商品展銷會(huì)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

　　《商品展銷會(huì)管理辦法》廢止后，商品展銷會(huì)期間經(jīng)營(yíng)主體的諸多經(jīng)營(yíng)行為失去監(jiān)管依據(jù)，展銷會(huì)期間臨時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨較大難題。近日，文登市局組織對(duì)當(dāng)前商品展銷會(huì)及其參展經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管工作進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真分析了產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題，并提出部分意見和建議。

　　一、當(dāng)前文登市商品展銷會(huì)的特點(diǎn)

　　去年以來(lái)，文登市共舉辦商品展銷會(huì)共計(jì)20場(chǎng)，展銷內(nèi)容包括保健品、家用電器、房地產(chǎn)、家紡產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、嬰幼兒用品、食品等，較同比增長(zhǎng)了28.5%。《商品展銷會(huì)管理辦法》廢止后，商品展銷會(huì)不僅在主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻上大幅降低，同時(shí)參展的經(jīng)營(yíng)主體處于事前無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。

　�。ㄒ唬┺k展主體雜，檔次各不相同。目前，辦展主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，有政府直接參與的，有政府及相關(guān)部門聯(lián)合舉辦的，有社團(tuán)法人舉辦的，有法人聯(lián)合舉辦的，有法人企業(yè)自行舉辦的，還有個(gè)體戶自辦或聯(lián)合舉辦的。展銷活動(dòng)中，政府主辦或有政府部門、大型企業(yè)參與舉辦的商品展銷會(huì)相對(duì)層次較高，展會(huì)選址、布局，參展商選定都有較為嚴(yán)格的規(guī)范，展品檔次高、質(zhì)量好；而個(gè)別辦展者缺乏嚴(yán)格管理、組織渙散，層次相對(duì)較低，經(jīng)常是街頭路邊辦展，展品質(zhì)量難以得到保證。

　�。ǘ�）參展商品雜，質(zhì)量水平不同。以往商品展銷會(huì)參展的商品主要集中在服裝、針織品、小家電、生活用品等方面；目前參展商品除上述幾類外，還涉及汽車、數(shù)碼產(chǎn)品、家用電器、食品、小吃、保健品、旅游服務(wù)等。商品質(zhì)量及服務(wù)水平各不相同，真?zhèn)坞y辨。部分商品質(zhì)量低劣，存在傍名牌或假冒現(xiàn)象，特別是在農(nóng)村市場(chǎng)舉辦的商品展銷會(huì)，此類情況尤為突出。

　�。ㄈ�）辦展目的雜，展會(huì)效果不同。大部分政府及大型企業(yè)主辦的展會(huì)，主要目的是通過(guò)商品展銷會(huì)這一平臺(tái)，宣傳推介特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如近年來(lái)文登市政府組織先后開展的“六省三十市”文登家紡展銷活動(dòng)、“十省四十市”文登家紡展銷活動(dòng)、中國(guó)(文登)國(guó)際長(zhǎng)壽美食節(jié)等展銷活動(dòng)，受到消費(fèi)者的喜愛以及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而個(gè)別企業(yè)、個(gè)體戶卻借助商品展銷會(huì)的形式，擅自使用“中華”、“全國(guó)”等字樣，并在宣傳單上編造虛假信息，以“廠價(jià)直銷”、“低價(jià)甩賣”等名義，加上現(xiàn)場(chǎng)贈(zèng)送一些小禮品等形式，銷售過(guò)期積壓商品或假冒偽劣商品，特別是在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)舉辦的一些服裝、日常生活用品、保健品等商品展銷會(huì)，夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況時(shí)有發(fā)生；個(gè)別酒店、賓館等會(huì)展場(chǎng)所提供者為謀取私利，招攬、組織開展展銷活動(dòng)，不嚴(yán)格履行對(duì)入場(chǎng)主體的資格審查義務(wù)，致使許多證照不齊的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入商品展銷會(huì)從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，使廣大消費(fèi)者對(duì)商品展銷會(huì)產(chǎn)生厭惡和抵觸心理。

