集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、改善消費(fèi)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距都具有相當(dāng)重要的意義。以下是小編精心準(zhǔn)備的集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，大家可以參考以下內(nèi)容哦！
集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告【1】
我縣地處xx邊陲，東與xx毗鄰，南與xx相接，素有“雞鳴三省、水注三江”之稱(chēng)。全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)10個(gè)鎮(zhèn)，總面積為2401平方公里，總?cè)丝诩s40萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口5.8萬(wàn)，占xx市少數(shù)民族人口的70%。xxxx是典型的老、少、邊、窮縣，屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。隨著“推進(jìn)三城四化，建設(shè)美麗xxxx”發(fā)展思路的提出，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了進(jìn)一步發(fā)展，交通瓶頸的逐步突破，特別是廈蓉和岳汝兩條高速公路的建成通車(chē)，引領(lǐng)xxxx進(jìn)入了發(fā)展的“高速時(shí)代”。同時(shí)，集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，市場(chǎng)設(shè)施得到優(yōu)化，交易環(huán)境得到改善。但是，由于建設(shè)資金不足等的制約，集貿(mào)市場(chǎng)的輻射功能還未完全發(fā)揮，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中還大有作為。
一、我縣集貿(mào)市場(chǎng)的基本情況
我縣現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)27個(gè)，其中，縣城2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)；隸屬市場(chǎng)管理中心的有25個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有2個(gè)，但全縣無(wú)專(zhuān)業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)。集貿(mào)市場(chǎng)占地約85834.75平方米，共有固定攤位約3600個(gè)，臨時(shí)攤位約900個(gè)。2013年市場(chǎng)交易額5.74億元左右，帶動(dòng)就業(yè)5100多人。
二、存在的困難和問(wèn)題
�、遒Y金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的生活，集貿(mào)市場(chǎng)屬公益性事業(yè)，投資大、收益低、回收期長(zhǎng)、管理難度大，由于政府主導(dǎo)作用不明顯，社會(huì)資本投資積極性不高，融資較難、發(fā)展不快，即使是開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)，也是以商住樓建設(shè)為主，考慮樓盤(pán)銷(xiāo)售為多、考慮市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展少。我縣大部分集貿(mào)市場(chǎng)建于上世紀(jì)八、九十年代，集貿(mào)市場(chǎng)超期服役，設(shè)施陳舊，功能不全，影響市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雖然近些年各級(jí)加大了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的投入力度，但市場(chǎng)設(shè)施還是比較滯后，安全隱患突出、系統(tǒng)普遍不暢、攤位建設(shè)簡(jiǎn)陋、沒(méi)有配套設(shè)施等，市場(chǎng)應(yīng)有的功能發(fā)揮相當(dāng)受限。一是市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋。絕大部分比較初級(jí)，屬敞開(kāi)式廠棚，封閉式市場(chǎng)比較少，且無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)、凍庫(kù)等設(shè)施，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流快速發(fā)展的需要。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)的廠棚仍是磚木結(jié)構(gòu)，“外面下大雨，里面下小雨”，給市場(chǎng)交易帶來(lái)極大的不便，也存在安全隱患。二是市場(chǎng)容量嚴(yán)重不足。在27個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)中，相當(dāng)部分市場(chǎng)存在容量不足的問(wèn)題，如城關(guān)、南洞、延壽、益將、井坡等。尤以城關(guān)、井坡、延壽、南洞等最為突出。
�、嬉�(guī)劃不盡合理，功能發(fā)揮受限。我縣集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃、合理布局，與城市建設(shè)發(fā)展極不相稱(chēng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃當(dāng)中，市場(chǎng)建設(shè)的選址于主要路道邊從而形成“馬路市場(chǎng)”，市場(chǎng)交易難、管理難。市場(chǎng)規(guī)劃的固定店面多，供農(nóng)副產(chǎn)品流動(dòng)攤位擺設(shè)的空地少，不符合現(xiàn)階段農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤點(diǎn)擺設(shè)的特征，易造成市場(chǎng)容量不足，致使市場(chǎng)蜂擁。廠棚、攤位等設(shè)施建設(shè)不合理，缺少人性化，有的廠棚邊緣過(guò)短，不能遮陽(yáng)擋雨；有的廠棚內(nèi)應(yīng)當(dāng)建固定攤位的沒(méi)建，不應(yīng)建的卻建了，不符合市場(chǎng)攤位擺設(shè)的規(guī)律；有些攤位建得過(guò)高，使用起來(lái)極不方便�？h城區(qū)有城關(guān)和盧陽(yáng)兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加上正在建設(shè)的新區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)共有三個(gè)，目前，真正能使用的只有城關(guān)市場(chǎng)一個(gè)，市場(chǎng)承載能力過(guò)大，輻射半徑過(guò)廣等，造成市場(chǎng)擁擠不堪，以街為市現(xiàn)象嚴(yán)重。
�、缃ㄔO(shè)大眾化，特色市場(chǎng)空白。一是無(wú)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。我縣集貿(mào)市場(chǎng)均為零售市場(chǎng)。全縣無(wú)一處農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，只有一處批零兼以零售為主的城關(guān)集貿(mào)市場(chǎng)。我縣的田莊、附城、泉水、文明等鄉(xiāng)鎮(zhèn)盛產(chǎn)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，由于缺少專(zhuān)業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)，使得本地大量農(nóng)產(chǎn)品難以集中形成輻射力量、形成品牌，進(jìn)口商品流通不暢，導(dǎo)致商品流通困難，流通成本過(guò)高。二是特色市場(chǎng)缺少。我縣的集貿(mào)市場(chǎng)普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場(chǎng)，市場(chǎng)建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為零。我縣的有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)品盛產(chǎn)，如文明的水果，田莊、暖水、泉水等地的蔬菜，熱水的旅游產(chǎn)業(yè)等，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，形成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
