關(guān)于三農(nóng)的調(diào)研報告
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大影響著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。讓我們一起來看看吧，下面是小編幫大家整理的關(guān)于三農(nóng)的調(diào)研報告，希望大家喜歡。
篇1：關(guān)于三農(nóng)的調(diào)研報告
為全面了解我縣金融與"三農(nóng)"資金供需矛盾，剖析當(dāng)前面臨的困難及原因，探索金融支持"三農(nóng)"發(fā)展的有效途徑，近期，縣金融辦牽頭，組織人民銀行、各農(nóng)業(yè)主管部門和縣轄涉農(nóng)金融機構(gòu)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融支持"三農(nóng)"發(fā)展的潛力巨大，但仍面臨著許多亟待解決的問題和困難，金融支持的方式方法、額度力度、效能效果還有待進(jìn)一步拓展。
一、我縣"三農(nóng)"融資需求分析
我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，常年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的30%以上。近年來，縣委、縣政府堅持以農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為發(fā)展方向，按照"縣級抓龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓專合、村級抓大戶"的思路，在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧棉油的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，著力培育市場主體，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織異軍突起，農(nóng)產(chǎn)品購銷和深加工發(fā)展迅速，有效鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，"三農(nóng)"資金瓶頸也日益突出，據(jù)各農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計，我縣"三農(nóng)"發(fā)展的融資需求量較大，在支農(nóng)項目上，主要集中在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等五個方面。在支持主體上，主要集中在以下四類：即一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是糧棉油購銷深加工企業(yè)，短期需資較大，按每個龍頭企業(yè)平均融資500 萬元左右計算，共需融資近2億元;二是農(nóng)村專合組織，目前大批專業(yè)合作社還處于起步階段，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田改造、設(shè)備(農(nóng)機)購置、流動資金等方面急需投入，按每個合作社每年融資30萬元計算，共需資金近2億元;三是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，全縣10畝以上水面的養(yǎng)殖戶約2800戶，按戶平最低需資4萬元計算，共需資金1.12億元，另還有近1200戶主養(yǎng)黃顙魚、黃鱔等名特品種的農(nóng)戶需要貸款1.2億元，兩項合計需2.32億元;四是家庭農(nóng)場、種植大戶土地租賃、改造、農(nóng)機購置等需資金3.3億元。以上四項合計就需資金9.62億元，而實際上，除涉農(nóng)企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶貸款滿足率較高(達(dá)70%)外，種養(yǎng)大戶滿足率僅為30%，合作社及家庭農(nóng)場的貸款幾近空白。
二、金融支持"三農(nóng)"現(xiàn)狀
近年來，我縣縣轄金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)機構(gòu)，如農(nóng)行、農(nóng)合行、郵儲行、農(nóng)發(fā)行、村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司等，都把支持"三農(nóng)"發(fā)展作為主攻方向和經(jīng)營重點，積極克服體制機制和客觀環(huán)境的負(fù)面影響，穩(wěn)步加大金融支農(nóng)力度，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的支撐作用�？傮w呈現(xiàn)五個特點：
(一)支農(nóng)體系逐步健全，但扎堆縣城。近年來，在上級相關(guān)政策的指引下，我縣從三個方面加強了金融支農(nóng)體系建設(shè)：一是改革強化已有銀行機構(gòu)的支農(nóng)功能，如：農(nóng)行開展"三農(nóng)金融事業(yè)部"改革試點，農(nóng)信社改制成農(nóng)合行，郵政儲蓄銀行調(diào)整信貸支持方向;二是引入或組建以服務(wù)"三農(nóng)"為主導(dǎo)的地方法人金融機構(gòu)，如引入湖北銀行(原荊州市城市商業(yè)銀行)，組建中銀富登村鎮(zhèn)銀行;三是設(shè)立小額貸款公司，先后設(shè)立了宏泰、眾和、萬祥3家小額貸款公司，注冊資金都在1億元以上。截止去年底，全縣已有工、農(nóng)、中、建、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)合行、郵儲行、湖北銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行等9家銀行機構(gòu)、82個銀行網(wǎng)點，另有1家外資貸款公司花旗信貸、3家小額貸款公司、18家保險公司、1家民營擔(dān)保公司，初步建立起了針對"三農(nóng)"的專業(yè)化、多樣化并存的金融服務(wù)體系。不過，功能齊全的金融機構(gòu)大都聚集在縣城，如3家小額貸款公司都在縣城內(nèi)辦公，只有縣農(nóng)行、農(nóng)合行、郵儲行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點較多，但網(wǎng)點服務(wù)功能和審貸權(quán)有限。
(二)金融服務(wù)方式多樣，但應(yīng)用偏低。我縣金融機構(gòu)除對"三農(nóng)"發(fā)展給予貸款支持外，還提供金融基礎(chǔ)知識宣傳普及、支付結(jié)算、銀行卡助農(nóng)取款、人民幣反假和殘損幣兌換等服務(wù)。在支付結(jié)算上，目前在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)轉(zhuǎn)賬電話2678部、ATM機106臺、POS機693部;在銀行卡助農(nóng)取款上，農(nóng)行采取整村推進(jìn)策略，共發(fā)行惠農(nóng)卡100多萬張，農(nóng)合行福卡也達(dá)到了全覆蓋，各種惠農(nóng)補貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險和外出農(nóng)民工資金匯劃已實現(xiàn)了一卡通;在人民幣管理上，加強了反假幣知識宣傳，開展了殘損幣鑒定，推行了屬地兌換，極大地方便了農(nóng)民朋友。20xx年，按照"政府主導(dǎo)、人行推動，一家商業(yè)銀行主辦、其他涉農(nóng)金融機構(gòu)參與、職能部門協(xié)調(diào)支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組配合"的工作模式，共建設(shè)村級惠農(nóng)服務(wù)聯(lián)系點327個，覆蓋全縣所有行政村，基本做到有牌子、有專人、有宣傳資料、有驗鈔機、有轉(zhuǎn)賬電話，并依托惠農(nóng)服務(wù)點開展小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款、小額零輔幣調(diào)劑、人民幣反假、金融知識宣傳等銀行基礎(chǔ)金融服務(wù)。但由于種種原因，目前惠農(nóng)服務(wù)點的功能還沒有完全發(fā)揮出來。
