全域旅游調(diào)研報告
全域旅游是全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式,內(nèi)涵是在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
市委市政府高度重視我市旅游業(yè)的發(fā)展，按照“謀全局、圖重點、強基礎(chǔ)、補短板、提質(zhì)量、增效益、抓統(tǒng)籌、促全域”的全域旅游發(fā)展總體要求，緊抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)和秦巴山區(qū)連片開發(fā)機遇，加大旅游重點項目建設(shè)力度，在旅游要素完善上下功夫，扎實開展旅游扶貧培訓，注重鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了顯著成績。今年我市石泉、嵐皋兩縣被確定為首批“國家全域旅游示范區(qū)”，瀛湖生態(tài)旅游示范區(qū)成為國家級服務(wù)業(yè)標準化示范單位。上半年，全市接待游客達到1768萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入91.9億元。較去年同期分別增長15%、18.5% 。
交通條件的空前改善，生活質(zhì)量的快速提升，不動產(chǎn)投資熱點的轉(zhuǎn)移，以及政府順應時勢而對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，使旅游活動、旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游的政策等都成為當下的社會熱點。為進一步了解我市全域旅游發(fā)展情況，助動我市全域旅游發(fā)展。根據(jù)市政協(xié)年度安排，市政協(xié)文史學習委員會就安康全域旅游進行專題調(diào)研�，F(xiàn)將相關(guān)問題報告如下：
一、對我市旅游優(yōu)勢資源的認識問題
離開資源，旅游無從發(fā)展，對資源特質(zhì)把握不準，旅游就不能順利發(fā)展。調(diào)研組認為，安康資源的真正優(yōu)勢不在歷史人文，而在以山水為載體的自然稟賦。而自然資源相較于外地，安康基本沒有引人入勝的、能使人在一地流連忘返的名山名水。而連綿起伏的群山，蜿蜒清澈的河流，四季氣候的色彩變換，清潔明靜的時空環(huán)境，構(gòu)成以廣地域、大分散為特征，以步換景、賞心宜人為賣點的旅游資源稟賦，這就是安康旅游資源的基本特質(zhì)。因此，安康旅游消費，必然是以大范圍流動、全方位涉獵、多形式體驗為主場，以涉足局部、觀賞細處為補充；安康旅游建設(shè)，應當以自然資源利用為主攻，以人文歷史挖掘打造為策應。安康旅游布局，應該是放眼全域規(guī)劃先行，著眼線路先抓節(jié)點起步。
二、發(fā)展旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題
我市很早就提出把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但全市統(tǒng)籌謀劃不足，發(fā)展旅游的意識不強，氛圍不濃，促進旅游業(yè)發(fā)展的硬措施不夠配套，旅游項目招商引資、旅游產(chǎn)品的推介等沒有形成合力，效果不明顯。
建議：組建全市旅游發(fā)展委員會，由市上牽頭，相關(guān)部門主要負責人為成員；定期召開會議，研究、協(xié)調(diào)、解決全域旅游發(fā)展中的重大問題。嚴格按照安康市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃實施，打破區(qū)域分割，沖破行業(yè)壁壘，不搞各自為政，盡量避免盲目投資，把分散的景區(qū)景點和旅游資源串成線、集成團、連成片，形成有特色的旅游拳頭產(chǎn)品，在特色互補中提升旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)互利多贏。發(fā)揮好基層發(fā)展旅游的積極性，保護好旅游產(chǎn)業(yè)投資者的熱情。堅持以全域旅游理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批都市旅游示范區(qū)和特色村、旅游風情小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村。各縣區(qū)要準確把握資源特質(zhì)，找準開發(fā)主攻方向，不能簡單復制、粗造克隆，以免出現(xiàn)千城一面、千景一格、千點一味的不利局面。
三、旅游資源開發(fā)的重點問題
我市目前業(yè)已形成規(guī)模的一城一湖一山，形成了安康旅游的核心景點景區(qū)，且仍有深度開發(fā)的潛力。但面臨周邊旅游同質(zhì)產(chǎn)品的強勢競爭，成為我市旅游產(chǎn)業(yè)頂梁柱的任務(wù)并不輕松，旅游作為產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟總量上的貢獻率在較長時期內(nèi)，可能低位徘徊。
建議：打破縣際區(qū)劃限制，突破一景一地的局限，統(tǒng)籌全市拉大骨架，著眼連珠成串互補增效。開發(fā)的重點概括為“兩線、三環(huán)、三中心�！薄皟删�”即漢江從石泉至白河一線，可上接漢中，下連湖北，以舟船為載具，水上觀光旅游為核心，將沿江已開發(fā)景點景區(qū)連成一線，拓展其旅游市場；從馬池經(jīng)江口到灃峪口一線，以步行探幽和自駕觀景為核心，以子午古道的人文內(nèi)涵和層戀疊嶂的自然風貌，吸引關(guān)中城市群人眾質(zhì)高的旅游群體；“三環(huán)”即從平利、鎮(zhèn)坪、嵐皋到安康的環(huán)線，從石泉、寧陜、漢濱北部山地到恒口的環(huán)線，從旬陽縣城、小河、雙河到蜀河的環(huán)線。上述環(huán)線以農(nóng)家田園風情和秦巴自然景觀為核心內(nèi)容，以自駕觀景游客為主要服務(wù)對象�！叭行摹奔匆园部党菂^(qū)為支撐點，以寧陜龍王和平利八仙為游客集散地的三個中心，這些地域旅游資源富集，旅游開發(fā)相對集中，服務(wù)半徑比較合理，且本身就是旅游景區(qū)，應當增強旅游服務(wù)和保障功能，打造成旅游人群的目的地和集散地。
四、旅游業(yè)發(fā)展的資金投入問題。