　　二、商品展銷會(huì)監(jiān)管中面臨的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┻`法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)現(xiàn)難。工商部門不能通過(guò)登記審批事先了解商品展銷會(huì)情況，只能通過(guò)日常巡查，或是通過(guò)關(guān)注廣告、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，發(fā)現(xiàn)商品展銷會(huì)線索。不少以推介會(huì)、咨詢會(huì)、講座形式出現(xiàn)的商品展銷會(huì)，舉辦場(chǎng)所往往在各酒店、賓館內(nèi)部，執(zhí)法人員難以發(fā)現(xiàn)；個(gè)別舉辦者故意將開展時(shí)間定為周末或下午下班后，逃避監(jiān)管；那些利用車輛深入農(nóng)村開展流通展銷的經(jīng)營(yíng)者，更是和執(zhí)法人員打起了“游擊戰(zhàn)”，對(duì)這類展銷活動(dòng)發(fā)現(xiàn)較難。

　�。ǘ�）違法違規(guī)案件查處難。許多以出售保健品、保健器材為目的的商品展銷會(huì)往往打著免費(fèi)講座、舉辦推介會(huì)的旗號(hào)，吸引消費(fèi)者，最初幾天只展不銷，即將結(jié)束時(shí)才開始“最后一賣”。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行檢查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)往往找不到產(chǎn)品實(shí)物，無(wú)法對(duì)其是否構(gòu)成違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行認(rèn)定。等到出現(xiàn)投訴，工商部門介入查處時(shí)，展銷人員早已人去樓空。

　�。ㄈ�）案件調(diào)查過(guò)程取證難。取證難主要表現(xiàn)對(duì)參展產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定難。目前對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及對(duì)商標(biāo)是否侵權(quán)的認(rèn)定程序復(fù)雜，所需時(shí)間也較長(zhǎng)，而商品展銷會(huì)時(shí)間短，流動(dòng)性大，往往是認(rèn)定結(jié)果還沒(méi)到，商品展銷會(huì)已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)責(zé)任人也不知去向。此外，因?yàn)閷?duì)食品等一些商品的抽檢有抽檢基數(shù)的限制，對(duì)于那些先展后銷的商品展銷會(huì)，如果在檢查時(shí)其現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)不到抽檢基數(shù)的要求，只能放棄抽檢。

　�。ㄋ模┫�費(fèi)利益受損維權(quán)難。一是投訴舉證難。商品展銷會(huì)往往在進(jìn)行現(xiàn)貨交易時(shí)未能出具真實(shí)有效的銷貨憑證，工商部門受理投訴后，經(jīng)常由于消費(fèi)者無(wú)法提供有效的購(gòu)物憑證，難以追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。二是售后服務(wù)難。特別是對(duì)那些異地辦展的經(jīng)營(yíng)者，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，“三包”無(wú)法實(shí)現(xiàn)，售后服務(wù)無(wú)法保障。三是責(zé)任追究難。對(duì)一些異地辦展，或查無(wú)下落的.當(dāng)?shù)貐⒄股套肪控?zé)任時(shí)難度較大，異地尋找當(dāng)事人增加維權(quán)成本和難度，對(duì)場(chǎng)地提供方根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十八條的規(guī)定進(jìn)行追償時(shí)，往往因?yàn)檎也坏骄唧w的展銷會(huì)主辦者而導(dǎo)致消費(fèi)者投訴事項(xiàng)難以處結(jié)，可操作性不高。

　　三、加強(qiáng)商品展銷會(huì)監(jiān)管的對(duì)策

　�。ㄒ唬┙∪�完善商品展銷會(huì)預(yù)報(bào)機(jī)制。為避免出現(xiàn)監(jiān)管滯后的現(xiàn)象，要充分發(fā)揮基層工商所信息靈敏，反應(yīng)快速的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的日常巡查、充分利用覆蓋全市的12315申訴站網(wǎng)絡(luò)，密切關(guān)注各種媒體發(fā)布的商品展銷會(huì)宣傳廣告、海報(bào)、街頭傳單等，及時(shí)掌握各轄區(qū)內(nèi)商品展銷會(huì)開辦情況并向市局預(yù)報(bào)，市局將基層所上報(bào)情況進(jìn)行匯總分析后，有針對(duì)性地制定巡查計(jì)劃，從而推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，使商品展銷會(huì)的監(jiān)管由登記審核向?qū)俚乇O(jiān)管、日常監(jiān)管過(guò)渡。

