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關于承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的問題調研報告
進入新世紀，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉移加快推進。受國際金融危機的影響，國際產(chǎn)業(yè)轉移和資本流動格局正在發(fā)生深刻變化，進一步加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級是我國應對國際金融危機、提升國家整體競爭力的戰(zhàn)略需要。XX年初xx在安徽視察工作時指出：“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作”。在此宏觀背景下，省委、省政府提出建設“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”的構想，并獲得國務院批準同意，這是我省學習實踐科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策和部署。
**是皖江城市帶的重要城市之一，現(xiàn)在正處在加速追趕、奮力崛起的關鍵時期，建設產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)是我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整、基礎設施完善、綜合實力提升等方面迎來的空前、重大機遇。在這樣一個關鍵時期，我們一定要深入學習實踐科學發(fā)展觀，充分認識和發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力挖掘潛在的發(fā)展動能，認真剖析制約發(fā)展的現(xiàn)實因素，正確對待面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應的解決辦法，加快示范區(qū)建設，使**經(jīng)濟駛入發(fā)展的“快車道”。
一、**建設示范區(qū)的戰(zhàn)略意義
1、**在皖江城市帶的地位
**市總面積1.53萬平方公里，占全省9.5%，占沿江城市帶23.5%；人口610萬，占全省9.1%，占沿江城市帶25.7%；XX年國內生產(chǎn)總值704.72億元，占全省7.9%，占沿江城市帶21.5%�！栋不帐⊙亟鞘腥骸皒xx”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發(fā)展戰(zhàn)略中，**又是安徽臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上的兩大產(chǎn)業(yè)集聚核之一。**應該成為皖江城市帶發(fā)展的中堅力量，在皖江城市帶發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉移中是必須有所作為，也能夠大有作為。
2、戰(zhàn)略意義
國家設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的意義和作用在于：有利于推動產(chǎn)業(yè)結構調整升級，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局；有利于推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距；有利于完善產(chǎn)業(yè)轉移體制機制，為國家制定促進產(chǎn)業(yè)轉移政策提供依據(jù)；有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉移科學途徑，為中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移中實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供示范。
**地處皖、鄂、贛三個中部省份交界，地理位置獨特，可以發(fā)揮更大范圍的承接產(chǎn)業(yè)轉移示范效應；**市是皖江城市帶人口最多，土地面積最大的行政區(qū)域，壯大**經(jīng)濟，打造皖江城市帶新的增長極，不僅是有效改變皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展東強西弱、南強北弱現(xiàn)狀，整體推動皖江城市帶加速發(fā)展最為現(xiàn)實的措施。也是有效激發(fā)**市作為區(qū)域性中心城市的帶動作用，更好地落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任的重大舉措。
建設示范區(qū)不僅有利于**爭取更多政策支持，為加快崛起提供政策保障；還能夠通過承接產(chǎn)業(yè)轉移，進一步加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；更有利于加快體制機制創(chuàng)新，提升區(qū)域的綜合競爭力。
二、**建設示范區(qū)的優(yōu)勢
區(qū)位條件比較獨特，基礎設施逐步完善。**市東臨長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，西接武漢等中西部重要城市，是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟區(qū)的樞紐。隨著近年來不斷加大交通基礎設施投資，**的公路、鐵路、水運、空運、管道等快速、立體交通運輸網(wǎng)絡體系初步形成，南京至**城際鐵路的開工建設，更成為連接長三角快速通道。
資源稟賦條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。**地域廣闊，資源較為豐富，尤其是境內沿江灘涂、丘陵等可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載能力強；**文化底蘊深厚，人力資源充足，勞動力素質較高，且用工成本較低；**地貌類型多樣，江湖廣布，森林覆蓋率高，環(huán)境容量較大。
岸線優(yōu)勢突出，開發(fā)潛力較大。**市擁有247公里長江岸線，條件優(yōu)越、適于大規(guī)模開發(fā)利用的一二級岸線73.3km，其中尚未開發(fā)的岸線所占比重達60%以上。**港是安徽省長江北岸唯一的深水良港和國家一類水運口岸，港口腹地資源豐富。優(yōu)良的岸線和港口條件為發(fā)展大運量、大耗水的重化工業(yè)提供了有力支撐。
產(chǎn)業(yè)體系較為完備，特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。**的產(chǎn)業(yè)結構趨于多元化，已形成以石油化工、機械裝備與制造、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)如：旅游、農副產(chǎn)品深加工、商貿物流等不斷發(fā)展壯大的格局，這種格局形成了較為齊全的技術、人才儲備，有利于**更大范圍、更高層次的承接產(chǎn)業(yè)轉移。
城市化進程逐步加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺不斷完善。“雙百城市”建設取得積極進展，城區(qū)建成區(qū)面積達到68平方公里，城東新區(qū)和北部新城框架基本形成，縣城和建制鎮(zhèn)基礎設施不斷完善。開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，全市擁有省級開發(fā)區(qū)11個，近期總體規(guī)劃面積180平方公里，已開發(fā)面積84.6平方公里，遠期總體規(guī)劃面積近300平方公里。
區(qū)域合作日趨緊密，開放力度不斷加大。**是較早對外開放的城市，與國內各地區(qū)經(jīng)濟合作密切，尤其與長三角地區(qū)經(jīng)貿往來密切，近兩年從長三角地區(qū)引進資金近300億元，占總量的比重超過60%。
三、面臨的制約和挑戰(zhàn)
應當看到，**承接產(chǎn)業(yè)轉移存在著一些不容忽視的制約因素，主要有：人均經(jīng)濟指標在全省相對落后，經(jīng)濟總體實力和中心城市帶動能力不強；對外開放程度不夠高，市場體系不夠完善，基礎條件有待進一步改善；科技投入不足，創(chuàng)新能力不強；大型龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模擴張速度不快，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，領軍作用不強；民營經(jīng)濟發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)水平和結構層次較低；各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)業(yè)布局分散，資源開發(fā)效率不高，產(chǎn)業(yè)空間集聚優(yōu)勢不夠突出等。尤其是在在解放思想觀念、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等主觀方面更有待進一步提高。
