關(guān)于加快閻良城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)基本現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程，其內(nèi)涵包括四個(gè)方面：一是人口城鎮(zhèn)化，二是地域城鎮(zhèn)化，三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的城鎮(zhèn)化，四是生活方式的城鎮(zhèn)化。一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平通常用城鎮(zhèn)化率來(lái)表示，即該地方的城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比。
我區(qū)現(xiàn)轄2個(gè)建制鎮(zhèn)和5個(gè)街道辦事處，共80個(gè)行政村，22個(gè)社區(qū)居委會(huì)。全區(qū)總面積244.4平方公里，其中城區(qū)面積24.68平方公里（含機(jī)場(chǎng)4平方公里）。全區(qū)總?cè)丝?5.9萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口10.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為41.7%。經(jīng)過(guò)近幾年的規(guī)劃建設(shè)，我區(qū)已初步形成了以閻良城區(qū)為中心，關(guān)山、武屯兩個(gè)建制鎮(zhèn)為副中心、5個(gè)街道辦事處為支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。城鎮(zhèn)規(guī)劃日趨完善，建設(shè)步伐不斷加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大改觀，產(chǎn)業(yè)聚集功能明顯提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境明顯改善。關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)入選“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)。
一是城鎮(zhèn)化水平較低。西安市為68.8%，我區(qū)為41.7%。相比較而言，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低。從兩個(gè)建制鎮(zhèn)來(lái)看，2007年底，關(guān)山鎮(zhèn)常住人口1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率17.8%；武屯鎮(zhèn)關(guān)山鎮(zhèn)常住人口7000人，城鎮(zhèn)化率19.4%，城鎮(zhèn)化建設(shè)的差距還很大。 二是工業(yè)門(mén)類單一，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限。城區(qū)工
業(yè)主要是以駐區(qū)航空工業(yè)為主，區(qū)屬工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。航空工業(yè)主要為高科技產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻較高，很難吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。兩鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化水平不高，雖有多家農(nóng)副產(chǎn)加工企業(yè)，但缺乏規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形不成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益不明顯。
三是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。小城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)不高，內(nèi)部各功能區(qū)布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施普遍不完善，服務(wù)功能不全。同時(shí)管理相對(duì)滯后，馬路市場(chǎng)和“臟亂差”現(xiàn)象普遍存在。
四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制、制度跟不上發(fā)展需要。戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，加之由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，許多農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育政策上的優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力不足。
二、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路
�。ㄒ唬┛傮w思路
國(guó)務(wù)院今年批復(fù)的《西安市城市總體規(guī)劃（2008年-2020年）》中明確，到2020年，西安市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79.5%；在未來(lái)12年把閻良建成一個(gè)40平方公里的新城區(qū)。這為我們拓展城市空間、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了難得的機(jī)遇。目前，我區(qū)已初步形成區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，區(qū)小、包袱少、基礎(chǔ)好、潛力大，加之大飛機(jī)項(xiàng)目落戶和國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展，關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)入選“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)完全可以走在全省前列。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我區(qū)應(yīng)該抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展。
總的來(lái)說(shuō)，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求和循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，完善功能，突出特色，加快形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，強(qiáng)力打造城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活寬裕、社會(huì)安定和諧的“亞洲一流、世界著名”的中國(guó)航空城。
在完善城市形態(tài)上，要按照“一體兩翼”的發(fā)展格局，以“三大板塊”（城南、城北、城中）為基調(diào)，以“五個(gè)發(fā)展區(qū)”（南部新型工業(yè)區(qū)、中部生活商務(wù)區(qū)、北部一流都市休閑區(qū)、西部現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、東部航空高新科研區(qū)）為主體構(gòu)架，以“三個(gè)外圍組團(tuán)”（ 振興、新興、北屯）為發(fā)展外延，規(guī)劃建設(shè)40平方公里的城市新區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化為方向，堅(jiān)持“兩條線”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)層次”：一是城區(qū)及周邊街辦走工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的路子，形成二、三產(chǎn)業(yè)聚集擴(kuò)張的現(xiàn)代化明星城；二是關(guān)山、武屯兩鎮(zhèn)以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，成為農(nóng)業(yè)園區(qū)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口的能力。