(三)涉農(nóng)貸款逐年遞增，但比例失衡。據(jù)統(tǒng)計，縣轄農(nóng)行、農(nóng)合行、郵儲行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行4家機構(gòu)近3年來涉農(nóng)貸款呈逐年增長態(tài)勢(見圖一)，涉農(nóng)貸款占比也逐年提高。20xx年涉農(nóng)貸款余額18.1億元，占全部貸款的58.67%;2012年占比為62.15%;20xx年涉農(nóng)貸款余額上升到28.94億元，占比達(dá)65.09%，全年涉農(nóng)貸款累放額達(dá)到33億元，占全部累放額的60%。
從貸款投向分布來看，主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)企業(yè)，傳統(tǒng)小額信用農(nóng)貸份額明顯減少。涉農(nóng)企業(yè)的貸款占全部涉農(nóng)貸款的比例逐年增加，20xx年為73%，2012年為77%，20xx年為80.5%。與此相反，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體(專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小額農(nóng)貸)的支持額度及占比則逐年減少，其中，對合作社及家庭農(nóng)場的貸款占比幾近于零，對普通農(nóng)戶的小額貸款由20xx年的22.58%下降到了20xx年的12.3%，兩年下降了10個百分點。
(四)貸款期限日趨靈活，但利率偏高。從貸款期限上看，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款均能根據(jù)"三農(nóng)"主體的生產(chǎn)、經(jīng)營周期，靈活確定貸款期限，主要有三個月、半年、九個月、一年和一年以上，最長期限達(dá)十年，一年期貸款居主導(dǎo)地位，占60%左右。近三年來，貸款期限逐步延長，20xx年一年期貸款占比(占涉農(nóng)貸款總量)為65%，一年以上的占13%，20xx年一年期貸款占比下降到58%，而一年以上的貸款占比則增加到21%，一年以下的貸款基本沒有變化。
在貸款利率上，各行均遵循風(fēng)險定價原則，綜合考慮資金成本、風(fēng)險水平、綜合回報率等因素后確定利率的浮動范圍，與央行基準(zhǔn)利率相比，銀行機構(gòu)最高上浮比例控制在2倍以內(nèi)，小額貸款公司在4倍以內(nèi)。目前一年期銀行機構(gòu)涉農(nóng)企業(yè)貸款平均利率在8%左右，農(nóng)村種養(yǎng)大戶和小額信用貸款利率在9%-10%之間，實際貸款利率普遍在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮30%-60%。
(五)信貸產(chǎn)品日漸豐富，但管理滯后。近幾年來，銀行業(yè)金融機構(gòu)在信貸產(chǎn)品上以引進(jìn)、借鑒、推廣為主，適當(dāng)自主創(chuàng)新，支農(nóng)信貸產(chǎn)品日漸豐富，如涉農(nóng)企業(yè)供應(yīng)鏈融資、速貸通、融貨達(dá)、助保貸等，農(nóng)戶貸款有欣農(nóng)貸(牲豬、蛋雞、葡萄、水產(chǎn)等)、好樂貸、定存貸、多享貸、富民貸、助業(yè)貸、"金梧桐"創(chuàng)業(yè)貸款等信貸產(chǎn)品。今年縣農(nóng)行主推集約擔(dān)保貸款，中銀富登針對新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新推出了"宜居貸"(單戶最高額度2萬至10萬元，期限3至10年)。在擔(dān)保方式上，一是擔(dān)保(融資性擔(dān)保公司擔(dān)保、龍頭企業(yè)擔(dān)保、自然人擔(dān)保、聯(lián)保);二是抵押 (房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水面灘涂養(yǎng)殖權(quán)、存貨);三是質(zhì)押(存單、國債、保單、理財產(chǎn)品)。還款方式主要有：利隨本清(主要運用于農(nóng)戶小額貸款)、按月付息到期還本、等額本息和等本遞減還款方式。在貸款審批上，各行積極優(yōu)化審批程序，建立快速審批"綠色通道"，農(nóng)戶貸款一般在3-10個工作日內(nèi)辦理完畢，涉農(nóng)企業(yè)類客戶在10個工作日至1個月內(nèi)辦理完畢。但是我們也發(fā)現(xiàn)，各金融機構(gòu)在貸款營銷與管理上創(chuàng)新不足，沒有針對基層網(wǎng)點和從業(yè)人員少的實際，出臺嚴(yán)謹(jǐn)高效的前期審貸方法和貸后管理措施，還是沿用以前的"五包"(包放、包管、包收、包賠、包利)管理責(zé)任制，涉農(nóng)不良貸款由20xx年的3428萬元增加到20xx年的7267萬元，兩年內(nèi)增長112%，進(jìn)一步加劇了信貸人員對"三農(nóng)"的慎貸、懼(或拒)貸和惜貸心理。
三、金融支持"三農(nóng)"的阻滯因素
面對金融支持"三農(nóng)"發(fā)展的現(xiàn)狀，從政府、金融機構(gòu)和"三農(nóng)"三個層面追根溯源，發(fā)現(xiàn)存在"五不五難"現(xiàn)象：
(一)基本條件不達(dá)標(biāo)，信貸融資準(zhǔn)入難。銀行機構(gòu)對"三農(nóng)"客戶的審核標(biāo)準(zhǔn)為：個人客戶的人品及信用記錄、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模(種養(yǎng)面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、基礎(chǔ)設(shè)施投入等)、生產(chǎn)經(jīng)營時長、連續(xù)利潤狀況(一般3年盈利)及潛力，法人類客戶還要考察是否有規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、完整的財務(wù)制度、資產(chǎn)負(fù)債比例不超過70%、現(xiàn)金流、還款來源等。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織由于起步晚，很難達(dá)到銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例：一是組織架構(gòu)不規(guī)范，普遍存在組織架構(gòu)流于形式、規(guī)模小、制度不健全、成員權(quán)利義務(wù)不明晰、一人掌控情況;二是業(yè)務(wù)經(jīng)營不規(guī)范，沒有形成產(chǎn)、供、銷一體化，社員與合作社之間利益分享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型聯(lián)接機制尚未建立;三是財務(wù)管理不規(guī)范;四是避險機制不規(guī)范，未計提公積、公益、風(fēng)險"三金"，抵御自然災(zāi)害、市場風(fēng)險的能力明顯不足，遭遇風(fēng)險損失的幾率大，很難達(dá)到銀行貸款的準(zhǔn)入條件，故合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款只占很小的比例。
