平安建設的調研報告

　　為深入推進平安鹽津建設，鞏固深化省級先進平安縣創(chuàng)建成果，結合當前平安建設現(xiàn)狀，縣委政法委組織力量對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）及重點區(qū)域，以走、訪、查、看及座談的形式對平安建設開展專題調研�，F(xiàn)將其調研情況報告如下：

　　一、平安建設的主要做法及成效

　　自開展平安創(chuàng)建活動以來，縣委、政府高度重視，把創(chuàng)建總規(guī)劃和年度計劃納入了全縣經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，把它作為執(zhí)政為民的實事來抓，積極化解矛盾糾紛、整治突出治安問題、推進社會管理、強化細胞載體創(chuàng)建、加強基層基礎，確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，有力促進了全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

　　（一）抓組織、建機構，落實四個到位，確保平安建設順利開展。一是認識到位�？h委、政府始終把平安創(chuàng)建作為“一把手”工程來抓，專題研究部署平安建設工作，解決創(chuàng)建經費、人員編制等困難和問題，明確和落實了各級各部門主要領導為平安建設的第一責任人�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級分別組建了平安建設辦公室，做到了人員、場所、設施三落實，確保了創(chuàng)建活動的順利開展。二是措施到位。縣委、政府先后召開縣委常委會、政府常務會、政法社管綜治維穩(wěn)及平安創(chuàng)建工作會、業(yè)務培訓會等會議，對平安建設工作予以安排部署、總結交流、推動提高。縣人大、縣政協(xié)對平安創(chuàng)建活動積極開展視察和檢查工作，對平安創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)提出合理的意見建議。相關單位結合各自職能，召開部門平安建設工作會議，對平安創(chuàng)建工作進行再部署、再細化。同時，還邀請縣人大代表和政協(xié)委員座談，聽取代表和委員對平安創(chuàng)建及政法社管綜治維穩(wěn)工作意見和建議。在充分調查研究的基礎上，進一步理清了創(chuàng)建思路，制定完善了平安創(chuàng)建工作意見及方案，明確了工作的具體目標、時間步驟及措施要求。三是責任到位。首先，層層分解責任。年初，縣委政府分別與10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個縣直單位簽訂了目標責任書，明確了考核的具體指標和內容；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位分別和下屬單位簽定了責任書，落實平安創(chuàng)建責任。四是經費到位。在財力十分緊張的情況下，年初將社管綜治及平安建設工作經費按標準及司法救助經費按每年8萬元納入預算，此外還將維穩(wěn)處突搶險救災裝備資金210萬元納入了財政預算，有力保障了政法社管綜治維穩(wěn)及平安建設工作的深入開展。

　�。ǘ�）抓排查、調糾紛、最大限度減少不和諧因素。我縣堅持把預防和化解矛盾糾紛作為社會穩(wěn)定的基礎工作來抓，進一步完善了縣、鄉(xiāng)、村、組四級矛盾糾紛排查化解、預警防控、責任落實、交辦督辦等工作機制，堅持推行社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少了社會矛盾，大量糾紛在第一時間得到有效化解。同時，還組建了醫(yī)療糾紛、勞動爭議、拆遷施工、礦業(yè)開發(fā)等行業(yè)糾紛調解工作組，進一步提升復雜糾紛的調解能力。創(chuàng)新推行政法部門副科級干部駐村（社區(qū)）指導矛盾糾紛化解工作機制，指導協(xié)助鄉(xiāng)、村兩級排查化解各類矛盾糾紛。此外，還不斷暢通信訪渠道，在事要解決上下功夫，縣、鄉(xiāng)、村三級領導干部堅持定期接訪、主動約訪、帶案下訪、包案息訪，采取注重“四問”、善于“四看”、把握“四宜”、堅持“四重”的“四個四”工作法和沉下去、擺進去、融進去、跟上去、樹起來的“四去一來”工作法，化解了大量的信訪問題，解決了一批疑難信訪案件。