同時，我市承接產(chǎn)業(yè)轉移也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：一是城市與區(qū)際競爭導致對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的爭奪、占領和控制將更趨激烈，對我市產(chǎn)業(yè)綜合競爭力形成了新的挑戰(zhàn)；二是環(huán)境容量和資源能源的約束矛盾將日益凸顯，給我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展將構成新的壓力；三是國家產(chǎn)業(yè)與空間政策的調整和完善，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將提出新的要求。
四、建設示范區(qū)的幾點思考
建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，重點是“產(chǎn)業(yè)”， 中心任務是“承接”，著力點是“園區(qū)”。必須從**實際出發(fā)，著力做好以下四個方面工作：
1、加強前期爭娶謀劃工作，打好“政策牌”。示范區(qū)規(guī)劃的功能布局和產(chǎn)業(yè)布局關系到沿江各城市中長期的發(fā)展方向，將對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定的調整和影響。我們必須抓住當前相關規(guī)劃正在編制的關鍵期，努力將我們自己的發(fā)展思路納入到國家、省層面的規(guī)劃中。這樣有利于我市有針對性的開展爭取政策支持工作，承擔更多的承接任務；超前謀劃好符合發(fā)展方向的重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，確定發(fā)展的重點項目，有效避免和降低因產(chǎn)業(yè)布局和結構的調整對經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊；也有利于我市加大宣傳力度，通過政策造勢，提高知名度，擴大承接產(chǎn)業(yè)轉移的成效。真正做到一步領先、招招在前。
2、明確定向和定位，打好“產(chǎn)業(yè)牌”。
按照《**市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃綱要》的要求，調整和優(yōu)化各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，集中力量、加大投入，打造**自己的產(chǎn)業(yè)高地，凝聚**的產(chǎn)業(yè)“靈魂”。緊緊圍繞加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，壯大主導產(chǎn)業(yè)的目標，以更廣闊的視野，深入研究國際及東部沿海地區(qū)，尤其是長三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)資本向內地轉移的類型與特點，深入分析我市的產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，提出更具前瞻性、貼合性的承接產(chǎn)業(yè)方向，提高產(chǎn)業(yè)承接的有效性和主動性。同時，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的培育、扶持、承接力度，形成新的經(jīng)濟“增長點”。進一步提升招商引資理念，切實轉變招商引資的方式方法，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)和構建產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，突出園區(qū)招商、項目招商和產(chǎn)業(yè)招商，提高招商引資質量和水平，促進招商引資由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。
3、完善載體保障，打好“園區(qū)牌”。承接產(chǎn)業(yè)轉移，園區(qū)是主戰(zhàn)常必須用更大的力度加強基礎設施建設、優(yōu)化政務環(huán)境，把承接的平臺做大做優(yōu)做強，推動園區(qū)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的動力，也是做好承接產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)實要求。必須加大園區(qū)體制機制創(chuàng)新力度，因地制宜大膽探索新的開發(fā)模式、管理模式、經(jīng)營模式，在領導班子配備、干部交流、分配制度等方面要實現(xiàn)新的突破。要有效防止園區(qū)體制向區(qū)外現(xiàn)行行政體制的回歸現(xiàn)象，遵循精干、高效的原則，積極引進先進的管理理念和市場化運作方式，通過“一園多制”、“企業(yè)化經(jīng)營”等不同辦法，開發(fā)建設園區(qū)。要進一步提升園區(qū)的發(fā)展理念，從“工業(yè)集中區(qū)”向“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”轉變，著力打造園區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。
4、創(chuàng)新體制機制，打好“環(huán)境牌”。**承接產(chǎn)業(yè)轉移有得天獨厚的優(yōu)勢,同時也受到思想觀念保守、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等諸多制約，更面臨著來自周邊地區(qū)的競爭壓力，如何揚長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，關鍵在于創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新體制機制的首發(fā)點在于真正解放思想。實踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴于“改良式”的，而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀地查擺，切實解決思想解放與實際工作聯(lián)系不夠、與群眾需要聯(lián)系不夠的問題。創(chuàng)新體制機制的著眼點在于有效接軌。一是要主動加強與發(fā)達地區(qū)的交流，勇于承認、敢于吸納、善于借鑒，特別要借鑒長三角地區(qū)在長期發(fā)展的過程中積累的豐富經(jīng)驗和形成的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，提升我們自身的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法，大膽探索，大膽創(chuàng)新，使我們的體制機制更加接近于長三角，努力營造“賓至如歸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍和條件；二是主動了解掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和需求，剖析自身的差距和問題，找準方向和對策；三是建立多層面的協(xié)調對話機制，協(xié)調利益分配，解決制度性障礙，促進共贏。創(chuàng)新體制機制的著力點在于轉變政府職能。政府在創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、協(xié)調產(chǎn)業(yè)關系、吸引積蓄人才等方面能夠發(fā)揮重要作用。關鍵是要轉變政府職能，變管理為服務，破除自身有礙于產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的習慣性思維方式和機械式工作方式，摒棄頑固的官本位意識、等級意識、唯權意識等等，創(chuàng)造性、靈活性地運用政策，才能闖出一片新的天地。
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