(二)金融產(chǎn)品不適配，信貸供求對接難。主要表現(xiàn)為五個不適配：一是小額農(nóng)貸不適配。小額農(nóng)貸最高額度為5萬元，一般農(nóng)戶因耕作面積小，加上國家惠農(nóng)補貼，基本能夠自給自足，很少需要貸款。部分農(nóng)戶因子女上學(xué)、建房、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求又不符合農(nóng)戶小額貸款準(zhǔn)入要求。農(nóng)村經(jīng)營大戶由于承包經(jīng)營規(guī)模大，小額信用貸款資金難以滿足。二是抵、質(zhì)押方式不適配。在形式上農(nóng)村雖有五權(quán)(房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水面灘涂養(yǎng)殖權(quán)、集體土地所有權(quán))抵押，但由于缺少產(chǎn)權(quán)登記交易平臺，實際無法流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，形同信用貸款。三是貸款期限不適配。金融機構(gòu)純農(nóng)業(yè)貸款期限一般不超過1年，從表面上看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年一茬或一年幾茬有其固定的生產(chǎn)周期，但受市場價格因素影響，農(nóng)產(chǎn)品不可能即收獲即進(jìn)入市場出售，從而造成不能按期還款，對個人信用及銀行收益帶來負(fù)面效應(yīng)。四是還款方式不適配。對一些種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場采取"按月付息、到期還本"的還貸模式，而種植、養(yǎng)殖業(yè)與加工企業(yè)有所不同，不是每月都能產(chǎn)生現(xiàn)金流，無法按月付息。五是貸后監(jiān)管不適配。現(xiàn)行的貸后管理方式難以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實施有效監(jiān)管，不能動態(tài)掌握貸戶情況，易產(chǎn)生信貸風(fēng)險。受此影響，銀行信貸很難與"三農(nóng)"實現(xiàn)有效對接。
(三)銀農(nóng)溝通不緊密，信貸主體甄別難。從金融機構(gòu)來看，一方面總是以"支持者"自居，視"三農(nóng)"為"被支持者"，未以支持"三農(nóng)"和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為己任，很少主動了解他們的資金需求;另一方面對金融基礎(chǔ)知識和自身信貸產(chǎn)品與服務(wù)的宣傳普及不夠，未對新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等潛在的信貸主體進(jìn)行定向指導(dǎo)培植，未建立良好的溝通協(xié)作機制，對其經(jīng)營情況知之甚少，無法對其風(fēng)險進(jìn)行審核甄別。從農(nóng)業(yè)主體來看，如果不缺資金，一般很少與銀行聯(lián)系，加之缺少必要的財務(wù)收支報表，銀行很難象審查企業(yè)那樣來審查農(nóng)業(yè)主體的資信狀況。一個高高在上、不愿俯下身子，一個固步自封、害怕麻煩，這種老死不相往來的現(xiàn)象，致使銀行與農(nóng)戶心存隔閡，缺乏信任，漸行漸遠(yuǎn)。這些問題直接損害了銀農(nóng)關(guān)系，既影響銀行的放貸信心，也影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)信用環(huán)境不優(yōu)越，信貸風(fēng)險防范難。農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險來自四個方面，即自然風(fēng)險--天災(zāi)(農(nóng)產(chǎn)品欠收)，農(nóng)民健康風(fēng)險--傷病，產(chǎn)品市場風(fēng)險--價格，農(nóng)戶道德風(fēng)險--信用。信用風(fēng)險表現(xiàn)為：一是農(nóng)村誠信意識不強�，F(xiàn)階段，農(nóng)村信用觀念養(yǎng)成主要靠一個地方的民風(fēng)自然形成，有的地方民風(fēng)純樸，則誠信意識強，有的地方崇尚個人收益，為達(dá)眼前利益無所不用其極，惡意拖欠銀行貸款的事件時有發(fā)生。二是農(nóng)村市場缺乏誠信教育制度和信用培養(yǎng)評價機制，農(nóng)村誠信教育和征信知識宣傳仍停留在面上，不深入、不系統(tǒng)，誠信教育體系不完善，未開展信用培育，未建立信用評級檔案。三是農(nóng)戶對個人信用自我保護(hù)意識不強，部分有借款資格的農(nóng)戶出于人情，隱瞞借款用途為他人用款立據(jù)(即冒名貸款)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險不能歸還，一方面使自己留下不良信用記錄，被銀行列入貸款黑名單，另一方面影響到金融機構(gòu)支農(nóng)熱情，加劇了"懼貸、惜貸"心理。以縣農(nóng)合行為例，20xx年該行不良貸款為6794萬元，其中"三農(nóng)"不良貸款占到81%，農(nóng)戶貸款成了風(fēng)險形成的重災(zāi)區(qū)，某鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點因"三農(nóng)"不良貸款居高不下，連續(xù)換了3任負(fù)責(zé)人，撤換人員專職負(fù)責(zé)貸款清收，嚴(yán)重挫傷了信貸人員支農(nóng)扶農(nóng)的積極性，也影響了該行的經(jīng)營戰(zhàn)略。
(五)分擔(dān)機制不健全，信貸資產(chǎn)保全難。農(nóng)業(yè)及新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織天生具有弱質(zhì)性，一旦遇到經(jīng)營風(fēng)險，銀行信貸資產(chǎn)難以保全。一是自有資產(chǎn)少，抵押不足，加之未建立農(nóng)村抵貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、交易平臺，抵押品變現(xiàn)難度大，銀行債權(quán)難落實;二是區(qū)域擔(dān)保公司缺乏，銀行貸款難以通過擔(dān)保公司來抵償;三是農(nóng)村保險市場缺位，不能分擔(dān)銀行資金風(fēng)險;四是政府補償力度不夠，正向激勵政策落實不夠。由于地方財政資金不夠?qū)捲＃荒軐崿F(xiàn)財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接。鑒此，金融支持"三農(nóng)"需要承擔(dān)較高的風(fēng)險代價。
四、金融支持"三農(nóng)"的對策建議
(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強自身建設(shè)，增強資本積累和信息溝通。合作社應(yīng)嚴(yán)格完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全成員大會、理事會、監(jiān)事會制度，加強社務(wù)管理的民主決策。建立成員賬戶制度，明晰成員在合作社中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，建立健全財務(wù)管理制度、盈余分配制度和會計賬簿，確保成員出資、公積金份額、生產(chǎn)資料與產(chǎn)品交易、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無誤。建立資本補充機制，每年從可分配盈余中提取一定比例的資金用于補充資本金。建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險防范機制，增強自我發(fā)展能力。家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶要注重擴大生產(chǎn)規(guī)模，廣泛推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，穩(wěn)步提高機械化水平，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強抵御自然災(zāi)害的能力。此外，各農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體還應(yīng)注重提升在銀行的信用，尤其是在不缺錢時建立信譽，注重信用記錄、積累擔(dān)保條件，主動和銀行建立長期密切業(yè)務(wù)關(guān)系，提早進(jìn)行融資準(zhǔn)備，讓銀行了解自己。
