區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的調(diào)研報告

時間：2020-12-11 15:02:33 調(diào)研報告我要投稿

　　近年來，我區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重大舉措，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，緊緊圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，切實加大“三農(nóng)”投入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力地推進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2008年底，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32億元，增長15.3%，人均達(dá)到19999元;財政總收入10628萬元，增長21.2%，人均為662元;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14.1億元，增長47%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15866元，增長20.2%;農(nóng)民人均純收入4736元，增長18.6%;城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積33.7平方米。

區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的調(diào)研報告

　　我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作在取得可喜成績的同時，也存在一些不足。最近，結(jié)合區(qū)上實踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，采取實際調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問卷的形式，深入了解我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r和存在問題�，F(xiàn)就調(diào)研情況，談?wù)勛约旱挠^點。

　　一、我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

　　1、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　今年以來，按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”的.目標(biāo)規(guī)劃，區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確定為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，啟動了以“五個萬”為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，制定實施了《楊陵區(qū)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展(試行)辦法》《楊陵無公害農(nóng)產(chǎn)品實施方案》，推動無公害蔬菜基地建設(shè)和無公害產(chǎn)品認(rèn)證。

　　抽調(diào)21名單位領(lǐng)導(dǎo)，處級領(lǐng)導(dǎo)任工作組組長，組成設(shè)施農(nóng)業(yè)和小麥良種、20萬頭生豬基地、萬頭奶肉�；睾腿f畝苗木花卉基地建設(shè)等五個包抓組，督促和推進(jìn)“五個萬”建設(shè)工程。截止目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚完成2274座墻體建設(shè)，中棚246畝。苗木花卉基地引進(jìn)企業(yè)3家，高酸蘋果項目完成投資150萬元，栽植樹苗12萬株，中華紅葉楊項目栽植樹苗1.3萬株，育苗10萬株。20萬頭生豬基地已完成水電路等配套設(shè)施，正在進(jìn)行一期200畝豬舍建設(shè)。萬頭奶肉牛養(yǎng)殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線路等規(guī)劃。

　　今年設(shè)施農(nóng)業(yè)2550座大棚的建設(shè)，單就此項給農(nóng)民轉(zhuǎn)移性投入達(dá)到5000多萬元。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬、奶肉�；睾兔缒净ɑ芑氐慕ǔ�，涉農(nóng)企業(yè)的介入帶動，使我區(qū)農(nóng)民收入將在今后一段時期有穩(wěn)定、可持續(xù)增長的保證。初步測算，農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面建成，使農(nóng)民從事此項生產(chǎn)人均收入達(dá)到2000元左右。

　　2、加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

　　按照工業(yè)富區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了城北工業(yè)園區(qū)、城東物流園和城西住宅區(qū)。目前，入駐園區(qū)企業(yè)51個，建成投產(chǎn)企業(yè)35個，正在建設(shè)16個，有入駐意向5個;城西住宅區(qū)內(nèi)西農(nóng)大16萬平方米的職工住宅、種子公司舊址開發(fā)和柳林馬場職工住宅等項目已啟動，其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已有意向投入。確定招商局、工業(yè)園區(qū)辦、物流園、創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)局等5個單位為招商專業(yè)團(tuán)隊，走出去請進(jìn)來，加大招商力度，目前招商洽談積極活躍。2009年確定10大在建工業(yè)項目，建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，促使其抓緊建設(shè)，盡快投產(chǎn)達(dá)效。

　　3、開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　解決“三農(nóng)”問題的核心是解決好農(nóng)民問題，特別是農(nóng)民的素質(zhì)提高、轉(zhuǎn)移就業(yè)和收入增長。區(qū)人勞社保局等相關(guān)工作部門，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場需求，積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)、失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。從2008年開始累計開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)3654人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10223人。2008年農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1768.8元，比上年增長33.8%。

　　(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　1、加大項目爭取力度，確�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。

　　區(qū)政府高度重視項目策劃包裝和資金爭取工作，結(jié)合我區(qū)實際，緊抓國家實施民生工程、災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需等投資方向和重點，多次赴省進(jìn)京，多方聯(lián)系，各部門及時跟進(jìn)，項目爭取工作取得很大進(jìn)展。2005年以來，共爭取到位項目資金近4億元，實施項目200多個，其中2008年爭取項目資金1.7億元，創(chuàng)歷史新高。這些項目的實施推進(jìn)，為我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　2、強(qiáng)化項目建設(shè)和管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

　　每年年初，區(qū)政府在充分考慮我區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，制定出項目建設(shè)計劃，并實行項目包抓責(zé)任制，落實項目管理責(zé)任單位和包抓領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了項目建設(shè)月統(tǒng)計和考核制度。定期對計劃內(nèi)項目進(jìn)展及民生、災(zāi)后重建等項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，確保項目按計劃順利實施。2008年我區(qū)重點建設(shè)項目完成投資6億多元，2009年計劃投資8.8億元。制定了《楊陵區(qū)財政性投資建設(shè)項目管理辦法》，規(guī)范了項目的立項審批、招投標(biāo)、資金管理、竣工驗收、資產(chǎn)移交等程序，確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

