執(zhí)行異議復(fù)議案件的調(diào)研報(bào)告

　　執(zhí)行異議是在執(zhí)行行為侵害執(zhí)行當(dāng)事人或者案外人的利益時(shí)，所給予當(dāng)事人和案外人的一種執(zhí)行救濟(jì)方法，同時(shí)也是執(zhí)行法院對(duì)錯(cuò)誤裁定的糾正措施。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于執(zhí)行異議復(fù)議案件的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!

　　原民訴法及其意見(jiàn)、執(zhí)行規(guī)定對(duì)執(zhí)行異議都做了規(guī)定，修改后的民訴法第二百零二條(現(xiàn)二百二十五條)、第二百零四條(現(xiàn)二百二十七條)對(duì)原民訴法第二百零八條規(guī)定的執(zhí)行異議制度進(jìn)一步完善�？梢哉f(shuō)在現(xiàn)有法律框架下，審理執(zhí)行異議、復(fù)議案件，更加有法可依，有法定程序可循。但許多審判實(shí)際中易出現(xiàn)的具體、疑難、復(fù)雜問(wèn)題仍缺乏法律的明確規(guī)定，給審判工作增加了難度。因此，在現(xiàn)有的法律規(guī)范體系下，靈活適用相關(guān)法律規(guī)定，優(yōu)化審判方法，既保護(hù)雙方當(dāng)事人以及案外人的合法權(quán)益，又能夠做到公正執(zhí)法，就成為司法實(shí)踐的當(dāng)務(wù)之急。

　　為進(jìn)一步提高執(zhí)行程序中的異議、復(fù)議案件的審判水平，對(duì)近年來(lái)我庭辦理的執(zhí)行異議、復(fù)議案件進(jìn)行了總結(jié)和梳理，并深入分析了四年來(lái)執(zhí)行異議、復(fù)議案件的特點(diǎn)，探討審查過(guò)程中需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)構(gòu)想我庭今后審理執(zhí)行異議、復(fù)議案件行之有效的辦法。

　　一、我庭執(zhí)行異議、復(fù)議案件的特點(diǎn)

　　(一)執(zhí)行異議、復(fù)議案件數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。我庭**年至**年執(zhí)行異議、復(fù)議案件數(shù)量分別為144件、100件、52件、40件、36件。分析案件數(shù)量下降的原因，認(rèn)為有以下三點(diǎn)。一是當(dāng)事人及案外人懂法明理意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)合法的執(zhí)行行為能夠正確認(rèn)識(shí)，提出異議的案件總數(shù)同比逐年減少。過(guò)去一些當(dāng)事人及案外人提執(zhí)行異議時(shí)，考慮更多的是法院的執(zhí)行行為對(duì)其是否有利，有利的就雙手贊成，有害的就提執(zhí)行異議。沒(méi)有思考法院的執(zhí)行行為的合法性，也沒(méi)有思考自己提出執(zhí)行異議是否有事實(shí)和法律的依據(jù)。因此有一定數(shù)量的案件僅僅依法維護(hù)了異議人行使法律程序的權(quán)利，而無(wú)實(shí)際意義。二是當(dāng)事人及案外人守法意識(shí)增強(qiáng)，纏訴現(xiàn)象減少。過(guò)去一些案件的雙方當(dāng)事人由于矛盾大、積怨深，明知自己的主張無(wú)法律依據(jù)，但官司打不贏也打，異議沒(méi)有道理也要提，贏不了官司，也要拖延執(zhí)行。這樣的情況也在逐年減少。三是辦案人的司法為民意識(shí)增強(qiáng)，案件質(zhì)量提高，異議案件減少。

　　(二)執(zhí)行異議、復(fù)議案件的申請(qǐng)人勝訴率低。分析執(zhí)行異議、復(fù)議案件的申請(qǐng)人勝訴率低的原因，認(rèn)為主要原因首先是異議人維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，然而法律常識(shí)缺乏，只知其有權(quán)利申請(qǐng)異議，不知其無(wú)據(jù)勝訴。因此，只要法院的執(zhí)行行為“損害”到他，就申請(qǐng)異議，其結(jié)果必然是異議請(qǐng)求得不到法律的支持。另外，一些異議人明知自已無(wú)理也要纏訴的案件，敗訴也是必然的。