在促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上，要不斷完善有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的配套措施，著力排除制度性障礙和可能遇到的制約性因素，更好地解決農(nóng)民進(jìn)城的土地管理、戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。
�。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
據(jù)有關(guān)資料顯示，到2020年，全國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%的目標(biāo)，陜西省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，西安市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到
79.5%。圍繞上述目標(biāo)，我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要在現(xiàn)有的41.7%的水平基礎(chǔ)上，前5年每年遞增1.5個(gè)百分點(diǎn)，后7年每年遞增2.5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％以上，力爭(zhēng)走在全省前列。
三、加快我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策和建議
�。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)規(guī)劃體系，凸現(xiàn)規(guī)劃龍頭作用
規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)要立足實(shí)際，本著20年不落伍的'要求，以科學(xué)發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地超前規(guī)劃，合理布局。
第一，要繼續(xù)調(diào)整完善城區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)工作。一是拉大城市框架。按照“東擴(kuò)、西展、南拓、北進(jìn)”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步開(kāi)拓發(fā)展空間，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，科學(xué)統(tǒng)籌和安排新區(qū)住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等的建設(shè)，著力發(fā)展南部新型工業(yè)區(qū)、中部生活商務(wù)區(qū)、北部一流都市休閑區(qū)、西部現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、東部航空高新科研區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。二是凸現(xiàn)航空城特色。認(rèn)真規(guī)劃彰顯航空文化的主題廣場(chǎng)、街區(qū)、公園、雕塑、街景立面以及科技館、博物館等支撐系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)計(jì)城市中心區(qū)、主入口、重要通道的建筑色調(diào)，全方位、多角度塑造航空城的感官印象。三是完成城中村改造規(guī)劃。制定城中村建設(shè)管理辦法，建立程序化的城中村改造體系，為逐步改造城中村提供科學(xué)依據(jù)和政策保障。
第二，要盡快修編兩個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。明確各城鎮(zhèn)的功能定位，突出各自特色優(yōu)勢(shì)。根據(jù)城鎮(zhèn)總體布局相對(duì)集中地安排工業(yè)、商業(yè)、生活等的區(qū)域，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的
空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動(dòng)用地。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)時(shí)提倡建設(shè)住宅小區(qū)，避免分散建房。發(fā)展工業(yè)時(shí)提倡“工業(yè)進(jìn)園”，使之合理聚集，形成產(chǎn)業(yè)群。將鎮(zhèn)區(qū)和周邊鄉(xiāng)村一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)空間布局，形成以鎮(zhèn)帶村、以村托城、共建互融的發(fā)展格局。
第三，要嚴(yán)格規(guī)劃管理。做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋，管理一條龍”，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的日常執(zhí)法檢查，關(guān)口前移，處罰源頭，把各類違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，確保城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)臵于規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)承載能力
第二，要不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)山、武屯兩鎮(zhèn)要以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī)，大力開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，逐步縮小與閻良城區(qū)的差距。一是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)主要道路建設(shè)，對(duì)連通主干道的巷道也要同步建設(shè)改造，逐步形成完整的城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)。二是要加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，發(fā)展具有一定規(guī)模和現(xiàn)代化水平的專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。三是要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)較高的公廁，在公共場(chǎng)所設(shè)臵美觀適用的果皮箱，以方便居民，美化環(huán)境。四是要充分利用街頭空地、鎮(zhèn)區(qū)周圍荒地搞好綠化，提高城鎮(zhèn)綠化水平。五是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)供水、供電、供氣、電信、照明等公共配套設(shè)施，同步施工，整體下地，避免重復(fù)建設(shè)。
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