建設(shè)項目調(diào)研報告
調(diào)研報告不同于調(diào)查報告，調(diào)查報告是因為發(fā)生了某件事才去作調(diào)查，然后寫出報告。一起來看看關(guān)于建設(shè)項目調(diào)研報告，僅供大家參考！謝謝！
為貫徹落實市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在貫徹省的精神電視電話會議上的講話精神，全力以赴抓好重點項目推進(jìn)工作，提前進(jìn)入工作狀態(tài),抓好開局,確保實現(xiàn)“開門紅”。市重點辦于3月16日至25日，通過看現(xiàn)場，與業(yè)主面對面交流，座談聽取匯報等形式對我市20**年列入省重點的37個建設(shè)項目進(jìn)行了深入調(diào)研，以全面掌握省項目建設(shè)動態(tài)，督促加快推進(jìn)省重點項目建設(shè)工作步伐，確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
一、省重點項目基本情況
20**年，我市列入省重點項目計劃37項，年度投資計劃118.8億元。其中：新建項目9個，年度投資計劃28.8億元；續(xù)建項目25個，年度投資計劃85.6億元；投產(chǎn)項目3個，年度投資計劃4.4億元。由省直單位直報的清遠(yuǎn)境內(nèi)項目2個，年度投資計劃1億元；由我市匯總上報的項目35個，年度投資計劃117.8億元。
在粵東西北12市中，我市列入省重點項目個數(shù)排第五位，年度計劃投資居第八位。在粵北山區(qū)5市中，我市列入省重點項目個數(shù)位居第二，比梅州少10個。年度計劃投資居第四位，比梅州少48.4億元，比河源少13.3億元，比韶關(guān)少9.5億元；
截止2月底，37個省重點項目中已開工29個，未開工8個，完成投資9.9億元，占年度投資計劃8.35%。
按投資類型分類：
新建項目9個，已開工3個，年度投資12.4億元，完成投資0.27億元，占年度投資計劃2.2%；
續(xù)建項目25個，已開工23個，年度投資79.6億元，完成8.9億元，占年度投資計劃11.2%；
投產(chǎn)項目3個，已開工3個，年度投資4.4億元，完成0.34億元，占年度投資計劃7.8%。
按區(qū)域分類，以完成投資計劃進(jìn)度排序：
�。�1）清新縣6項，年度計劃投資17.3億元，已開工5項，未開工1項，實際完成投資2.6億元，為年度計劃的15%；
（2）英德市5項，年度計劃投資13.8億元，已開工5項，未開工0項，實際完成投資1.5億元，為年度計劃的10.9%；
（3）清城區(qū)3項，年度計劃投資10億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資1億元，為年度計劃的10%；
�。�4）市直15項，年度計劃投資59.1億元，已開工12項，未開工3項，實際完成投資4.5億元，為年度計劃的7.7%；
（5）廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管委會2項，年度計劃投資4.5億元，已開工1項，未開工1項，實際完成投資0.2億元，為年度計劃的4.4%；
�。�6）連州市3項，年度計劃投資4.5億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資0.05億元，為年度計劃1.2%；
�。�7）高新區(qū)3項，年度計劃投資9.6億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資 0億元，為年度計劃的0%；
二、項目建設(shè)存在的主要問題及原因
一是部分項目未投資建設(shè)。37個省重點項目中，完成投資進(jìn)度為零的9個，主要集中在交通、能源和產(chǎn)業(yè)項目，占項目總數(shù)24%，年度計劃投資24.4億元，占年度總投資19.1%。
二是項目前期工作尚未完成。37個省重點項目中，正在開展前期工作7個，未立項4個，未環(huán)評6個，未招投標(biāo)3個。
三是項目用地尚未解決。37個省重點項目中，未取得用地規(guī)劃許可7個。未取得用地指標(biāo)17個（高速公路除外），因征拆補(bǔ)償?shù)仍蛴绊懝こ踢M(jìn)度8個。
四是項目資金尚未解決。資金落實難是重點項目推進(jìn)過程中的難題，今年我市省重點項目到位資金28.6億元，資金到位率僅為計劃投資的五分之一，主要集中在高速公路建設(shè)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目。
五是項目推進(jìn)信息不對稱。由于對投資概念的理解存在偏差，部分項目單位實際投入的資金與上報的投入數(shù)據(jù)不一致，存在實際投入資金大于上報投入數(shù)據(jù)現(xiàn)象。
從客觀上看：