　　(三)執(zhí)行辦案人司法為民意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行工作不細(xì)心、不耐心、不到位，也是導(dǎo)致相當(dāng)比例的執(zhí)行異議案件發(fā)生誘因。分析執(zhí)行異議案件的起因，一是存在執(zhí)行行為侵害執(zhí)行當(dāng)事人或者案外人的利益的情形，引發(fā)執(zhí)行異議。二是當(dāng)事人、案外人缺乏法律常識(shí)，對(duì)執(zhí)行行為不理解，從而導(dǎo)致執(zhí)行異議。三是當(dāng)事人、案外人無(wú)理纏訴。除此之外，還有一定數(shù)量的執(zhí)行異議案件是因?yàn)閳?zhí)行辦案人在執(zhí)行過(guò)程中或因?yàn)樽陨碚�治、業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題或因?yàn)榇嬖谒叫膯?wèn)題，把本來(lái)通過(guò)向當(dāng)事人做一下法律解釋工作就能解決的問(wèn)題，人為的變成了執(zhí)行異議案件，既浪費(fèi)了司法資源，又引發(fā)了信訪隱患。

　　(四)基層法院報(bào)送的復(fù)議案件撤改率高。

　　基層法院報(bào)送的復(fù)議案件被撤銷發(fā)回的比率在30%以上。通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)基層法院案件質(zhì)量差的原因有以下幾方面。

　　一是個(gè)別案件的處理結(jié)果凸顯人為因素的干擾。例如木蘭法院執(zhí)行的原中國(guó)工商銀行木蘭縣支行與原黑龍江省石油化工銷售總公司木蘭支公司借款合同糾紛一案。該案的事實(shí)非常清楚，法律適用也沒(méi)有什么難點(diǎn)，但木蘭法院卻不顧省市兩級(jí)法院的一再監(jiān)督指導(dǎo)，做出了漏洞百出的裁定，在執(zhí)行異議裁定被撤銷發(fā)回后，依然堅(jiān)持錯(cuò)誤的觀點(diǎn)并久拖不決。

　　二是人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)水平差。相當(dāng)比例的基層法院異議審查辦案人，對(duì)基本的法律規(guī)定都不能理解和運(yùn)用，出現(xiàn)大量低級(jí)錯(cuò)誤。如：

　　(1)方正法院辦理的楊振強(qiáng)申請(qǐng)執(zhí)行佳木斯佳運(yùn)出租汽車有限公司一案，按照法律規(guī)定，有充足的理由追加黑龍江佳運(yùn)集團(tuán)有限公司為被執(zhí)行人，但方正法院做出的追加裁定卻沒(méi)有一處說(shuō)到理上，甚至連佳木斯佳運(yùn)出租汽車有限公司的委托代理人是黑龍江佳運(yùn)集團(tuán)有限公司的員工都被作為了追加黑龍江佳運(yùn)集團(tuán)有限公司為被執(zhí)行人的理由。

　　(2)香坊法院辦理的哈爾濱龍慶高效節(jié)能設(shè)備廠申請(qǐng)執(zhí)行哈爾濱環(huán)保制氫設(shè)備工業(yè)公司一案，哈爾濱環(huán)保制氫設(shè)備工業(yè)公司早在20**年就被我院宣告破產(chǎn)，該案本應(yīng)終結(jié)執(zhí)行，但香坊法院卻在20**年還追加哈爾濱環(huán)保制氫設(shè)備工業(yè)公司的上級(jí)開(kāi)辦單位為被執(zhí)行人。

　　(3)道外法院辦理的李潤(rùn)志申請(qǐng)執(zhí)行黑龍江省建筑材料工業(yè)局一案，黑龍江省建筑材料工業(yè)局在20**年的政府機(jī)構(gòu)改革中被撤銷，行政管理職能劃歸省經(jīng)委，行業(yè)指導(dǎo)職能由新設(shè)立的事業(yè)單位黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。道外法院卻簡(jiǎn)單的以原黑龍江省建筑材料工業(yè)局更名為黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會(huì)為由，變更黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會(huì)為該案的被執(zhí)行人。(4)道外法院辦理的哈爾濱市新陽(yáng)建筑工程有限公司申請(qǐng)執(zhí)行黑龍江省地方煤炭工業(yè)(集團(tuán))總公司一案，異議人提出異議的執(zhí)行行為發(fā)生在20**年，按照最高院明傳電報(bào)的指導(dǎo)精神，不屬于20**年4月1日才施行的新民訴法第二百零二條的異議審查范圍，但道外法院卻適用該條進(jìn)行異議審查。