　　3、積極實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　實施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。按照城區(qū)東擴(kuò)西移的戰(zhàn)略規(guī)劃，先后改造拓寬了康樂路、西農(nóng)路、公園路、后稷路等主干道路，啟動實施梁氏窯、徐西灣八組、李臺村等城中村改造工程，建成2.58萬平方米的李臺鄉(xiāng)農(nóng)民新村和3.96萬平方米的梁氏窯村民住宅小區(qū)，建成了后稷、鄉(xiāng)園、金鑫、銀鑫、書香名邸等一批居民小區(qū)，新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發(fā)等專業(yè)市場和銀鑫商貿(mào)中心、國貿(mào)購物中心等商貿(mào)區(qū)，建成了公園路休閑廣場，市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，布局更加合理，城市承載能力不斷增強(qiáng)，城市形象大幅提升，建成區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，城市綠化率達(dá)到40%以上，并順利通過國家衛(wèi)生區(qū)和省級文明城區(qū)創(chuàng)建驗收。

　　實施農(nóng)村道路硬化工程。截至2008年底，全區(qū)公路總里程達(dá)到287公里，其中近三年完成公路建設(shè)110公里，完成投資6850萬元。2009年，加大揉谷鄉(xiāng)道路建設(shè)力度，計劃建設(shè)道路26公里。2008年實施官村等村街道硬化15.8公里。2009年計劃實施揉谷鄉(xiāng)村莊街道和崔西溝環(huán)村路24公里，目前完成街道硬化1258米。

　　實施安全飲水、小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大大改善。解決了58個村，7.44萬人的飲水安全問題，安全飲水人口占總?cè)丝?5.6%。新打機(jī)井53眼，維修機(jī)井90多眼，增加灌溉面積3萬多畝，建設(shè)良種基地0.9畝。2009年啟動實施了揉谷鄉(xiāng)光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個村的農(nóng)田水利工程。

　　推進(jìn)新農(nóng)村示范村公益區(qū)建設(shè)。2007-2008年共實施了23個村以“六室一中心”為主要內(nèi)容的公益區(qū)建設(shè)，完成建筑面積3.57萬平方米，補(bǔ)助資金220萬元。2009年，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，計劃完成20個村的建設(shè)任務(wù)，目前已完成了村莊和建設(shè)地點的確定工作。

　　實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。近年來，累計建成農(nóng)村戶用沼氣池6361口，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的33.8%。2009年啟動揉谷鄉(xiāng)戶用沼氣池建設(shè)工程，目前已建成主體35座。實施衛(wèi)生改廁1萬多口，完成投資530多萬元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹苗1萬多株，折合綠化面積1600畝。積極推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化長效管理機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到很大改善。

　　(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)和保障水平。

　　1、教育文化設(shè)施明顯改善。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)，促進(jìn)教育資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。全面實施農(nóng)村合校并點工作，農(nóng)村中小學(xué)由原來的47所調(diào)整到現(xiàn)在的26所。今年啟動揉谷鄉(xiāng)合校并點工作。積極實施農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程，建成“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園”18所。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，逐步理順了“以區(qū)為主”的教育管理體制，實行教師工資、津貼由區(qū)財政統(tǒng)發(fā)，建立健全了“保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)”農(nóng)村教育保障機(jī)制，推行中小學(xué)校長聘任制，加大教師培訓(xùn)、職務(wù)選聘等力度，提高了教師隊伍整體素質(zhì)。目前，基礎(chǔ)教育課程改革培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

　　積極參與教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建活動，實施楊陵中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，建設(shè)綜合試驗樓、學(xué)生餐廳及學(xué)生公寓樓等，截止目前，綜合實驗樓已主體封頂，學(xué)生餐廳建設(shè)接近尾聲，累計完成投資900多萬元。完成了邰城中學(xué)整體遷建，積極籌備職教中心遷建項目，確定了區(qū)幼兒園搬遷改造方案，近日即將啟動實施。2007年我區(qū)順利通過國家“兩基”達(dá)標(biāo)驗收，區(qū)電教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和李臺鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先后通過了省級驗收。

　　積極實施危漏校舍改造工程，累計投資650萬元，完成了姚安中學(xué)綜合實驗樓、西大寨中學(xué)及小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)。災(zāi)后重建工程，首批李臺中心小學(xué)已完成教學(xué)樓主體工程，第二批大寨中心小學(xué)已經(jīng)完成了地質(zhì)勘察、平面規(guī)劃、立項批復(fù)等工作，目前正在進(jìn)行圖紙設(shè)計。

　　文化體育設(shè)施明顯改善。2005年以來，累計投資400多萬元，完成“兩館一中心”建設(shè)，建成農(nóng)民體育健身廣場40個，建成農(nóng)家書屋17個。落實了揉谷鄉(xiāng)15個農(nóng)民體育健身廣場和10個農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。