一是融資難。國家從嚴(yán)控制信貸規(guī)模，放緩信貸投放，中長期貸款增幅逐步減少，加上我市融資平臺少，門檻高，資金籌措壓力大。例如汕昆高速、汕湛高速為“省市共建、政府還貸”，我市各級政府需籌措資本金17.35億元，按照我市各縣(市、區(qū))財力難以承擔(dān)；再如產(chǎn)業(yè)園區(qū)從征地拆遷、路網(wǎng)建設(shè)、城市配套建設(shè)等都需要大量配套資金的支持，而市財政對園區(qū)建設(shè)資金支持力度有限，完全靠園區(qū)自籌資金極難度較大。例如清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園有8條主干路網(wǎng)工程在建，預(yù)計總投資約2.1億元，其次，今年擬啟動金北大道、開發(fā)大道擴(kuò)建工程等一批道路建設(shè)，而園區(qū)的融資平臺過低，融資抵押物不足，可用于融資的資產(chǎn)包少，融資工作開展十分困難；云龍工業(yè)園的.告星污水處理廠及管網(wǎng)配套工程，因本地財政薄弱，融資門檻過高，建設(shè)資金缺口仍然較大。
二是用地難。多數(shù)項目因用地?zé)o法保證，土規(guī)沒調(diào)整到位，土地指標(biāo)沒解決而無法開工建設(shè)。如：電網(wǎng)今年在建的6個變電站項目，合計需要用地68.03畝，其中110千伏東坑輸變電工程和220千伏旗勝站擴(kuò)建工程因未取得用地指標(biāo)等合法手續(xù)，已被國土部門勒令停工，并對土地進(jìn)行復(fù)綠，嚴(yán)重影響了項目的投產(chǎn)；清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園和連州民族工業(yè)園等園區(qū)因用地影響項目建設(shè)。此外，用地指標(biāo)和土規(guī)沒有有效銜接好，也是影響項目的因素之一。
有的項目有用地指標(biāo)但不符合土規(guī)，而符合土規(guī)的又沒有用地指標(biāo)。如：廣清合作園原向省備案選址位于高新區(qū)，目前園區(qū)已經(jīng)確定落地石角鎮(zhèn)，正在三通一平，如果不盡快調(diào)整土規(guī)，土地指標(biāo)無法到位，相關(guān)工作和手續(xù)難以展開，園區(qū)涉及招商項目均無法進(jìn)場施工；連州市新宏昊礦業(yè)項目位于連州市新塘工業(yè)園區(qū)，符合土地規(guī)劃，20**年二期項目有260畝用地指標(biāo)未解決，影響到廠房等基礎(chǔ)的建設(shè)。
三是征拆難。20**年重點項目工程征地拆遷量大，特別是高速路、省職教基地、燕湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長隆生態(tài)旅游等項目的開工建設(shè)。如：汕昆高速、汕湛高速、高接高等3條高速路20**年的拆遷任務(wù)就達(dá)19125畝，如不能按期完成，將影響項目進(jìn)度；廣清合作園區(qū)征地范圍內(nèi)有六間大型磚廠、兩間大型養(yǎng)殖場、四間瓦廠和一間魚粉廠總占地面積約1400畝，至今不能動工清表平整，導(dǎo)致園區(qū)征拆工作進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施項目無法順利推進(jìn)，入園企業(yè)無法落地；銀盞TOD項目征地總體進(jìn)展順利，但有剩余3畝土地屬于新圍村的魚塘，農(nóng)民認(rèn)為該地為風(fēng)水地，不同意征收，也影響項目的整體征拆；廣清城軌項目征收范圍內(nèi)文具廠的回收問題，因企業(yè)要價超出合理支付范圍，目前談判仍在進(jìn)行中；高接高連接線項目企業(yè)租了一個養(yǎng)殖場作為臨時用地，錢已經(jīng)交付，但對方收錢后至今拒不交地拆棚，影響工程施工作業(yè)。
此外，歷史遺留問題也影響了征拆工作的順利開展。如：長隆項目涉及經(jīng)營性項目和歷史遺留項目有72個，銀盞片區(qū)清場工作基本完成，但龍?zhí)疗瑓^(qū)10個場所還在積極協(xié)商中。由于歷史遺留項目涉及補(bǔ)償金額大，且清府辦[20**]19號《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)土地及房屋征收補(bǔ)償安置辦法》未明確規(guī)定，難以界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
四是配套滯后。由于供水、供電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施的滯后，影響了項目施工進(jìn)度。例如精美特種型材項目需企業(yè)自建專線，可從新建的東坑站出線，由于目前東坑站進(jìn)展不順利，無法保障項目一期建成前供電，需要通過其他專線解決。新宏昊項目電力供應(yīng)不足，需新建一條線路連接白云莊站，才能保障企業(yè)生產(chǎn)線建設(shè)和投產(chǎn)需求。
五是多雨季節(jié)。由于正值春季，雨水天氣偏多，雨量大持續(xù)時間長，造成工地泥濘，影響項目土方平整施工。如：省級水利建設(shè)示范縣中小型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程涉及83宗，時間緊、任務(wù)重，要趕在汛期前加快進(jìn)度，但因雨水影響，施工條件差，無法正常施工。
從主觀上看：
