2017新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
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新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步加強(qiáng)村(社區(qū))勞動(dòng)保障經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我市勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)下延和社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”工作，市人力資源社會(huì)保障局組成調(diào)研組，由市城鄉(xiāng)居保局局長陳亞軍帶隊(duì)，分赴大竹縣、通川區(qū)、開江縣開展村(社區(qū))勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研，基本掌握了全市村(社區(qū))勞動(dòng)保障隊(duì)伍現(xiàn)狀，針對問題提出了一些對策建議，以期為村(社區(qū))勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)提供參考。
一、專題調(diào)研工作開展情況
調(diào)研組走訪了x個(gè)縣(區(qū))x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了座談會(huì)，有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和xx個(gè)村(社區(qū))書記(主任)分別參加了座談。會(huì)后與x個(gè)縣(區(qū))人力資源和社會(huì)保障局長面對面交換了意見;這x個(gè)縣(區(qū))人力資源和社會(huì)保障局都匯總了座談會(huì)相關(guān)情況，并書面提出了關(guān)于村(社區(qū))勞動(dòng)保障協(xié)理員管理工作的意見和建議。
調(diào)研組還在全市范圍內(nèi)發(fā)放問卷調(diào)查表，分別征求了xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和xxx多個(gè)村(社區(qū))的書記(主任)意見建議。調(diào)研期期間，還電話征詢了省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)處室的意見和眉山、廣元等市(州)的相關(guān)做法以及本市相關(guān)部門單位、未調(diào)研縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(社區(qū))同志的意見建議。
二、村(社區(qū))勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
全市xxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有xxxx個(gè)村和xxx個(gè)社區(qū)。經(jīng)編機(jī)構(gòu)制部門批準(zhǔn)設(shè)立村(社區(qū))就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站(或勞動(dòng)保障所)xxx個(gè)。村(社區(qū))專兼職從事勞動(dòng)保障工作人員xxxx名，其中男性xxxx名、占xx%，女性xxx名、占xx%。使用公益性崗位人員xxx個(gè)。xxx個(gè)社區(qū)配備了專職的勞動(dòng)保障協(xié)理員，xx%的村(社區(qū))勞動(dòng)保障工作由其他人員兼職，其中，xx%由副主任兼任，x%由大學(xué)生村官兼任。
從人員經(jīng)費(fèi)渠道看， x名協(xié)理員的工資由財(cái)政補(bǔ)助、xxx名協(xié)理員工資由公益性崗位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障，xx名兼職人員領(lǐng)取了兼職工資，xxxx名兼職人員沒有領(lǐng)取工資。一般情況下，協(xié)理員月工資標(biāo)準(zhǔn)最高xxxx元、最低xxxx元。
從問卷調(diào)查匯總情況看，xx%受訪對象認(rèn)為工作任務(wù)重、壓力大，xx% 談到無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、無薪酬補(bǔ)助，xx%談到工作業(yè)務(wù)不熟、專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)少。
三、存在的主要問題和困難
(一)人員偏少，任務(wù)繁重
村(社區(qū))勞動(dòng)保障任務(wù)重，具體承辦醫(yī)保、社保、就業(yè)、培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系等工作，上面千條線，下面一根針。以開江縣講治鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居保工作為例，該鎮(zhèn)社區(qū)xx個(gè)組、xxxx人，城鄉(xiāng)居保參保xxx人，領(lǐng)取待遇xxx人;該鎮(zhèn)九崗村x個(gè)社、xxxx人，城鄉(xiāng)居保參保xxxx人，領(lǐng)取待遇xxx人，政府代繳x人，喪葬補(bǔ)助領(lǐng)取人數(shù)x人。加上醫(yī)療保險(xiǎn)、流動(dòng)人員和失地農(nóng)民社保，一個(gè)村(社區(qū))的參保群眾上千人，甚至幾千人。這些工作基本上是副主任兼職在做，同時(shí)該副主任還承擔(dān)其他大量的居民委員會(huì)工作。隨著人力資源社會(huì)保障事業(yè)縱深發(fā)展，村(社區(qū))參保人數(shù)不斷增加，就業(yè)促進(jìn)工作任務(wù)不減，業(yè)務(wù)量還會(huì)增大，迫切需要增加人手，配備專職勞動(dòng)保障協(xié)理員非常必要。