　　(5)木蘭法院辦理的于華萍申請(qǐng)執(zhí)行木蘭縣木蘭鎮(zhèn)醫(yī)院一案，沒(méi)有民事主體資格的木蘭鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室向木蘭法院提出案外人異議，本不應(yīng)該受理此異議，但木蘭法院卻在認(rèn)定木蘭鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室沒(méi)有民事主體資格的情況下，按照其具備民事主體資格下裁定予以駁回執(zhí)行異議。

　　(6)道外法院辦理的哈爾濱冰城建材有限責(zé)任公司申請(qǐng)執(zhí)行哈爾濱市北龍混凝土制造有限公司一案，案外人中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行哈爾濱市冰城支行主張對(duì)查封標(biāo)的物享有所有權(quán)，道外法院本該適用民訴法第二百零四條進(jìn)行審查，卻適用民訴法第二百零二條進(jìn)行審查。三是管理不規(guī)范，責(zé)任心不強(qiáng)，向上級(jí)法院推卸責(zé)任。各基層法院執(zhí)行異議辦案部門管理不規(guī)范，有以民事裁定書(shū)審查的，有以執(zhí)行裁定書(shū)審查的;有單獨(dú)立執(zhí)異字號(hào)的，有沿用原執(zhí)行案號(hào)的。存在著大量該審理的異議案件不審理，不該審理的卻審理，把矛盾上交的問(wèn)題。

　　二、審理執(zhí)行異議、復(fù)議案件中需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題

　　(一)關(guān)于提出執(zhí)行異議的期限問(wèn)題。

　　《民事訴訟法》對(duì)執(zhí)行異議提出的期限未作規(guī)定。執(zhí)行異議作為一種執(zhí)行救濟(jì)制度，其主要目的在于通過(guò)賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人法定的救濟(jì)途徑，及時(shí)糾正違法的執(zhí)行行為，執(zhí)行程序開(kāi)始前，還不存在執(zhí)行行為;執(zhí)行程序終結(jié)后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑尋求救濟(jì)。因此，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》第五條將提出執(zhí)行異議的期限限定在執(zhí)行過(guò)程中。通常來(lái)說(shuō)，執(zhí)行過(guò)程中就是指執(zhí)行程序開(kāi)始之后、終結(jié)之前。但對(duì)執(zhí)行終結(jié)應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)行異議的具體內(nèi)容具體把握，如果執(zhí)行異議是針對(duì)具體執(zhí)行程序提出的，執(zhí)行終結(jié)就應(yīng)當(dāng)理解為該具體的執(zhí)行程序終結(jié)，在金錢債權(quán)執(zhí)行中，終結(jié)的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)為執(zhí)行標(biāo)的拍賣程序終結(jié)之時(shí);在交付特定物的執(zhí)行中，終結(jié)的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)為動(dòng)產(chǎn)交付債權(quán)人或不動(dòng)產(chǎn)交債權(quán)人占有之時(shí)。如果執(zhí)行異議是針對(duì)執(zhí)行依據(jù)提出的，執(zhí)行終結(jié)就應(yīng)當(dāng)理解為整個(gè)執(zhí)行程序終結(jié)。此外，當(dāng)事人、利害關(guān)系人針對(duì)執(zhí)行終結(jié)裁定、債權(quán)憑證或再執(zhí)行憑證等提出異議的，不得以執(zhí)行程序已經(jīng)終結(jié)為由駁回異議。

　　如道里法院在執(zhí)行中國(guó)工商銀行股份有限公司哈爾濱田地支行申請(qǐng)執(zhí)行邱某借款合同一案中，因被執(zhí)行人邱某未履行生效判決書(shū)確定的償還借款本息義務(wù)，對(duì)被執(zhí)行人邱某的抵押房產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估、拍賣，競(jìng)買人李某以195萬(wàn)元競(jìng)得。道里法院在李某全額交付買受款后作出了執(zhí)行裁定書(shū)及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，裁定拍賣房產(chǎn)歸李某所有，并通知哈爾濱市房產(chǎn)交易中心協(xié)助辦理更名過(guò)戶手續(xù)，同時(shí)從拍賣所得款中將欠款本息支付給了申請(qǐng)執(zhí)行人。在道里法院將上述強(qiáng)制執(zhí)行行為完成后，被執(zhí)行人邱某以道里法院查封、拍賣其房產(chǎn)超標(biāo)的，評(píng)估報(bào)告有假，評(píng)估、拍賣價(jià)格過(guò)低等為由向道里法院提出異議。隨后道里法院依照《民訴法》第二百零二條的規(guī)定，以該院對(duì)該案判決標(biāo)的物進(jìn)行公開(kāi)拍賣時(shí)已超過(guò)評(píng)估報(bào)告的有效期限為由，作出裁定撤銷了原作出的裁定書(shū)及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。本案中，被執(zhí)行人邱某是針對(duì)道里法院評(píng)估、拍賣程序提出的異議，但其提出異議時(shí)道里法院的執(zhí)行行為已結(jié)束，評(píng)估、拍賣程序已終結(jié)，故道里法院依照《民訴法》第二百零二條的規(guī)定對(duì)被執(zhí)行人邱某的異議進(jìn)行審查程序違法。