一是協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)。如高接高工程對于航道航標(biāo)價格和通航維護(hù)費用問題，由于雙方價格存在較大差異，協(xié)商無果，影響工程施工；華電清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園分布式能源站項目是以供熱負(fù)荷為基礎(chǔ)設(shè)計建造，供熱負(fù)荷量的多少直接決定機(jī)組規(guī)模的大小，園區(qū)主要用能企業(yè)始終未予配合簽訂供熱合同和提供相關(guān)數(shù)據(jù)，多有抵觸，成效甚微，各項工作被迫推遲，設(shè)備無法招標(biāo)，影響項目開工時間。企業(yè)多次向政府反映，政府有關(guān)部門及園區(qū)管委會也多次進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，但問題至今未有解決。
二是主動性不強(qiáng)。一些單位對推進(jìn)重點項目建設(shè)主動性不強(qiáng)，少深入項目單位，對項目建設(shè)跟蹤、服務(wù)不夠，對項目單位存在的問題理解不詳細(xì)、不全面，因而提出解決問題的措施只是泛泛而談，針對性不強(qiáng)，效果不好。
三是相關(guān)制度有待完善。如交通部門和有關(guān)項目業(yè)主提出招投標(biāo)交易費、勘探設(shè)計費過高問題缺乏完善的動態(tài)管理制度，《清遠(yuǎn)市關(guān)于加快重點項目招投標(biāo)和政府采購工作意見》中規(guī)定的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工下浮率，要視項目規(guī)模分層規(guī)定，不能一刀切。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和華南863及天安智谷提出的享受“清遠(yuǎn)市重點企業(yè)扶持政策”問題等，都涉及到現(xiàn)有相關(guān)部門制度的進(jìn)一步完善。
三、項目單位提出的意見
一要深入項目單位。相關(guān)單位要深入項目現(xiàn)場，尤其項目審批部門要主動加強(qiáng)與項目單位的銜接，切實了解項目單位存在的具體問題和困難，協(xié)調(diào)處理并制定針對性的解決方案。
二要完善相關(guān)制度。市重點辦印發(fā)的《清遠(yuǎn)市關(guān)于加快重點項目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購工作的意見》第四點“合理降低造價，減少財政資金投入，節(jié)約成本”要求：勘察費下浮50%以上（含50%）；設(shè)計費下浮40%以上（含40%）；監(jiān)理費下浮30%以上（含30%）；施工費下浮10%以上（含10%，BT項目除外）。交通和代建等部門提出該項規(guī)定對大項目而言可以起到節(jié)約成本作用，但是對于金額較小的項目，如果費用一再壓縮，承接方將無法運作，缺乏合理性。
三要出臺相關(guān)政策。華南863、天安智谷等高新技術(shù)企業(yè)提出希望能夠享受“清遠(yuǎn)市重點企業(yè)扶持政策”，從政府的改革發(fā)展中得到實惠，實現(xiàn)雙贏。另外，根據(jù)粵府〔20**〕100號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實施細(xì)則的通知》，建議政府制定出臺工業(yè)地產(chǎn)扶持政策，使資源配置得到有效利用。
四要明確收費和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。高接高項目業(yè)主中交集團(tuán)提
出區(qū)域內(nèi)高速公路征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，他們需拆遷408戶，有88棟價格未談攏，村民提出在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每戶再加20萬，集團(tuán)無法接受；此外，清遠(yuǎn)的招投標(biāo)交易費用明顯高于其周邊地區(qū)，特別是比廣州收費標(biāo)準(zhǔn)還高；目前項目車輛通行費尚沒有確定，需要市政府盡快明確。
五要明確如何兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。中交公司此前與市政府簽訂了合同，明確了稅費返還金額，但根據(jù)省相關(guān)文件規(guī)定，明確要求取消各地有關(guān)優(yōu)惠政策，稅費返還是否按合同履行，需市政府早日明確。
六要提前規(guī)劃。燕湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中鳳凰村民安置區(qū)及瀝頭、青聯(lián)、沙湖等安置區(qū)工程將計劃交付使用，安置區(qū)商圈規(guī)劃、商業(yè)運營模式、商業(yè)管理等相關(guān)工作尚未開展，建設(shè)單位希望盡快啟動相關(guān)工作，以解決搬遷戶的后續(xù)生活問題。交通局提出高接高大橋車輛通行費確定工作要盡快啟動。