三、幾點(diǎn)建議
�、逄岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，加大財(cái)政投入力度。集貿(mào)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場(chǎng)所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，與人民群眾生活質(zhì)量密切相關(guān)。搞好集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造升級(jí)，可提高城市品位、增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿�，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)將起到積極作用。
集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告【2】
農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、改善消費(fèi)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距都具有相當(dāng)重要的意義，加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)迫在眉睫。現(xiàn)就貝子府鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)情況，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，形成如下報(bào)告。
一、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀
貝子府鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，分別是貝子府市場(chǎng)、王家營(yíng)子市場(chǎng)、克力代市場(chǎng)、鐵匠營(yíng)子市場(chǎng)、大哈布齊拉市場(chǎng)、二龍臺(tái)市場(chǎng)。
貝子府市場(chǎng)位于貝子府鎮(zhèn)中心城區(qū)，處于國(guó)道305線(xiàn)XX縣道老寶線(xiàn)交匯處，占地6400平方米，建有陽(yáng)光棚3個(gè)1000 平方米，水泥柜臺(tái)66個(gè)198延長(zhǎng)米，硬化地面6400平方米，四周為二層商亭，有東西南北四門(mén)，北門(mén)為正門(mén)。每月逢1、4、7為集日（即：1、4、7、 11、14、17、21、24、27日）。年交易額近億元。一直以來(lái)，管理不到位，基本上是商戶(hù)自由經(jīng)營(yíng)，有馬路市場(chǎng)現(xiàn)象。2013年7月份，鎮(zhèn)政府又新征地8004平方米，準(zhǔn)備擴(kuò)建市場(chǎng)�，F(xiàn)已成立貝子府市場(chǎng)管理公司，正在籌備規(guī)范運(yùn)行。
王家營(yíng)子市場(chǎng)位于王家營(yíng)子村，在縣級(jí)路老寶線(xiàn)南側(cè)，占地7100平方米，每月逢3、6、9為集日（即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日）。沒(méi)有什么基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)專(zhuān)人管理，商戶(hù)自由經(jīng)營(yíng)，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。
克力代市場(chǎng)位于克力代村，在國(guó)道305線(xiàn)南側(cè)，是原克力代鄉(xiāng)建設(shè)的禽蛋批發(fā)市場(chǎng)，占地29300平方米，每月逢2、5、8為集日（即：2、5、8、 12、15、18、22、25、28日）。水泥柜臺(tái)500延長(zhǎng)米。無(wú)專(zhuān)人管理，商戶(hù)自由經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在基本不在市場(chǎng)內(nèi)交易，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。
鐵匠營(yíng)子市場(chǎng)位于鐵匠營(yíng)子村，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)專(zhuān)人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢6、10為集日（即：6、10、16、20、26、30日）。
大哈布齊拉市場(chǎng)位于大哈布齊拉村，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)專(zhuān)人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。
二龍臺(tái)市場(chǎng)位于二龍臺(tái)村，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)專(zhuān)人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。年交易額在500萬(wàn)左右。
現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)存在的三種狀態(tài)：
一是有“市”無(wú)“場(chǎng)”。受資金、場(chǎng)地等多種因素影響，附近沒(méi)有真正意義上的集貿(mào)市場(chǎng)，于是群眾自發(fā)形成了一個(gè)固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場(chǎng)所，尤其在重大節(jié)日和蔬菜銷(xiāo)售旺季，整個(gè)馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷特溗紦?jù)，形成“馬路市場(chǎng)”，如鐵匠營(yíng)子、大哈布齊拉、二龍臺(tái)三個(gè)村的市場(chǎng)就是如此。馬路市場(chǎng)伴街道而存，不僅嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)氐慕煌ǎ嬖谥鴩?yán)重的安全隱患，而且占用街道公路作為場(chǎng)地來(lái)興市，交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂，農(nóng)村消費(fèi)安全難以保障。
二是有“場(chǎng)”無(wú)“市”。由于無(wú)專(zhuān)人管理、服務(wù)跟不上等多種因素影響，雖然建成了市場(chǎng)，但大部分門(mén)面及攤位出現(xiàn)空置現(xiàn)象，集貿(mào)市場(chǎng)完全沒(méi)派上用場(chǎng)，形同擺設(shè)。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點(diǎn)依然常年占據(jù)公路兩側(cè)，導(dǎo)致出現(xiàn)“有場(chǎng)無(wú)市、市場(chǎng)分離”的尷尬局面，克力代、王家營(yíng)子市場(chǎng)就存在此種情況。
三是有“場(chǎng)”有“市”不規(guī)范。貝子府集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)基本成型，但是管理跟不上，所以雖然有場(chǎng)有市，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷南M(fèi)環(huán)境，拓展了農(nóng)村消費(fèi)空間，但是，仍然處于無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在馬路市場(chǎng)問(wèn)題。貝子府鎮(zhèn)已經(jīng)成立了貝子府市場(chǎng)管理公司，正在逐步規(guī)范運(yùn)行。
