關(guān)于老促會(huì)老區(qū)的調(diào)研報(bào)告
河南省老促會(huì)自1993年成立以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心，積極服務(wù)大局，深入調(diào)查研究，當(dāng)好參謀助手。充分發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老專家的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作思路，在促與進(jìn)上發(fā)揮著巨大的作用，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
河南省老促會(huì)秘書長(zhǎng)黃振英、副秘書長(zhǎng)趙順庭在與記者座談中介紹說，省老促會(huì)為適應(yīng)老區(qū)發(fā)展，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。成立初期，我們工作重點(diǎn)是動(dòng)員一些社會(huì)力量為老區(qū)辦實(shí)事，解決燃眉之急。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了改善老區(qū)人民的生活生產(chǎn)條件，主要工作是從政策層面去推動(dòng)老區(qū)建設(shè)，力促各級(jí)黨委、政府在政策上和在人力、財(cái)力、物力、智力等方面給予老區(qū)更大支持，真正使老區(qū)人民和廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。
把提出政策性建議當(dāng)作頭等大事來抓
十多年來，河南省老促會(huì)堅(jiān)持在“促”字上做文章，在“進(jìn)”字上見成效，把深入調(diào)查研究，反映老區(qū)呼聲，向省委提出政策性建議當(dāng)作頭等大事來抓。每年都有顧問、正副會(huì)長(zhǎng)、理事深入全省各個(gè)老區(qū)調(diào)查研究，共寫出調(diào)研報(bào)告330多篇，針對(duì)問題，及時(shí)向省委、省政府提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，產(chǎn)生了明顯效果。
1994年，河南省老促會(huì)到老區(qū)確山縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該縣竹溝水庫(kù)被“75·8”洪水沖毀20多年仍未修復(fù)。經(jīng)過研究，向省政府提出重修建議。時(shí)任省長(zhǎng)馬忠臣當(dāng)即批示有關(guān)部門研究復(fù)建。經(jīng)過兩年施工，復(fù)建后的水庫(kù)解決了當(dāng)?shù)仫嬎�、發(fā)電、農(nóng)田灌溉問題。1995年，河南省老促會(huì)到老區(qū)盧氏縣調(diào)研，縣委反映該縣是禁區(qū)，不能引進(jìn)外資，縣內(nèi)交通不便，只有一條公路，貧困人口多，扶貧開發(fā)難度大。要求縮小禁區(qū)、修建公路、增加投資，加大扶持力度。經(jīng)過研究，河南省老促會(huì)向省長(zhǎng)建議以省政府的名義請(qǐng)示國(guó)務(wù)院解決。國(guó)務(wù)院將盧氏列為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，由海關(guān)總署對(duì)口幫扶，有力地促進(jìn)了該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1997年，省老促會(huì)到濮陽(yáng)縣調(diào)研，了解到黃河灘區(qū)群眾連年遭受洪水災(zāi)害，多數(shù)群眾沒有穩(wěn)定的生活條件，希望在“避水臺(tái)”的基礎(chǔ)上建設(shè)“避水連臺(tái)”。老促會(huì)向省委、省政府建議在黃河灘區(qū)建設(shè)“避水連臺(tái)”，得到省委書記xx、省長(zhǎng)馬忠臣的支持，“避水連臺(tái)”建成后，為群眾創(chuàng)造了穩(wěn)定的生產(chǎn)生活條件，為老區(qū)的`進(jìn)一步的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
多年來，由于老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，造成很多老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在很大程度上制約了老區(qū)的發(fā)展，于是，省老促會(huì)建議省委、省政府從XX年開始每年拿出一部分財(cái)政資金、以工代賑由省老促會(huì)推薦老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，扶持貧困老區(qū)建設(shè)。
目前，兩項(xiàng)資金每年達(dá)1300萬元，至XX年，老促會(huì)運(yùn)用這部分資金扶持老區(qū)貧困村建設(shè)409個(gè)項(xiàng)目。其中幫助改造、擴(kuò)建農(nóng)村小學(xué)83所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30所，修建鄉(xiāng)村道路151條、飲水工程75個(gè)、農(nóng)田水利工程70項(xiàng)，有效地緩解了群眾上學(xué)難、看病難、行路難、吃水難問題。這些資金雖然不多，但體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷，為群眾解決了一些迫切需要解決的問題，起到“四兩拔千斤”作用，產(chǎn)生了良好效果。
XX年省老促會(huì)到洛陽(yáng)、駐馬店、平頂山、鄭州等市對(duì)貧困深山區(qū)的扶貧情況進(jìn)行了深入調(diào)研，向省委、省政府報(bào)送了《關(guān)于老區(qū)深山區(qū)獨(dú)散居戶實(shí)施搬遷扶貧的建議》的調(diào)研報(bào)告，得到了時(shí)任河南省委書記xx和幾位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。省長(zhǎng)李成玉批示：“可以擴(kuò)大搬遷扶貧試點(diǎn)，因地制宜搞好扶貧工作�！蹦壳埃延�18603戶、78194人搬出深山區(qū)，走上脫貧致富之路。
XX年，省老促會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到鄭州、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、商丘等市調(diào)查老區(qū)農(nóng)民的增收情況，向省委、省政府寫了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查與建議》。省委徐書記批示：“產(chǎn)業(yè)扶貧，是老區(qū)脫貧致富的必由之路，可以宣傳滎陽(yáng)、鞏義、登封、新鄭的做法和經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)宣傳部安排�！敝�，《河南日?qǐng)?bào)》等新聞單位作了重點(diǎn)宣傳，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。
XX年省老促會(huì)對(duì)鄭州、洛陽(yáng)、信陽(yáng)、三門峽、焦作等市的老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，向省委、省政府呈送了《關(guān)于老區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的調(diào)查思考與建議》的報(bào)告，省委徐書記批示：“老區(qū)農(nóng)村是我們社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這項(xiàng)工作不僅有重要經(jīng)濟(jì)意義，更具有重要政治意義，應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府高度重視。省老促會(huì)這份飽含熱情和激情的調(diào)查報(bào)告，寫得很好，很有針對(duì)性，請(qǐng)辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地、各部門參閱。”