　　(二)關(guān)于執(zhí)行異議處理期限的問(wèn)題。

　　《民事訴訟法》第二百零二條規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查。根據(jù)該條規(guī)定，加之考慮到執(zhí)行行為發(fā)生錯(cuò)誤后，如果不及時(shí)審查糾正，可能導(dǎo)致無(wú)法挽回的后果，故《解釋》第五條第二款對(duì)執(zhí)行異議審查的期限作出了明確的限制，要求執(zhí)行法院自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查完畢，并作出相應(yīng)的裁定。實(shí)踐中，我市有些基層法院對(duì)此未予以高度重視，對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的執(zhí)行異議不予立案審查或超期進(jìn)行審查，這種違法行為一方面錯(cuò)過(guò)了最佳的執(zhí)行時(shí)機(jī)，另一方面導(dǎo)致矛盾激化，頻繁引發(fā)上訪事件的發(fā)生。

　　如南崗法院在執(zhí)行聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司黑龍江省分公司申請(qǐng)執(zhí)行哈爾濱大展時(shí)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有限公司買賣合同糾紛一案過(guò)程中，于20**年5月15日作出裁定凍結(jié)了被執(zhí)行人的賬戶存款420,761.99元，雖然被執(zhí)行人隨即向南崗法院提出了異議，但南崗法院卻在兩年多之后的20**年7月19日才做出異議審查裁定。又如雙城法院在執(zhí)行張某申請(qǐng)執(zhí)行王某等交通事故損害賠償糾紛一案中，自20**年3月立案執(zhí)行后，對(duì)被執(zhí)行人王某已被訴訟保全查封多年的房產(chǎn)不予執(zhí)行，在申請(qǐng)執(zhí)行人張某多次上訪的情況下，才以被執(zhí)行人王某曾于20**年5月提出過(guò)執(zhí)行異議為由于20**年12月做出異議審查裁定，且在中院于20**年1月將該案發(fā)回重新審查后，至今未重新進(jìn)行審查。

　　(三)關(guān)于對(duì)《民事訴訟法》修改決定生效前發(fā)生的執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議的問(wèn)題。

　　我市的兩級(jí)法院均有一定數(shù)量的未結(jié)執(zhí)行案件，在這些未結(jié)執(zhí)行案件中，有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)行行為發(fā)生在20**年4月1日民事訴訟法修改決定生效前，有些執(zhí)行行為甚至發(fā)生在數(shù)年前。最高人民法院在20**年11月28日下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行工作中正確適用修改后<民事訴訟法>第202條、第204條規(guī)定的通知》(法明傳[2008]1223號(hào))中曾明確要求：當(dāng)事人、利害關(guān)系人根據(jù)《民事訴訟法》第二百零二條規(guī)定提出異議或申請(qǐng)復(fù)議，只適用于發(fā)生在20**年4月1日后作出的執(zhí)行行為;對(duì)于20**年4月1日前發(fā)生的執(zhí)行行為，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以依法提起申訴，按監(jiān)督案件處理。據(jù)此，對(duì)于發(fā)生在20**年4月1日前的執(zhí)行行為，即使相應(yīng)的執(zhí)行案件尚在執(zhí)行過(guò)程中，也不能按照《民事訴訟法》第二百零二條的規(guī)定提出異議、申請(qǐng)復(fù)議。實(shí)踐中，我市多個(gè)基層法院或因?qū)ψ罡呷嗣穹ㄔ旱拿鱾麟妶?bào)不知，或因緩解本院信訪壓力的需要，多次出現(xiàn)對(duì)于發(fā)生在20**年4月1日前的執(zhí)行行為進(jìn)行異議審查并移送中院復(fù)議的情況，派出法庭出現(xiàn)這種錯(cuò)誤的占多數(shù)。