　　2、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。

　　積極實施衛(wèi)生計生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在原楊村、李臺衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建，成立了楊陵區(qū)醫(yī)院和楊陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。新建、改建完成了李臺鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建擴(kuò)建工程已爭取到國家項目資金支持，投資計劃已下達(dá)，正在積極籌備建設(shè)。啟動村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，2009年計劃完成60%的村衛(wèi)生室，2010年全面完成。完成了區(qū)計生服務(wù)中心綜合服務(wù)樓，五泉、大寨和李臺鄉(xiāng)計生服務(wù)站和20個村的計生服務(wù)室建設(shè)，累計完成投資700多萬元。投資272萬元，建成楊陵區(qū)疾病預(yù)防控制中心，2009年計劃將原計生服務(wù)站進(jìn)行改建成立區(qū)婦幼保健院，逐步使我區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和疾病預(yù)防控制能力得到提高和加強(qiáng)。

　　3、社會保障能力明顯加強(qiáng)。

　　積極實施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。農(nóng)村合作醫(yī)療除揉谷鄉(xiāng)參合率為81%以外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦參合率均達(dá)到98%。2009年區(qū)政府將結(jié)合實際，降低起付線，提高報銷比例，簡化報銷程序，保證農(nóng)民群眾得到更多實惠。全區(qū)城鎮(zhèn)居民應(yīng)參加醫(yī)療保險人數(shù)1.67萬人，截止2008年底，登記參保人數(shù)1.4萬人，繳費9150人，籌集醫(yī)保資金130多萬元。從 2009年5月1日起，啟動實施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩補(bǔ)助。

　　加大被征地農(nóng)民社會保障政策實施力度。建立失地農(nóng)民社會保障資金專戶，對失地農(nóng)民提供基本生活補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、學(xué)歷教育補(bǔ)助、養(yǎng)老補(bǔ)助和喪葬補(bǔ)助。截止目前，為2795人失地農(nóng)民發(fā)放社保補(bǔ)助資金310多萬元。

　　提高救助保障能力和標(biāo)準(zhǔn)。實施社會福利中心建設(shè)項目，投資400萬元，建成2660平方米，可容納100多名五保戶入住的區(qū)敬老院;投資300多萬元，建設(shè)2330平方米的兒童福利院，目前完成大樓主體工程建設(shè);計劃投資150萬元，啟動救助管理站建設(shè)。2008年開始，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從200元提高到了220元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到了1100元，全區(qū)共納入城鄉(xiāng)低保對象近900戶2200多人。2009年開始，五保標(biāo)準(zhǔn)從原來的1660元/年提高到了2200元/年。

　　對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除教材費和雜費。2008年開始啟動貧困生補(bǔ)助項目，共計資助學(xué)生65人，發(fā)放資助款項33萬多元。

　　加強(qiáng)計劃生育管理，擴(kuò)大補(bǔ)助獎勵資金發(fā)放，2005年以來，全區(qū)共發(fā)放計生補(bǔ)助獎勵資金60多萬元，對11754名農(nóng)村已婚育齡婦女免費進(jìn)行了健康檢查。

　　二、存在的問題

　　1、缺乏總體規(guī)劃指導(dǎo)。

　　我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作規(guī)劃制定比較欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具體項目的實施，沒有很好地做長遠(yuǎn)打算，致使各部門對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方向、框架和思路認(rèn)識不清，工作安排不夠科學(xué)合理，造成反復(fù)和浪費，進(jìn)而影響總體工作進(jìn)程。

　　2、工業(yè)化程度不夠高。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要實現(xiàn)以工促農(nóng)，就要求當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平，而我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)普遍規(guī)模較小，并且多為涉農(nóng)企業(yè)，科技含量相對較低，吸納就業(yè)和增加利稅的能力和水平有限。

　　3、涉農(nóng)資金投入尚有缺口。

　　近年來，我區(qū)雖然高度重視項目資金爭取工作，并且取得實效，但要充分發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣領(lǐng)域的優(yōu)勢，擴(kuò)大示范效應(yīng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，尚需巨大的資金投入，資金缺口依然較大。

　　4、政策、體制不夠完善。

　　社會公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐緩慢，農(nóng)村綜合改革進(jìn)展不大，如村改居、農(nóng)村戶籍改城鎮(zhèn)戶籍，多是名改實不改，農(nóng)民真正意義地變?yōu)槭忻襁€受到土地、住房和社會保障等問題的制約和困擾。企業(yè)及個體工商戶養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保情況參差不齊，在一定程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。個別職能部門觀念相對落后，工作職能和服務(wù)范圍沒有真正落實到支持服務(wù)農(nóng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中。

　　三、下一步工作建議

　　全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要任務(wù)，做好一下幾方面工作：

　　1、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作。

　　2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。

　　5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。

　　6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。

　　具體實施好以下“十大工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。

　　1、工業(yè)集聚工程

　　2、“一村一品”工程

　　3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程