關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報(bào)告兩篇
篇一：關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報(bào)告
一、戶籍制度優(yōu)點(diǎn)
一是促進(jìn)社會(huì)公平。目前農(nóng)民工的福利待遇與城市居民相差很大，改革戶籍制度，不是簡(jiǎn)單地取消戶籍管理，而是要理清根根節(jié)節(jié)，讓農(nóng)民工真正享受與城市居民同等的福利待遇；二是有利于擴(kuò)大消費(fèi)。三是提高農(nóng)村生產(chǎn)力。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)大量有條件的農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，將擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)；四是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，農(nóng)民進(jìn)城后，其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地；五是增加城市活力。青壯年農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不僅讓城市更年輕，還可推遲城市老齡化，城鎮(zhèn)化的人口擴(kuò)張，不能寄望于全部是大學(xué)生、留學(xué)生等“精英“，更多是“地上”涌過來(lái)農(nóng)民工，“骨頭連著筋”成為有機(jī)活體；六是降低社會(huì)管理和運(yùn)行成本。
二、戶籍制度弊端重重
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國(guó)成立以后，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來(lái)的，主要由三部分組成：戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。
無(wú)疑，現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是其功能在發(fā)展過程中總是不斷被強(qiáng)化、放大，這種做法的弊端在改革開放、
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代日益顯現(xiàn)：以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理；戶口遷移過死，難以滿足公民正常遷移的需要。
現(xiàn)行戶籍制度的另一個(gè)突出問題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來(lái)面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。
三、破除壁壘需綜合改革
戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問題，戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年，戶口改革的難點(diǎn)不在戶口本身，而是戶口背后附帶的社會(huì)利益。說簡(jiǎn)單點(diǎn)，公安部門可以迅速將戶口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會(huì)各部門的配套政策一時(shí)難以到位。
戶口遷移的限制減少，城市人口機(jī)械增長(zhǎng)速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。 放寬準(zhǔn)入后受沖擊最大的是教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。如對(duì)社會(huì)保障資金額很大，每增加一名參保人員需增加管理成本。而在城市低保方面，需要投入大量資金，凈增加財(cái)政支出。如果上級(jí)不加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金缺口太大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。
因此，國(guó)家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐，各級(jí)各部門，要探索和制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施。對(duì)社會(huì)公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。清理并消除城鄉(xiāng)戶籍差別的不平等待遇，切實(shí)解決傳統(tǒng)戶籍管理中的問題。
制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)行一元化的戶籍制度改革，不只是一個(gè)人的身份變化問題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問題。但無(wú)論如何對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的體制，就應(yīng)當(dāng)予以破除
四、深化戶籍改革勢(shì)在必行
早在1992年，國(guó)家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，特別是城市社會(huì)綜合承受能力不足，為避免影響社會(huì)穩(wěn)定，戶籍改革總體進(jìn)展較慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并不構(gòu)成對(duì)城市發(fā)展的影響和沖擊。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動(dòng)保障、教育、計(jì)劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展，為全面推進(jìn)戶籍制度改革提供了有利條件。
戶籍農(nóng)村、城鎮(zhèn)劃分制度的存在是制度性的將改革成果，資源分配不能實(shí)現(xiàn)公平化，戶籍改革的步伐應(yīng)提速，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；建議先全面取銷戶籍劃分，逐步把具備條件的農(nóng)戶入駐城鎮(zhèn)；對(duì)農(nóng)民入駐城鎮(zhèn)的農(nóng)民制定一系列發(fā)展的扶持政策。
篇二：關(guān)于戶籍制度改革工作情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作預(yù)安排，區(qū)人大常委會(huì)成立了以XXX主任為組長(zhǎng)，XX、X、X、X、X副主任為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，于2011年3月24日至3月25日深入到X街道、X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)、區(qū)發(fā)改委等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)我區(qū)開展戶籍制度改革工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告于下：
一、我區(qū)戶籍制度改革工作基本情況