　　如道外法院某法庭在執(zhí)行哈爾濱市新陽(yáng)建筑工程有限公司申請(qǐng)執(zhí)行黑龍江省地方煤炭工業(yè)(集團(tuán))總公司一案中，被執(zhí)行人提出異議的執(zhí)行行為發(fā)生在20**年，但道外法院某法庭卻適用《民事訴訟法》第二百零二條的規(guī)定進(jìn)行異議審查，這類案件的異議審查裁定均因程序違法而被中院予以撤銷。

　　(四)關(guān)于執(zhí)行異議審查范圍的問(wèn)題。

　　如前所述，依照《民事訴訟法》第二百零二條的規(guī)定所進(jìn)行的執(zhí)行異議審查必須針對(duì)于特定時(shí)間段的執(zhí)行行為。但有些法院對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人只要是對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出的“異議”或冠以“執(zhí)行異議”字樣的異議書(shū)都作為執(zhí)行異議，對(duì)其所提的請(qǐng)求和理由不認(rèn)真加以分析，把對(duì)執(zhí)行依據(jù)實(shí)體處理上的異議及送達(dá)環(huán)節(jié)的異議均作為執(zhí)行異議錯(cuò)誤地予以審查并作出裁定。

　　如：(1)阿城法院在執(zhí)行趙某申請(qǐng)執(zhí)行于某、張某欠款糾紛一案中，于某在其向阿城法院提交的執(zhí)行異議書(shū)和復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中明確提出其對(duì)作為執(zhí)行依據(jù)的判決書(shū)不服，要求以院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的形式提起再審，但阿城法院卻將該異議作為執(zhí)行異議審查，在作出裁定后又移送中院復(fù)議。又如中院執(zhí)行一庭作為異議案件移送的張某、騰某申請(qǐng)執(zhí)行黑龍江省偉業(yè)合成洗滌劑有限公司、趙某借款合同糾紛一案，被執(zhí)行人趙某以該案據(jù)以執(zhí)行的民事調(diào)解書(shū)在送達(dá)前其反悔沒(méi)有簽收、調(diào)解書(shū)不發(fā)生法律效力為由提出執(zhí)行異議。這些所謂的“執(zhí)行異議”均系針對(duì)審判環(huán)節(jié)提出，非對(duì)“執(zhí)行行為”提出，不屬《民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行異議審查范圍，應(yīng)當(dāng)撤銷或退回。(2)我院執(zhí)行一庭辦理的王武鵬申請(qǐng)執(zhí)行寇文勝出資糾紛案件，關(guān)于寇文勝之子寇書(shū)瑋提出執(zhí)行異議一案，經(jīng)審查認(rèn)為，作為被執(zhí)行人的寇文勝已于20**年12月13日死亡，因被查封財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人并未變更，應(yīng)依照《民訴法》的相關(guān)規(guī)定變更寇文勝的權(quán)利、義務(wù)承受人為被執(zhí)行人�？軙�(shū)瑋現(xiàn)以寇文勝死亡前通過(guò)協(xié)議書(shū)的形式將被查封財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其為由，以案外人的身份提出執(zhí)行異議無(wú)法律依據(jù)，寇書(shū)瑋應(yīng)通過(guò)訴訟解決。此案不屬于執(zhí)行異議審查范圍。

　　(五)關(guān)于對(duì)拍賣、變賣后的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

　　人民法院在執(zhí)行中依法采取拍賣、變賣措施，是基于國(guó)家公權(quán)力的行為，具有公信力，買受人通過(guò)法院的.拍賣、變賣程序取得財(cái)產(chǎn)的行為，不同于一般的民間交易行為，對(duì)其受讓所得的權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。如果買受人通過(guò)競(jìng)買合法取得的所有權(quán)因?yàn)樵瓐?zhí)行行為被撤銷就要被追奪，那么任何人都不敢再購(gòu)買經(jīng)過(guò)法院執(zhí)行程序處置的財(cái)產(chǎn)，最終將嚴(yán)重危害交易安全。故因?yàn)閳?zhí)行依據(jù)錯(cuò)誤或者執(zhí)行行為違法被撤銷，不應(yīng)該對(duì)案外人合法取得的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行回轉(zhuǎn)。最高人民法院在20**年8月5日答復(fù)山東省高院的(2001)執(zhí)他字第22號(hào)函《關(guān)于對(duì)第三人通過(guò)法院變賣程序取得的財(cái)產(chǎn)能否執(zhí)行回轉(zhuǎn)及相關(guān)法律問(wèn)題的請(qǐng)示》中、最高人民法院執(zhí)行辦在20**年9月10日答復(fù)遼寧省高院的(2007)執(zhí)他字第2號(hào)函中及最高人民法院在答復(fù)青海省高院的(2008)執(zhí)他字第7號(hào)函《關(guān)于馮懷恩申請(qǐng)執(zhí)行張建民井位利潤(rùn)分紅糾紛一案的請(qǐng)示》中對(duì)此均已有明確的意見(jiàn)。因此，異議人申請(qǐng)撤銷執(zhí)行回轉(zhuǎn)裁定的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　(六)關(guān)于訴訟保全到期債權(quán)與執(zhí)行程序中執(zhí)行到期債權(quán)的問(wèn)題。