二、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┵Y金短缺。這是影響當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后的一個(gè)主要原因。一是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)資金需要量較大，這對(duì)于財(cái)政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入也非常有限。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)建設(shè)的重要性，卻力不從心，拿不出錢(qián)來(lái)建市場(chǎng)。二是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)屬于半公益或者說(shuō)是準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目，投入大，收益小，而且回收投資時(shí)間長(zhǎng)，投資難以收回，依靠社會(huì)投資或者引進(jìn)外商投資的難度較大。
�。ǘ┎季植缓侠怼｀l(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)有許多都沒(méi)有規(guī)劃，有了約定俗成的集日，就有了交易，沒(méi)有場(chǎng)地就占道經(jīng)營(yíng)；還有的雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)的人流，成了有名無(wú)實(shí)的空架子。究其原因，主要是鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少正確的引導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃。
�。ㄈ┕芾頊螅K、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施如何無(wú)所謂，只要市場(chǎng)有人來(lái)，能產(chǎn)生效益就可以了，沒(méi)必要掏腰包來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是市場(chǎng)無(wú)保潔。市場(chǎng)垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。三是市場(chǎng)無(wú)管理人員。對(duì)亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃�，致使有的市�?chǎng)攤位成了倉(cāng)庫(kù)，貨物堆放過(guò)多，又不夠整齊，影響市場(chǎng)的總體經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
三、加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的幾項(xiàng)舉措
�。ㄒ唬└叨戎匾暿袌�(chǎng)建設(shè)。要將農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)放在改善民生、創(chuàng)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境中來(lái)加以認(rèn)識(shí)。黨委政府高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，將其列入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)中，從服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨出發(fā)，下大力氣改善農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)條件。
�。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，突出特色。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中很重要的一部分，科學(xué)合理地規(guī)劃好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不但有利于其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃應(yīng)綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢(shì)、基礎(chǔ)資源等多方面的因素，進(jìn)行合理布局。貝子府鎮(zhèn)將在原集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)改造規(guī)范，擬興建三大鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)：一是擴(kuò)建貝子府集貿(mào)市場(chǎng)，在現(xiàn)市場(chǎng)西側(cè)，征地8000平方米，興建果蔬批發(fā)及活畜交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；二是改建完善王家營(yíng)子集貿(mào)市場(chǎng)，除原交易外功能外，重點(diǎn)打造雜糧雜豆交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；三是完善克力代集貿(mào)市場(chǎng)，除原交易功能外，重點(diǎn)打造禽蛋批發(fā)交易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。規(guī)范三個(gè)村級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)：即規(guī)范鐵匠營(yíng)子、大哈布齊拉、二龍臺(tái)三個(gè)市場(chǎng)，爭(zhēng)取做到有場(chǎng)地、有設(shè)施、有專(zhuān)人管理。
（三）尋求合作、多方融資。面對(duì)目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造資金困難的難題，要調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的積極性，增加市場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源的渠道。首先積極爭(zhēng)取農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方面的立項(xiàng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶助資金。同時(shí)，建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)兩相結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新投資的渠道與形式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的市場(chǎng)建設(shè)原則，采取政府引導(dǎo)、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿(mào)市場(chǎng)。制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺(tái)相關(guān)的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財(cái)稅減免等方面特事特辦，解決集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問(wèn)題。市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，下大力氣挖掘市場(chǎng)潛力，提高資金回報(bào)率，形成良性循環(huán)格局。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新思路、加強(qiáng)管理。建立、完善農(nóng)村集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體系。