(二)待遇偏低，經(jīng)費(fèi)缺位
一是勞動(dòng)保障協(xié)理員的待遇偏低。為加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作，開江縣、通川區(qū)、萬源市為部分社區(qū)配備了專職勞動(dòng)保障協(xié)理員，但各地工資標(biāo)準(zhǔn)不一，且大部分未繳社保、醫(yī)保。開江縣的協(xié)理員繳了社保、醫(yī)保后月工資xxxx元;其他未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的月工資最多xxxx元。講治鎮(zhèn)協(xié)理員唐發(fā)均表示，工資確實(shí)低，養(yǎng)家糊口都不行，說安心工作是假的;協(xié)理員邵川說“沒有績效工資，比起打工的都不如，我們不能因工作而致貧”。大竹縣朝陽鄉(xiāng)黨委徐書記講，他們工作確實(shí)不錯(cuò)，我們也在以各種名目來解決他們待遇，出差、下村呀等等都給補(bǔ)助，嚴(yán)格地講通不過審計(jì)，但不這么做又怎能留住他們。盼望出政策，只要他們做事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以擠一擠，解決他們的待遇。
二是村上兼職人員待遇偏低。目前，我市村和社區(qū)副主任的月工資分別為xxx和xxxx元，副主任承擔(dān)了村(居)委會(huì)大量的工作。大竹縣觀音鎮(zhèn)的張姓副鎮(zhèn)長如是說：“村(社區(qū))工作可以說是書記主任開會(huì)領(lǐng)活路，副主任做活路”。副主任每月都要到鄉(xiāng)上和縣城辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，以通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)鑼鼓村為例：每月到鎮(zhèn)或到城內(nèi)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)至少x次，一次來回車費(fèi)大約xx元，一個(gè)月車費(fèi)約xxx元，一年車費(fèi)需xxxx元左右;還得支付為了工作需要通知居民的電話費(fèi)、往返居民家里的交通費(fèi)等。該村劉書記講，村上許多人在外打工，為了讓他們參保繳費(fèi)，要打多次電話，而要講明白，一個(gè)電話要打很長時(shí)間。好不容易同意了，傳個(gè)照片身份證，你為幾塊錢收別人的復(fù)印費(fèi)?萬一別人反悔了咋整。該鎮(zhèn)萬福村伍書記說到這些，神情有點(diǎn)激動(dòng)，“又想馬兒跑，又不跟馬兒草。為了完成任務(wù)，村上干部已經(jīng)墊了很多錢了”。經(jīng)費(fèi)的不足在一定程度上影響了他們工作的積極性。
xx%以上的受訪對象贊成村上兼職人員兼薪。碑廟鎮(zhèn)大營村村主任認(rèn)為這是最節(jié)約、最有效的辦法;開江縣寶石鄉(xiāng)黨委唐書記說“只要有政策和標(biāo)準(zhǔn)，我們可以在服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決”。
(三)人員不穩(wěn)定，更迭頻繁
由于沒有專職工作協(xié)理員，只能靠兼職、指派或臨時(shí)聘請等方式開展工作，而村委會(huì)成員三年改選，大學(xué)生村官流動(dòng)性更大，因此存在人員經(jīng)常變動(dòng)的問題，好不容易剛剛對協(xié)理員工作有所熟悉，就又離開了工作崗位，更迭頻繁，工作隊(duì)伍嚴(yán)重不穩(wěn)定，工作經(jīng)常出現(xiàn)無人經(jīng)辦和脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致收取的保費(fèi)不能及時(shí)進(jìn)入個(gè)人賬戶，直接影響了參保人的待遇。
(四)培訓(xùn)不足，素質(zhì)偏低
勞動(dòng)保障工作政策性強(qiáng)，涉及面寬，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障人員和村(社區(qū))兼職人員普遍存在專業(yè)培訓(xùn)不足問題，只能完成一般性業(yè)務(wù)工作，對一些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠，把握不清，主動(dòng)性有待提高。另外，少數(shù)人員素質(zhì)偏低，責(zé)任心不強(qiáng)，工作態(tài)度較差，使關(guān)系到老百姓的切身利益的事情未能及時(shí)辦好、辦妥，迫切需要加強(qiáng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作能力提升培訓(xùn)。通川區(qū)北外鎮(zhèn)陳副鎮(zhèn)長談到，“新進(jìn)人員要招來能用，會(huì)電腦是基本要求。現(xiàn)在協(xié)理員能力明顯儲(chǔ)備不夠”。