　　被執(zhí)行人的到期債權(quán)是指被執(zhí)行人所享有的對(duì)于第三人的到期債權(quán)。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第105 條規(guī)定：“債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能滿足保全請(qǐng)求，但對(duì)第三人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請(qǐng)裁定該第三人不得對(duì)本案?jìng)鶆?wù)人清償。該第三人要求償付的，由人民法院提存財(cái)物或價(jià)款。”可見(jiàn)，法院對(duì)被執(zhí)行人(訴訟中被告)的到期債權(quán)采取訴訟保全的實(shí)際意義是非常明確的，即通過(guò)法院的保全，可以使第三人停止向被告支付款項(xiàng)，從而使原告實(shí)現(xiàn)權(quán)利多了一種可能性。但是，訴訟保全并沒(méi)有改變保全的到期債權(quán)的性質(zhì)，案件審理結(jié)束轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序后，法院裁定保全的仍然是到期債權(quán)。《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》中明確了對(duì)到期債權(quán)的執(zhí)行程序，這里所說(shuō)的到期債權(quán)，沒(méi)有明確是否包括已經(jīng)訴訟保全的到期債權(quán)，但也沒(méi)有將其排除在外。因此，只要是法院對(duì)到期債權(quán)的執(zhí)行均應(yīng)按照上述規(guī)定的程序執(zhí)行，給第三人留出15天的異議期。若第三人針對(duì)法院的《履行到期債務(wù)通知書(shū)》提出異議，法院不得進(jìn)行審查，對(duì)到期債權(quán)的執(zhí)行就此應(yīng)予中止。申請(qǐng)執(zhí)行人可以依據(jù)《 中華人民共和國(guó)合同法》第73條的規(guī)定，代位向法院提起訴訟，對(duì)訴訟保全的到期債權(quán)進(jìn)行確權(quán)，然后對(duì)確認(rèn)的債權(quán)進(jìn)行執(zhí)行。如我院執(zhí)行一庭辦理的哈爾濱市明泰金屬改制廠申請(qǐng)執(zhí)行哈爾濱雙駝板簧有限公司欠款糾紛案中關(guān)于凍結(jié)、提取哈飛汽車股份有限公司80萬(wàn)元到期債務(wù)問(wèn)題，經(jīng)審查認(rèn)為：一、我院民三庭在審理原告哈爾濱市明泰金屬改制廠訴被告哈爾濱雙駝板簧有限公司給付貨款糾紛一案中，曾依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第105條的規(guī)定，于20**年6月9日作出(2003)哈民三初字第362-1號(hào)訴訟保全民事裁定書(shū)，裁定“哈飛汽車股份有限公司在收到裁定書(shū)后，停止向哈爾濱雙駝板簧有限公司支付800,000.00元”。執(zhí)行一庭于20**年3月16日向第三人哈飛汽車股份有限公司發(fā)出了《第三人履行債務(wù)通知書(shū)》，而第三人哈飛汽車股份有限公司在通知書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)已于20**年3月28日以書(shū)面形式提交了《第三人履行債務(wù)異議書(shū)》，其行為符合《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第63條所規(guī)定的“第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議”，故不得對(duì)第三人強(qiáng)制執(zhí)行，采取的凍結(jié)行為違法。