　�。ㄈ�）抓打擊，重防控，公眾對社會治安的滿意率進一步提高。以“掃黑除惡”和命案偵破為龍頭，縣政法各部門先后組織開展“春季攻勢”、“打盜搶保民安”、“苦戰(zhàn)百日？平安鹽津”等專項行動，成功偵破了“1、13”搶劫殺人案、“2、19”故意傷害致人死亡案、“4、18”團伙“碰瓷”詐騙案等一批社會影響大、群眾反映強烈的案件，有力打擊了各類違法犯罪分子，刑事案件偵破和治安行政案件查處位居全市前列，人民群眾安全感進一步提升。同時，還強化隱蔽戰(zhàn)線信息情報網絡建設，廣泛收集、獲取敵對勢力、涉藏涉疆等各類維穩(wěn)情報信息，加強研判、及時預警，并全面加強重要時段和敏感節(jié)點的維穩(wěn)安保工作及“xx功”、“”等重點人員的教育管控工作，做到不漏管、不失控，確保了社會的大面穩(wěn)定。此外，還從人防、物防、技防入手，采取科技防控、村義務巡控、集鎮(zhèn)社會管控、機關單位專人守控、邊際部位協(xié)作聯(lián)控等防控措施，全面推進社會治安防控體系建設。目前，全縣共建治保委員會96個534人、治保小組1152個4930人、義務聯(lián)防隊276支1668人；在金融、衛(wèi)生、電力等19家單位派駐專業(yè)保安員74名；縣政府投入近1000萬元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要街道和重點場所安裝了電子監(jiān)控探頭，在縣城進出卡口安裝了機動車高清視頻抓拍系統(tǒng)；動員督促縣內各個金融營業(yè)網點和營業(yè)場所安裝電子監(jiān)控探頭；在金融系統(tǒng)運鈔車、出租汽車、公交汽車等特殊車輛上安裝GPS定位系統(tǒng)，對車輛實行跟蹤管理監(jiān)督，全面形成了覆蓋面廣、聯(lián)動性強、反應快速、靈敏高效的科技防控網絡，有效提升了多發(fā)性侵財案件的預防能力。

　　（四）抓管理、強整治，服務和保障民生的能力進一步提升。在管理和服務流動人口方面，積極推行流動人口服務管理進工地、進廠礦活動，將流動人口信息采集、法制宣傳等工作前移到工地、廠礦，24小時受理、處置涉及外來務工人員的報案、咨詢、求助，維護流動人口的合法權益。在特殊人群管控方面，積極落實幫教管控措施，對社區(qū)矯正人員配發(fā)了83部GPS定位手機，實行動態(tài)監(jiān)控，推進了社區(qū)矯正人員管理信息化、規(guī)范化，有效預防和減少了重新違法犯罪。截止目前，全縣累計刑釋解教登記在冊人數1103人，幫教816人，安置905人；接收社區(qū)矯正444人，解除社區(qū)矯正280人，在冊社區(qū)矯正164人。在重點領域整治方面，深入開展集鎮(zhèn)交通治堵疏堵，在重點路段定點設卡，加大動態(tài)巡查力度，完善相關標識標牌，對亂停亂放等容易至堵的問題，組織開展集中整治，有效確保了城區(qū)交通暢通。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門結合各自實際，積極探索和創(chuàng)新，推出了一系列的具體舉措，收到了良好的社會效果。推行派出所民警任職村委，參與各村（社區(qū)）的治安防范、矛盾化解等工作，進一步增強了人民群眾的滿意度和幸福感�？h公安局從排除“小隱患”、偵辦“小案件”、化解“小糾紛”、送上“小溫暖”入手，大力開展“民生警務”，全面幫助群眾解決困難和問題�？h工商、縣藥監(jiān)、質監(jiān)等相關部門聯(lián)動配合，積極開展藥食品安全整治工作，有力保障了群眾的身體健康；縣教育、婦聯(lián)等相關部門聯(lián)合開展“溫暖工程”和“家庭零暴力”、“和諧家庭”示范創(chuàng)建活動，積極為留守兒童創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

　�。ㄎ澹┳ゼ毎�、建載體，積小安為大安。針對影響平安建設的源頭性、根本性問題，進一步完善了整治、排調、防范、宣傳、綜合治理等工作機制，并對其創(chuàng)建目標任務逐一分解細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，對已達標的“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村（社區(qū)）、平安單位”實施滾動管理。同時，還突出細胞創(chuàng)建，深入開展“平安醫(yī)院”、“平安鐵路”、“平安校園”、“平安企業(yè)”、“平安工地”、“平安交通”等多形式的平安細胞創(chuàng)建活動，以小平安促大平安。此外，還以“六五”普法和依法治縣為契機，深入開展“法律六進”活動，提升干群的安全意識，堵塞治安漏洞，全縣上下營造出了平安意識深入人心，和諧理念家喻戶曉的良好氛圍。

　　二、平安創(chuàng)建存在的主要問題及形勢分析

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)和單位之間發(fā)展不平衡，齊心協(xié)力、聯(lián)合協(xié)作抓創(chuàng)建的水平還需要進一步提升，平安創(chuàng)建基礎設施投入不足，雖然已按上級要求將平安創(chuàng)建工作經費納入縣鄉(xiāng)財政預算，但在投入技防和物防等硬件設施方面還顯資金不足，