一是監(jiān)督到位。要發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的日常監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)中的違法行為予以處罰和糾正，為市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場(chǎng)的.宏觀發(fā)展。二是管理到位。各個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)都要建立管理委員會(huì)，做到有人管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)力度，不斷完善市場(chǎng)設(shè)施。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，采取成立經(jīng)營(yíng)者自律組織（如個(gè)協(xié)）等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，管好市場(chǎng)，確保農(nóng)村消費(fèi)安全。逐步通過(guò)建立集貿(mào)市場(chǎng)管理公司的形式，規(guī)范市場(chǎng)管理，現(xiàn)在貝子府鎮(zhèn)已經(jīng)成立一家市場(chǎng)管理公司，正在籌備規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，做到責(zé)、權(quán)、利三統(tǒng)一，這是對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理新的探索和實(shí)踐。三是逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，改變市場(chǎng)內(nèi)商品渠道不清的情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上銷(xiāo)售要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關(guān)心的生活健康等問(wèn)題。
一、我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)基本情況
近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，積極調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)步伐明顯加快，一個(gè)多業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共建有商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9800多個(gè)，營(yíng)業(yè)面積320萬(wàn)平方米以上，從業(yè)人員6萬(wàn)人以上�？h城城區(qū)共有營(yíng)業(yè)面積200萬(wàn)平方米，已建1500平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有20個(gè)35.3萬(wàn)平方米。
（一）重點(diǎn)市場(chǎng)初具規(guī)模，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)已顯雛形。心連心超市、好又多超市、華聯(lián)電器超市華鲇路和港東路建材市場(chǎng)等都已有一定規(guī)模。其中心連心超市營(yíng)業(yè)面積3000多平方米，職工200多人，年銷(xiāo)售額達(dá)0.36億元。華鲇路和港東路建材市場(chǎng)集裝飾裝潢、銷(xiāo)售、設(shè)計(jì)于一體，相關(guān)商家70余家。摩托車(chē)市場(chǎng)、家具商場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)與活力。全縣形成以城區(qū)市場(chǎng)為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣輻射的格局。
（二）“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程取得明顯成效，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。我縣從2006年開(kāi)始至今，共發(fā)展農(nóng)家店465家，其中2006 年180家，2007年90家，2009年85家，2011年110家，2006年新建農(nóng)資配送中心一個(gè)。農(nóng)家店覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占領(lǐng)全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的 100%，覆蓋277個(gè)行政村，占全縣行政村數(shù)的63%。我們采取以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的方式，基本達(dá)到了預(yù)期目的和效果。2012年?duì)幦“l(fā)展農(nóng)家店50 家，2013年?duì)幦∩陥?bào)一家高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資配送中心。
（三）市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，多種商貿(mào)流通業(yè)態(tài)并存，流通規(guī)模不斷增大。近年來(lái)，我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域不斷放開(kāi)，心連心超市、華聯(lián)電器超市、等國(guó)內(nèi)知名商家相繼進(jìn)駐。并且，沃爾瑪，蘇寧，國(guó)美等大型連鎖品牌也正在進(jìn)行咨詢(xún)洽談。國(guó)內(nèi)大型商業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入，帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮活躍態(tài)勢(shì)。據(jù)2011年底統(tǒng)計(jì)，全縣已建各類(lèi)大型商場(chǎng)超市22個(gè)33萬(wàn)平方米,酒店賓館1217家，商業(yè)步行街1條,商業(yè)特色街2條。2011年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)53億元。
（四）商務(wù)項(xiàng)目工作成效明顯，市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控水平不斷提高。為了加快推進(jìn)商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)，2011 年，縣委、縣政府出臺(tái)了《XX縣萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工作推進(jìn)實(shí)施方案》，建立了商貿(mào)流通設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，近兩年先后到市爭(zhēng)取商貿(mào)流通和市場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，刺激和帶動(dòng)9000多萬(wàn)元社會(huì)資金投入商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，為引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)我局初步統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)僅縣城建3000平方米以上的大中型商場(chǎng)和市場(chǎng)近30萬(wàn)平方米。同時(shí)，不斷加大商務(wù)執(zhí)法力度，縣商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局等部門(mén)密切配合，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場(chǎng)管理日趨規(guī)范。