(二)銀行應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，主動與"三農(nóng)"對接。轄內(nèi)金融機構(gòu)應(yīng)針對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點，根據(jù)不同的生產(chǎn)組織模式，實行不同形式的信用合作，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。一是推廣土地流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營權(quán)質(zhì)押信貸產(chǎn)品。二是對龍頭企業(yè)帶動型可推廣"公司 合作社 社員"的信貸模式，提供企業(yè)為社員擔(dān)保、訂單質(zhì)押和倉單質(zhì)押等組合貸款。三是對專業(yè)大戶和科技人員帶動型農(nóng)民專業(yè)合作社可推廣以大戶和帶頭人為核心的聯(lián)保貸款和組合擔(dān)保貸款。同時根據(jù)農(nóng)時和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金流，合理確定貸款期限、利率和還款方式。每年在"三農(nóng)"資金需求高峰時，深入涉農(nóng)企業(yè)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶了解信貸需求，宣傳信貸產(chǎn)品，主動為"三農(nóng)"發(fā)展排憂解難。
(三)政府應(yīng)主導(dǎo)建立風(fēng)險分擔(dān)機制，保全銀行信貸資產(chǎn)。一是發(fā)展農(nóng)村綜合保險業(yè)務(wù)，加大對個體農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織保險知識的宣傳力度，建立健全農(nóng)村保險機構(gòu)的營銷機制，加強對農(nóng)村保險機構(gòu)的監(jiān)督和管理，提高農(nóng)村保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覆蓋程度，分散銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸風(fēng)險。二是研究建立"三農(nóng)"擔(dān)保專項基金或者由地方財政、龍頭企業(yè)等共同出資建立擔(dān)保公司，切實解決"三農(nóng)"貸款擔(dān)保難的問題。三是出臺對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款貼息、稅收優(yōu)惠政策，在用電、用水、用地、綠色通道、人才支持等方面，盡快落實扶持優(yōu)惠政策，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，不斷壯大基礎(chǔ)實力。四是可由政府出面設(shè)立風(fēng)險補償基金，對因災(zāi)造成貸款損失的金融機構(gòu)給予補償。
(四)全社會應(yīng)共同整治金融生態(tài)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。一方面加強農(nóng)村誠信教育和征信知識宣傳，將農(nóng)村誠信建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)倡導(dǎo)"鄉(xiāng)風(fēng)文明"的重要內(nèi)容，提高農(nóng)戶對個人信用認(rèn)知水平，努力培育農(nóng)村信用文化。另一方面大力開展"信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"信用村"、"信用戶"特別是"農(nóng)村青年信用示范戶"的評定活動，建立健全農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體信用檔案，對誠實守信、無不良信用記錄的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，實行"貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡化"的信用激勵政策，使廣大農(nóng)民切身體驗到"誠信"二字所蘊含的價值，讓"守信得益、失信受損"的理念深入人心，推動農(nóng)村信貸環(huán)境逐步改善。
(五)建立完善農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，提升農(nóng)村資產(chǎn)價值。比如進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村"三資"交易管理服務(wù)平臺，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押，建立農(nóng)用土地評估、登記、抵押管理機構(gòu)和配套措施，指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押工作，規(guī)范操作行為;建立農(nóng)村房屋、宅基地、林權(quán)、水面灘涂養(yǎng)殖權(quán)等登記交易平臺，在市場上實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)村資產(chǎn)市場化程度，提升農(nóng)村資產(chǎn)價值，滿足"三農(nóng)"發(fā)展的貸款需求。
篇2：關(guān)于三農(nóng)的調(diào)研報告
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)現(xiàn)代化松江的大局，在全區(qū)工作中具有重要地位。松江浦南地區(qū)的"三農(nóng)"工作情況，基本反映了全區(qū)"三農(nóng)"工作的現(xiàn)狀。按照年初區(qū)人大常委會的工作安排，調(diào)研小組在20**年第三季度就松江浦南地區(qū)的"三農(nóng)"工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了調(diào)研情況報告。
一、松江浦南地區(qū)的基本情況和"三農(nóng)"工作的現(xiàn)狀
松江浦南地區(qū)包含松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)，土地面積218.24平方公里，約占全區(qū)面積的36.09%;耕地面積15.19萬畝，占全區(qū)59.2%;戶籍人口14.24萬，占全區(qū)戶籍人口的26.25%;農(nóng)業(yè)戶籍人口8.44萬，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的69.5%;20**年上半年浦南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.45億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62.5%。
近年來，在區(qū)委區(qū)府的高度重視和關(guān)心支持下，松江浦南地區(qū)結(jié)合區(qū)域特點，做好黃浦江上游水源的保護(hù)工作和松江基本農(nóng)田的保護(hù)工作，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，落實支農(nóng)措施，促進(jìn)農(nóng)民增收，把浦南基本建成了松江地區(qū)糧食、蔬菜、水產(chǎn)、花卉、瓜果的重要生產(chǎn)基地。五厙農(nóng)業(yè)示范區(qū)被認(rèn)定為全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。新浜鎮(zhèn)成為上海市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的九個試點鎮(zhèn)之一。
1、加強農(nóng)業(yè)專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民開始起步
松江浦南地區(qū)現(xiàn)已建成設(shè)施糧田8.45萬畝、設(shè)施菜田1.05萬畝，分別占全區(qū)9.68萬畝設(shè)施糧田和1.56萬畝設(shè)施菜田的87.3%和67.3%。已流轉(zhuǎn)土地12.3萬畝，占農(nóng)戶承包地面積13.14萬畝的93.6%。已培育100畝以上糧食家庭農(nóng)場453戶，經(jīng)營面積6.71萬畝，分別占全區(qū)家庭農(nóng)場597戶，經(jīng)營面積9.05萬畝的75.9%和74.1%。已有合作社63家(全區(qū)111家)，經(jīng)營面積10.61萬畝，占浦南地區(qū)耕地面積的69.8%。農(nóng)業(yè)15畝以上規(guī)模經(jīng)營面積13.62萬畝(全區(qū)20.8萬畝)，占浦南耕地面積89.7%。