　�。ǘ�）隨著經濟社會的快速發(fā)展，各類工程項目的動工推進，各種新矛盾、新熱點不斷涌現(xiàn)，尤其是征地拆遷、城鎮(zhèn)建設、重點工程建設、礦山開發(fā)及歷史遺留的企業(yè)改制等影響社會穩(wěn)定的深層次社會矛盾，在合理訴求和不合理訴求的相互交織下，解決難度加大，加之極少數群眾法律意識淡薄，信訪訴求過高，思想工作難以奏效，越級非正常上訪形勢依然嚴峻、任務仍然繁重。

　�。ㄈ�）刑事犯罪仍然呈多發(fā)態(tài)勢，故意傷害、殺人、xx等暴力犯罪時有發(fā)生，入室盜竊、過境販毒、零星販毒等影響群眾安全感的案件還相對突出，流動人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網絡等方面的服務管理機制還需進一步創(chuàng)新，治安防控體系還不夠健全，社會治安管控能力還需進一步提升。

　�。ㄋ模┑缆方煌�、礦山、消防、食品衛(wèi)生等公共安全方面偶發(fā)因素較多，特別是道路交通安全管理形勢嚴峻，轄區(qū)自然災害頻繁，道路狀況差，通行能力弱，監(jiān)管難度大，在一定程度上影響著人民群眾的生命財產安全。

　　三、建設平安鹽津的對策及建議

　　（一）積極預防和有效化解社會矛盾糾紛。一是建立社會穩(wěn)定風險評估機制，在作出涉及人民群眾切身利益的重大決策或實施重大項目之前，必須進行社會穩(wěn)定風險評估，根據評估結果，確定風險等級，提出決策建議。二是建立完善就業(yè)保障體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、義務教育經費保障體系、勞動保障體系、社會救助體系、司法救助和法律援助體系，著力解決關系群眾切身利益的各種問題，讓人民群眾共享經濟社會發(fā)展成果，努力維護和實現(xiàn)社會公平。三是創(chuàng)新群眾工作機制，暢通聯(lián)系群眾渠道，使群眾提出的訴求能夠暢通表達。經常分析社會動態(tài)和群眾心態(tài)，及時調整政策措施，及時改進工作方法，使群眾的情緒能夠得到有效疏導。要切實解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題，確保人民群眾成為經濟社會發(fā)展的受益者，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。四是建立完善黨委總攬全局、部門齊抓共管、群眾廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解相互銜接，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段的大調解工作格局，探索建立各級矛盾糾紛調解中心，推廣建立行業(yè)管理部門行政調解機構，拓寬社情民意訴求表達和收集反饋渠道，對各類矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早化解。

　�。ǘ�）著力解決影響群眾安全感的突出治安問題。政法各部門要牢固樹立政法“一盤棋”的思想，結合新時期穩(wěn)定形勢的發(fā)展變化，加強協(xié)作，建立完善行之有效的嚴打嚴控震懾機制，全面加強社會治安管理和防范控制工作，最大限度地壓減刑事發(fā)案和治安案件。要深入排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，針對群眾反映強烈的突出治安問題，組織開展有聲勢、有力度、有實效的專項打擊整治行動，嚴厲打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、殺人和爆炸等嚴重暴力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪，堅決把刑事案件上升的勢頭遏制住。繼續(xù)加強對校園周邊環(huán)境、鐵路沿線等重點地區(qū)和部位的整治，集中時間、集中力量開展重點治理，確保學校及周邊治安秩序安全穩(wěn)定和鐵路的安全暢通。要建立完善以公安機關為骨干、群防群治力量為依托、社會面治安防范為重點、科技手段為支撐，多警聯(lián)動、專群結合，人防物防技防相結合，社會化、網絡化、科技化相互補充的社會治安防控體系。積極探索預防犯罪的'新路子、新辦法，建立健全預防犯罪工作機制，拓寬預防犯罪工作領域，組織和動員全社會力量，共同參與預防犯罪工作。突出技防建設，大力推進以城市視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)為重點的科技防范工作，盡快在復雜集鎮(zhèn)建立覆蓋面廣、聯(lián)動性強、反應快速、靈敏高效的報警和監(jiān)控系統(tǒng)，提高集鎮(zhèn)的科學化管理水平。在接邊地區(qū)著力構建警民聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)創(chuàng)體系，加強警務交流合作，共同維護接邊地區(qū)的社會治安秩序。