四、對策建議
(一)配備專職人員，充實(shí)協(xié)理員隊(duì)伍力量
村(社區(qū))勞動(dòng)保障工作量大面寬，配備專職協(xié)理員非常必要。調(diào)研中，許多受訪對象希望一個(gè)村一個(gè)，這不現(xiàn)實(shí)，財(cái)力也不允許。根據(jù)川編發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)文件規(guī)定，“社區(qū)(村)服務(wù)站及尚未建站社區(qū)(村)就業(yè)和社會(huì)保障工作所需人員，可采取聘請協(xié)理員或由社區(qū)干部(兼)職的方式解決”。
一方面，分片配備勞動(dòng)保障協(xié)理員，分片開展村(社區(qū))勞動(dòng)保障工作。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè)協(xié)理員。x萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每多x萬人增加x個(gè)協(xié)理員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口和地理?xiàng)l件上報(bào)分片計(jì)劃，縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審核報(bào)政府同意后公開招用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確其崗位職責(zé)，實(shí)行合同管理，工作考核主體仍以村(社區(qū))為主。符合公益性崗位條件的，享受公益性崗位補(bǔ)貼;其余人員，由地方財(cái)政采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等渠道解決人員經(jīng)費(fèi)。協(xié)理員按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
另一方面，由村(社區(qū))干部兼職，兼職可以兼薪。兼薪部分以政府購買服務(wù)渠道解決，也可在村(社區(qū))服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決，或由村(社區(qū))在自有經(jīng)費(fèi)解決。村(社區(qū))人口在xxxx人以下，月兼薪xxx元;服務(wù)對象超過xxxx人的，每增加xxxx人，月兼薪可增加xxx元，月兼薪最多不超過xxx元。調(diào)研中，參加座談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛表示，兼職兼薪，可以激發(fā)村社干部活力，既節(jié)約成本，又最有效。
(二)增強(qiáng)崗位吸引力，保持協(xié)理員隊(duì)伍穩(wěn)定
一是建立績效工資制度。勞動(dòng)保障協(xié)理員的工資分為基本工資和績效工資�；竟べY參照社區(qū)干部工資標(biāo)準(zhǔn)確定;績效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他事業(yè)單位干部年度績效考核標(biāo)準(zhǔn)確定。享受公益性崗位補(bǔ)貼的人員，其基本工資高于公益性崗位補(bǔ)貼的，超過部份由地方財(cái)政采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等渠道解決。對兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作的協(xié)理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以通過合同約定兼薪標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立激勵(lì)機(jī)制�？h級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門每年度開展優(yōu)秀協(xié)理員評(píng)選活動(dòng)，對優(yōu)秀協(xié)理員參照優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)就保中心人員時(shí)，可拿出一定比例招聘在勞動(dòng)保障崗位上工作x年以上，x個(gè)年度考核優(yōu)秀以上協(xié)理員，并要求其在就保中心繼續(xù)服務(wù)x年以上。
三是建立協(xié)理員晉升制度。開展協(xié)理員培養(yǎng)計(jì)劃，把優(yōu)秀的協(xié)理員選拔到村(社區(qū))班子里，解決協(xié)理員晉升問題。
(三)建立資格準(zhǔn)入，提升經(jīng)辦服務(wù)能力
一是實(shí)行協(xié)理員資格準(zhǔn)入制度。勞動(dòng)保障協(xié)理員應(yīng)具有縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門或其指定單位組織的勞動(dòng)保障公共服務(wù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，實(shí)行持證上崗。新進(jìn)人員可通過崗前培訓(xùn)及考試取得相關(guān)資格;參加培訓(xùn)沒有結(jié)業(yè)的人員不能上崗�？记皡⒓酉嚓P(guān)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的，可不參加崗前培訓(xùn)。原勞動(dòng)保障協(xié)理員通過培訓(xùn)后，補(bǔ)發(fā)結(jié)業(yè)證明。