在2個(gè)超市建立了2個(gè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)主要生活必需品庫(kù)存臨界點(diǎn)實(shí)行報(bào)告制度，提高了市場(chǎng)調(diào)控的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)了對(duì)主要生活必需品的余缺調(diào)劑，2011年先后從外地調(diào)運(yùn)蔬菜、豬肉等生活物資50萬(wàn)噸，確保了市場(chǎng)供給，滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需求，維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過(guò)去市場(chǎng)體系發(fā)展缺乏系統(tǒng)全面的長(zhǎng)期規(guī)劃，商品市場(chǎng)體系發(fā)育不平衡，市場(chǎng)分布不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，功能不完善，市場(chǎng)與居民區(qū)混雜，無(wú)停車(chē)場(chǎng)、衛(wèi)生、供、排水等設(shè)施，市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)分區(qū)和特色不明，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)少、綜合市場(chǎng)小、便民市場(chǎng)差�？h內(nèi)沒(méi)有大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場(chǎng)已不能適XX市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費(fèi)需求，商品流通市場(chǎng)體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區(qū)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及功能和規(guī)模不相適應(yīng)�？h城XX區(qū)是縣城傳統(tǒng)的商業(yè)中心，網(wǎng)點(diǎn)眾多，人氣很旺，但缺少大型知名商場(chǎng)、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，以街為市，影響道路暢通,躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區(qū)都沒(méi)有配套的停車(chē)場(chǎng)、貨運(yùn)場(chǎng)，群眾購(gòu)物和業(yè)主進(jìn)出貨物都只能在主要街道停車(chē)，造成城區(qū)交通堵塞。
（二）農(nóng)村商品市場(chǎng)發(fā)展緩慢，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)急需改造升級(jí)。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步到位，一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成，我縣農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒(méi)有真正形成一個(gè)能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在很大程度上制約了我縣農(nóng)產(chǎn)品的流通，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，縣內(nèi)相當(dāng)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)，營(yíng)銷(xiāo)方式粗放，已不能適XX市現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。有的市場(chǎng)甚至出現(xiàn)商品質(zhì)量、食品安全問(wèn)題。這種狀況不僅造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)被動(dòng)，高耗低效，削弱了其應(yīng)有功能，而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。
（三）商貿(mào)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導(dǎo)不夠、政策扶持不力，缺乏系統(tǒng)、有效的政策舉措，存在“有市無(wú)場(chǎng)”和“有場(chǎng)無(wú)市”的現(xiàn)象。同時(shí)以街為市，堵塞交通，對(duì)我縣的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見(jiàn)很大。二是一些市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位，市場(chǎng)檔次不高，設(shè)施差，管理不到位，衛(wèi)生狀況極差，少有“專(zhuān)、精、特、新”之路的專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)。
三、發(fā)展設(shè)想
圍繞XX縣建設(shè)山水生態(tài)城市，新型工業(yè)城市和湘鄂邊區(qū)域中心的發(fā)展思路，發(fā)展大商貿(mào)搞活大流通，建設(shè)大市場(chǎng)。重點(diǎn)在城關(guān)地區(qū)人流物流集中地段和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)改建，擴(kuò)建和新建30家骨干農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，培育1-2家輻射湘鄂邊乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏物流中心。目前，已納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目有XX縣工業(yè)園物流基地，在高速公路東出口與荊岳鐵路貨運(yùn)站附近建設(shè)一個(gè)綜合物流基地，占地規(guī)模15000平方米。XX縣二手車(chē)交易市場(chǎng)，書(shū)院路與二橋東路交匯處，建設(shè)面積5000平方米，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置車(chē)輛檢測(cè)、維修和配件供應(yīng)等服務(wù)，同時(shí)具備二手車(chē)收購(gòu)、銷(xiāo)售、拍賣(mài)、代購(gòu)、代銷(xiāo)和信息服務(wù)。已經(jīng)在建的XX縣馬鞍新區(qū)四星級(jí)酒店，占地面積40畝。正在規(guī)劃，作出可行性分析報(bào)告的項(xiàng)目有XX縣湘鄂邊南物流配送中心，建設(shè)一個(gè)以宏發(fā)物流為主體的大型物流配送中心，占地面積30000平方米。XX縣馬鞍新區(qū)商業(yè)街建設(shè)及大型綜合超市建設(shè)，商業(yè)中心街長(zhǎng)800米，綜合超市營(yíng)業(yè)面積5000平方米。XX縣城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，新建北門(mén)市場(chǎng)馬鞍新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，南門(mén)市場(chǎng)，城興市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。實(shí)現(xiàn)方便居民生活、保障食品消費(fèi)安全、促進(jìn)商業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本目標(biāo)。
四、幾點(diǎn)建議
盡管我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)存在一些問(wèn)題和不足，但只要因勢(shì)利導(dǎo)，遵循規(guī)律，改善管理，整合資源，在今后一個(gè)可以預(yù)期的時(shí)期內(nèi)，商品市場(chǎng)仍然具有很強(qiáng)的生機(jī)、活力和發(fā)展空間。
