關(guān)于基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告推薦
太仆寺旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，總面積3415平方公里�？�?cè)丝?1萬(wàn)，全旗農(nóng)牧民人口16.7萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0%，蒙古族人口6219人，占總?cè)丝诘?%，旗政府所在地寶昌鎮(zhèn)。自1994年列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)旗，2011年財(cái)政收入1.36 億元。太仆寺旗質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組建于1999年，現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所1個(gè)，檢驗(yàn)范圍僅限于定量包裝、衡器檢定和食品的常規(guī)檢驗(yàn)；設(shè)執(zhí)法稽查隊(duì)，直接從事行政執(zhí)法人員4人。轄區(qū)內(nèi)有食品生產(chǎn)企業(yè)35家，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)6家。
一、基層執(zhí)法普遍存在的問(wèn)題與原因
基層執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)在基層執(zhí)法隊(duì)伍，一部分是老技術(shù)監(jiān)督工作者，經(jīng)驗(yàn)豐富，但是隨著法律的更新，思想不能跟上時(shí)代的腳步，另一部分通過(guò)近年來(lái)“逢進(jìn)必考”的公務(wù)員考試走進(jìn)的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，有理想、有熱血但是相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。以太仆寺旗質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為例，作為一線執(zhí)法隊(duì)伍太旗質(zhì)監(jiān)局稽查隊(duì)，現(xiàn)全隊(duì)只有一臺(tái)電腦，一臺(tái)打印機(jī)，一輛捷達(dá)執(zhí)法車，一臺(tái)條碼查詢機(jī)和幾個(gè)度量器具（其中執(zhí)法車、條碼查詢機(jī)為2012年新購(gòu)置）。指望這些配備來(lái)完成日益寬泛的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法行為，無(wú)異于杯水車薪。地方財(cái)政對(duì)于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的支持有限，基礎(chǔ)設(shè)施主要依托自收自支，相比較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，發(fā)展基數(shù)小，增長(zhǎng)速度緩慢，故投入也是十分有限。
技術(shù)手段落后。在今年的執(zhí)法過(guò)程中，筆者工作的太旗質(zhì)監(jiān)稽查隊(duì)在接到某司機(jī)舉報(bào)后，及時(shí)對(duì)太旗轄區(qū)內(nèi)一家私人加油站進(jìn)行了執(zhí)法檢查，某司機(jī)憑借多年對(duì)自己車油箱的了解，確信加油站少加了至少200元以上的柴油，而我們除了用檢定罐檢定外沒(méi)有任何技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行檢查。一方面我們基層執(zhí)法工作者對(duì)于先進(jìn)的技術(shù)了解較少，另一方面先進(jìn)儀器的缺失也是制約技術(shù)提高的瓶頸。
資金投入有限�；鶎淤|(zhì)監(jiān)現(xiàn)在多采用自收自支的財(cái)政政策，這樣的財(cái)政政策取決于基數(shù)，對(duì)于本身基數(shù)很小貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)日子可謂越來(lái)越難，造成的局面就是窮者越窮而富者越富，不利于科學(xué)發(fā)展質(zhì)監(jiān)事業(yè)。
執(zhí)法人員掌握理論雜而不精。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所使用的法律、法規(guī)、規(guī)程等不下百余種，涉及食品、工業(yè)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、特種設(shè)備等多個(gè)方面。太旗質(zhì)監(jiān)局基層執(zhí)法人員4名，每個(gè)大類都平均不到一個(gè)人，每個(gè)人掌握的理論知識(shí)十分多，而在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到精準(zhǔn)的行為幾乎不可能。
執(zhí)法行為較易受到其他因素干擾。執(zhí)法歸根結(jié)底是人與人的行為，在基層執(zhí)法過(guò)程中，行政相對(duì)人良莠不齊，法制觀念淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)違法人員態(tài)度*橫，行為粗暴的現(xiàn)象，給以法律為準(zhǔn)繩的質(zhì)監(jiān)人帶來(lái)困難。同時(shí)，基層也存在少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)，令執(zhí)法工作難以落到實(shí)處。
二、解決基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法問(wèn)題的建議
�。ㄒ唬┗鶎淤|(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
