發(fā)展之路，為全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建工業(yè)**、生態(tài)**、和諧**提供強有力的水利支持和保障。
一、全縣水利建設現(xiàn)狀
經(jīng)過多年建設，我縣水利事業(yè)有了較快地發(fā)展，初步形成了防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水五大工程體系，為保障和促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾的生命財產安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活質量的不斷提高，對水利工作提出了新的更高的要求。當前，我縣水利還不能適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為“六個不適應”。一是水資源供給與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求不適應。我縣雖然整體上水資源豐富，但由于水資源時空分布不均，蓄水調節(jié)工程不足，且隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)建設的加強，用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾日益突出。二是水生態(tài)環(huán)境惡化與構建和諧社會的要求不適應。全縣現(xiàn)有水土流失面積858.32km2，占全縣總面積的42.27%，特別是近年來，濫砍濫伐現(xiàn)象普遍，水土流失治理速度趕不上產生的速度，水土流失治理形勢十分嚴峻。近年來，由于農業(yè)生產中化肥、農藥的不合理使用，生活垃圾亂堆亂放，工業(yè)污水不達標排放，血吸蟲疫情回升，養(yǎng)殖業(yè)的不合理布局對環(huán)境的負面影響等，導致農村的水資源環(huán)境也在不斷的惡化。農村水環(huán)境的惡化，不僅影響了農業(yè)生產的質量、效益，也嚴重威脅人民的身體健康，制約縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是防洪體系不完善與全面建設小康社會的要求不適應。全縣防洪工程體系還不完善，防災減災能力不強。規(guī)劃內病險水庫還有19座未實施，已實施加固水庫因受資金等因素制約，仍不能徹底除險，除險加固規(guī)劃以外的35座小型水庫不同程度存在病險，山區(qū)電站水庫隱患也不容忽視；城鎮(zhèn)防洪工程建設滯后，中小河流未得到有效治理，防洪標準低；山洪、泥石流等災害的監(jiān)測與防御能力較低。四是農村水利基礎設施薄弱與社會主義新農村建設要求不適應。我縣農村水利基礎設施經(jīng)過多年運行，許多工程老化失修、效益衰減，灌溉方式落后，水利用效率較低。據(jù)年初重新調查評估，全縣還有22.1萬農村人口存在飲水不安全問題。五是水利建設管理體制機制與可持續(xù)發(fā)展水利要求不適應。水利工程管理體制改革不到位，維修養(yǎng)護經(jīng)費、人員分流未落實，水利建設管理體制不順、機制不活的問題尚未能得到很好的解決，水利建設投入依然不足。六是水利人才隊伍缺乏與建設現(xiàn)代水利不適應。水利系統(tǒng)機構設置不能保證水利工作需要，管理機制不活，技術裝備落后、專業(yè)技術人員嚴重缺乏，影響工作開展。
當前，我縣正處于實施“十一五”規(guī)劃的關鍵時期，因此，我們必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，系統(tǒng)地學習水利，深入地研究水利，積極地推動水利創(chuàng)新，努力解決好水利發(fā)展中的各類問題。
二、以科學發(fā)展觀為指導，推進水利可持續(xù)發(fā)展
我縣地形復雜，大、中、小、微型水利工程兼有，水利建設管理模式多樣。以水利可持續(xù)發(fā)展支撐全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關鍵是要轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量。要堅持因水制宜，因地制宜的原則；堅持以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持“以城鎮(zhèn)防洪、中小河流治理、山洪災害防治保安全，以水土保持建設保生態(tài)，以病險水庫加固、農村飲水安全建設保民生，以灌區(qū)配套、水源工程建設保增長，以中低產田改造為中心的農田基本建設保穩(wěn)定，以人才隊伍建設、行業(yè)自身建設保發(fā)展，以深化水利改革保和諧”的原則，努力實現(xiàn)科學發(fā)展。
1、緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，進一步加強農村水利基礎設施建設。一要改善農村飲水質量。按照飲水安全標準，進一步加大工作力度，集中供水與分散供水相結合，力爭在2015年前解決全縣22.1萬農村人口的飲水安全問題，其中在2013年前優(yōu)先解決15.9萬人。二要提高農業(yè)灌溉水的利用效率和效益。大、中型灌區(qū)要以灌區(qū)“二改一提高”為核心，抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，建設先進的節(jié)水灌溉體系，促進農業(yè)種植結構調整和灌溉方式轉變，提高水利用效率和效益；小型灌區(qū)要在抓好水源工程建設的同時，因地制宜地推廣先進的節(jié)水灌溉技術；山區(qū)要高度重視旱地灌溉，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，推廣自壓微噴灌等先進的節(jié)水灌溉技術。三要加大農村水保生態(tài)修復力度。山區(qū)要大力推廣小流域治理建設經(jīng)驗，積極實施水保生態(tài)修復工程，發(fā)揮大自然自我修復能力，促進流域產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；圩區(qū)要以溝渠疏竣、水環(huán)境整治為重點，改善人居環(huán)境，促進圩區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。四要高度重視山洪災害防治工作，確保人民生命財產安全。
