第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景調(diào)研報(bào)告
為全面了解碧江區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約發(fā)展存在的問題，提出針對性的意見建議，區(qū)政協(xié)商貿(mào)流通組組織政協(xié)委員對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。通過摸底調(diào)查、實(shí)施問卷、走訪座談、實(shí)地調(diào)研等形式開展工作。委員們就存在的問題，提出了針對性的建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟(jì)總量保持持續(xù)增長，第三產(chǎn)業(yè)增比進(jìn)位快
2012年，全區(qū)地方生產(chǎn)總值(gdp)769495萬元，比2011年(下稱同比)增長17.2%,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值75411萬元,同比增長 8.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值284440萬元,同比增長15.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值409644萬元，同比增長19.9%，增加值位居全市首位。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，對經(jīng)濟(jì)增長和社會貢獻(xiàn)顯現(xiàn)
2012年，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重由2008年17.7%降至2012年9.8%;第二產(chǎn)業(yè)比重由2008年的32.97%增加到2012年的36.96%;第三產(chǎn)業(yè)遞幅最大，比重由2008年的49.3%增加到2012年的53.24%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的 13.6：36：50.4調(diào)整為9.8:37:53.2;三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動分別為：0.8、0.7、10.7個(gè)百分點(diǎn);對gdp的貢獻(xiàn)率分別為 4.8%、33.3%、61.9%。第三產(chǎn)業(yè)總稅收51959萬元(其中地稅收入24751萬元)，占區(qū)財(cái)政稅收的56.94%，其中批發(fā)零售業(yè)納地稅 1230萬元，占地稅收入4.97%;住宿餐飲業(yè)納地稅1260萬元，占地稅收入5.09%;金融業(yè)納地稅2017萬元，占地稅收入8.15%;房地產(chǎn)納地稅13672萬元，占地稅收入55.23%，是納地稅最大的行業(yè)。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)11萬余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?6.47%，第三產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)財(cái)政收入的主要源泉、刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的主要力量和擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。三類產(chǎn)業(yè)比重變化，是區(qū)委、區(qū)政府抓改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展的結(jié)果。
(三)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不衰，新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。
2006年來，區(qū)委、區(qū)政府先后實(shí)施了“興工富區(qū)、強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)區(qū)、旅游活區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、環(huán)境立區(qū)”和“三化同步、一業(yè)振興”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 2012年，我區(qū)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)已成多層次發(fā)展態(tài)勢。其中交通運(yùn)輸倉儲及郵政業(yè)生產(chǎn)總值40899萬元，占gdp的5.3%;批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)生產(chǎn)總值為58017萬元，占gdp的7.5%;金融業(yè)生產(chǎn)總值為35815萬元，占gdp的4.7%;房地產(chǎn)業(yè)25240萬元，占gdp的3.3%;文化旅游業(yè)正在興起，產(chǎn)業(yè)總量占gdp的4-5%;其他服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值217328萬元，占gdp的28.2%，其中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)生產(chǎn)總值為 26645萬元，占區(qū)生產(chǎn)總值的3.5%。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利事業(yè)等得到發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)購、居民服務(wù)、家政等服務(wù)業(yè)正在快速發(fā)展。從我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來看，發(fā)展文化旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)是我區(qū)的重頭戲;其次是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)等。
二、我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
(一)過渡依賴工業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)重視不夠
一是過多重視工業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)關(guān)注少，至今我區(qū)沒有出臺促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見;二是第三產(chǎn)業(yè)投入資金少，扶持力度小;三是區(qū)委、區(qū)政府沒有成立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，沒有形成合力去解決。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化緩慢，傳統(tǒng)三產(chǎn)比重過高，新興產(chǎn)業(yè)比重較小。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套
一是我區(qū)各旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套。二是我區(qū)公路網(wǎng)普遍存在技術(shù)等級低、路況差，農(nóng)村客運(yùn)能力不強(qiáng);運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)是交通運(yùn)輸方式為公路和水路，鐵路和航空運(yùn)輸線路少，運(yùn)力不足等表現(xiàn)突出;站場建設(shè)規(guī)劃滯后、布局不合理;場地狹小、功能缺失;投入較少、發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站普遍存在等級偏低、設(shè)施簡陋、功能單一。
(三)集散功能不完善，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)
