關于多規(guī)合一的調研報告范文

　　20xx中國城市規(guī)劃年會上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃二所所長許景權參加“三規(guī)合一：理論探索與實踐創(chuàng)新”自由論壇并作主題發(fā)言——“多規(guī)合一”的趨勢展望。 第一個問題，怎么合？

　　我們不妨先把國內過去幾年的相關實踐做一下簡單的回顧，在兩規(guī)銜接方面，上海、深圳、武漢和浙江這些省市都做了很多工作，包括對國土局、規(guī)劃局的合并，剛才楊院長也提到，國土和規(guī)劃多年來一直分分合合，我們知道中國這樣一個很特別的國家治理體系，國土規(guī)劃分分合合的意義到底是怎樣的�！叭�規(guī)合一”方面，剛才廣東的領導專家已經(jīng)作了介紹，廣州、云浮等城市開展了“三規(guī)合一”，現(xiàn)在全國很多地方都在積極的到廣東學習“三規(guī)合一”。重慶嘗試了四規(guī)疊合，但客觀的講，它的影響很小，我就不多說了。

　　前面提到剛下發(fā)的開展市縣“多規(guī)合一”試點的文件，里面提到除了我們剛才說的三規(guī)，還加上了一個環(huán)境保護規(guī)劃。至于“多規(guī)合一”和其他規(guī)劃的關系，首先我認為就是“多規(guī)合一”并不能替代其他規(guī)劃，我們在此前幾個月的時間內和很多人討論過這個事情，有內行有外行，有人提出中央講的地方一本規(guī)劃、一張藍圖怎么理解，是不是我們用一個規(guī)劃把三規(guī)、四規(guī)合在一起就可以了，理論上是可能的，但事實上是不太可能、不太容易的。那么就涉及到我們這個“多規(guī)合一”，多出來的這個“一”和其他規(guī)劃是什么樣的關系。中央已經(jīng)在說，有些地方的規(guī)劃過多、過濫，搞了那么多規(guī)劃卻沒有很好地解決實際問題。地方政府對規(guī)劃，尤其是空間規(guī)劃的實際管控能力并不強，已經(jīng)在說這個問題了，現(xiàn)在又冒出一個規(guī)劃，那這不是在做加法么，這是很大一個悖論。那么我想，我們未來這個1+4，剛才楊院長說會不會變成1+7、1+8，我們這1和4、和其他規(guī)劃到底是一個什么樣的關系，這個是我們要重點去討論、去研究的。

　　另外一個就是，我們下一步的“多規(guī)合一”，我個人認為，應該是從“重協(xié)調”到“重統(tǒng)領”。為什么要這樣說呢，我們研究了此前各地做的一些兩規(guī)銜接、“三規(guī)合一”的工作，在肯定他們成績的同時，我個人覺得有很多都是在協(xié)調的層面做的這些工作，比如說，我首先保證20xx年土規(guī)確定的這個建設用地指標是不變的，在這個前提下，去解決兩規(guī)在空間管制、在建設用地布局方面不協(xié)調的問題。就是把我自己有限的用地調來調去，最后調出一張圖，土地指標落下去，能找到建設用地，發(fā)改部門整理出一個項目庫，市政府按照項目的輕重緩急，把這些項目落實到自己有限的用地資源上去，我認為現(xiàn)在很多地方還是在做這個事情，這樣做下去是不是就可以了？我們現(xiàn)在是做到20xx年，那么我們再往下做，從地方政府、從市委市政府角度看，這個事情沒有問題，我這屆政府把這些問題解決了就很好了，我為什么還要去想那么多，做20xx年甚至更長遠的“多規(guī)合一”呢。市委市政府可能更關心自己這一屆任內，怎么把事情做好。