四、幾點建議。
20**年我市重點建設(shè)項目取得了一定的成績，其中33個省重點項目完成投資占到全市228個重點項目完成投資的一半，起到非常大的作用。20**年要取得開門紅，抓好省重點項目進(jìn)度是關(guān)鍵。
一是盡快下達(dá)建設(shè)用地計劃。省重點項目包括了園區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)、重要交通、能源和民生項目，投資規(guī)模大，占全市重點項目投資計劃的一半，建議建設(shè)用地優(yōu)先安排省重點建設(shè)項目。目前，歐派等部分項目已經(jīng)上報用地調(diào)規(guī)材料，相關(guān)部門要加強(qiáng)與省溝通，盡快下達(dá)批復(fù)文件。同時，建議市政盡快下達(dá)我市重點項目用地指標(biāo)，促進(jìn)重點盡早動工建設(shè)。
二是完善相關(guān)制度。協(xié)調(diào)解決項目單位提出的相關(guān)意見，進(jìn)一步完善《加快推進(jìn)聯(lián)席會議制度》、《重點項目建設(shè)管理考評辦法》和《清遠(yuǎn)市關(guān)于加快重點項目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購工作的意見》等制度，構(gòu)建“政府督導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的加快推進(jìn)項目管理機(jī)制，提高企業(yè)開發(fā)建設(shè)積極性。
三是落實相關(guān)制度。20**年，我市為了加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，相繼制定了《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點項目工作的若干意見》、《市四套班子領(lǐng)導(dǎo)重點包干、分工負(fù)責(zé)、聯(lián)系督導(dǎo)重點項目方案》、《加快推進(jìn)聯(lián)席會議制度》、《重點項目建設(shè)管理督查暫行辦法》、《重點項目建設(shè)管理考評辦法》等13個制度，成立了征地拆遷、環(huán)評、用地、招投標(biāo)、融資等5個專責(zé)小組，要將這些制度切實落到實處，有效推進(jìn)項目建設(shè)。
四是著力破解要素制約。針對制約項目推進(jìn)的土地、資金、征地拆遷等三大瓶頸制約，要加大政策研究、充分利用有限土地指標(biāo)，采取三舊改造、增減掛鉤、擴(kuò)資增產(chǎn)等方式解決用地緊張問題，確保項目建設(shè)需要；各項目建設(shè)單位要及時提供相關(guān)資料，配合國土部門做好建設(shè)用地協(xié)調(diào)、對接和報批。要加強(qiáng)政策宣傳，確保拆遷工作責(zé)任到位、政策執(zhí)行到位、安置補(bǔ)償落實到位，確保征拆工作能按時完成。要拓寬融資渠道，加強(qiáng)與新增中央投資項目重點安排領(lǐng)域及銀行信貸重點支持領(lǐng)域的政策對接，積極爭取上級補(bǔ)助資金和信貸資金；加強(qiáng)銀政銀企合作，通過BT、BOT、PPP 等方式引入建設(shè)資金，多方式多渠道籌措建設(shè)資金。
五是加強(qiáng)調(diào)研。相關(guān)單位，尤其是項目審批部門要深入項目建設(shè)單位，加強(qiáng)與項目建設(shè)單位的溝通，認(rèn)真聽取項目建設(shè)的意見建議，加強(qiáng)與省及市直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要積極配合牽頭部門，提出切實有效的辦法，幫助項目建設(shè)單位解決實際困難，為項目建設(shè)順利推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。
六是強(qiáng)化督查。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)項目管理，進(jìn)一步完善項目臺帳，健全項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，及時通報項目進(jìn)展，提高管理效能。加強(qiáng)監(jiān)督跟蹤，及時掌握項目建設(shè)情況，對重點建設(shè)項目，明確牽頭部門和相關(guān)單位職責(zé)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，實施有效監(jiān)管。強(qiáng)化考核評比，完善項目建設(shè)工作考核辦法，做到獎懲分明，促進(jìn)合同項目早開工，開工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早見效。
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