城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
一、前言
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略。
青塘鎮(zhèn)作為廣東省最大幅員面積最大的縣級(jí)行政區(qū)——英德市最東的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是一個(gè)有其獨(dú)特經(jīng)濟(jì)特特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、工業(yè)小而散、商貿(mào)興而不旺。農(nóng)村人口還占有較大比重，但隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的加快，不少青壯年離鄉(xiāng)進(jìn)城，經(jīng)濟(jì)優(yōu)裕（或者說是先富人群）遠(yuǎn)遷大中城市，不少自然村開始走向衰落；青塘鎮(zhèn)作為昔日英德東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和大哥大，近年來隨著東華鎮(zhèn)工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加快發(fā)展，昔日的優(yōu)勢(shì)地位早已喪失，那么青塘鎮(zhèn)未來發(fā)展的曙光在哪里？發(fā)展的出路在哪里？如何實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略？為了追尋這一系列問題的答案，我們組織了這一次專題性調(diào)研。
二、調(diào)研的目的、方法及對(duì)策
1．調(diào)研目的
我們這次調(diào)研是在省市黨代會(huì)召開之后，加快粵北山區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下進(jìn)行的。作為粵北山區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨代表，通過走訪部分農(nóng)戶（以及部分居民），聽取
他們的意見與呼聲，尋找我鎮(zhèn)具有特色（個(gè)性化）新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，致力于縮小我鎮(zhèn)與先進(jìn)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推進(jìn)自身現(xiàn)代化，是本次調(diào)研應(yīng)有之義。
2．調(diào)研方法
調(diào)研時(shí)間： 6月中下旬。
調(diào)研地點(diǎn)：青塘全鎮(zhèn)七村一居委。
調(diào)研對(duì)象：各村（居）委社（組）抽樣部分農(nóng)戶、居民。
調(diào)研方法：進(jìn)村（居）委社（組）進(jìn)行走訪，進(jìn)行訪談。
三、調(diào)研的基本情況
此次調(diào)研主要圍繞以下三個(gè)問題展開：
（一）我們青塘鎮(zhèn)“建設(shè)橋頭堡”的瓶頸在哪里？
青塘鎮(zhèn)地處粵北山區(qū)，是石灰?guī)r地區(qū)，平地較少、丘陵較多，缺乏優(yōu)質(zhì)的土地資源，雖不是發(fā)展大工業(yè)、進(jìn)行大城鎮(zhèn)的理想之地，但青塘鎮(zhèn)地處英德市、翁源縣、新豐縣三縣市交界處，106國(guó)道和省道在境內(nèi)交匯，規(guī)劃中的汕昆高速路也將穿境而過。青塘鎮(zhèn)作為有著較好地理位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)發(fā)展水平實(shí)在是不應(yīng)該的呀。可問題在哪里呢？出路在哪里？我們通過調(diào)研，認(rèn)為原因主要在于：
缺乏規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)，戶籍制度仍是樊籬。我鎮(zhèn)雖然有英德佳納金屬、錦興電子等工廠，但規(guī)模都不大，吸納勞動(dòng)力都有限，難以吸納農(nóng)村中大量的剩余勞動(dòng)力。沒有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，城鎮(zhèn)人口積聚無疑是紙上談兵，況且現(xiàn)有的戶籍制度又阻礙了農(nóng)民洗腳進(jìn)城的步伐�，F(xiàn)代制造業(yè)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，集聚大量的人員，為此我鎮(zhèn)上下還需要“思想解放，招商進(jìn)賬；觀念更新，項(xiàng)目生根�！睆亩鴰�(dòng)我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮。
要素配置亟需調(diào)整，還缺乏人民群眾提升生活水平所需要的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、金融等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)能力。
過去十年，我鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)人口增加較多，實(shí)現(xiàn)了青豐路、新106國(guó)道等街道的擴(kuò)容；進(jìn)行了三邊整治，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌與發(fā)展環(huán)境為之一新。
我們一些同志片面地認(rèn)為只要城鎮(zhèn)人口增加了，城鎮(zhèn)化水平就提高了。單純、機(jī)械地把城鎮(zhèn)化理解成農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)戶口，以達(dá)到加快城鎮(zhèn)化的目的。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化不僅僅是人口集聚，不少居民與農(nóng)戶則有更多地期待，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源的完善、居民生活的質(zhì)量和幸福指數(shù)等方面。
醫(yī)療方面，我鎮(zhèn)有一家鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院和若干村級(jí)衛(wèi)生站，形成基本覆蓋全鎮(zhèn)的衛(wèi)生服務(wù)體系，由于醫(yī)務(wù)人員的水平和相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備所限，不少居民還是要選擇舍近求遠(yuǎn)去求醫(yī)；
教育方面，近年來，我鎮(zhèn)教育事業(yè)有了明顯的'進(jìn)步，但我們不能不清醒地看到：我鎮(zhèn)不少小學(xué)教育裝備投入不足，體育設(shè)施不全，缺乏相應(yīng)的體育藝術(shù)師資，對(duì)于能有效地提升學(xué)生綜合素質(zhì)的書法、信息技術(shù)等課程幾乎不開設(shè)；全鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量還不能充分滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的要求，學(xué)校管理水平還有待進(jìn)一步提升，導(dǎo)致一些居民（或農(nóng)戶）將自己的子弟遠(yuǎn)送英德市區(qū)等地就讀；
金融方面，全鎮(zhèn)只有一家農(nóng)村信用合作社，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)業(yè)面積較小，服務(wù)效率不高，辦理一次業(yè)務(wù)需要較多時(shí)間，為全鎮(zhèn)人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供種類齊全、高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)的能力顯然有限。這是制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的短板之一。
街鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃還不夠合理，各項(xiàng)功能區(qū)劃分不盡明晰，主要是廣韶路作為我鎮(zhèn)交通要道之一，集中過多的商業(yè)職能，群眾的通行需求與商戶的經(jīng)商利益需要尋求并實(shí)現(xiàn)新的平衡；
供水、供電、衛(wèi)生等公益設(shè)施方面，其為民服務(wù)能力更差，不少居民經(jīng)常被其莫名其妙地停水、停電所折騰，苦不堪言。我鎮(zhèn)不少地方的垃圾都是隨意傾倒，污染環(huán)境。
缺乏思想的更大解放，開闊的視野。我們還有不少同志錯(cuò)誤地認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)相對(duì)立。其實(shí)，農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，與大中小城市發(fā)展并行不悖，是一個(gè)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。我們中國(guó)需要一定數(shù)量的大中城市，更需關(guān)注大量的農(nóng)民兄弟，要讓他們聚集到小城鎮(zhèn)去，享受城市化帶來的幸福生活。
城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘。在現(xiàn)有的財(cái)政分配體制下，我鎮(zhèn)作為粵北山區(qū)小鎮(zhèn)，能獲得的財(cái)政收入有限，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。
（二）就地城鎮(zhèn)化問題的提出
根據(jù)我們的調(diào)研，2011年，全鎮(zhèn)農(nóng)民工總量大約為7000人，外出農(nóng)民工數(shù)量為6000人，其中，僅有不到10%的農(nóng)民工為舉家進(jìn)城務(wù)工，這種模式誘發(fā)了大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，主要表現(xiàn)在：一是留守老人和留守兒童問題；二是農(nóng)民工進(jìn)城無房住，農(nóng)村房子無人住的問題；三是農(nóng)村土地資源浪費(fèi)問題，當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了大量空心村和空置房現(xiàn)象。
如何避免這些現(xiàn)象呢？我們通過調(diào)研以及到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)所取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合青塘鎮(zhèn)實(shí)際，所獲得的答案是：“就地城鎮(zhèn)化�！币虼�，我們青塘鎮(zhèn)要大力推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”， 提升社會(huì)服務(wù)與管理能力，把青塘鎮(zhèn)打造成宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧社會(huì)。
所謂“就地城鎮(zhèn)化”，就是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，農(nóng)村人口（農(nóng)民）不向大中城市遷移，在原住地一定空間半徑內(nèi)，而是以中小城鎮(zhèn)甚至中心村為依托，就地就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)化和市民化的城鎮(zhèn)化模式。農(nóng)民通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。事實(shí)上，農(nóng)民進(jìn)城僅僅是城市化的一
種表象，它的實(shí)質(zhì)則是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化和思想觀念現(xiàn)代化。
就地城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為：一是人口集聚程度比較高；二是生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，并以二三產(chǎn)業(yè)為主；三是享受的公共服務(wù)已經(jīng)達(dá)到或接近城鎮(zhèn)水平。需要指出的是，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)體系，這些地區(qū)和居民屬于農(nóng)村和農(nóng)民。如果能將這些已經(jīng)城鎮(zhèn)化，卻未被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)的地區(qū)和居民納入城鎮(zhèn)，將有利于城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)更符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，并豐富中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
近年來，農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障體系日趨完善，教育文化設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，社區(qū)化管理服務(wù)在農(nóng)村推行，我鎮(zhèn)農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量與城鎮(zhèn)居民的差距正在縮小，這些有利條件成為我們推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（三）如何在“就地城鎮(zhèn)化”中建設(shè)英德東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)？
我們認(rèn)為：根據(jù)調(diào)查，就是要始終堅(jiān)持解放思想，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
政府規(guī)劃引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵。同時(shí)，把能夠由市場(chǎng)決定的都交給市場(chǎng)，
農(nóng)民工為我國(guó)工業(yè)化做出了重要貢獻(xiàn)，但是他們沒有同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。應(yīng)該加大政策支持力度，把中小城市和小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)民的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，更多地鼓勵(lì)和支持就地城鎮(zhèn)化。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚了，同時(shí)公共服務(wù)也完善了，那么很多在大城市打工的農(nóng)民工，最后都會(huì)回到城鎮(zhèn)去買房子。為此充分發(fā)揮現(xiàn)有的青輝樓與景紅軒兩個(gè)商住樓盤積聚人口的功能，加大促銷力度，形成我鎮(zhèn)新型的居民聚集區(qū)。
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，關(guān)鍵要突出一個(gè)“新”字——在建設(shè)中達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，具備城市社區(qū)功能：有垃圾回收處理設(shè)施，有污水處理站（處理后的水質(zhì)指標(biāo)低于天然水質(zhì)，可循環(huán)用于綠化、灑水和公共廁所清洗等）；有可圈可點(diǎn)的景觀建設(shè)——民族傳統(tǒng)風(fēng)格的文化廣場(chǎng)和休閑長(zhǎng)廊，別致的噴泉，采用太陽能的路燈。