　　如果說“多規(guī)合一”要“重統(tǒng)領”的話，就涉及到另一個問題，“多規(guī)合一”如何在現(xiàn)有規(guī)劃體系中去尋找一個位置，這是一個很棘手的問題。另外，可以考慮同步編制“多規(guī)合一”和戰(zhàn)略規(guī)劃，這個是因地因時而異，不一定每個城市都要這么去做。為什么這么說，因為我們前面提到從重協(xié)調到重統(tǒng)領，如果要統(tǒng)領的話，那么跟我們現(xiàn)在做的.就不一樣，我們現(xiàn)在做的是重協(xié)調，把20xx年之內的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等已有的這些規(guī)劃去做協(xié)調的話，那么并不一定要去做這個新的、更長遠的全面研究。有些城市確實是這樣做的，要是考慮20xx年或者更長遠的發(fā)展的話，那么這個必要的基礎性的、戰(zhàn)略性的研究還是要去做的，這樣做的話，與我們以往做的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是不同的。我們以前做的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要是為城市總體規(guī)劃服務的，那么這個新的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要是為“多規(guī)合一”服務的，具體內容我們在后面去講。 第二個問題，誰來做？

　　我們目前了解的一些情況，在市縣層面，“多規(guī)合一”的牽頭組織多是市政府或者“多規(guī)合一”工作小組等等。這個很好理解，不管哪個部門如何強勢，真正在協(xié)調各個區(qū)縣、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個部門的時候，它的綜合協(xié)調能力總是有限的。各地基本都是這樣的情況，所以在市級層面，怎樣去搭建這樣一個構架去領導這個工作是必要的，逃不開的。那么即便有這樣一個領導小組，具體在牽頭組織的時候往往還是一個部門去做，那么像發(fā)改、住建、國土、環(huán)保等都在考慮之列。

　　事實上，在過去幾年之內，全國各地都有不同的探索，大部分都是住建部門在組織，在做這個事情。那么國土部門、發(fā)改部門也有，做的好不好還要去觀察去總結。至于編制機構的選擇，我們這里要強調的是，需要是一個多專業(yè)合作的

　　規(guī)劃編制團隊，那么我們以往做城市總體規(guī)劃也是一個多專業(yè)合作。這其實不稀奇，如果現(xiàn)在強調“多規(guī)合一”，如果把“經(jīng)、城、土、環(huán)”各個規(guī)劃都融進來的話，那么單靠我們以往規(guī)劃院做城市總體規(guī)劃的技術力量，還是有些不足的，那么我想在多專業(yè)的協(xié)調合作上還是要相應的加強。 第三個問題，做什么？

　　包括規(guī)劃期限、編制內容和管理平臺。規(guī)劃期限大家說現(xiàn)在幾個規(guī)劃的期限太多了，5年、10年、15年、20年、遠景等等這些東西，現(xiàn)在太多了，那么我們這個“多規(guī)合一”要做的規(guī)劃首先要明確規(guī)劃期限，連期限都不統(tǒng)一的話我們還做什么多規(guī)合一。我個人認為可以按照5年、15年以及遠景（30-50年）這三個期限，對應20xx年、20xx年、遠景三個目標年，按照近實遠虛的原則去做我們的“多規(guī)合一”，那么“多規(guī)合一”和其他規(guī)劃的協(xié)調銜接上，我個人認為還是可行的。

　　至于編制內容，“多規(guī)合一”到底做什么東西？我們知道之前國內很多地方做了這方面的探索，可能更多是集中在土地方面，尤其是城和土方面的協(xié)調，這一點不難理解，大家都明白這個事情。但“多規(guī)合一”的話，去編制什么內容，前面我講了之前很多地方的實踐是著力于協(xié)調方面的內容，那么從協(xié)調到統(tǒng)領都去做的話，到底去做哪些東西，做多深。從我們的經(jīng)驗來看，“多規(guī)合一”的內容過深或過淺都不合適。過深的話，就完成不了這個規(guī)劃，本身這個“多規(guī)合一”包括那么多東西，我們以往做城市總體規(guī)劃都要做好幾年，要編那么多東西，那么多專業(yè)人員參加，那么多個環(huán)節(jié)，已經(jīng)非常累了。如果參照城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃的深度去做“多規(guī)合一”，我覺得這個是不可取的。太淺也不行，這個東西達不到控制、引導的作用，如果本身就不夠科學嚴謹，你怎么去指導別人呢。我想這是一個基本的判斷。那么內容我想重點是在于要研究如何去有效的統(tǒng)領、協(xié)調多規(guī)，實現(xiàn)統(tǒng)領協(xié)調，就有一個接口設計的問題，這個“多規(guī)合一”以后怎么去統(tǒng)領這些規(guī)劃，剛才有人也談到，這是一個三標的問題，我們一直說，發(fā)改定目標、國土定指標、規(guī)劃定坐標，如果從這三個出發(fā)的話，那么在我們的多規(guī)合一中去定出總目標、總指標、總布局或者說對應的控制體系，并且按照三個規(guī)劃年限來分別提出，從近到遠，近實遠虛，深度、虛實可以有差異。這還是我目前一個粗淺的思路。