一是交通集散和景區(qū)景點(diǎn)自身功能不配套，體制機(jī)制不完善，旅游市場發(fā)展遲緩。如九龍洞、夢幻錦江景區(qū)經(jīng)營管理為政府主導(dǎo)，分別為市、區(qū)管理，自身造血功能不足;大明邊城文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)慢。二是我區(qū)物流企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模小、功能單一，信息化程度不高;商貿(mào)業(yè)缺乏規(guī)模專業(yè)市場，商業(yè)中心區(qū)規(guī)模形成不大，商業(yè)發(fā)展的特色聚集效應(yīng)不明顯，沒有大型購物廣場和商業(yè)集聚中心，整體競爭力弱，缺乏輻射帶動力。
三、加快發(fā)展我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的建議
(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，營造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍
一是提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。第三產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)社會化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，目前，我區(qū)正處在在全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游業(yè)加速發(fā)展的重要時(shí)期，要充分認(rèn)識第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位及作用，按照國發(fā)2號文件和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》進(jìn)一步明確我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)，把發(fā)展三產(chǎn)放到與一產(chǎn)、二產(chǎn)同等戰(zhàn)略位置來抓，實(shí)現(xiàn)“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)活三產(chǎn)”目標(biāo)，推動三產(chǎn)有重點(diǎn)、有步驟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二是成立區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，區(qū)四大班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)商務(wù)、旅游、交通、住建等相關(guān)部門為成員單位，并建立長效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，抽調(diào)專人辦公，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低直接影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量。要積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。工業(yè)發(fā)展為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金，使其發(fā)展步入良性發(fā)展軌道。四是要加強(qiáng)管理，調(diào)整布局。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理，健全第三產(chǎn)業(yè)管理體制，按照因地制宜的原則，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，確定發(fā)展方向，調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)。五是抓好規(guī)劃，做好二產(chǎn)、三產(chǎn)同時(shí)推進(jìn)。隨著我區(qū)工業(yè)企業(yè)的不斷擴(kuò)大，二產(chǎn)的發(fā)展速度加快，政府應(yīng)著力抓好三產(chǎn)的整體規(guī)劃，做到三產(chǎn)與二產(chǎn)同步推進(jìn)。
(二)出臺相關(guān)政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
一是我區(qū)盡快出臺第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見。進(jìn)一步完善2006年原縣級XX市委、市政府出臺的《關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》，按照不同產(chǎn)業(yè)的劃分在稅收減免、征地、用電、用水、融資等方面制定出臺操作性強(qiáng)的政策措施。在制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和具體實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮扶持性政策的導(dǎo)向性作用，適當(dāng)加大政策扶持力度和扶持范圍，積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，重點(diǎn)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵三產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。二是加大要素投入。將政府性投資向具有全局性、先導(dǎo)性影響的'基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和骨干項(xiàng)目傾斜，對直接為生產(chǎn)生活服務(wù)且投資少、見效快的行業(yè)，鼓勵社會投入;設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和專項(xiàng)發(fā)展基金。
(三)完善文化旅游集散功能，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
以文化旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)打造成集生態(tài)文化、佛教文化、民族文化、紅色文化為一體的國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地和旅游集散地。一是建設(shè)川硐新區(qū)旅游集散中心，形成“旅游集散、咨詢服務(wù)、旅游展示、旅游街、手機(jī)網(wǎng)”服務(wù)功能。進(jìn)一步完善集餐飲、住宿、娛樂、休閑于一體旅游服務(wù)功能，與相關(guān)旅游企業(yè)建立租車、游覽、住宿、餐館、購物等業(yè)務(wù)合作關(guān)系，打造集游客交通集散、旅游信息咨詢、旅游接待服務(wù)等功能于一體的旅游公共服務(wù)平臺，積極為游客提供方便、快捷的服務(wù)，推動商旅互動。二是成立碧江區(qū)旅游發(fā)展委員會;組建具有法人資格的國投旅游集團(tuán)公司、旅游開發(fā)股份有限公司;整合中南門、錦江及其他旅游資源，采取政企合作開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè);制定《碧江區(qū)促進(jìn)文化旅游發(fā)展暫行辦法》、《關(guān)于旅行社組團(tuán)到碧江區(qū)旅游景區(qū)門票優(yōu)惠及獎勵政策》。三是加大推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)、六龍山環(huán)形公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以國投公司為主體，民營企業(yè)入股的形式，以錦江為核心品牌，重點(diǎn)打造錦江旅游開發(fā)、東山中南門古城旅游項(xiàng)目，打造旅游目的地。將夢幻錦江與九龍洞、大明邊城用“一票通”捆綁在一起，打造我區(qū)城市旅游黃金線。四是促進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合。重點(diǎn)扶持一批特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、成長較快的企業(yè)發(fā)展壯大，加大科技含量高，形成企業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目帶動作用。抓好民族風(fēng)情園文化創(chuàng)意品牌和大型品牌會展，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)和帶動作用。深度開發(fā)我區(qū)本土特色的文化產(chǎn)品，使文化產(chǎn)品中注入 “紅色文化”、科教基地”等。
