農(nóng)村勞動力資源調(diào)研報告
30多年來市場經(jīng)濟使得整個中國的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國已經(jīng)發(fā)生變化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)漸漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代。
以我所在的陶唐鄉(xiāng)邱坊村為例,全村3230人,常住人口2950,土地2261畝,人均耕地僅0.7畝。男的大多去廣州、深圳、上海等地務(wù)工,20歲左右的女孩子去沿海地區(qū)工廠打工,中年婦女在家養(yǎng)育子女贍養(yǎng)老人。村里的整個狀況以留守老人小孩為主,大批的青壯年外出。通過村支書吳志權(quán)介紹情況,從中了解到農(nóng)村勞動力本來就弱,村里的土地很大一部分已經(jīng)被征收用于建設(shè)藤陶新型材料產(chǎn)業(yè)園。隨著今后土地流轉(zhuǎn)政策的實行,農(nóng)田耕作集約化、機械化后,在家種地的人就更少。走訪的過程中自己也體會到農(nóng)村的冷清,受訪者多為留守老人及中年婦女,大多都會擔心過低的收入不能支持以后的養(yǎng)老醫(yī)療。到了晚上,可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的燈火很早便已經(jīng)熄滅。
由于農(nóng)村勞動力的流失導(dǎo)致了很多問題,其中比較明顯的有以下幾個:1、經(jīng)濟狀況依賴度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活,而農(nóng)村本身沒有新鮮血液的產(chǎn)生,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟相當脆弱。集體土地大多供開發(fā)用,農(nóng)民固定收取利益,依賴性很強;2、養(yǎng)老醫(yī)療缺乏保障,僅僅依靠政府財政的撥款,導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全,雖然農(nóng)村醫(yī)療保險逐步普及,大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老系統(tǒng),但看病難養(yǎng)老貴得狀況短期內(nèi)依然難以解決;3、土地利用率低,在缺乏足夠勞動力的情況下,農(nóng)村土地僅由留守老人及中年婦女這個群體的耕作,利用率極低,本可以一年種植兩季水稻的,現(xiàn)好大一部分稻田都改種單季稻,還有一部分土地由于勞動力不足導(dǎo)致荒蕪。雖然早已取消農(nóng)業(yè)稅,但物價上漲帶來的影響,使土地的利潤不能帶來更多的額外收入。
通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的勞動力資源嚴重流失,主要有以下幾個方面原因:
。ㄒ唬、農(nóng)村老齡化的加劇。根據(jù)陶唐鄉(xiāng)2010年的人口普查顯示,
2010年全鄉(xiāng)人口中,0歲~14歲人口為2720人,占總?cè)丝诘?7.09%;15歲~64歲11440人,占70.15%;65歲以上2080人,占12.76%,老少比為75.63%。老年系數(shù)和老少比兩項指標均高于老齡化社會的國際標準(7%、30%以上)水平,也高于全國6.69%和30.4%的平均水平,啟東從1990年起已成為標準的老年型人口社會。就我所在村1~16歲占村總?cè)丝?6%,17~40占25%,41~60占27%,61歲以上的占32%,所在村老齡化現(xiàn)象嚴重。
。ǘ我坏慕(jīng)濟結(jié)構(gòu)下農(nóng)村經(jīng)濟薄弱。我所在村的經(jīng)濟對外的依賴度很高。村里只有一個奧興公司這個服裝企業(yè),以出口創(chuàng)收為主要的收益來源,其員工多為村里的婦女以及一些年輕女工,隨著金融危機的到來,訂單大量減少,很多員工在家待業(yè),收入減少很多,而多年的工作使得自己早已不能再回到土地。大量外出人口的經(jīng)濟收入構(gòu)成了農(nóng)村很普遍的一種經(jīng)濟模式,這種模式,使得農(nóng)村的生命力十分薄弱,出現(xiàn)了依靠不斷輸出勞力而不能自生血液的脆弱經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
。ㄈ、公共設(shè)施不健全。由于公共設(shè)施的不健全導(dǎo)致農(nóng)村生活水平不能有很大的提高。通過調(diào)查,所在村依然有很多的露天廁所,夏天的衛(wèi)生狀況堪憂。居民用水情況相較多年前有很大改善,但仍然面臨夜間停水的問題。對于飲用水的凈化處理,居民普遍擔憂,雖然可以接入市里的水,但費用較村水站還是高。村里的娛樂、購物場所幾乎沒有,購物娛樂需到鄉(xiāng)上。這些方方面面的原因?qū)е履昵嗳思庇谧叱鲛r(nóng)村,外出的人又不想返回農(nóng)村的惡性循環(huán)。
對此,就農(nóng)村勞動力資源的大量流出提出以下幾點措施:
第一、以政府性項目催生相應(yīng)的服務(wù)業(yè)。近期內(nèi)周邊的重大工程項目有很多,如崇啟大橋的開工建設(shè)。熱鬧的集鄉(xiāng)上,一幢三層小樓上的 大橋旅館與崇啟大橋同步開工,如今生意十分紅火。除了迎來送往一批批散客外,還有客人長期包住在這里。最近兩個月,附近新開了10多家旅社、飯店、超市,從這里向南已經(jīng)形成了一條‘商業(yè)街’。旅館老板陳永安說,以后的生意會越來越紅火。這種服務(wù)性行業(yè)就是受益于政府重大投資項目。對此,隨著所在村作為上海啟
東一小時經(jīng)濟圈的第一站,各種配套設(shè)施的投資值得村里投入。村里的土地也可以更集中的利用,將部分用地作為開發(fā)用地,吸引投資;部分用地可以自行建設(shè),構(gòu)造一些旅游、運輸、維修性的服務(wù)性組織。