二是加大崗位培訓(xùn)力度�？h級(jí)人力資源社會(huì)保障部門或其指定單位每年要定期開展協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對村(社區(qū))兼職人員進(jìn)行勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過開展分級(jí)分類培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員和村(社區(qū))兼職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平。
(四)明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格逗硬考核獎(jiǎng)懲
“請神容易，送神難”。這是這次調(diào)研中部分黨委書記的憂慮，解決這一問題的關(guān)鍵是管理。一要明確崗位職責(zé)，明確協(xié)理員經(jīng)辦勞動(dòng)保障事項(xiàng)、權(quán)限等，特別是每一年的年度目標(biāo)、工作任務(wù)要明確。二要嚴(yán)格考核，對協(xié)理員實(shí)行年度工作績效考核，年度考核合格的續(xù)簽合同，兌現(xiàn)績效工資;不合格按規(guī)定及時(shí)解除勞動(dòng)合同。三要規(guī)范用人，堅(jiān)持做到與協(xié)理員簽訂合同和按時(shí)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。如果對協(xié)理員的社保費(fèi)欠多了，人不好管，退也退不了。
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，倡導(dǎo)員工隊(duì)伍的和諧，是當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)思想政治工作的有效舉措之一。下面是yjbys 小編整理的，歡迎大家閱讀!
【關(guān)于新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告】
根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，為促進(jìn)全市文化人才隊(duì)伍建設(shè)，助推文化大發(fā)展大繁榮，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分委員，在副主席郝德恒同志帶領(lǐng)下，深入渠縣、宣漢、通川區(qū)和市本級(jí)相關(guān)文化單位、企業(yè)，就文化人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本狀況
全市目前文化隊(duì)伍共有xxxxx人，其中：文廣系統(tǒng)xxxx人、社會(huì)科學(xué)界會(huì)員xxxxx人、各級(jí)文聯(lián)機(jī)關(guān)及會(huì)員xxxx人;本科以上學(xué)歷占xx.x%，副高職稱以上占x.x%;xx歲及以下人員占xx.x%，xx歲以上人員占xx.x%;具有一定聲望的專業(yè)戲劇編劇、曲藝作者、舞美編導(dǎo)xx余名，民間藝術(shù)xxx人(其中國家級(jí)x人、省級(jí)x人)，非物質(zhì)文化藝術(shù)傳人xxx人、群眾文化藝術(shù)工作者xxx人。在文聯(lián)所屬協(xié)會(huì)會(huì)員中，有國家級(jí)會(huì)員xx人，省級(jí)會(huì)員xxx人，市級(jí)會(huì)員xxxx人，縣級(jí)會(huì)員xxxx人。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員x萬余人，文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才、技術(shù)人才數(shù)量不詳。
二、問題成因
總體看來，在各級(jí)黨政的重視下，全市文化人才近年來雖數(shù)量有所增加、質(zhì)量上有所提升，但與建設(shè)“文化強(qiáng)市”對文化人才的需要還有較大的差距。
(一)人才培養(yǎng)培訓(xùn)不到位。一是抓好文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)的氛圍不濃，政策支持不夠，沒有設(shè)立文化人才建設(shè)專項(xiàng)基金。對發(fā)展?jié)摿Υ蟮目伤芪幕瞬艣]有在遴選的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。二是各文化部門、單位由于受經(jīng)費(fèi)等多方面因素制約，對業(yè)內(nèi)人才的培訓(xùn)幾乎為零，即使有也多數(shù)以會(huì)代訓(xùn)，存在層次較低、針對性差等問題，導(dǎo)致文化專業(yè)人才的繼續(xù)教育流于形式，考核、管理不嚴(yán)。其原因是對人才工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。在決策層面，存在重設(shè)施、輕人才的現(xiàn)象。在管理層面，存在重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。
