農村飲水安全問題調研報告推薦
水是生命之源、民生之本。據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，每年因飲水得不到保障而死亡的人數(shù)超過800萬。因此，保障飲水安全尤其是農村飲水安全，是踐行科學發(fā)展觀、維護廣大人民群眾根本利益的基本要求，是加快“六大渝北”建設、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內容，更是貫徹落實區(qū)委十二屆三次全委會精神、切實解決當前民生突出問題的具體行動。根據(jù)區(qū)政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們成立伊始，就組成了專門的調研課題組，采取實地考察、座談討論、查閱資料等方式，深入木耳鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)等地進行了調研，廣泛聽取了區(qū)水利局、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委等相關部門的意見，形成了本調研報告。
一、xx區(qū)農村飲水安全的基本情況
近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農村水利建設，著力解決農村飲水安全問題，取得了明顯成效，累計新建各類飲水工程7000多處，解決了21萬人的飲水安全問題。我區(qū)農村自來水建設從時間上可劃分為兩個階段：第一階段為1991年以前，主要是直接取用河水、溪水、山泉水、坑塘水，還有就是集雨、引泉等淺井供水。供水設施為戶建、戶管、戶用的微型工程，設施簡陋，規(guī)模較小。自來水普及率低，上世紀80年代只在大的場鎮(zhèn)及附近農村有集中的小型供水工程，由原江北縣水利局主管，主要解決政府和學校、醫(yī)院、場鎮(zhèn)等的用水。第二階段為1991年至今，區(qū)委、區(qū)政府逐年加大了對農村改水的資金投入，按照中央提出的“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，不斷提高農村自來水普及率，力求讓農村居民都吃上水質符合衛(wèi)生標準的飲用水。通過各級黨委、政府及有關部門的不懈努力，新建和擴建集中供水工程共26個，目前農村自來水受益人口37.5萬人，受益率達62.52%。
二、xx區(qū)農村飲水安全存在的主要問題
�。ㄒ唬╋嬘盟此|堪憂
據(jù)區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站近三年水質監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，農村集中式飲用水源地水質堪憂，特別是高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、化學需氧量仍超標嚴重。從今年7月區(qū)環(huán)保局對26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村集中式飲用水源地的水質監(jiān)測的抽樣來看，仍有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村集中式飲用水源未達標。比如，重慶悅來合力水廠集中式飲用水源地的水質總磷超過《地表水環(huán)境質量標準》（gb3838-2002）＠啵ê恿鰨┧域標準，中坪水廠、石鞋水廠、多寶供水廠等3個集中式飲用水源地水質高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、化學需氧量等均超過《地表水環(huán)境質量標準》（gb3838-2002）＠啵ê庫）水域標準。農村飲用水工程水質狀況也不容樂觀，2008年以來區(qū)改水辦、區(qū)衛(wèi)生局按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（gb/5749-2006）的規(guī)定，對全區(qū)72處農村飲用水工程進行了監(jiān)測，在抽查的288件水樣中每件水均有不合格的項目，主要體現(xiàn)在感官和微生物指標上，其中微生物超標率高達94.8%，2008年的72件樣品中水質合格率為9.72%，而2009年的116件樣品中無一件合格，一旦飲水方式不當，可能造成腸道傳染病的發(fā)生和流行。
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根據(jù)區(qū)水利局調查收集的多年平均數(shù)據(jù)分析，在連晴30天的情況下，全區(qū)農村缺水人口118696人，缺水比例為27.4%；在連晴60天的情況下，全區(qū)缺水人口199341人，缺水比例為46.01%；在連晴90天的情況下，全區(qū)缺水人口278321人，缺水比例為64.24%。在連晴30天的情況下，按缺水人口所占比例，缺水比例大于等于50%的為嚴重缺水地區(qū)，主要有石船和統(tǒng)景鎮(zhèn)；缺水比例大于等于25%小于50%的為較嚴重缺水地區(qū)，主要有茨竹、龍興、大盛、古路；缺水比例小于25%的為一般缺水地區(qū)，主要有興隆、大灣、木耳、洛磧和玉峰山鎮(zhèn)。另據(jù)水利部門調查，2008年底全區(qū)已有水利工程的現(xiàn)狀供水能力2.07億m3，其中城鎮(zhèn)1.18億m3，農村0.89億m3；而全區(qū)農村生產生活需水量為2.55億m3，缺水量達1.66億m3。
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農村供水大多為簡易自來水，基本上沒有處理和凈化消毒設施。幾戶人家聯(lián)合建一個蓄水池，從一個相對“干凈”的地方把山泉和山溝水引到池子里，就放水飲用。水體沒有得到基本的處理，純粹是天降水。有的地方居住分散，尋找水源困難，沒有過濾消毒，就直接飲用山塘蓄水。部分農村人口飲水問題主要是依靠各自在池塘邊或低洼處打井過濾淺層地表水解決，水井周邊就是糞池或其他容易產生污染源的區(qū)域。在枯水季節(jié)，池塘、低洼地無水時，村民用水就得不到保障。另外，部分村民為了節(jié)省投資，使用的是不合格甚至是有毒的塑料管材，容易造成身體的慢性中毒。
三、xx區(qū)農村飲水安全問題的原因分析