（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確商貿(mào)流通市場(chǎng)發(fā)展的思路。在堅(jiān)持實(shí)施“興工XX縣”戰(zhàn)略的同時(shí)，大力實(shí)施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略。通過(guò)廣泛宣傳，使全縣上下充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)，既能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)城市建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，既會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，又會(huì)帶來(lái)顯著的社會(huì)效益。應(yīng)把加快市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。從我縣實(shí)際出發(fā)，對(duì)接大交通，盡快理清商貿(mào)流通市場(chǎng)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。大力提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干個(gè)有帶動(dòng)作用的大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快自主創(chuàng)新步伐，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。
（二）進(jìn)一步完善商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。按照“主城功能拓展區(qū)”城市功能定位，本著“城內(nèi)大市場(chǎng)、城郊大賣(mài)場(chǎng)、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”的發(fā)展思路，進(jìn)一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》。要規(guī)劃好當(dāng)前市場(chǎng)缺位的物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)銜接，確保重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施的規(guī)劃落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行，堅(jiān)決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規(guī)劃在市場(chǎng)建設(shè)方面的“龍頭”作用，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
（三）大力培育和發(fā)展各類(lèi)商品市場(chǎng)，不斷完善我縣市場(chǎng)體系。一是初步建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的商品市場(chǎng)體系框架。以城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相互補(bǔ)充為目標(biāo)，構(gòu)建縣級(jí)核心商貿(mào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)中心，鄉(xiāng)村商品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)配套的市場(chǎng)體系。全縣新培育若干個(gè)年交易額分別在1 億元以上、成為商品市場(chǎng)的骨干力量。二是加快培育農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展農(nóng)村新型流通方式，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。圍繞小城鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)商業(yè)流通設(shè)施的建設(shè)，改造和提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市有實(shí)力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，改造 “夫妻店”、“代銷(xiāo)店”，把連鎖店開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，建設(shè)縣鄉(xiāng)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社農(nóng)家店，方便農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。三是要依托我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求，培育1－2個(gè)大型的產(chǎn)地型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。建議在縣城規(guī)劃興建一個(gè)集工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場(chǎng)。加快市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域性市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出縣、出市。要結(jié)合城市建設(shè)和居民生活需求，扶持建設(shè)一批布局合理、分工明確、功能健全的社區(qū)便民市場(chǎng)。四是結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局調(diào)整，加速整合現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步改造市場(chǎng)設(shè)施，提高市場(chǎng)檔次和水平。對(duì)部分規(guī)模較大，影響力、輻射力較強(qiáng)的市場(chǎng)，要加快市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，促其規(guī)范發(fā)展，不斷完善倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)、運(yùn)輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務(wù)體系。有條件的應(yīng)增設(shè)電子商務(wù)系統(tǒng)、信息查詢(xún)系統(tǒng)等；引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)辦超市交易區(qū)，實(shí)行凈菜和標(biāo)準(zhǔn)化商品上市；啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)改超”工程，給予“農(nóng)改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對(duì)“農(nóng)改超”市場(chǎng)按其經(jīng)營(yíng)面積每平方米給予50－100元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，不斷完善市場(chǎng)功能，提升市場(chǎng)檔次，適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要。堅(jiān)決取締場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)交易行為。對(duì)現(xiàn)有分散各處、經(jīng)營(yíng)戶(hù)較多的市場(chǎng)，按照便利商品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的原則，可通過(guò)合并、重組、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市場(chǎng)同城分割，提高市場(chǎng)資源利用效率。