進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，為了使老區(qū)人民能夠過上小康生活，河南省老促會(huì)提出并推廣了“搬遷扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”和“科技扶貧”等帶有戰(zhàn)略性意義的建議。
推動(dòng)全局性政策出臺(tái)
在省老促會(huì)和各地老促會(huì)的不懈努力下，XX年，河南省委根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，結(jié)合河南實(shí)際，出臺(tái)了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快老區(qū)發(fā)展的意見》。文件對(duì)河南老區(qū)發(fā)展提出了總體要求和主要目標(biāo)，不僅對(duì)河南老區(qū)建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義，而且在老區(qū)建設(shè)中顯示了積極的作用。
以《加快老區(qū)發(fā)展的意見》為標(biāo)志，河南全省各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)了對(duì)老區(qū)發(fā)展的扶持力度，不少地市也出臺(tái)了一系列幫扶、支持老區(qū)發(fā)展的政策，從而形成河南獨(dú)特的“黨委政府關(guān)心老區(qū)，社會(huì)各界關(guān)注老區(qū)，上下聯(lián)動(dòng)發(fā)展老區(qū)”的大好局面，有力推動(dòng)了河南老區(qū)建設(shè)全面快速發(fā)展。
為了進(jìn)一步推動(dòng)文件的落實(shí)，把省委、省政府扶持老區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策落到實(shí)處，真正讓政策效應(yīng)得到最大發(fā)揮，河南省老促會(huì)組織各類媒體，采用多種形式加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注老區(qū)，支持幫助老區(qū)發(fā)展的氛圍。省老促會(huì)突出重點(diǎn)，改革創(chuàng)新，努力做好新形勢(shì)下老區(qū)宣傳工作，初步形成了黨委重視，宣傳部門牽頭，新聞媒體參與，老促會(huì)協(xié)助的新格局。
XX年省老促會(huì)與省委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)宣傳工作的意見》，以此為基礎(chǔ)，與省委宣傳部、省記協(xié)等單位成功舉辦了由國(guó)家和省地多家媒體參加的“XX年太行老區(qū)新聞扶貧采訪”，“XX年大別山革命老區(qū)新聞采訪” 等一系列活動(dòng)，和眾多媒體一起精心策劃和推出了一批有分量、有影響力的報(bào)道，增加了全社會(huì)對(duì)老區(qū)的關(guān)注、了解和支持。
讓老區(qū)建設(shè)工作有了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
為了大力宣傳、表彰老區(qū)建設(shè)和支援老區(qū)建設(shè)先進(jìn)模范人物，在省老促會(huì)的努力下，XX年8月河南省委、省政府召開隆重表彰大會(huì)，對(duì)全省152個(gè)為老區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和133名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。
這是一次對(duì)于河南老區(qū)發(fā)展有著重要意義和深遠(yuǎn)影響的、足以載入河南老區(qū)發(fā)展史的盛會(huì)，這是一件讓河南老區(qū)干部群眾歡欣鼓舞的大事，這是值得河南老區(qū)人民濃墨重彩記述的一件喜事！表彰規(guī)格之高，規(guī)模之大在河南老區(qū)建設(shè)史上是第一次，它不僅對(duì)老促會(huì)成立以來的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，而且對(duì)河南老區(qū)發(fā)展所取得的成績(jī)做出了肯定。
“雙先”表彰會(huì)的召開，進(jìn)一步營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)愛老區(qū)、宣傳老區(qū)、支持老區(qū)、幫扶老區(qū)的濃厚氛圍，同時(shí)也讓老區(qū)建設(shè)工作有了一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這必將對(duì)河南老區(qū)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
下一步將全力推動(dòng)政策的宣傳、貫徹和落實(shí)
省老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡悌云在接受記者采訪時(shí)說，河南省委、省政府制定的《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快老區(qū)發(fā)展的意見》，提出了加快老區(qū)發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)，是從河南老區(qū)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步將黨和國(guó)家?guī)头隼蠀^(qū)政策、措施的具體化，針對(duì)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)。
文件對(duì)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出兩個(gè)階段的要求，第一階段到XX年全省老區(qū)農(nóng)民的人均純收入，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，要達(dá)到3500元。第二階段到2020年人均純收入接近8000元。但是第一步實(shí)現(xiàn)的3500元目標(biāo)，是專指老區(qū)而言的，比全省目前已達(dá)到農(nóng)民人均收入是4400元，還要低900多元。而這個(gè)水平與實(shí)現(xiàn)全面小康的水平，還有一定的差距。
胡悌云說，正是在這個(gè)意義上，只有占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)65%的老區(qū)達(dá)到小康，才有全省的小康。所以，全省支援、幫助老區(qū)發(fā)展決不能松勁，因此，老促會(huì)下一步工作就是全力推動(dòng)27號(hào)文件的宣傳、貫徹和落實(shí)。
胡悌云認(rèn)為，老促會(huì)要發(fā)揮更大作用，在促進(jìn)老區(qū)發(fā)展中再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，一要參謀咨詢更到位，牽線搭橋更有力，宣傳教育更廣泛。二要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思路，使調(diào)查更深入，責(zé)任更到位，參謀更有力，效果更明顯。以優(yōu)良的作風(fēng)真抓實(shí)干，情系老區(qū)。幫助各級(jí)黨委、政府把老區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作做得更實(shí)更好。
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