要打一場(chǎng)質(zhì)量安全的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須要有支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。要建立一支能打硬仗，能處理各種質(zhì)監(jiān)問(wèn)題的隊(duì)伍，必須要有強(qiáng)有力的思想作為保障，加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想道德教育勢(shì)在必行。
在人員錄用上，嚴(yán)格落實(shí)“逢進(jìn)必考”政策，引進(jìn)高素質(zhì)人才，對(duì)于高素質(zhì)人才和精確人才可以以定向委培的形式招錄，注重崗前培訓(xùn)，不達(dá)到一定學(xué)時(shí)的人員不能執(zhí)法。注重新技術(shù)，新法律的學(xué)習(xí)，能將新的技術(shù)手段用到執(zhí)法工作中來(lái)，同時(shí)以最快的時(shí)間里掌握相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立等情況。實(shí)行執(zhí)法證年檢制度，法律考試不及格的`執(zhí)法者證件予以暫存。鼓勵(lì)基層執(zhí)法人員參加繼續(xù)教育，有計(jì)劃、有目的選送部分人員到系統(tǒng)內(nèi)外學(xué)習(xí)，培訓(xùn)。建立合作機(jī)制，同部分高校簽訂委培協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作者的再教育。
�。ǘ┘訌�(qiáng)基層執(zhí)法硬件建設(shè)
保證基層執(zhí)法供給，車輛、電腦以及其他簡(jiǎn)易檢測(cè)儀器的配備。同時(shí)應(yīng)有一個(gè)強(qiáng)有力的質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所作為依托，及時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，肅清源頭。引進(jìn)高科技儀器，杜絕做科技的“盲人”。及時(shí)更新硬件設(shè)施，以適應(yīng)日新月異的科技發(fā)展。因?yàn)榛鶎淤|(zhì)監(jiān)多采用自收自支的政策，貧困地區(qū)應(yīng)得到更多財(cái)政支持，完善執(zhí)法硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得貧困地區(qū)不會(huì)成為質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的盲點(diǎn)。
（三）制定合理統(tǒng)一的自由裁量權(quán)
基層質(zhì)監(jiān)部門要從實(shí)際出發(fā)，研究制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、簡(jiǎn)單易行又合理合法的行政處罰自由裁量規(guī)則和執(zhí)法程序，自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，國(guó)民生產(chǎn)總值及物價(jià)水平等因素綜合考慮。做到在同一區(qū)域，相同時(shí)間內(nèi)的絕對(duì)公平。在執(zhí)行中，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)，所以單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制就顯得尤為重要了。只有合理的運(yùn)用自由裁量權(quán)，才能促進(jìn)基層質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的公正性和高效性。
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找好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)招商引資與加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的平衡點(diǎn)。一方面基層質(zhì)監(jiān)要服從地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，為改善投資環(huán)境，給予優(yōu)惠政策，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)型質(zhì)監(jiān)事業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和扶持力度，另一方面規(guī)范市場(chǎng)，懲防并舉，加強(qiáng)教育與宣傳力度，同時(shí)對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)格追究責(zé)任，祛除違法者的僥幸心理，樹(shù)立質(zhì)監(jiān)威信，也給與其他企業(yè)以警示。
（五）其他舉措
在做好以上工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，使企業(yè)明白懲罰不是目的，只是手段，真正的目的幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。提高全民質(zhì)量意識(shí)，這樣做可以有效擠壓違法企業(yè)的生存空間，同時(shí)也對(duì)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員是一種監(jiān)督，以形成全民重質(zhì)量，企業(yè)抓質(zhì)量的良好氛圍。
三、總結(jié)
基層質(zhì)監(jiān)作為質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的第一線，擁有得天獨(dú)厚的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)最大的地方。良好的質(zhì)監(jiān)氛圍，先進(jìn)的技術(shù)、理念，優(yōu)秀的執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)于質(zhì)量強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)是高效催化劑。
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