自《XX市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（XX府發(fā)〔2010〕78號(hào)）出臺(tái)后，區(qū)委政府高度重視，及時(shí)跟進(jìn)，于2010年8月15日，舉行了戶籍制度改革啟動(dòng)儀式宣傳活動(dòng)，2010年9月17日，我區(qū)在全市率先出臺(tái)了《XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革實(shí)施意見》（XX府發(fā)〔2010〕64號(hào)）、《XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法》（XX府發(fā)〔2010〕232號(hào)）以及宅基地、承包地退出、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)實(shí)施細(xì)則等我區(qū)特有的“1+5”政策體系及推進(jìn)措施文件，從制度上保證我區(qū)戶籍制度改革工作流程清晰、操作有據(jù)、配套推進(jìn)。
截止2012年3月23日，我區(qū)共轉(zhuǎn)戶X戶、X人，在全市X個(gè)區(qū)區(qū)排位X位，在31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)區(qū)中排名第X位。
�。ㄒ唬┳⒅匦麄鳎瑺I(yíng)造氛圍。繼區(qū)政府舉行戶籍制度改革啟動(dòng)儀式宣傳活動(dòng)之后，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極響應(yīng)，及時(shí)召開鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部會(huì)議，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)市、區(qū)會(huì)議及文件精神，進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在充分領(lǐng)會(huì)戶籍制度改革工作內(nèi)涵和精神的基
礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，廣泛向轄區(qū)群眾宣傳，在醒目位置掛橫幅和張貼標(biāo)語(yǔ)，進(jìn)村入戶，向農(nóng)戶發(fā)放宣傳資料。通過各種宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造了關(guān)心戶改、支持戶改、參與戶改的良好氛圍，為該項(xiàng)政策的實(shí)施打下了良好的群眾基礎(chǔ)。
（二）成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市戶籍制度改革工作啟動(dòng)會(huì)后，區(qū)政府及時(shí)成立了以常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)X為組長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)X和X為副組長(zhǎng)，區(qū)府辦、發(fā)改委、公安局、國(guó)土房管局、人力社保局、教委等21個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的XX區(qū)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由綜合協(xié)調(diào)、戶口遷移、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、宣傳引導(dǎo)、檢查督導(dǎo)6個(gè)工作組組成，組長(zhǎng)由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隨后也成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，由一把手親自掛帥，層層落實(shí)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，明確了責(zé)任。
�。ㄈ┙∪贫�，有序推進(jìn)。區(qū)政府出臺(tái)了《XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革聯(lián)席會(huì)議制度》，具體規(guī)定聯(lián)席會(huì)議原則上定于每周二召開，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，匯報(bào)戶改工作進(jìn)展，共同研究解決戶改工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。為保障政策落實(shí)到位，我區(qū)還建立了定期信息上報(bào)制度和定期的督察考核制度，及時(shí)掌握政策推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問題，積極認(rèn)真調(diào)研分析，對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)加以督導(dǎo)糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同國(guó)土所、公安派出所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)發(fā)辦等單位，各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配套推進(jìn)轄區(qū)戶改工作，堅(jiān)持“邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善”的原則，注重合力，務(wù)求實(shí)效。
二、我區(qū)戶籍制度改革工作面臨的問題
我區(qū)的戶籍制度改革工作在積極穩(wěn)妥推進(jìn)的同時(shí)，也面臨著一些問題：
（一）對(duì)戶改政策理解出現(xiàn)偏差，群眾盲目轉(zhuǎn)戶現(xiàn)象較為突出。市政府出臺(tái)戶改政策的初衷是鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、開發(fā)區(qū)居民、區(qū)城所在地居民轉(zhuǎn)戶，但在政策具體實(shí)施過程中，由于工作人員對(duì)政策理解和宣傳上出現(xiàn)偏差，片面追求轉(zhuǎn)戶數(shù)量而忽視了轉(zhuǎn)戶質(zhì)量，導(dǎo)致群眾盲目轉(zhuǎn)戶現(xiàn)象較為突出。整戶轉(zhuǎn)戶率偏低；在年齡結(jié)構(gòu)上老年人轉(zhuǎn)戶較多（約占轉(zhuǎn)戶總?cè)藬?shù)的X%-X%）；對(duì)土地依賴性不強(qiáng)的農(nóng)戶未大量轉(zhuǎn)，相反依靠土地生存的農(nóng)戶轉(zhuǎn)的較多，違背了政策初衷。