加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，建立植保服務(wù)體系。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，深化浦江農(nóng)資連鎖超市和農(nóng)邦農(nóng)機合作社為農(nóng)服務(wù)深度。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加快農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，基本建成五個農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺，浦南地區(qū)建成村級信息服務(wù)站53個(全區(qū)90個)。大力開展專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、國家職業(yè)資格培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，先后開設(shè)了糧食、蔬菜、花卉等29個培訓(xùn)項目。已有89名、294名"專業(yè)農(nóng)民"(全區(qū)167名、800名)分別獲得國家職業(yè)資格高級、中級證書。
2、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育品牌化農(nóng)產(chǎn)品
推進(jìn)綠色家園建設(shè)，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)7萬畝(控制面積)占浦南耕地46.1%，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥雙減行動，鼓勵施用有機肥。種植業(yè)耕地全部通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定、基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。松林茹塘、曙光種養(yǎng)結(jié)合基地已成功實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)。
加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后情況進(jìn)行全程監(jiān)控，完善上市前檢測檢疫、整治監(jiān)管制度，加強禽流感等重大動物疫病防控、并做到100%強制免疫，確保了食用農(nóng)產(chǎn)品的安全可靠。強化農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，浦南地區(qū)已有近20只農(nóng)產(chǎn)品分別通過無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，形成了"云間大自然"、"家綠"等一批具有一定知名度的綠色、有機品牌。
3、拓展農(nóng)民增收渠道，逐步提高農(nóng)民保障
大力推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，提高農(nóng)民收入，加強農(nóng)民的社會保障建設(shè)。農(nóng)村8.46萬勞動力(全區(qū)19.66萬人)中非農(nóng)就業(yè)達(dá)到7.48萬人(全區(qū)17.75萬人)占88.4%，直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力減少到5289人(全區(qū)1.25萬人)。近年來，農(nóng)民人均年收入以10%以上的速度持續(xù)遞增，20**年人均年收入7782元(全區(qū)9382元)，20**年達(dá)到8603元(全區(qū)10367元)，其中工資性收入4984元、財產(chǎn)性219元、經(jīng)營性2330元、轉(zhuǎn)移性1070元。
累計解決農(nóng)村鎮(zhèn)保人口4.05萬人，占全區(qū)解決農(nóng)村鎮(zhèn)保人口17.23萬人的23.5%。農(nóng)村養(yǎng)老保險投保率99.4%，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%。老年農(nóng)民最低養(yǎng)老金已提高到200元/月。建立了合作醫(yī)療補助、大病統(tǒng)籌和困難群眾大病救助三條保障線，大病報銷限額提高到6萬元。
4、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活環(huán)境
區(qū)財政對村級財政轉(zhuǎn)移支付每年增加到5000萬元，使浦南各村可支配財力達(dá)到80萬元以上，對全區(qū)農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村河道、道路等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入每年超過5個多億，重點推進(jìn)浦南農(nóng)村路、橋、河道等設(shè)施建設(shè)，近三年累計完成農(nóng)村危橋改造160座(全區(qū)470座)，完成村級河道疏浚454.1公里(全區(qū)1133公里)，完成了浦南地區(qū)所有渡口改造任務(wù)，農(nóng)村道路、供水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)取得了明顯的改觀。
推進(jìn)自然村落改造，20**年完成浦南地區(qū)2045戶農(nóng)戶、20個自然村落的綜合整治，通過"村落綠化、墻壁白化、道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、路燈亮化"建設(shè)，形成了水清岸綠、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新氣象，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境得到了有效改善。近三年累計完成了33個中心衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(全區(qū)63個)、26個村衛(wèi)生室改建(全區(qū)101個)和14個村級綜合文體活動室改造(全區(qū)68個)，實現(xiàn)有線電視全覆蓋，推進(jìn)村級連鎖超市建設(shè)、實施新農(nóng)村電氣化建設(shè)，在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障。購置流動體檢服務(wù)車，下社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村開展醫(yī)療健康檢查服務(wù)。建成了一批文化廣場、活動中心、健身點等文體公共設(shè)施，豐富了廣大農(nóng)民的精神文化生活。
5、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)
通過近幾年對黃浦江上游水源的保護(hù)工作，建成了上海地區(qū)獨有的沿黃浦江兩側(cè)40多公里近2萬畝的水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率已達(dá)13.5%，形成城市的"綠肺"，對于改善城市空氣和環(huán)境有積極的作用，同時，與已建成的番茄農(nóng)莊、格林葡萄園、云間大自然基地等近20個農(nóng)業(yè)旅游景點，成為浦南田園風(fēng)光的重要組成部分。20**年接待游客12多萬人次，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位850個，并增加了農(nóng)民的收入。
二、當(dāng)前松江浦南地區(qū)在"三農(nóng)"工作發(fā)展中存在的主要問題
1、認(rèn)識尚有差距，政策聚焦不夠