　�。ǘ�）全面建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。由于商品展銷會(huì)的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍需進(jìn)行嚴(yán)格的審批，如廣告的發(fā)布等，這就使得工商部門事先獲知商品展銷會(huì)基本情況成為可能。建議在系統(tǒng)內(nèi)建立起市局職能科室與基層工商所之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如商標(biāo)廣告科在受理涉及商品展銷會(huì)的廣告登記備案后，第一時(shí)間將相關(guān)信息告知市場(chǎng)合同科，然后由市場(chǎng)合同科根據(jù)屬地管轄，通知相關(guān)基層所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，基層所在監(jiān)管結(jié)束后，再將監(jiān)管情況反饋給市場(chǎng)合同科，形成執(zhí)法合力，努力使監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。在系統(tǒng)外，加強(qiáng)與公安、消防、文化、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)委等部門的溝通，拓展信息來(lái)源渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商品展銷會(huì)舉辦線索，獲取更多的信息支持。

　　（三）探索建立商品展銷會(huì)備案機(jī)制。為破解監(jiān)管中存在的查處難，取證難等問(wèn)題，建議建立商品展銷會(huì)備案制。按照屬地管轄原則將備案權(quán)下放到基層工商所，并制作商品展銷會(huì)備案申請(qǐng)書，對(duì)備案申請(qǐng)人（單位）、備案人（單位）聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、參展人員構(gòu)成、商品展銷會(huì)名稱、展銷地址、場(chǎng)地使用證明、展銷商品類別等內(nèi)容進(jìn)行備案登記，對(duì)展銷商品中涉及食品的，要求參展方必須出具食品衛(wèi)生許可證、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證等審批證件，并提交參展商品產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，無(wú)法提交相關(guān)材料的，堅(jiān)決不許其進(jìn)入商品展銷會(huì)經(jīng)營(yíng)。各基層所對(duì)商品展銷會(huì)實(shí)行展內(nèi)巡查，并在一些大中型商品展銷會(huì)內(nèi)設(shè)置12315維權(quán)投訴點(diǎn)，加大現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)比例，對(duì)一些容易引起消費(fèi)投訴的商品展銷會(huì)加大巡查監(jiān)管頻率，力爭(zhēng)全程監(jiān)控，規(guī)范參展經(jīng)營(yíng)者展銷行為。

　�。ㄋ模┙�立消費(fèi)維權(quán)先行賠付機(jī)制。建議商品展銷會(huì)在進(jìn)行展前備案時(shí)，由商品展銷會(huì)舉辦方按展銷商品的總價(jià)值的“2%—5%”交納 “消費(fèi)維權(quán)保證金”。在展會(huì)期間或者在展會(huì)后，發(fā)生消費(fèi)者投訴，經(jīng)鑒定和調(diào)查核實(shí)，侵權(quán)行為屬實(shí)的，可依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定使用這筆“保證金”對(duì)消費(fèi)者先行賠付。“保證金”的保留期限根據(jù)商品的保質(zhì)期限來(lái)確定，一般不超過(guò)6個(gè)月。保留期屆滿后，未出現(xiàn)消費(fèi)投訴情況的，全額退還“保證金”；出現(xiàn)消費(fèi)投訴的，則根據(jù)賠償情況及保證金剩余情況，辦理退款手續(xù)。通過(guò)這種做法，促使商品展銷會(huì)舉辦方嚴(yán)把參展商準(zhǔn)入關(guān)，避免因展銷商一走了之而造成消費(fèi)者投訴無(wú)門的尷尬局面。

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