(二)人才結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，文化隊(duì)伍總體年齡偏大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員平均年齡在xx歲以上。一些學(xué)科和專業(yè)人才斷層現(xiàn)象比較突出，xx歲左右的專業(yè)技術(shù)人才，尤其是高層次人才比重很小。民間文化藝術(shù)人才中，年齡在xx歲以上的占比達(dá)xx%以上。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，戲劇、舞臺(tái)藝術(shù)、文化經(jīng)營管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、圖書情報(bào)信息等專業(yè)人才十分緊缺。大多數(shù)文化單位存在編制滿員而專業(yè)人員短缺的現(xiàn)象。市藝術(shù)團(tuán)由于缺乏創(chuàng)作、編導(dǎo)、主演、主奏人員，致使難以推出新劇目及精品劇目。市文化館因?yàn)橐魳贰⑽璧�、美術(shù)等方面力量薄弱，嚴(yán)重制約了對基層文化工作的指導(dǎo)。全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)文化程度偏低，經(jīng)營理念和手段落后，復(fù)合型人才、新型產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，難以打造出知名文化企業(yè)，原創(chuàng)動(dòng)漫項(xiàng)目也處于空白狀態(tài)。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，有的學(xué)科和專業(yè)人才學(xué)歷層次偏低。全市文廣系統(tǒng)中，具有大學(xué)本科學(xué)歷的僅占xx.x%。文化人才結(jié)構(gòu)不合理的主要原因：一是受人事體制和編制所限，需要的人才進(jìn)不來，非專業(yè)人員出不去。二是文化專業(yè)人才少導(dǎo)致僅有的專業(yè)人才工作繁忙、疲于應(yīng)付，難以進(jìn)修深造;文化部門、單位只有依靠僅有的專業(yè)人員應(yīng)付工作，難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的管理，更無心探索人才工作的新思路、新辦法。
(三)人才分布不均衡。調(diào)查顯示，我市傳統(tǒng)文化人才所占比例遠(yuǎn)多于現(xiàn)代傳媒和文化經(jīng)營管理等方面的人才，且文化人才大多數(shù)向市本級(jí)和縣級(jí)聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)為數(shù)甚少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有文化專干從事相關(guān)工作，對于開展豐富多彩的基層文化活動(dòng)十分不利。原因是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府投入不足，造成鄉(xiāng)村文化設(shè)施落后，留不住人。
(四)精英文化人才匱乏。一是“先天不足”。全市文化人才隊(duì)伍來源較雜，科班出身少，有專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例不高。二是“進(jìn)人難”。高層次人才引不進(jìn)來，自己培養(yǎng)的人才又難留住。一些有發(fā)展?jié)摿Α⑿∮忻麣獾娜瞬庞X得在市上工作發(fā)展空間小，沒奔頭而往往選擇離開。三是“xx”少。在全省或全國知名的文化人才較少，xx級(jí)文化領(lǐng)軍人物不多，導(dǎo)致達(dá)州文化難以跨越地域界限，走向全省或全國。因編劇、導(dǎo)演、舞美、表演等方面的xx級(jí)本地人才缺乏，開展全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展還得到外地雇人。報(bào)業(yè)、廣播電視缺乏宣傳策劃人才，名記者、名編輯、名主持人、中高端人才緊缺，特別是文化建設(shè)急需的領(lǐng)軍人物、高層次的經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新能力強(qiáng)的復(fù)合性文化人才嚴(yán)重匱乏。主要癥結(jié)在于人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)機(jī)制不健全。
(五)管理人才不足不強(qiáng)。我市文化管理人員多數(shù)是由行政單位調(diào)入，真正懂文化管理的人才較少。特別是大部分文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人還沒到位，執(zhí)法人員到位緩慢。省編辦核定我市執(zhí)法事業(yè)編制xxx名，目前只到位xx人，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍中不具備執(zhí)法資格的xx名工勤人員因各種原因不能分流，直接影響文化市場培育，特別是文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、文化政策措施的貫徹落實(shí)。主要原因在于管理體制不順。