(四)抓好規(guī)范管理，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)我區(qū)商貿(mào)布局調(diào)整。按照“城內(nèi)大商場，城中特色街，城郊大市場，城外大物流”的總布局，重點(diǎn)強(qiáng)化對各條特色街規(guī)劃、指導(dǎo)、管理，使網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置趨于合理。一是通過物流協(xié)會整合物流資源, 大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，形成縱向聯(lián)系、橫向溝通的工作網(wǎng)絡(luò)。二是加快市場升級改造。重點(diǎn)打造一批上規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代特色市場，推動商品市場從商品集散地向物流配送中心發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場向連鎖生鮮食品超市升級。重點(diǎn)是加快推進(jìn)蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場建設(shè)，加快汽車產(chǎn)業(yè)園、川硐新區(qū)五福新城和燈塔工業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，打造XX區(qū)商業(yè)特色街，提升中心區(qū)的功能和輻射力。建議延伸大十字至小十字步行街到北門口，增加便水門至五完小步行街，建立休閑特色街，著力改造大十字和小十字購物中心。加大“萬村千鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步培育多層次的商業(yè)結(jié)構(gòu)級次和競爭有序的商品流通市場。積極推進(jìn)電子商務(wù)和新興網(wǎng)購業(yè)務(wù)。完善商業(yè)特色街購物、旅游、觀光、休閑的綜合服務(wù)功能，建立朱砂原始礦石、六龍山竹筍等特色旅游產(chǎn)品大型批發(fā)市場，推進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化。三是大力發(fā)展住宿餐飲。按照“催生一批，培育一批，做強(qiáng)一批”的思路，建設(shè)特色飲食休閑娛樂一條街，形成多風(fēng)味、多品種的餐飲品牌(如碧江“一鍋羊”等)，滿足不同層次消費(fèi)群體的需求。推動茶樓、酒吧、咖啡館、自助ktv等休閑服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展多項(xiàng)服務(wù)功能的社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和連鎖便利店，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)的連鎖化、品牌化經(jīng)營。推動新興計(jì)算機(jī)、維修業(yè)、家政、信息咨詢等服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。
改善供求結(jié)構(gòu)，保障房地產(chǎn)健康有序發(fā)展。一是定期與房開企業(yè)交流溝通，幫助企業(yè)摸透市場趨向，多開發(fā)中低價(jià)位樓盤。鼓勵房開企業(yè)運(yùn)用兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營、股東置換等方式做大做強(qiáng)。按照“武陵之都，仁義之城”的定位，加大市場、商場、商務(wù)公寓等商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)力度，使房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。二是進(jìn)一步規(guī)范房屋征收補(bǔ)償安置工作。建議成立市區(qū)兩級房屋征收補(bǔ)償安置辦公室，作為住建部門二級局，負(fù)責(zé)抓好拆遷工作，承擔(dān)具體法律責(zé)任。建議以區(qū)委區(qū)政府名義起草《征地補(bǔ)償安置實(shí)施方案》向市委市政府報(bào)告，由市委市政府行文，明確房屋征收補(bǔ)償安置管理體制和房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。三是完善住房保障監(jiān)管制度，確保保障性住房惠及貧困群眾。推動出臺全區(qū)住房保障標(biāo)準(zhǔn)制度，切實(shí)查處騙購、騙租、家庭收入增加未退保障性住房情況，制止房屋轉(zhuǎn)租合租。四是建議向市政府請示將市住建局物業(yè)管理職能委托區(qū)住建局履行。按照《物業(yè)法》、《貴州省物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，采取試行招投標(biāo)方式，選聘符合資質(zhì)物管公司，助推小區(qū)住宅管理向社會化、專業(yè)化物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新工作思路，建立現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。一是盡快解決和平鄉(xiāng)等交通瓶頸，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。加大招商引資力度，爭取縣鄉(xiāng)道改造補(bǔ)助資金和農(nóng)村公路建設(shè)資金，逐步解決中長期交通發(fā)展問題。二是積極與上級交通主管部門爭取相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和完成項(xiàng)目報(bào)批評審工作。將城鄉(xiāng)建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程融入交通運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，以項(xiàng)目帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。以縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)和危橋改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達(dá)深度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)化水平。三是將農(nóng)村公路建成路、站、運(yùn)一體化。加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和條件，到2016年實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)。提升和完善現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站功能，加強(qiáng)客貨運(yùn)站場的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)外客貨運(yùn)儲運(yùn)。四是加大旅游公路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)。堅(jiān)持“建管養(yǎng)運(yùn)”并重，提升縣鄉(xiāng)村公路等級。建設(shè)繞城公路、環(huán)線公路，拉大城鎮(zhèn)框架，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)水平整體提升。
加大人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加大第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。通過市職院、區(qū)職校、區(qū)就業(yè)局培訓(xùn)，構(gòu)筑社會化人才培養(yǎng)體系。二是加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)崗位培訓(xùn)，推行職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。三是制定人才引進(jìn)計(jì)劃，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，大力引進(jìn)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、旅游、信息技術(shù)、文化經(jīng)營等高端專業(yè)技術(shù)和管理人才，實(shí)行與引進(jìn)人才配套的激勵政策，妥善解決住房、家屬就業(yè)等后顧之憂，為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
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