（四）優(yōu)化環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。大力營(yíng)造“興工XX縣、商貿(mào)活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展需要。政府及其有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷簡(jiǎn)化商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，為培育和發(fā)展市場(chǎng)體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)為市場(chǎng)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)，不得對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行多頭重復(fù)檢查，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象；工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)應(yīng)密切配合，著力整治市場(chǎng)周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；商貿(mào)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助解決相關(guān)問(wèn)題。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)管理主體的責(zé)任和義務(wù)。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明市場(chǎng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)“臟亂差”和“假冒偽劣”問(wèn)題，整治市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。要健全市場(chǎng)管理制度，提高市場(chǎng)管理和服務(wù)水平；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力；規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)部管理，制定和落實(shí)各市場(chǎng)內(nèi)消防安全、衛(wèi)生保潔、安保巡查等項(xiàng)制度，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；教育和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)切實(shí)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格實(shí)施亮證經(jīng)營(yíng)、售貨信譽(yù)卡制度，積極開(kāi)展“消費(fèi)者信得過(guò)攤位”、“五星級(jí)文明經(jīng)營(yíng)戶(hù)”等評(píng)選活動(dòng)，塑造良好的市場(chǎng)形象，提高市場(chǎng)信譽(yù)度。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在市場(chǎng)建設(shè)上的主導(dǎo)作用。建立健全加快商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與管理的具體實(shí)施意見(jiàn)，制定市場(chǎng)布局調(diào)整方案，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)由社會(huì)自發(fā)型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，走政府主導(dǎo)、部門(mén)主管、企業(yè)主辦的市場(chǎng)發(fā)展之路。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，研究、制定統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)方面政策，避免“一場(chǎng)一策”、政策打架。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各職能部門(mén)在市場(chǎng)建設(shè)和管理方面的工作職責(zé)及其扶持政策，并將其納入政府目標(biāo)考核。進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)用地、用水、用電等方面的政策支持，實(shí)行低稅費(fèi)培育市場(chǎng)，“放水養(yǎng)魚(yú)”。增加政府投入，縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，用于支持重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭(zhēng)取更多信貸資金支持。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌資、多元化投入，切實(shí)解決市場(chǎng)建設(shè)資金不足問(wèn)題。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)建設(shè)，在政府引導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)制訂行業(yè)管理規(guī)范，并協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。
近年來(lái)，XX縣紀(jì)委、監(jiān)察局堅(jiān)持以強(qiáng)化管理、嚴(yán)格監(jiān)督為主線(xiàn)，嚴(yán)把干部準(zhǔn)入關(guān)口，創(chuàng)新干部管理制度，整合干部工作力量，提高隊(duì)伍履職能力，打造了一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的反腐“鐵軍”，有力推動(dòng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)反工作的深入開(kāi)展。然而在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理中還存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、專(zhuān)職干部不專(zhuān)、辦案力量不足、被監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)等一些問(wèn)題，亟待采取有效措施，切實(shí)加以解決。
一、我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍總體情況
XX縣現(xiàn)有基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)18個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)中心（街道辦）紀(jì)委（紀(jì)工委）11個(gè)，縣紀(jì)委、監(jiān)察局派（出）駐紀(jì)工委6個(gè)。全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共有干部86人，從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲及以下30人，36歲至45歲40人，46歲及以上16人，平均年齡38歲；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大學(xué)學(xué)歷31人，占36%，大專(zhuān)學(xué)歷46人，占53.4%，中專(zhuān)及以下學(xué)歷9人，占11.7%，；從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè) 16人，占18%，財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)7人，占9%，法律專(zhuān)業(yè)9人，占10.4%，其他54人，占62.7%。從以上統(tǒng)計(jì)情況看，干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，特別是法律、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員欠缺。