　　三、如何辦理好執(zhí)行異議、復(fù)議案的構(gòu)想

　　(一)提高執(zhí)行實(shí)施案件的辦案質(zhì)量，降低異議案件、復(fù)議案的發(fā)生。

　　執(zhí)行異議案件發(fā)生的前提條件是，執(zhí)行行為侵害了當(dāng)事人、案外人的利益，或者說(shuō)當(dāng)事人、案外人認(rèn)為執(zhí)行行為侵害了其合法利益，申請(qǐng)法院進(jìn)行審查。復(fù)議案件發(fā)生的前提條件是，當(dāng)事人、案外人不服執(zhí)行異議案件的處理結(jié)果，申請(qǐng)法院再次審查。因此異議、復(fù)議案件發(fā)生的根源在于執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中的辦案質(zhì)量，只有提高執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中的辦案質(zhì)量，才能有效地降低異議、復(fù)議案件的發(fā)生。提高辦案質(zhì)量應(yīng)從三個(gè)方面下功夫。一是切實(shí)提高執(zhí)行實(shí)施工作水平，確保執(zhí)行行為的合法性。每一起案件都有各自不同的特點(diǎn)，但無(wú)論多么復(fù)雜的案件，只要辦案人胸懷公正之心，認(rèn)真細(xì)致了解案情，準(zhǔn)確適用法律，保證執(zhí)行行為的合法性并非難事。二是切實(shí)提高執(zhí)行辦案人的法律宣傳水平，解決一些當(dāng)事人、案外人在知法懂法方面的缺失。有些案件的當(dāng)事人、案外人出于對(duì)法律認(rèn)識(shí)的不同，不能正確認(rèn)識(shí)案件所涉及的法律法規(guī)，進(jìn)而不理解法院采取的執(zhí)行行為。此時(shí)就需要執(zhí)行辦案人運(yùn)用自已熟知的法律知識(shí)，為其闡明執(zhí)行行為的法律依據(jù)，以及根據(jù)實(shí)際情況其可以尋求的解決問(wèn)題的最佳方式。從而使其理解執(zhí)行行為的合法性。三是提高執(zhí)行辦案人的耐心細(xì)致工作態(tài)度，做通纏訴當(dāng)事人、案外人的思想工作。有些當(dāng)事人、案外人纏訴的原因可能是與對(duì)方當(dāng)事人多年的矛盾的積累，存在斗氣成份。此時(shí)辦案人應(yīng)當(dāng)做好耐心細(xì)致疏導(dǎo)工作，本著為民司法的理念，化解矛盾，處理好案件的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧。執(zhí)行辦案人通過(guò)三個(gè)方面的努力，就能在很大程度上低降異議案件、復(fù)議案件的發(fā)生。從而使國(guó)家的司法資源得到有效的利用，同時(shí)避免了許多信訪隱患。

　　(二)提高執(zhí)行異議案件辦案人的素質(zhì)，處理好各種疑難、復(fù)雜執(zhí)行異議案件。

　　越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，辦理好執(zhí)行異議案件需要掌握全面法律知識(shí)的專家型人才。本文探討的有關(guān)執(zhí)行異議六個(gè)方面問(wèn)題，看似簡(jiǎn)單確，但學(xué)術(shù)界對(duì)仍在探討爭(zhēng)論中。做為執(zhí)行異議、復(fù)議案件的辦案人，要不斷提高自己的法律業(yè)務(wù)水平，才能確保承辦的案件質(zhì)量。提高業(yè)務(wù)能力要從方面入手。一是要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，成為專家型法官。法律法規(guī)在不斷的更新和完善，只不斷學(xué)習(xí)，才能在各種紛繁復(fù)雜的案件中得心應(yīng)手。二是要通過(guò)辦理案件學(xué)習(xí)。努力做到辦一起案件，就對(duì)案件所涉及的法律法規(guī)更加熟知。通過(guò)提高辦案人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高審查執(zhí)行異議、復(fù)議案件的質(zhì)量。做到公正執(zhí)法，讓異議、復(fù)議申請(qǐng)人贏的滿意，輸?shù)男姆��?/p>

　　(三)完善執(zhí)行異議、復(fù)議案件流程管理，確保案件的質(zhì)量，并在法定審限內(nèi)審結(jié)。

　　在總結(jié)異議、復(fù)議案件存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我庭從完善辦案制度方面入手，先后建立健全了《審查案件流程管理辦法》、《執(zhí)行異議案件審查辦法》以及《執(zhí)行復(fù)議案件審查辦法》等辦案流程方面的規(guī)定，進(jìn)一步完善了異議、復(fù)議案件的審查程序，下面就這方面程序進(jìn)行概括性的介紹：