"三農(nóng)"工作是全黨工作的重中之重。但在實踐中，也存在認(rèn)識不到位和職責(zé)不明確的情況。如，有些部門認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門的事，與自己無關(guān)。也有的認(rèn)為，上海地區(qū)的農(nóng)業(yè)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中所占的比例小，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用相對較小，從而對"三農(nóng)"工作的關(guān)注度和工作力度相對減弱。在調(diào)研中一些農(nóng)村基層干部反映，對中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"是明確的，但在具體工作操作上，存在方向和職責(zé)不明、措施不力的狀況，對新農(nóng)村建設(shè)缺乏完整、正確的認(rèn)識，各部門各行其是，沒有形成有效的合力。由于認(rèn)識尚不到位、職責(zé)尚不明確，造成政策難以聚焦，市政府20**年度工作報告中提到的"加大政策支持力度和財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全生態(tài)補償機制，進(jìn)一步將支農(nóng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，加大對為全市作出貢獻(xiàn)的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)的扶持力度"至今尚未兌現(xiàn)和落實。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制和途徑還未真正形成。
2、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展后勁和財力支撐
從統(tǒng)計的情況看，截止20**年底，浦南地區(qū)的鎮(zhèn)級財政收入為58081.41萬元，占松江11個鎮(zhèn)級財政收入210110.62萬元的27.64%。全區(qū)115個村中，村可支配收入在80萬元以下的有15個，全部集中在泖港鎮(zhèn)。浦南地區(qū)處于黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)和松江基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)，使浦南經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到許多限制，存在"一產(chǎn)只能種、二產(chǎn)不能動、三產(chǎn)空對空" 的現(xiàn)狀。目前，鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠私營開發(fā)區(qū)的招商引資，加強稅源培育和財政收入，隨著稅收政策屬地化的推進(jìn)，對鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)和財政收入帶來較大的壓力，且各鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)向銀行借貸投入了大量資金，因宏觀調(diào)控政策實行而停止開發(fā)，各鎮(zhèn)背負(fù)歸還資金、利息的沉重負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鎮(zhèn)、村的剛性財政支出也隨之增加。在調(diào)研中，部分基層村干部反映，村級年支出一般費用在150萬元左右。20**年度松江區(qū)對教育、衛(wèi)生經(jīng)費區(qū)級統(tǒng)籌，區(qū)財政對村級財政轉(zhuǎn)移支付增加，使浦南各村可支配財力達(dá)到80萬元以上，在一定程度上緩解、減輕了鎮(zhèn)、村支出壓力，但這只是一定條件下的"輸血"機制，"造血"機制仍然沒有形成，缺乏長久之策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對浦南地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)造成嚴(yán)重影響。近幾年來，浦南地區(qū)逐步形成了獨特的田園風(fēng)光為休閑觀光的產(chǎn)業(yè)，并將黃浦江上游水源涵養(yǎng)林等資源進(jìn)行開發(fā)，還為今后浦江溯源的旅游開發(fā)創(chuàng)造了空間。但是，現(xiàn)行嚴(yán)格的土地政策又限制了農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)民生活保障水平較低，農(nóng)民收入持續(xù)增長矛盾仍然突出
從縱向比較，近年來浦南農(nóng)民人均年收入以10%以上的速度持續(xù)遞增，20**年浦南農(nóng)民人均年收入7782元(全區(qū)9382元)，20**年達(dá)到8604元，但與全區(qū)農(nóng)民人均年收入10367元以及浦北農(nóng)民人均年收入14630元的橫向比較，還是存在較大差距的。根據(jù)20**年度統(tǒng)計，全區(qū)11個鎮(zhèn)中最低的新浜鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入7580元，與全區(qū)最高的九亭鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入14792元相比，將近差一半，主要差距在非經(jīng)營性收入上。在調(diào)研座談中了解到，今年承包100畝以上的種糧大戶扣除農(nóng)資、土地流轉(zhuǎn)費、勞動力成本等費用，加上政府各類補貼400余元每畝和收購糧價有上漲等因素，實際每畝純收入400余元。如果沒有政府各類補貼，那么種糧大戶幾乎是沒有收入的。此外，浦南地區(qū)累計解決農(nóng)村鎮(zhèn)保人口4.05萬人，占全區(qū)解決農(nóng)村鎮(zhèn)保人口的比例仍然較低，浦南老年農(nóng)民最低養(yǎng)老金雖提高到每月200元，但要求提高鎮(zhèn)保比例和農(nóng)�；鶖�(shù)的呼聲仍然很高，需要建立相應(yīng)的機制予以保障。浦南農(nóng)民中因病致貧的情況還比較普遍。根據(jù)統(tǒng)計，截止20**年底，浦南地區(qū)享受最底生活保障的人數(shù)為2727人，占全區(qū)115個村享受最底生活保障的人數(shù)的70.78%。
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套缺位
長期以來，浦南地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入相對較少，影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近幾年來，堅持以鎮(zhèn)為主，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村道路危橋改造，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提高了農(nóng)村公共資源配置水平和公共服務(wù)能力。但在污水處理、河道整治和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方面，還需要進(jìn)一步采取扎實措施，加以改進(jìn)。在推廣家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式后，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)還有欠缺，大量稻谷收割后，沒有相應(yīng)的曬場和倉庫，遇到連續(xù)下雨天氣，這將使家庭農(nóng)場遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人