三、對策建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立“人才資源是第一資源、人才工作是第一工作”的理念，成立市文化人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把文化人才建設(shè)納入人才建設(shè)總體規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作范圍，對全市文化人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)問題定期研究、切實(shí)解決。認(rèn)真落實(shí)好文化人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系文化人才建設(shè)制度，并把加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)情況納入對人才管理部門和文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，形成齊抓文化人才隊(duì)伍建設(shè)的濃厚氛圍和工作機(jī)制。
(二)摸清家底，建全隊(duì)伍。一是在全市開展文化人才普查工作，建立文化人才資源信息庫，全面掌握全市文化人才動(dòng)態(tài)情況。二是加大基層文化隊(duì)伍建設(shè)力度，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化工作專職人員。培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人，促使我市文化人才總量增加、結(jié)構(gòu)合理、平衡發(fā)展。三是加快文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，盡快完成市、縣綜合執(zhí)法隊(duì)班子配備，及時(shí)面向社會(huì)公開招考文化綜合執(zhí)法人員，保證執(zhí)法工作正常開展;按川編發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)文件第三條規(guī)范人員管理之規(guī)定，切實(shí)安置好全市文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有xx名工勤人員。
(三)加強(qiáng)培養(yǎng)，提升素質(zhì)。一是抓緊引進(jìn)和培養(yǎng)一批善于開拓文化領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、文化“走出去”以擴(kuò)大影響的典型人才，為達(dá)州文化發(fā)展提供有力的人才支撐。二是強(qiáng)化繼續(xù)教育培訓(xùn)。全面推進(jìn)繼續(xù)教育登記制度，加強(qiáng)管理、嚴(yán)格考核，將繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定掛鉤。通過對鄉(xiāng)村社區(qū)群眾文化人才實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證和聘用制度，提高其公共文化的服務(wù)能力;通過舉辦各類特色文化節(jié)慶活動(dòng)，讓中青年文化工作者承擔(dān)文化重點(diǎn)工作、重大課題項(xiàng)目，采取下基層采訪、演出、體驗(yàn)生活和外出參加各類賽事活動(dòng)等讓中青年文化人才經(jīng)受鍛煉、增長才干;通過與名人合作、跟xx學(xué)藝，培養(yǎng)一批地方文化名人和xx。采取以師帶徒的方式，培養(yǎng)民間文化人才，延續(xù)傳統(tǒng)文化項(xiàng)目的傳承。三是實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)文化人才機(jī)制。支持全市文化單位與省內(nèi)外高等院校、機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)四川文理學(xué)院、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中職學(xué)校開設(shè)文化創(chuàng)意、影視制作、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等專業(yè)，支持學(xué)院與文化企業(yè)、園區(qū)合作建立文化人才培養(yǎng)基地。四是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。積極引導(dǎo)廣大文化工作者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，使文化工作者成為優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者、高尚道德品行和人格操守的示范者。
(四)加大宣傳，營造氛圍。一是創(chuàng)新人才觀念。遵循文化產(chǎn)品創(chuàng)作和文化人才成長規(guī)律，珍惜、愛護(hù)、用好文化人才，創(chuàng)造寬松包容的良好社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)文化人才集聚效應(yīng)。二是繼續(xù)開展“德藝雙馨”文化名人評(píng)選工作，努力培育、包裝在全省具有影響的文化名人。三是加大宣傳力度。組織協(xié)調(diào)各新聞單位，對文化領(lǐng)域有影響的拔尖人才和優(yōu)秀作品進(jìn)行集中宣傳。積極做好中央、省、市各級(jí)各類獎(jiǎng)項(xiàng)的推薦選拔，對獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行大力宣傳，在全社會(huì)形成良好氛圍。加大對重要?jiǎng)?chuàng)作成果的展示力度，每年對全市書畫、攝影、戲曲劇本、小說散文、歌詞歌曲、動(dòng)漫動(dòng)畫等文化藝術(shù)創(chuàng)作進(jìn)行匯總梳理，對優(yōu)秀作品通過書畫展、專場匯報(bào)演出、作品研討會(huì)等形式，大力向社會(huì)宣傳推介。
