關于基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的調(diào)研報告推薦
太仆寺旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，總面積3415平方公里�？�?cè)丝?1萬，全旗農(nóng)牧民人口16.7萬，占總?cè)丝诘?0%，蒙古族人口6219人，占總?cè)丝诘?%，旗政府所在地寶昌鎮(zhèn)。自1994年列為國家級重點扶貧開發(fā)旗，2011年財政收入1.36 億元。太仆寺旗質(zhì)量技術監(jiān)督局組建于1999年，現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所1個，檢驗范圍僅限于定量包裝、衡器檢定和食品的常規(guī)檢驗；設執(zhí)法稽查隊，直接從事行政執(zhí)法人員4人。轄區(qū)內(nèi)有食品生產(chǎn)企業(yè)35家，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)6家。
一、基層執(zhí)法普遍存在的問題與原因
基層執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)參差不齊�，F(xiàn)在基層執(zhí)法隊伍，一部分是老技術監(jiān)督工作者，經(jīng)驗豐富，但是隨著法律的更新，思想不能跟上時代的腳步，另一部分通過近年來“逢進必考”的公務員考試走進的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍，有理想、有熱血但是相關經(jīng)驗不足。
基礎設施薄弱。以太仆寺旗質(zhì)量技術監(jiān)督局為例，作為一線執(zhí)法隊伍太旗質(zhì)監(jiān)局稽查隊，現(xiàn)全隊只有一臺電腦，一臺打印機，一輛捷達執(zhí)法車，一臺條碼查詢機和幾個度量器具（其中執(zhí)法車、條碼查詢機為2012年新購置）。指望這些配備來完成日益寬泛的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法行為，無異于杯水車薪。地方財政對于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的支持有限，基礎設施主要依托自收自支，相比較發(fā)達地區(qū)而言，發(fā)展基數(shù)小，增長速度緩慢，故投入也是十分有限。
技術手段落后。在今年的執(zhí)法過程中，筆者工作的太旗質(zhì)監(jiān)稽查隊在接到某司機舉報后，及時對太旗轄區(qū)內(nèi)一家私人加油站進行了執(zhí)法檢查，某司機憑借多年對自己車油箱的了解，確信加油站少加了至少200元以上的柴油，而我們除了用檢定罐檢定外沒有任何技術手段對其進行檢查。一方面我們基層執(zhí)法工作者對于先進的技術了解較少，另一方面先進儀器的缺失也是制約技術提高的瓶頸。
資金投入有限�；鶎淤|(zhì)監(jiān)現(xiàn)在多采用自收自支的財政政策，這樣的財政政策取決于基數(shù)，對于本身基數(shù)很小貧困地區(qū)來說日子可謂越來越難，造成的局面就是窮者越窮而富者越富，不利于科學發(fā)展質(zhì)監(jiān)事業(yè)。
執(zhí)法人員掌握理論雜而不精。質(zhì)量技術監(jiān)督所使用的法律、法規(guī)、規(guī)程等不下百余種，涉及食品、工業(yè)產(chǎn)品、標準、計量、認證、特種設備等多個方面。太旗質(zhì)監(jiān)局基層執(zhí)法人員4名，每個大類都平均不到一個人，每個人掌握的理論知識十分多，而在短時間內(nèi)達到精準的行為幾乎不可能。
執(zhí)法行為較易受到其他因素干擾。執(zhí)法歸根結(jié)底是人與人的行為，在基層執(zhí)法過程中，行政相對人良莠不齊，法制觀念淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)違法人員態(tài)度*橫，行為粗暴的現(xiàn)象，給以法律為準繩的質(zhì)監(jiān)人帶來困難。同時，基層也存在少數(shù)地方領導行政干預，令執(zhí)法工作難以落到實處。
二、解決基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法問題的建議
�。ㄒ唬┗鶎淤|(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設
要打一場質(zhì)量安全的攻堅戰(zhàn)，必須要有支強有力的隊伍。要建立一支能打硬仗，能處理各種質(zhì)監(jiān)問題的隊伍，必須要有強有力的思想作為保障，加強執(zhí)法人員的思想道德教育勢在必行。
在人員錄用上，嚴格落實“逢進必考”政策，引進高素質(zhì)人才，對于高素質(zhì)人才和精確人才可以以定向委培的形式招錄，注重崗前培訓，不達到一定學時的人員不能執(zhí)法。注重新技術，新法律的學習，能將新的技術手段用到執(zhí)法工作中來，同時以最快的時間里掌握相關法律法規(guī)的廢、改、立等情況。實行執(zhí)法證年檢制度，法律考試不及格的`執(zhí)法者證件予以暫存。鼓勵基層執(zhí)法人員參加繼續(xù)教育，有計劃、有目的選送部分人員到系統(tǒng)內(nèi)外學習，培訓。建立合作機制，同部分高校簽訂委培協(xié)議，加強對執(zhí)法工作者的再教育。
�。ǘ┘訌娀鶎訄�(zhí)法硬件建設
保證基層執(zhí)法供給，車輛、電腦以及其他簡易檢測儀器的配備。同時應有一個強有力的質(zhì)量計量檢測所作為依托，及時對產(chǎn)品進行檢測，肅清源頭。引進高科技儀器，杜絕做科技的“盲人”。及時更新硬件設施，以適應日新月異的科技發(fā)展。因為基層質(zhì)監(jiān)多采用自收自支的政策，貧困地區(qū)應得到更多財政支持，完善執(zhí)法硬件的基礎設施建設，使得貧困地區(qū)不會成為質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的盲點。
�。ㄈ┲贫ê侠斫y(tǒng)一的自由裁量權(quán)
基層質(zhì)監(jiān)部門要從實際出發(fā)，研究制定適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的、簡單易行又合理合法的行政處罰自由裁量規(guī)則和執(zhí)法程序，自由裁量的標準應當以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展情況，國民生產(chǎn)總值及物價水平等因素綜合考慮。做到在同一區(qū)域，相同時間內(nèi)的絕對公平。在執(zhí)行中，要求執(zhí)法人員嚴格落實，所以單位的內(nèi)部監(jiān)督機制就顯得尤為重要了。只有合理的運用自由裁量權(quán)，才能促進基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的公正性和高效性。
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找好服務地方經(jīng)濟建設，促進招商引資與加強質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的平衡點。一方面基層質(zhì)監(jiān)要服從地方經(jīng)濟建設的大局，為改善投資環(huán)境，給予優(yōu)惠政策，同時加強服務型質(zhì)監(jiān)事業(yè)的建設，促進中小企業(yè)發(fā)展和扶持力度，另一方面規(guī)范市場，懲防并舉，加強教育與宣傳力度，同時對違法企業(yè)嚴格追究責任，祛除違法者的僥幸心理，樹立質(zhì)監(jiān)威信，也給與其他企業(yè)以警示。
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在做好以上工作的同時，應當加大宣傳力度，使企業(yè)明白懲罰不是目的，只是手段，真正的目的幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，增強企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，最終為地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。提高全民質(zhì)量意識，這樣做可以有效擠壓違法企業(yè)的生存空間，同時也對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員是一種監(jiān)督，以形成全民重質(zhì)量，企業(yè)抓質(zhì)量的良好氛圍。
三、總結(jié)
基層質(zhì)監(jiān)作為質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的第一線，擁有得天獨厚的執(zhí)法優(yōu)勢，同時也是風險最大的地方。良好的質(zhì)監(jiān)氛圍，先進的技術、理念，優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍對于質(zhì)量強國來說是高效催化劑。
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