為此，我們今后將對(duì)青塘鎮(zhèn)進(jìn)行更為精細(xì)、精準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，力求規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際，發(fā)揮規(guī)劃先行性與導(dǎo)向性的指引作用，主要是在中心村建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的超市、社區(qū)服務(wù)中心、學(xué)校等各種服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，使居住其中的農(nóng)民很有點(diǎn)城里人的感覺。根據(jù)各村獨(dú)特的地勢(shì)，進(jìn)行一些功能性公益設(shè)施建設(shè)，例如在青北村社區(qū)將一段小溪改造為標(biāo)準(zhǔn)游泳池，向社區(qū)居民免費(fèi)開放；依托原有的自然河道，規(guī)劃建設(shè)攔河水壩，解決居民缺水之困，為下游企業(yè)提供生產(chǎn)用水，還為社區(qū)增添水系景觀。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，如何既保住耕地，又解決用地？借鑒各地經(jīng)驗(yàn)和青塘鎮(zhèn)實(shí)際，我們認(rèn)為，在實(shí)踐中堅(jiān)持“三多三少”原則：多內(nèi)涵改造，少外延擴(kuò)張；多在荒山荒坡建，少在農(nóng)地建；多建復(fù)式多層，少建單家獨(dú)院，高效集約利用土地。
由于我鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘的狀況在短時(shí)間難以改變，故“就地城鎮(zhèn)化”需要更多地利用市場(chǎng)機(jī)制的力量，采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源的多元化，例如組建農(nóng)商投資有限公司，搭建融資平臺(tái)；創(chuàng)新金融品種，采取多戶農(nóng)民聯(lián)保、公職人員擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保等形式，幫助農(nóng)戶協(xié)調(diào)建房貸款；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，組織農(nóng)村公益基金管理中心接受社會(huì)捐贈(zèng)資金等等，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容增效，尤其是推動(dòng)我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展，例如采用“以獎(jiǎng)代罰”模式，鼓勵(lì)居民、商戶定點(diǎn)傾倒垃圾，實(shí)現(xiàn)“門前三包”等等。政府對(duì)于市場(chǎng)主體自身能完成的事情，不再越位；扮演好市場(chǎng)主體指導(dǎo)者與指引者的作用，走出山區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的新路。
就地城鎮(zhèn)化是我們這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。按照“圍繞農(nóng)字上工業(yè)、上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)，強(qiáng)農(nóng)興工、協(xié)調(diào)發(fā)展”思路，持續(xù)探索、不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加糧食生產(chǎn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，在這個(gè)基礎(chǔ)上，走出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路子。
現(xiàn)在不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過主動(dòng)對(duì)接大中城市經(jīng)濟(jì)輻射，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將本地勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)需求結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化。為此，青塘鎮(zhèn)委和青塘鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，要把注意力及時(shí)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)建設(shè)上，克服忽視或不屑小城鎮(zhèn)建設(shè)的錯(cuò)誤思想，要堅(jiān)信小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣大有可為，也能夠大有可為，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中有新意，有路子。
我鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還有很大的發(fā)展?jié)摿��！氨Ｗ∶状�，發(fā)展菜籃子”仍將是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主方向。青塘作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少地方土地較為平坦，具有大規(guī)模集中成片開發(fā)的條件，可設(shè)想在不改變土地所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，推動(dòng)土地集中，實(shí)施規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)。我鎮(zhèn)不少山嶺具有林業(yè)開發(fā)的有利條件，考慮到農(nóng)戶的實(shí)際利益，引導(dǎo)“公司+農(nóng)戶”發(fā)展山林和觀光農(nóng)業(yè)。紡生生態(tài)農(nóng)業(yè)種植就是我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)的一個(gè)成功范例。選擇一個(gè)兩個(gè)行政村例如建新村，進(jìn)行這樣的農(nóng)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)：由發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)到建設(shè)“富裕生態(tài)家園”，再到發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)果品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，農(nóng)民增收領(lǐng)域得以拓展，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的收入差距得以縮小。積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，建立花生經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民種植合作社，促進(jìn)了群眾就業(yè)和增收。
建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制。要堅(jiān)持“工業(yè)化”是城鎮(zhèn)化的第一動(dòng)力與前提。
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