(五)加大投入，提供保障。一是完善文化人才隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制，確保文化人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入逐年增長。在文化建設(shè)資金中設(shè)立文化人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，用于人才培養(yǎng)、引進(jìn)、扶持、激勵(lì)等，做到專款專用。二是設(shè)立文藝創(chuàng)作政府獎(jiǎng)(如文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、社會(huì)科學(xué)等門類的政府獎(jiǎng))，用于獎(jiǎng)勵(lì)那些在學(xué)術(shù)研究上有重大突破、文藝創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營管理上實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的拔尖人才。三是設(shè)立民間文化藝術(shù)發(fā)展保護(hù)基金，對優(yōu)秀民間文化人才給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對市級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對一些缺乏市場、瀕臨滅絕的`民間文藝項(xiàng)目和藝人進(jìn)行必要的扶持。四是拓寬人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)籌措渠道，探索多元化投入辦法，鼓勵(lì)文化企業(yè)加大對文化人才開發(fā)的投入力度，構(gòu)建政府、用人單位、社會(huì)和個(gè)人的多元化投入機(jī)制。
(六)完善機(jī)制，強(qiáng)化管理。一是建立完善選人用人機(jī)制。在選人上不拘一格大膽選拔，對文化事業(yè)單位的缺編，一律面向社會(huì)公開選拔人才，提升專業(yè)技術(shù)人才在文化隊(duì)伍中的比例。在用人上放心放手大膽使用，特別是對有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出成績的中青年業(yè)務(wù)骨干加壓加擔(dān)，讓專業(yè)人員提拔使用有機(jī)會(huì)、職稱晉升有崗位、干好事業(yè)有奔頭。二是完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制。把文化領(lǐng)域人才引進(jìn)納入“千名碩博進(jìn)達(dá)州”人才計(jì)劃范圍，重點(diǎn)引進(jìn)文藝名家、文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，用待遇、事業(yè)、感情留住人才。三是建立健全科學(xué)的人才管理機(jī)制。引入多元激勵(lì)的現(xiàn)代人力資源管理理念，以鼓勵(lì)勞動(dòng)和創(chuàng)造為目的，加大對人才的有效激勵(lì)。注重事業(yè)激勵(lì)。積極為文化人才施展才華、創(chuàng)造業(yè)績提供舞臺(tái)，讓他們在事業(yè)上有奔頭，有成就。注重薪酬激勵(lì)。完善收入分配制度，建立保障機(jī)制，讓人才價(jià)值在勞動(dòng)分配中得到充分體現(xiàn)。對特殊專業(yè)崗位上的優(yōu)秀拔尖人才，在現(xiàn)有事業(yè)單位薪酬框架基礎(chǔ)上，探索建立優(yōu)秀文化人才社會(huì)化聘任制度，并提供市場化的薪酬福利，真正實(shí)現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬”。注重榮譽(yù)激勵(lì)。通過評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等多種方式，激發(fā)文化人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和榮譽(yù)感。注重情感激勵(lì)。在政治上引導(dǎo)、工作上重用、政策上支持、職稱上優(yōu)先、生活上關(guān)心，以情感人、以情留人，使人才真切的感受到達(dá)州的溫暖，從而更加自覺地投入工作。四是建立健全人才流動(dòng)機(jī)制。打破人才流動(dòng)的體制性障礙，使人才在公平、合理、有序的環(huán)境下流動(dòng)。完善流動(dòng)人才的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人事代理、資格認(rèn)證等制度，消除其后顧之憂，使這些人才能夠在相對完備的社會(huì)保障條件下有序流動(dòng)。
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