第二、開發(fā)農(nóng)村人才資源。2007年,南通市委組織部等8個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步做好農(nóng)村實用人才開發(fā)工作的意見》,力爭用五年時間培養(yǎng)1萬名農(nóng)村經(jīng)營管理人才、2萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、3萬名種養(yǎng)能手、4萬名能工巧匠,樹立百名市級、千名縣級鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才典型,建立10個市級特色農(nóng)業(yè)人才基地,市人才工作專項資金給予一定扶持。作為農(nóng)村的人才工作要從兩個方面著手:一是送出去,二是引進來。送出去是講培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村青年,通過表彰、津貼等方式鼓勵優(yōu)秀農(nóng)村青年,由村或者鄉(xiāng)出資免費給予網(wǎng)上科技期刊查詢,免費赴上海、北京、山東等地的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)觀光、考察交流。通過這樣的方式為農(nóng)村培養(yǎng)了有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民,大幅度提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。引進來的`方式也有很多,最直接的一個例子就是大學(xué)生村官機制。國家實施一村一社區(qū)一名大學(xué)生計劃后,給農(nóng)村帶來新思想、新思路、新風氣。此外,可以通過政策引導(dǎo),鼓勵事業(yè)單位退休的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村一線發(fā)揮余熱。
第三、完善農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施。健全的公共設(shè)施是保留農(nóng)村勞動力,帶動農(nóng)村發(fā)展的必須。農(nóng)村的公共設(shè)施不完善主要是供水、供電、衛(wèi)生系統(tǒng)上。經(jīng)過多年的發(fā)展,供水供電系統(tǒng)建立齊全,出現(xiàn)問題多在維修上,出現(xiàn)水電系統(tǒng)的問題往往不能第一時間修理,對居民影響很大。因此我的建議將修理維護職責寫入鄉(xiāng)供水項目承包合同,以此約束水站承包人。在農(nóng)村中衛(wèi)生情況一直堪憂,村里的露天廁所在整個調(diào)查過程中讓我格外關(guān)注。小康不小康,不看廚房看茅房,廁所的改造工程在新農(nóng)村建設(shè)中值得關(guān)注。對此,可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗,建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。衛(wèi)生廁所是指有墻有頂,廁坑及儲糞池無滲漏,廁內(nèi)清潔,無蠅蛆,基本無臭的廁所,同時糞便通過特殊結(jié)構(gòu)(如雙甕漏斗式、三格化糞池式或沼氣池式等),能使糞便中的寄生蟲卵和致病微生物得到有效滅活處理的廁所,或叫做無害化衛(wèi)生廁所。同時推進農(nóng)村廁所入室工程,改變農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。
第四、推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村的經(jīng)濟模式在進幾年有很大的改變,因此,鼓勵農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)也是保證農(nóng)村勞動力可持續(xù)發(fā)展的一個方法。相對于城市創(chuàng)業(yè)來說,農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)困難較多。首先,水價、電價、通信等費用高,導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)初始成本多,創(chuàng)業(yè)門檻過高;其次,從銀行取得貸款難度大,農(nóng)民沒有可供抵押的固定資產(chǎn),自行找不到貸款抵押的物品,也很難找到擔保對象。再次社會化服務(wù)體系不健全,農(nóng)民即使有了資金能夠進行創(chuàng)業(yè),能夠進行生產(chǎn),但由于農(nóng)民信息渠道缺乏,生產(chǎn)的產(chǎn)品銷路很難順利打開;生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、標準化等問題也缺乏足夠的能力予以解決。就政策上需要建立完善農(nóng)村中小企業(yè)擔保體系,在這個方面需要政府出臺相應(yīng)措施,協(xié)調(diào)地方于銀行關(guān)系,故不作多的探討。村里則需要及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場信息、技術(shù)規(guī)范等,為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)改革、發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投向、誠信建設(shè)等方面的服務(wù),引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者依法納稅,合法經(jīng)營,健康發(fā)展。 農(nóng)村的勞動力不斷地外流,這是現(xiàn)階段農(nóng)村普遍的狀況,一方面,這解決了農(nóng)村的經(jīng)濟問題,另一方面推動城市化進程。但就現(xiàn)如今的形勢,需要改變這種不斷外流的現(xiàn)象,原因歸于農(nóng)村建設(shè)的需要,以及農(nóng)村城市貧富差距不斷加大帶來的矛盾。因此吸引勞動力回歸農(nóng)村,不僅是新農(nóng)村建設(shè)的需要,也是國家發(fā)展的需要。通過不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境,不斷健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制,不斷加大農(nóng)村政策扶持,使農(nóng)村成為真正的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)全社會的共同富裕。
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