（二）兌現(xiàn)資金缺口較大，后續(xù)工作難以到位。一是退地資金短缺。XX區(qū)符合轉(zhuǎn)戶條件的農(nóng)民達(dá)到X萬(wàn)人，按照2010—2011年全區(qū)完成X萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶任務(wù)計(jì)算，共計(jì) X萬(wàn)戶,需要退地資金X億元。經(jīng)了解現(xiàn)在已轉(zhuǎn)戶有退地意愿的占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的X%，也需要資金X億元。二是歷年未批準(zhǔn)已用地未轉(zhuǎn)非人員參保費(fèi)用區(qū)區(qū)承擔(dān)部分資金缺口較大。XX區(qū)國(guó)土房管局和人力社保局對(duì)2010年8月后實(shí)施下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)人員X人、原X水庫(kù)農(nóng)轉(zhuǎn)城安置移民X人，共計(jì)X人，應(yīng)繳費(fèi)總額X萬(wàn)元，其中需區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助X萬(wàn)元。三是農(nóng)村低保戶轉(zhuǎn)戶新增支出較大。區(qū)民政局對(duì)農(nóng)村低保戶農(nóng)轉(zhuǎn)城后每年新增支出做了測(cè)算，共計(jì)X萬(wàn)元。其中：1、全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村低保人員X人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高需新增支出X萬(wàn)元;2、分類救助金保障標(biāo)準(zhǔn)提高需新增支出X萬(wàn)元； 3、全區(qū)約有X農(nóng)村人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人后符合城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，按市、區(qū)戶改政策同樣應(yīng)該享受低保待
遇，需新增支出X萬(wàn)元。上述實(shí)際和預(yù)計(jì)需要資金缺口較大，都直接導(dǎo)致后續(xù)工作難以推進(jìn)，老百姓遲遲看不到“真金白銀”，情緒激動(dòng)，對(duì)政府意見較大，一定程度上降低了政府公信力。
�。ㄈ┯蓱舾难苌龅�.次生問題，如處理不好，可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。一是部分盲目轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民，原低質(zhì)、簡(jiǎn)陋房子不符退出條件，得不到補(bǔ)償，心理上有抵觸情緒，現(xiàn)在要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。二是已經(jīng)轉(zhuǎn)戶退地的農(nóng)民，耕地一直都未詳加過問，荒廢擱置，而政府遲遲未兌現(xiàn)，這部分農(nóng)民強(qiáng)烈要求政府要給予適當(dāng)補(bǔ)償欠收。三是部分轉(zhuǎn)戶的農(nóng)戶，房屋系連體建筑，客觀上無(wú)法墾復(fù)，補(bǔ)償也無(wú)法兌現(xiàn)。四是整戶轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，自愿將耕地退出，但這部分耕地將脫離集體使用，客觀上影響到了其他農(nóng)戶的利益，老百姓意見較大。五是已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)戶，喪失了原對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，如家電下鄉(xiāng)，還有已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口的村干部，已經(jīng)脫離了集體組織成員身份，從管理和服務(wù)上自身有擔(dān)憂。上述問題雖然都是些具體問題，但因?yàn)闋可婷鎻V，如處理不好，將有可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。
三、針對(duì)我區(qū)戶籍制度改革工作的對(duì)策和建議
（一）進(jìn)一步深入宣傳解釋戶改政策，穩(wěn)步推進(jìn)戶改工作。針對(duì)前一階段由于政策宣傳不到位，導(dǎo)致老百姓有盲目轉(zhuǎn)戶的現(xiàn)象，下一階段應(yīng)走村入戶進(jìn)行再宣傳，讓老百姓吃透政策，不再盲從，充分尊重群眾自愿選擇，不以任何理由、任何方式強(qiáng)迫農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶和退地，對(duì)不符合轉(zhuǎn)戶條件申請(qǐng)轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民，要耐心細(xì)致地做好解釋工作。
�。ǘ┘訌�(qiáng)協(xié)作，按照相關(guān)政策、法律法規(guī)，保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民各方面的權(quán)益。對(duì)于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，各部門一定要通力協(xié)作，嚴(yán)格按照相關(guān)政策、法律法規(guī)的規(guī)定，處理好各種后續(xù)工作，以此讓群眾無(wú)后顧之憂，充分保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民各方面的合法權(quán)益。要及時(shí)編制退地工作方案及資金需求計(jì)劃，盡快啟動(dòng)XX區(qū)戶改退地試點(diǎn)工作，讓已辦理完轉(zhuǎn)戶手續(xù)并有退地意愿的老百姓早日看到“真金白銀”，及時(shí)兌付退地補(bǔ)償款。相關(guān)部門要確�！拔寮路币徊降轿�，將戶籍制度改革向縱深推進(jìn)，讓農(nóng)村居民真正享受到改革成果。
�。ㄈ⿷�(yīng)及時(shí)梳理和深入研究各種問題，積極爭(zhēng)取政策支持，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，安定民心。戶籍制度改革工作是一項(xiàng)民心工程，一定要堅(jiān)決把這件好事辦好，遇到難事不怕難，本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神，妥善處理各種具體問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力把戶改工作做成一項(xiàng)人民滿意的工程。對(duì)于目前遇到的各種具體問題，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，一定要及時(shí)收集整理，充分調(diào)研，認(rèn)真分析研究，提出切實(shí)可行的解決方案。要找準(zhǔn)依據(jù)，積極尋求和爭(zhēng)取政策、資金支持。對(duì)于一些典型案例，應(yīng)編印成冊(cè)，方便基層工作人員參照操作，針對(duì)各種問題應(yīng)早發(fā)現(xiàn)，找對(duì)癥結(jié)所在，依法及時(shí)妥善處理，安定民心，維護(hù)穩(wěn)定。
�。ㄋ模┝⒆汩L(zhǎng)遠(yuǎn)，鞏固成果，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“轉(zhuǎn)得出、安得穩(wěn)”。隨著戶籍制度改革工作的深入推進(jìn)，將來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，絕不能單單停留在身份的轉(zhuǎn)變上，必須要搞好配套服務(wù)，不斷提高轉(zhuǎn)戶農(nóng)民素質(zhì)，尤其要加大技能培訓(xùn)，使其真正融入到城市生活，真正
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