2、按照縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)更好更快發(fā)展提供水利保障。城鎮(zhèn)是農村經(jīng)濟發(fā)展的最大增長極，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開水利的發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展對水量、水質、水環(huán)境等方面提出了更高的要求。要科學調配水資源,加強區(qū)域地表水與地下水、主水與客水的優(yōu)化配置和聯(lián)合調度，調劑余缺，以豐補歉。按照水質類別和水功能的高低，分質供水，優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水。要注重城市水利建設，讓城市貼近水系，讓河流融入城市。要以長河綜合治理為突破口，大力推動中小河流治理步伐，確保防洪安全，同時，以水為紐帶，建設生態(tài)河道和景觀河道，把城市建設、城市防洪、旅游觀光和休閑娛樂集于一體，提升縣城及主要城鎮(zhèn)的質量和品位。
3、加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變步伐。水利現(xiàn)代化就是用先進的思維來改變傳統(tǒng)的治水觀念、采用先進的科學技術、現(xiàn)代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網(wǎng)絡化的信息系統(tǒng)裝備來管理水利。一要加快實現(xiàn)防汛抗旱信息化。要加大防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，建成以決策支持、視頻會商系統(tǒng)為核心，水雨情信息采集及工程監(jiān)視系統(tǒng)為基礎，計算機網(wǎng)絡技術為支持，防汛通信系統(tǒng)作保障的高效防汛抗旱信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣從水情、雨情、工情信息采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到洪水預報的自動化。當前的工作重點是�。ㄒ唬┬退畮旌椭匾。ǘ┬退畮旌拥�、重點河段等的水情、雨情、工情的自動化監(jiān)控。二要加快實現(xiàn)水資源管理數(shù)字化。對用水、蓄水、降雨及污水排放等進行實時計量監(jiān)控。逐步實現(xiàn)縣與市、省之間水資源信息共享。三要節(jié)約用水制度化。要大力推進節(jié)水型社會建設，探索并建立科學合理的用水指標體系，建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，逐步建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，深化水價改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，引導人們自覺調整用水數(shù)量和用水結構，開展節(jié)水工程建設。
4、以水管體制改革為突破口，促進水管單位自身發(fā)展。目前我縣水管體制改革工作已基本完成，但在內部機制改革、運行維護經(jīng)費落實等方面不到位。為此，要深化水管單位內部改革，根據(jù)水管單位特點，積極推進人事、勞動、分配等相關制度改革，建立起管理科學、運轉高效的水管單位內部良性運行機制。要與財政等部門加強聯(lián)系，爭取工程運行維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實。要搞好水利經(jīng)營。堅持“兩條腿”走路，一手抓改革，一手抓經(jīng)營。要充分發(fā)揮水利工程的供水潛力，積極發(fā)展供水產業(yè)。根據(jù)市場需求，調整供水結構，拓展供水市場，建立多元化水市場，提高工程效益，增強水管單位造血功能，提高職工收入，穩(wěn)定隊伍，保障水利事業(yè)的良性發(fā)展。同時，要加大小型水利工程產權制度改革力度，積極探索并推動以用水戶協(xié)會為主要形式的用水者民主參與工程管理的體制，充分發(fā)揮農村水利工程的功用。
5、高度重視水利隊伍建設。要逐步完善管理體制，建立穩(wěn)定、精干、高效的基層水利隊伍。調整工作思路，明確工作任務和工作重點，不斷加大防汛防旱、規(guī)劃計劃、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收等管理工作力度，盡快實現(xiàn)從建設者、經(jīng)營者向管理者的角色轉變，逐步消除基層水利管理中的缺位、錯位、越位現(xiàn)象。加強能力培訓，不斷提升基層水利隊伍的整體素質，制定激勵政策，積極引導大學畢業(yè)生到基層水利單位工作，充實基層水利隊伍。
三、以科學發(fā)展觀為指導，構建水利安全“四大保障體系”
水利安全是關系國計民生的重大課題，我縣的水利安全問題比較突出，保障水利安全的任務十分繁重。我們要以科學發(fā)展觀為指導，著力構建水利安全 “四大保障體系”。
1、堅持全面規(guī)劃，綜合治理原則，構建防洪減災保障體系，確保防洪安全。防洪減災體系是保障經(jīng)濟社會安全，減少洪澇災害損失的重要基礎，要堅持工程措施與非工程措施并舉的建設方針。一要加強防洪工程建設。加大病險水庫的除險加固力度，到20xx年前基本完成規(guī)劃內的中小型病險水庫除險加固任務；加強河道堤防整治，用3～5年時間，初步完成長河等主要河道治理任務，達到設計防洪標準。開工建設縣城防洪工程，提高縣城防洪能力。二要加強非工程措施建設。制定、完善防汛應急預案，加強研究，提高預測、預報、預警和調度的水平，科學利用雨洪資源；初步建立洪水管理制度，制定合理的洪水風險控制目標和規(guī)避洪水風險的措施；加強河道管理，建立長效管理機制；建立和完善搶險救災網(wǎng)絡，提高搶險救災工作的快速反應能力。