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農村飲水安全涉及的管理部門較多，沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調機構，管理體制不順，協(xié)調溝通困難，未能形成城鄉(xiāng)供水一體化的'體制，存在“多頭管水”的問題。農村面上改水的協(xié)調職能在區(qū)愛衛(wèi)辦（區(qū)改水辦），水資源管理和集中式供水工程建設職能在區(qū)水利局，農村飲用水源水質監(jiān)管職能在區(qū)環(huán)保局和區(qū)衛(wèi)生局，城鎮(zhèn)供水由區(qū)自來水公司和鎮(zhèn)政府負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)水廠管理主體較為復雜，經營形式有三種：一是由當?shù)卣芾�，比如龍興、統(tǒng)景水廠；二是由政府管理、公司承包經營，比如興隆水廠；三是由政府管理、私人承包經營。從調查來看，絕大多數(shù)水廠經營處于虧損狀態(tài)，如統(tǒng)景水廠2009年1-5月主營業(yè)務收入30.29萬元，其他業(yè)務收入13.08萬元，虧損7.09萬元。由于大部分供水單位都承包給了企業(yè)或私人經營，經營者主要考慮的是利潤最大化，沒有制定相應的管理制度，不熟悉水質處理工藝和相關的衛(wèi)生知識，對水質未落實專業(yè)技術人員進行監(jiān)測，水廠消毒設施不健全，為降低成本很少或根本不投放消毒藥物。
（二）水源缺乏有效保護
一是有很多村人畜共用水源，臨近的廁所和牲畜糞便離水源太近，周邊農田中的農藥、化肥、除草劑過量使用，加重了飲用水質的化學污染。二是為了適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的要求，畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴大，絕大部分畜禽養(yǎng)殖（場）戶沒有污水、固體廢棄物處理設施，70%的垃圾直接排放，造成第二次污染。三是鎮(zhèn)街中小企業(yè)粗放經營，環(huán)境保護意識淡薄，缺少排污措施，嚴重污染地表水。四是鎮(zhèn)街場鎮(zhèn)配套設施不完善，沒有污染處理設施，已經建成的污水、垃圾處理設施作用發(fā)揮不好，造成當?shù)氐乇硭偷叵滤藶槲廴�，更加加劇了我區(qū)農村飲水安全隱患。五是大部分鄉(xiāng)村水源防護條件差，有的水源建在坑塘邊，有的制水區(qū)與生活區(qū)分不開，沒有水源保護警示標志，取水井得不到有效的保護，使供水水質不能達標。
�。ㄈ┙ㄔO資金投入不足
農村飲水安全資金是按受益人口進行補助的，2008年以前其補助標準只有313元/人，而實際需要的投資一般在800元/人左右，加之區(qū)級對該工程的配套資金少，造成農村飲水安全工程建設標準低、規(guī)模小，施工質量無法保證，經過幾年的運行，部分工程已不能正常供水。另外，部分飲水工程是由個人投資興辦，投資者為一味追求眼前利潤，致使工程材料質量不能得到有效保證，造成工程標準較低，不能長期發(fā)揮效益，甚至用不多長時間就報廢。農村場鎮(zhèn)水廠多建于上世紀八十年代，受當時經濟和社會條件限制，供水管網大多數(shù)采用水泥管和普通塑料管，經過二十多年的運行使用，加之缺乏有效的維護和管理，機電設備陳舊不堪，管網普遍老化。
（四）供水管理問題較多
農村飲水工程受地理和居住條件影響，一般具有管線長、規(guī)模小、用水量少等特點，加之物價部門在核定供水水價時，一般都要考慮當?shù)鼐用竦某惺苣芰Γ渌畠r基本上比成本水價低，如：興隆水廠現(xiàn)行水價為3.4元，其成本水價為4.5元，鎮(zhèn)級水廠的情況都與興隆相似，其他村級水廠的現(xiàn)行水價基本都在2.5元左右，而其成本水價最少都在3.5元以上。造成成本高的主要原因是，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠都是使用的非普工業(yè)用電，電價占支出費用的比例太大。比如，茨竹水廠取水揚為 380米，水處理必須進行二次提灌，電費占支出費用的69%。因此，大多數(shù)已成飲水工程都只能保證管理人員的基本工資，這樣既不能保證工程的供水水質，更不能保證工程的更新改造，工程長期帶病運行得不到有效整治，最后只能報廢。
四、解決農村飲水安全問題的對策建議
�。ㄒ唬┥罨J識，加強領導，強力推進農村飲水安全工作
農村飲水安全是黨中央、國務院高度重視和農村廣大群眾迫切需要解決的一項民生工程，是貫徹落實科學發(fā)展觀在農村工作和水利工作中的具體體現(xiàn)。區(qū)委、區(qū)政府和有關部門、鎮(zhèn)街要充分認識解決農村飲水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農村飲水安全作為當前和今后一個時期的重大民生問題，主動搶抓中央擴大內需和兩江新區(qū)開發(fā)建設的新機遇，加快推動建設一批農村飲水安全項目，完善農村供水社會化服務體系，切實保障農村群眾持續(xù)獲得安全飲用水。力爭到2012年前，全面解決農村12萬人的飲水安全問題，建立農村飲水安全建設和管理的新機制，確保集中供水工程水質全面達標，分散供水工程水質基本達標。建議區(qū)政府專門成立農村飲水安全工作領導小組，由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)國土分局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委等部門為成員單位，負責統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)農村飲水安全工作。進一步明確各成員單位的職能職責，區(qū)水利局負責農村飲水工程的規(guī)劃布局，區(qū)衛(wèi)生局負責農村飲水工程的水質監(jiān)測，區(qū)愛衛(wèi)辦（區(qū)改水辦）負責農村面上改水，區(qū)國土分局負責指導紅層找水和飲水工程用地問題，區(qū)財政局負責統(tǒng)籌解決農村飲水安全資金，區(qū)發(fā)改委負責飲水工程項目立項和水價核定監(jiān)管。
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