發(fā)展旅游的目的，無非是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)壯大經(jīng)濟實力，美化人居環(huán)境提升居民生活品質(zhì)。然而，離開投資這些都是空話一句。投資行為取決于投資者的目的和利益。民間投資必然是市場化行為，以投資回報決定投資行為；政府投資因其公共資源的屬性，必然是以社會公共產(chǎn)品為投資對象�；诎部德糜钨Y源稟賦特質(zhì)，投資的經(jīng)濟回報總體上短期內(nèi)難以達到預期，有效的市場化的投資不易形成大氣候，這就是安康旅游發(fā)展面臨的最大困境。
建議：用活搬遷移民、城鎮(zhèn)化、水土保持等民生性投資政策，在旅游發(fā)展總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，把旅游元素融合在民居建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)之中，使民居及其民生工程兼具旅游產(chǎn)品的價值；使政府投資具有富民公益性與旅游產(chǎn)業(yè)性的雙重屬性。民眾在分享公共資源的同時，社會也蓄集了旅游發(fā)展的潛力。
抓住國省縣村戶道交通建設(shè)及生態(tài)建設(shè)等投資機遇，優(yōu)先優(yōu)化旅游資源富集地帶的交通條件和生態(tài)環(huán)境，凸顯具有旅游深度開發(fā)潛力的資源的投資價值，增強市場化旅游投資的吸引力，助推旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
利用鄉(xiāng)村文明建設(shè)、植樹造林以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策機遇，增強民眾保護和美化環(huán)境、文明待人接物的意識，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展的人文環(huán)境；增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主參與和服務(wù)旅游活動的自覺，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園具有提供農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的雙重功能。
加大旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度。通過安康旅游資源開發(fā)潛力分析，安康秀美山水展示，旅游發(fā)展成果宣傳，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望，旅游產(chǎn)品營銷，旅游開發(fā)項目推介等全方位文宣活動，增強安康旅游投資的吸引力。
五、旅游宣傳推介問題
當前，旅游宣傳推介總體上氛圍不濃，缺乏官民以及市縣鄉(xiāng)之間的互動，缺乏吸引國內(nèi)外關(guān)注的宣傳手段和推介措施，宣傳推介引起的關(guān)注度、影響力還不夠大，效果不夠理想。
建議：在重點路段關(guān)鍵部位樹立大型廣告牌位，制作一部以自駕、休閑、度假為核心內(nèi)容的宣傳片，拍攝一部以安康奇險秀美的自然風光、歷史風云和獨特民情風俗為內(nèi)容的.電視連續(xù)劇，并在主流媒體播放。以漢江龍舟節(jié)和漢陰油菜花節(jié)等節(jié)慶活動為契機，不斷擴大安康旅游目的地的知名度和影響力。創(chuàng)新旅游宣傳營銷，建立廣播、電視、移動互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等全媒體信息傳播機制，加快構(gòu)建跨區(qū)域、跨平臺、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的旅游目的地網(wǎng)絡(luò)營銷體系。加強旅游商品建設(shè)，繼續(xù)打造和創(chuàng)新以富硒產(chǎn)品為主打的特色旅游商品。
六、旅游業(yè)所需人才問題
旅游產(chǎn)業(yè)需要大量綜合性和專業(yè)性人才。我市十分短缺的是熟悉旅游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)且善于整合各專業(yè)，能夠有序開展規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、服務(wù)等一攬子工程的戰(zhàn)略型人才，以及營銷、廣告、民俗、心理、文學、歷史、地理等多學科的專業(yè)性人才。人才缺乏是制約我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。
建議：實施“旅游人才工程”，每年安排一定比例的旅游發(fā)展資金，專項用于人才培養(yǎng)和引進工作。圍繞全域旅游建設(shè)，采取崗位聘任、項目聘任、短期兼職、項目合作等靈活方式，柔性引進急需的旅游人才。每個縣市區(qū)要培養(yǎng)幾名金牌導游，加強與安康學院、安康職業(yè)技術(shù)學院等高校合作，堅持市內(nèi)與市外相結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓與交流學習相結(jié)合，建立分層分級培訓機制，加強鄉(xiāng)土特色旅游人才培養(yǎng)。。
七、關(guān)于旅游環(huán)境建設(shè)問題
“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的意識有待強化，賓館飯店和出租車宰客行為時有發(fā)生，服務(wù)接待水平不盡人意，這些問題對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展負面影響都不可低估。
建議：結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文等活動的開展，教育引導公民提高禮貌待人、文明行事的自覺性，強化我為家鄉(xiāng)增輝添彩的責任感，讓游客在安康處處感到友善和溫情；努力提升服務(wù)行業(yè)的服務(wù)能力和水平，加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓和服務(wù)素質(zhì)教育；加強監(jiān)管和服務(wù)，及時回應和處理旅游投訴，在第一時間解決問題，讓受損者感到滿意，使責任者受到教育。維護好公平有序的旅游市場秩序，構(gòu)建充滿活力的旅游發(fā)展環(huán)境。
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