　�。ㄈ�）突出各項平安細胞創(chuàng)建。進一步鞏固提升平安創(chuàng)建成果，關鍵在于領導，在于落實。要進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，加強領導機制和工作機制建設，因地制宜，突出工作重點難點，找準切入點和著力點，要加強基層、依靠基層、推動基層，加強督促指導，狠抓推動落實，以抓平安創(chuàng)建各項責任的落實，提升平安創(chuàng)建水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實把平安建設當做一件大事來抓，制定具體的創(chuàng)建計劃，落實強有力的工作措施，精心安排部署，督促工作落實。要認真規(guī)劃實施年度平安建設與綜治工作，對已達標的“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“平安村（社區(qū)）、平安單位”將實施滾動管理、跟蹤考評，進一步鞏固創(chuàng)建成果。繼續(xù)推動平安系列創(chuàng)建活動的深入開展，全面加強平安古鎮(zhèn)、平安大道、平安集鎮(zhèn)、平安村莊、平安校園、平安家庭等平安細胞工程建設。繼續(xù)加大平安建設的宣傳力度，進一步提高群眾對平安建設知曉率、參與率和滿意率。堅持把平安建設需與其它工作有機結合，達到互聯(lián)互動、互助共進，使平安創(chuàng)建更好地服務于經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。

　�。ㄋ模┲�力提高群眾的法律意識和依法治理水平。進一步制定完善“六五”普法和依法治縣規(guī)劃并抓好落實，全面推進依法治縣進程，營造社會依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的良好氛圍。繼續(xù)突出領導干部、青少年、公務員、企事業(yè)經營管理人員等重點對象的普法工作，不斷加強和改進政法部門的法律服務工作，不斷完善和落實各項便民措施，以更好的質量和更高的效率服務發(fā)展、促進發(fā)展、保障發(fā)展。各級執(zhí)法、司法部門要切實糾正少數地方、少數部門、少數干部執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為等行為，嚴格、公正、文明執(zhí)法，維護社會公平正義。深入開展“法律六進”（法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位）活動和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進村（社區(qū)）”活動，加強基層民主法制宣傳教育和基層民主法治建設，努力營造全社會學法、用法、守法、護法的氛圍。

　�。ㄎ澹┲�力加強安全生產管理。要堅持“安全第一、預防為主”的方針，把安全生產作為一項長期性的任務，常抓不懈，切實提高全社會安全生產法制意識、責任意識和防范意識，切實把安全生產監(jiān)督管理的切入點、落腳點放在隱患排查整治上，做到認真仔細排查整治，不留盲區(qū)和死角，確保責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，尤其是要著力解決交通、礦山等事故多發(fā)行業(yè)和領域的安全突出問題，最大限度地防止安全生產事故的發(fā)生。要嚴格落實安全生產責任制，進一步完善一把手負總責，分管領導具體抓，有關方面各司其責的安全生產工作機制，真正把安全生產落實到每個方面、每個環(huán)節(jié)和每個人。繼續(xù)深化人員密集場所消防、建筑施工和民用爆破器材、煙花爆竹等方面的安全生產專項整治活動，確保各項安全生產措施落實到位。要加大對安全生產違法行為的查處力度，對不符合基本安全生產條件或整改無效的企業(yè)和經營單位，堅決依法予以關閉。對發(fā)生的各類安全事故，要依法進行查處，并嚴肅追究有關人員責任。

　�。�六）著力完善平安創(chuàng)建工作機制。進一步完善“黨委、政府統(tǒng)一領導，政法委、綜治維穩(wěn)委組織協(xié)調，各有關部門齊抓共管，全社會整體聯(lián)動，廣大群眾積極參與”的平安建設工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞平安建設的目標要求，研究制定本轄區(qū)開展新一輪平安創(chuàng)建活動的意見和實施辦法，完善深化各成員單位在平安創(chuàng)建工作中的職責任務。要進一步健全平安創(chuàng)建保障機制。各級黨委、政府要加強綜治維穩(wěn)機構和平安建設機構建設；配齊配強工作人員，積極改善工作條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求將綜治維穩(wěn)日常工作經費和平安建設所需專項經費列入財政預算予以足額保障，并根據經濟社會發(fā)展和實際工作需要逐年增加。要建立健全考核獎懲機制�？h綜治維穩(wěn)部門要組織督查員隊伍，建立巡視督查制度，定期或不定期對平安建設工作的開展情況，上級精神的落實情況，人民群眾關心的社會治安、社會穩(wěn)定熱點問題的解決情況等進行巡視督查，確保綜治維穩(wěn)各項措施和責任的落實。要會同紀檢、組織、人事、監(jiān)察等部門，建立和完善平安建設工作目標管理、考評獎懲等工作制度和工作機制，把人民群眾滿意不滿意作為衡量平安創(chuàng)建成效的最終標準，開展公眾安全感測評，聽取群眾意見，把評判權交給群眾。要堅持執(zhí)行領導干部維護穩(wěn)定政績考核制度，建立健全穩(wěn)定責任考核體系，把黨政領導開展平安建設工作的成效，納入黨政干部政績考核的重要內容，并把考核結果作為晉職晉級和獎懲的重要依據。對綜治維穩(wěn)工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)、單位和個人，嚴格按照縣委、縣政府有關問責制度的規(guī)定，嚴肅進行責任追究。

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