目前浦南地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營生產(chǎn)。但由于土地的流轉(zhuǎn)合同基本是一年一簽，致使種植大戶在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入上存在顧慮，隨著政府對種糧補貼增加和農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收，一些流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民希望自己種糧或增加土地流轉(zhuǎn)費用，在平衡兩者利益之間存在較大難度，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也缺乏穩(wěn)定的制度保證。根據(jù)座談反映，現(xiàn)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，絕大多數(shù)是年齡在50歲以上的農(nóng)民，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、收益低、勞動量大、風(fēng)險高，年輕農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏興趣和熱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。
三、推進(jìn)松江浦南地區(qū)"三農(nóng)"工作的建議
1、切實提高認(rèn)識，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢
黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出："農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康"。"我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期"。我們必須牢牢把握社會主義初級階段的基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活新期待。從松江實際情況看，農(nóng)村改革開放的偉大實踐，極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。但是，"三農(nóng)"問題至今仍是推進(jìn)松江全面發(fā)展的一大問題。農(nóng)民最窮、農(nóng)業(yè)最弱、農(nóng)村最苦的局面在松江浦南地區(qū)尚未得到根本改變。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機制尚未真正形成;農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕田大量減少，人口資源環(huán)境約束增強;農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，采取扎實措施，真抓實干，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。
2、整合優(yōu)勢資源，明確長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
浦南的土地面積和人口，均占松江區(qū)的三分之一左右。浦南地區(qū)水凈、土凈、氣凈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，已經(jīng)形成松江地區(qū)糧食、疏菜、水產(chǎn)、花卉、瓜果的重要生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的糧食作物、蔬菜、生豬、家禽、淡水魚等，分別占全區(qū)總量的49.41%至68.16%，造林面積占全區(qū)的47.85%，這些基本物品承載著松江人民賴以生存的基礎(chǔ)，同時還具有上海地區(qū)獨有的黃浦江上游水資源涵養(yǎng)林的資源優(yōu)勢。如何發(fā)揮這些優(yōu)勢，需要通盤考慮，加強整合，使這些資源效應(yīng)更具有特色。根據(jù)松江新城建設(shè)的經(jīng)驗，首先應(yīng)加強對浦南地區(qū)高起點的整體規(guī)劃，做到規(guī)劃在先。應(yīng)站在全市"三農(nóng)"工作和生態(tài)建設(shè)的`高度，由區(qū)政府牽頭，政府相關(guān)職能部門與浦南地區(qū)共同參與，在市政府有關(guān)職能部門指導(dǎo)下，在充分考慮現(xiàn)實條件基礎(chǔ)上，制定出松江浦南地區(qū)黃浦江兩岸整體開發(fā)的2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃，以及浦南地區(qū)"三農(nóng)"發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，并建立相關(guān)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對浦南地區(qū)開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。遠(yuǎn)景規(guī)劃涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想、總體思路、開發(fā)步驟、功能定位、集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金來源、職能分工等內(nèi)容。通過規(guī)劃進(jìn)一步加強對浦南地區(qū)黃浦江兩岸整體開發(fā)和"三農(nóng)"發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，避免在今后的發(fā)展中出現(xiàn)重復(fù)投資、無序競爭、資源浪費的現(xiàn)象，避免浦南地區(qū)的"三農(nóng)"工作各自為政、重心不一的現(xiàn)象，力求達(dá)到資源共享、優(yōu)勢互補、特色明顯、共同發(fā)展的目的。同時，有了一個切實可行的規(guī)劃，可以使全體人民統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚人心，按照明確的奮斗目標(biāo)努力。
3、加強政策聚焦，完善"三農(nóng)"發(fā)展制度性保障
浦南地區(qū)由于是黃浦江上游水源保護(hù)和松江基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域，在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到政策和條件的限制，只能以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主。在現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品的價格總體水平保持不變的條件下，如何確保浦南農(nóng)民到2020年人均純收入比20**年翻一翻的目標(biāo)，這就需要進(jìn)一步加大政策支持力度和財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強政策聚焦，盡快建立和完善保障"三農(nóng)"發(fā)展的體制和機制。一是在水資源保護(hù)上，要盡快建立健全生態(tài)補償機制，進(jìn)一步將支農(nóng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，使扶持生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)的政策及早落實。二是針對浦南的基本農(nóng)田保護(hù)面廣量大的特點，出臺科學(xué)合理的補償機制和獎勵辦法，如在全區(qū)范圍內(nèi)合理提取一定比例的土地出讓金，反饋給基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域，使"水資源保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的保護(hù)者有誰來保護(hù)"的呼聲得到回應(yīng)，讓守望水資源和基本農(nóng)田的廣大農(nóng)民得到應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補償。三是建立和完善農(nóng)民增收的機制，提高財政轉(zhuǎn)移支付資金使用的有效性。支持糧食生產(chǎn)，加大對產(chǎn)糧大戶的財政獎勵，不斷提高對糧食生產(chǎn)的補貼，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，培育新品種和運用新技術(shù)。建立相關(guān)基金，進(jìn)一步扶持壯大龍頭企業(yè)，培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