　　1、關(guān)于異議案件。當(dāng)事人、案外人對(duì)法院執(zhí)行行為提出異議申請(qǐng)的，由執(zhí)行一庭辦案人提出審查建議，形成書(shū)面報(bào)告，經(jīng)庭長(zhǎng)審批后，隨同執(zhí)行實(shí)施卷宗移送執(zhí)行二庭辦理。

　　執(zhí)行二庭綜合組負(fù)責(zé)對(duì)案件的登記、卷宗交接工作。對(duì)于執(zhí)行一庭移送審查案件，綜合組應(yīng)當(dāng)于收到實(shí)施卷宗當(dāng)日登記并轉(zhuǎn)送領(lǐng)導(dǎo)確定辦案人，并在領(lǐng)導(dǎo)簽批確認(rèn)辦案人后將卷宗移交辦案人。辦案人應(yīng)當(dāng)在收到異議材料及執(zhí)行案卷后提出是否立案的審查意見(jiàn)。符合立案條件的，報(bào)送綜合組移交院立案庭正式立案;不符合立案條件的，以通知形式退回執(zhí)行一庭。

　　2、關(guān)于復(fù)議案件。當(dāng)事人、案外人向基層法院提交復(fù)議申請(qǐng)的，由基層法院執(zhí)行辦案人將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料，連同卷宗報(bào)中院立案庭立案;當(dāng)事人、案外人向中院提交復(fù)議申請(qǐng)的，中院執(zhí)行二庭負(fù)責(zé)通知基層法院辦案人將相關(guān)卷宗及材料報(bào)中院立案庭立案。符合立案條件的，立案并轉(zhuǎn)中院執(zhí)行二庭辦審，不符合立案條件的，退回基層法院。

　　3、執(zhí)行異議、復(fù)議案件案號(hào)以立案庭所立案號(hào)為準(zhǔn)，并以此案號(hào)制發(fā)法律文書(shū)。

　　4、各類案件均應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審結(jié)。有正當(dāng)理由不能審結(jié)的，需提前3日?qǐng)?bào)請(qǐng)庭、局、院長(zhǎng)批準(zhǔn)。違反流程規(guī)定的結(jié)案日期報(bào)批的，遲延一日扣考評(píng)分一分，直至扣完為止，超過(guò)五個(gè)工作日予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的停止辦案權(quán)。

　　5、 執(zhí)行異議、復(fù)議案件原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證;事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的可以通過(guò)書(shū)面審查裁決;其他案件遇有需要進(jìn)一步查明事項(xiàng)或當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，由合議庭評(píng)議決定是否進(jìn)行聽(tīng)證;合議庭認(rèn)為必要時(shí)可以就相關(guān)審查內(nèi)容與當(dāng)事人進(jìn)行核實(shí)。

　　6、執(zhí)行一庭移送異議案件審查材料的范圍包括執(zhí)行卷宗(正、副卷)和《移送審查報(bào)告》。具體要求是：一載明具體執(zhí)行行為的裁定等法律文書(shū);二法律文書(shū)送達(dá)回證;三書(shū)面異議申請(qǐng)書(shū)、案外人身份證明及證據(jù)材料;四移送審查合議筆錄和領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn);五《移送審查報(bào)告》，包括案件執(zhí)行情況、當(dāng)事人雙方是否涉及大項(xiàng)目建設(shè)、是否為特殊主體、是否存在信訪隱患、是否為督交辦案件等情況。

　　7、執(zhí)行二庭審查執(zhí)行一庭移送異議案件審查材料的標(biāo)準(zhǔn)。一是載明具體執(zhí)行行為的裁定等法律文書(shū)內(nèi)容確切;二是法律文書(shū)已送達(dá)各方當(dāng)事人且簽收人具有簽收法律文書(shū)資格;三是書(shū)面異議請(qǐng)求明確且附有相關(guān)證據(jù)材料;四是合議筆錄內(nèi)容全面，領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)明確;五是《移送審查報(bào)告》內(nèi)容全面具體。

　　通過(guò)以上案件流程管理，保證從立案到審結(jié)整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程及時(shí)、有效、合法、公正。

　　綜上所述，這是我們?cè)谵k案實(shí)踐中對(duì)復(fù)議、異議案件的學(xué)習(xí)理解和體會(huì)，在辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)復(fù)議異議案件存在的問(wèn)題及相應(yīng)的解決辦法，以及為保證案件質(zhì)量和提高辦案效率制定和不斷完善的相關(guān)規(guī)章制度的初步探討，如有不當(dāng)，還望法律界同仁，批評(píng)指正。

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