　　第四個問題，誰來批？

　　“多規(guī)合一”今后是作為一個非法定規(guī)劃存在？還是有必要、有可能成為法定規(guī)劃？這是一個有非常大爭議的問題。如果它是法定規(guī)劃的話誰來批它？是市縣地方政府自己就批了，像現(xiàn)在這樣，我們做一個非法定規(guī)劃，我自己就把它批了就行了，還是交給上級政府來批。那么這個涉及到一個“多規(guī)合一”和其他“經(jīng)、城、土、環(huán)”的關系的問題。如果把這個“多規(guī)合一”放在上級政府或地方政府來批的話，那么另外幾個規(guī)劃由誰來批？那么我想上級政府對下級政府的規(guī)劃管理博弈工具是不能丟的，若無管控，我們無法避免會有極個別地方政府可能作出一些令人震驚、非常出格的規(guī)劃。如果上級政府對下級政府沒有相應的規(guī)劃管理工具，把所有規(guī)劃的審批權都放在地方政府的話，這后果是很難想象的。

　　所以我想能否采取這樣一種方式，這是我個人一個不成熟的觀點：能否把“多規(guī)合一”放到上級政府去批，然后“經(jīng)、城、土、環(huán)”這些規(guī)劃由地方自己審批，其實剛才領導提到了相近的思路，我是非常贊同。至于這些規(guī)劃能不能放權給地方，我有這個“多規(guī)合一”的規(guī)劃審批權已經(jīng)放在上級政府，那么我這個“多規(guī)合一”里面對“經(jīng)、城、土、環(huán)”，最核心的、最重點的這些東西我已經(jīng)進行了控制。而我這個控制也已經(jīng)考慮了合理的剛性和彈性等，至于具體怎么去做我們可以一點點地探索。那么這樣一來有一個好處，我們可以避免現(xiàn)在這個城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃一做好幾年，規(guī)劃趕不上變化，這個很多人吐槽的事情，所以我想這也是一種可能的選項。但如果這樣去做的話，勢必是跟現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)劃體系造成一定的矛盾。有些事情是存在的，比如說我們的規(guī)劃體系，盡管有的時候我們并不愿意去承認、討論這個問題，但現(xiàn)有規(guī)劃體系也許并不是百分百完美的。我們可以想，在我們國家有些發(fā)達地區(qū)的大城市、特大城市，我們在做這些規(guī)劃的時候，都是請的國內最高水平的規(guī)劃團隊、層層把關，這么努力去做，做來做去的結果大家還要去做“多規(guī)合一”，那么是不是我們的規(guī)劃體系自身有一些問題呢。是不是我們在原來的法律里面寫上協(xié)調銜接，規(guī)劃就能做好，我想這是值得我們大家去思考的。

　　那么最后一個就是到底法律可不可以改？那么我個人觀點還是要實事求是，如果我們做出一些改革和改變，能夠對我們現(xiàn)有的規(guī)劃體系做到優(yōu)化，能夠做到地方政府對規(guī)劃實際管控能力的提升，對各方面都有比較明顯的好處的話，按照以人為本的原則，我想我們是不是可以考慮去推動這樣的工作。

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