4、堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力解決和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。針對浦南地區(qū)的特殊現(xiàn)狀，市、區(qū)在產(chǎn)業(yè)安排上要向浦南地區(qū)傾斜，將一些符合浦南地區(qū)開發(fā)的項目首先落戶在浦南，通過產(chǎn)業(yè)帶動浦南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并在政策上對這些項目、產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)給予一定的扶持，使浦南地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)更加科學(xué)合理，具有鮮明的地方特色。要充分利用黃浦江水資源、涵養(yǎng)林、農(nóng)村田園風(fēng)光等資源，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游開發(fā)。要進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品的品牌，形成有影響力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品系列，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，營造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化體系，切實解決家庭農(nóng)場在糧食收割和銷售中遇到的問題。
要建立確保土地承包方和經(jīng)營方兩者利益的機制，使規(guī)模農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有堅實的基礎(chǔ)。探索老年農(nóng)民退休政策，對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的60歲以上的農(nóng)民，在每人每月200元基礎(chǔ)上提高農(nóng)�；鶖�(shù)，并逐步使農(nóng)保與鎮(zhèn)保相銜接，讓農(nóng)民真正共享改革成果，促進(jìn)社會和諧。嘗試建立土地承包經(jīng)營權(quán)交易平臺，在不改變土地性質(zhì)、用途的前提下，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，使土地相對集中，確保農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化的發(fā)展。要在保證基本農(nóng)田總量不變和確保農(nóng)民利益的前提下，實現(xiàn)宅基地的平移置換，對部分已有多處住房的農(nóng)民，鼓勵其將一些破舊的農(nóng)民住宅和宅基地，通過贖買等方式轉(zhuǎn)讓出來，進(jìn)行土地復(fù)墾，盤活存量的土地資源，既有利于土地資源整合，又有利于加強有特色的集鎮(zhèn)和自然村落建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)民居住環(huán)境。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
切實加快破除城鄉(xiāng)二元體制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。加強對農(nóng)村鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的預(yù)算支出，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會保障體系，繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，有序推進(jìn)村莊治理，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建"綠色家園"行動。
結(jié)合浦南地區(qū)的實際，當(dāng)前在加強教育衛(wèi)生文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施的同時，尤其要注重不斷提高浦南地區(qū)的教育衛(wèi)生文化的質(zhì)量，方便農(nóng)民就近享受高質(zhì)量的教育衛(wèi)生文化，同時減輕因公共資源配置不均衡，給城區(qū)公共資源帶來的壓力。要保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，選派城市教師下鄉(xiāng)支教。加強村衛(wèi)生室建設(shè)，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，定向免費培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和污水納管建設(shè)，不斷加強農(nóng)村道路建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
6、堅持以人為本，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展
農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是和諧社會構(gòu)建的主力軍，是"三農(nóng)"工作的參與者和受益者。新農(nóng)村建設(shè)需要科技和人才的支撐，需要有一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，要加強對專業(yè)農(nóng)民的科技普及和技能培訓(xùn)，對非專業(yè)農(nóng)民則在就業(yè)觀念上加以教育引導(dǎo)，提高整體素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力的勞動技能和適應(yīng)能力，使廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中得到教育、得到全面發(fā)展。要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，在人才培育上，尤其是要加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，形成一個人才輩出的氛圍，使新農(nóng)村建設(shè)有足夠的人才儲備。要充分發(fā)揮松江大學(xué)城的優(yōu)勢，增強高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)的能力，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村第一線工作，并給予一定的待遇和保障。
要在新農(nóng)村建設(shè)中依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分聽取廣大農(nóng)民的意見建議，集中民智，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體作用。加強和發(fā)展農(nóng)村基層民主建設(shè)，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利，使廣大農(nóng)民以飽滿的熱情積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，不斷加強新農(nóng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。
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