2、堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，構建水資源供給保障體系，確保供水安全。城鄉(xiāng)供水安全體系是滿足經(jīng)濟社會對水資源的不同需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。一要加強水資源配置工程建設，興建一批骨干水源工程，提高供水保障能力。二要加快城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡建設。大、中、小供水網(wǎng)點相結合，在城鎮(zhèn)或人口居住相對集中的地方，實行集中統(tǒng)一供水，集中開發(fā)水源，統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)供水保證率和農村供水普及率；在居住分散、地形條件差的地區(qū)，以飲水安全為目標，要以村莊為單元，建設小型供水工程，解決農村飲水安全問題。同時要加強水質檢驗和監(jiān)測，防止水源受到污染，維護人的健康生命。三要制定和完善防范縣城、重要集鎮(zhèn)供水風險預案，加快供水應急和避災系統(tǒng)建設，建立應急應變機制，提高供水風險管理能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。
3、堅持點上治理，面上保護的原則，構建水生態(tài)環(huán)境保障體系，確保生態(tài)安全。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進步的基礎。要認真落實好生態(tài)環(huán)境保護與修復的各項措施，重點抓好生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護工作。一要堅決取締河道違章采砂、違章建筑，維護河流的健康。二要繼續(xù)加強水土保持生態(tài)建設。抓好水源地水保護，探索水源區(qū)面源污染綜合防治的有效模式；抓好城鎮(zhèn)水保，對城市水系、開發(fā)區(qū)和生活區(qū)周邊的水土流失進行整治；抓好鄉(xiāng)村水保，建設生態(tài)清潔型小流域。抓好建設項目水保，遏制人為造成水土流失；抓好風景區(qū)水保，提升旅游區(qū)的環(huán)境質量。三要認真搞好水資源保護工作。嚴格水功能區(qū)管理和水資源論證制度，實行排污總量控制和水質監(jiān)測，逐步扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
4、堅持預防為主，強化監(jiān)管的原則，構建水利工程安全保障體系，確保水利安全發(fā)展。安全為了生產，生產必須安全。抓生產要從安全著想，抓安全要從管理入手。一要加強工程運行管理。堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全和落實水利安全生產責任制，制定和完善行業(yè)安全生產規(guī)章制度，建立安全生產考核制度和指標體系，嚴格遵守水利設施安全技術操作規(guī)程，完善安全生產事故應急預案，落實好各項防范措施。二要強化安全生產監(jiān)管。要立足當前，做好監(jiān)督檢查、專項整治等工作，及時消除安全隱患；要著眼長遠，建立安全生產長效機制。三要建立防、控、治三位一體的安全保障體制和應急應變機制，提高應對各種突發(fā)事件的預測能力和應急管理能力，把危機事件所造成的損失減少到最低程度。
四、以科學發(fā)展觀為指導，促進人水和諧
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的重要方面，人水和諧是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。促進人水和諧，必須做到科學治水，合理用水，依法管水。
1、堅持人水和諧相處的理念，科學治水。一要遵循洪水的自然規(guī)律，實現(xiàn)從洪水控制向洪水管理轉變，充分利用洪水資源。為此，要規(guī)范人們的自身活動，在土地開發(fā)、生產項目建設、新農村建設等人為生產建設過程中，要堅持人水和諧的理念，盡量不改變洪水走向和出路，避免人水爭地。二要遵循大自然生態(tài)規(guī)律，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復，努力營造**的青山綠水。
2、轉變用水觀念和水管理模式，合理用水。在做好水資源開發(fā)、利用、治理的同時，要重視和加強水資源的配置、節(jié)約、保護。要從傳統(tǒng)的“以需定供”轉為“以供定需”，從“供水管理”轉為“需水管理”，量水而行，以水定發(fā)展，根據(jù)水資源承載能力，調整地區(qū)產業(yè)結構和布局，使國民經(jīng)濟各產業(yè)發(fā)展和布局與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調。要從加強水利社會管理入手，進一步強化需水、節(jié)水管理，在農業(yè)、工業(yè)和生活等方面，全面推行各項節(jié)水措施，采取行政、工程、經(jīng)濟、科技等措施，逐步建立起自律式發(fā)展的用水模式。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水的供需矛盾將會更加突出。我們的工作正面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。我們必須始終堅持落實科學發(fā)展觀，在保證水資源可持續(xù)利用的前提下，充分利用水利新體制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌水資源配置、保護、節(jié)約、利用和管理，為**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠水利支撐。
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