二、我縣紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，針對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，XX縣紀(jì)委、監(jiān)察局從規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為、健全監(jiān)督制約機(jī)制為切入點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，就“紀(jì)委監(jiān)督別人的同時(shí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”這一課題進(jìn)行了積極有效探索。
1、嚴(yán)把關(guān)口，干部準(zhǔn)入規(guī)范化。制訂《XX縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部資格準(zhǔn)入制度》，按照逢進(jìn)必考、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，對(duì)新進(jìn)入縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部進(jìn)行嚴(yán)格考試，考試合格者，縣紀(jì)委干部室對(duì)具備紀(jì)檢監(jiān)察資格準(zhǔn)入基本條件的后備人選按要求進(jìn)行資格審查。資格審查合格后，進(jìn)行資格考察�？疾斐龑�(duì)被考察對(duì)象的工作情況進(jìn)行考察外，還重點(diǎn)考察其“八小時(shí)”以外的生活、社交情況。考察組在匯總分析考察情況的基礎(chǔ)上，提出考察意見(jiàn)，形成考察報(bào)告后專(zhuān)題向縣紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)。縣紀(jì)委常委會(huì)聽(tīng)取考察組的資格考察意見(jiàn)，集體研究確定獲得紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入人選。取得紀(jì)檢監(jiān)察干部任職資格的，通過(guò)干部任用程序，擇優(yōu)錄取。在干部任免和交流方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、各派出紀(jì)工委（監(jiān)察室）副科級(jí)以上職務(wù)人選由縣紀(jì)委商縣委組織部提名并考察，按程序報(bào)縣委任免。
2、加強(qiáng)監(jiān)管，干部監(jiān)督嚴(yán)格化。按照“打鐵還需自身硬”的要求，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專(zhuān)項(xiàng)清退活動(dòng)，著力糾正享樂(lè)主義，奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣，堅(jiān)持“要求別人做到的自己首先做到”，自行清退收受的各種會(huì)員卡，同時(shí)要求，辦案人員在辦案期間，嚴(yán)格遵守辦案工作紀(jì)律，不準(zhǔn)與涉案人員及其親友建立私人聯(lián)系和交往。不準(zhǔn)收受涉案人員、單位的物品、現(xiàn)金；不得接受涉案單位、涉案人員的宴請(qǐng)和娛樂(lè)邀請(qǐng)。不準(zhǔn)利用辦案之機(jī)，通過(guò)涉案單位、人員為本人、親友辦理私人事項(xiàng)。并聘請(qǐng)了廉政監(jiān)督員，定期不定期對(duì)辦案人員八小時(shí)以外的“生活圈”向紀(jì)委反映，同時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，使紀(jì)委在行使監(jiān)督檢查職能的同時(shí)，自身也接受廣大群眾的監(jiān)督。
3、創(chuàng)新方式，干部管理制度化。結(jié)合統(tǒng)管工作實(shí)際，及時(shí)制定《紀(jì)工委、監(jiān)察室業(yè)務(wù)工作管理及日常聯(lián)系暫行辦法》、《工作績(jī)效考核辦法》、《干部管理暫行辦法》、《工作紀(jì)律規(guī)定》、《事務(wù)管理制度》等20余項(xiàng)規(guī)章制度，達(dá)到了完善管理制度、推動(dòng)工作創(chuàng)新的目的。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確“五嚴(yán)守、五禁止”要求，每年年終對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部考評(píng)一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記向縣紀(jì)委常委會(huì)述職述廉，接受縣紀(jì)委評(píng)議，連續(xù)兩年處于末位的淘汰出隊(duì)伍，根據(jù)具體實(shí)際，調(diào)整到其他部門(mén)單位或崗位工作，對(duì)在年終考核中不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，不予以發(fā)放辦案人員補(bǔ)貼；對(duì)派駐機(jī)構(gòu)及各科室進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)照年初目標(biāo)責(zé)任書(shū)下達(dá)的任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與評(píng)先樹(shù)優(yōu)和干部使用等結(jié)合起來(lái)，使考核成為強(qiáng)化監(jiān)督、推動(dòng)工作的重要手段；同時(shí)，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部電子廉政檔案。完善了紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和派駐機(jī)構(gòu)副科級(jí)以上干部電子廉政檔案，全面動(dòng)態(tài)掌握紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況。
4、統(tǒng)一管理，工作機(jī)制科學(xué)化。全面推行縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建立紀(jì)委常委聯(lián)系紀(jì)工委工作制度，實(shí)行紀(jì)工委與縣紀(jì)委機(jī)關(guān)各科室工作、人員、車(chē)輛“聯(lián)動(dòng)”調(diào)配機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察工作力量不斷加強(qiáng)。明確了紀(jì)委和紀(jì)工委之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、紀(jì)工委和部門(mén)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，建立了每季度一次的紀(jì)工委書(shū)記工作匯報(bào)交流和紀(jì)委常委聯(lián)系紀(jì)工委工作機(jī)制。并在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)查找活動(dòng)、派駐機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)科（股）室、崗位個(gè)人三個(gè)層面分別查找各自的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、工作業(yè)務(wù)、權(quán)力行使、制度機(jī)制和制度監(jiān)管不到位等方面可能發(fā)生不廉潔行為的條件和因素。采取“自己找、大家提、組織點(diǎn)”的方式，精心梳理盤(pán)點(diǎn)，認(rèn)真仔細(xì)分析，切實(shí)查找出了符合自身實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)有可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取風(fēng)險(xiǎn)提示、批評(píng)教育、警示訓(xùn)誡、立案查處等措施，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。
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