市固體廢物污染防治調(diào)研報(bào)告
固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾在生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生的固體廢物成為影響環(huán)境的一個(gè)重要污染因素。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于市固體廢物污染防治調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
一、固體廢物污染防治現(xiàn)狀
我市各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)，廣泛宣傳固廢污染防治法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)綜合利用，全市城市生活垃圾無害化處理率逐步提高，工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)中有升，危險(xiǎn)廢物處理處置得到加強(qiáng)，固體廢物污染防治工作取得了較好的成效，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善。主要體現(xiàn)在：
(一)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐加快
一是積極推進(jìn)城市生活垃圾處理。“十一五”期間，我市相繼建成了一批生活垃圾無害化處理場(chǎng)，目前全市已建成并投入使用的有市城區(qū)、蓬溪縣、射洪縣和大英縣共4個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)，生活垃圾無害化處理能力達(dá)600噸/天。日處理生活垃圾300噸的安居生活垃圾填埋場(chǎng)已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)20**年5月底投入使用。二是積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。組織開展了“農(nóng)村清潔家園行動(dòng)”和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，絕大多數(shù)鎮(zhèn)村建設(shè)了生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施，形成了村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾無害化處理模式，農(nóng)村的生活垃圾污染問題基本得到解決。
(二)工業(yè)固體廢物綜合利用水平有所提高
全市各級(jí)各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治的監(jiān)督管理，督促和引導(dǎo)企業(yè)按照“減量化、資源化、無害化”的原則，積極推行清潔生產(chǎn)、綜合利用等措施，不斷提高資源利用率和污染防治水平。20**年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為30.3992萬噸，其中，綜合利用量為30.3961萬噸，處置量為0.0031萬噸。工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到100%。
(三)危險(xiǎn)廢物綜合處置的監(jiān)管得到加強(qiáng)
加大對(duì)危險(xiǎn)廢物處置的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格實(shí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治措施。20**年，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為50.52噸，其中綜合利用量為14.06噸，處置量為36.46噸。危險(xiǎn)固體廢物處置利用率達(dá)到100%。全市的醫(yī)療廢物集中處置中心也已經(jīng)建成并投入試運(yùn)營(yíng)，全市的醫(yī)療廢物將得到規(guī)范化處理。
(四)多措并舉加強(qiáng)固體廢物污染防治督促和引導(dǎo)
一是加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，開展世界環(huán)境日宣傳等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提高企業(yè)和公眾的環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)。二是推進(jìn)資源綜合利用，把資源綜合利用與結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)引導(dǎo)化工、建材、造紙等行業(yè)加大技術(shù)改造和資金投入，從原料的選用、工藝的改進(jìn)和綜合利用技術(shù)等方面入手，盡量減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，做到標(biāo)本兼治。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)采取立體種養(yǎng)或零排放養(yǎng)殖技術(shù)，逐步解決畜禽養(yǎng)殖廢物對(duì)環(huán)境的污染問題。三是加大執(zhí)法檢查力度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度和污染防治措施，市環(huán)保、建設(shè)部門嚴(yán)厲查處了涉及固體廢物污染問題的違法行為，一些群眾投訴反映的污染問題得到了有效處理。
二、存在的主要問題
(一)固體廢物污染防治的法律法規(guī)體系尚不完善。國(guó)家制定的關(guān)于固體廢物的法律僅有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，沒有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和法律解釋，缺乏實(shí)際操作性。固體廢物資源化綜合利用相關(guān)的法律、法規(guī)還沒有出臺(tái)。固體廢物綜合利用缺乏強(qiáng)有力的、長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制。
危險(xiǎn)廢物管理有一系列法律法規(guī)，覆蓋面廣，但可操作性較差。如《國(guó)家分類管理目錄》對(duì)49大類具有危險(xiǎn)特性的廢物作出了規(guī)定，對(duì)不同行業(yè)不同生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物作出了界定，但在實(shí)際管理過程中，工作人員往往很難將企業(yè)的生產(chǎn)工藝和“目錄”相對(duì)應(yīng)，界定是否產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物存在一定困難。另外已經(jīng)有明確規(guī)定的代為處置制度、處置場(chǎng)所退役預(yù)提留制度、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制度等由于沒有實(shí)施細(xì)則而實(shí)施困難。
(二)技術(shù)滯后，難以落實(shí)固廢的減量化、資源化、無害化防治措施。減量化、資源化、無害化技術(shù)是處置固廢的技術(shù)核心，我國(guó)對(duì)這方面技術(shù)研究較少，科研投入少，科技成果轉(zhuǎn)化慢，應(yīng)用推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。廢物減量化關(guān)鍵是改革產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，但因工業(yè)化技術(shù)障礙，往往不能成功實(shí)施。有人說：危險(xiǎn)廢物和有毒有害廢物是一種放錯(cuò)位置的資源，但因資源化技術(shù)缺乏，往往都丟棄在環(huán)境中，使得一些具有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物和有毒有害廢物成為危害環(huán)境的禍?zhǔn)�。廢物無害化是一種廢物末端治理技術(shù)，但往往缺乏無害化技術(shù)，使大部分廢物在環(huán)境中通過滲透、洗脫、分解、轉(zhuǎn)移等途徑造成二次污染，而不能達(dá)到真正意義上的削減污染。
(三)醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)覆蓋面不全。目前，我市的醫(yī)療廢物集中處置中心已經(jīng)建成并投入試運(yùn)行，其處理工藝為高溫蒸煮工藝，不能全面處置所有種類的醫(yī)療廢物，僅能處置感染性廢物，病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物和化學(xué)性廢物均不能有效處置，這些廢物如果委托處置，則不符合國(guó)家關(guān)于醫(yī)療廢物集中處置的規(guī)范要求。此外，醫(yī)廢集中處置中心的收集路線規(guī)劃不完善，僅覆蓋了市城區(qū)、船山區(qū)和安居區(qū)，未形成覆蓋全市的醫(yī)療廢物收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，射洪、大英、蓬溪等三縣的醫(yī)療廢物仍未得到規(guī)范有效的處置。
(四)固廢防治的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制仍存在薄弱環(huán)節(jié)。很多企業(yè)對(duì)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)、危害性認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的鑒別能力，危險(xiǎn)廢物混入一般固體廢物處置的情況時(shí)有發(fā)生;固體廢物種類復(fù)雜，產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、貯存等環(huán)節(jié)太多，不同于水和大氣污染物，有特征污染物作為監(jiān)管重點(diǎn)，管理難度較大;環(huán)保部門固體廢物管理的.機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，環(huán)保部門缺少有關(guān)管理辦法與管理監(jiān)督手段，管理網(wǎng)絡(luò)不健全，地市以下基本無相應(yīng)固廢管理機(jī)構(gòu)和人員，造成了管理不到位，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的監(jiān)管要求。
三、建議意見
(一)完善制度，健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善固廢管理法律法規(guī)體系。要從機(jī)制、政策兩個(gè)方面進(jìn)一步完善配套的具體辦法和措施，為固體廢物污染提供有力的支撐，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管落到實(shí)處。
建立健全固廢管理網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化監(jiān)管力度。生產(chǎn)和生活是產(chǎn)生固廢的二大源頭，要從點(diǎn)源和面源開展監(jiān)管，建立健全固廢管理網(wǎng)絡(luò)體系是強(qiáng)化監(jiān)管的重要保證。一是要強(qiáng)化環(huán)保系統(tǒng)對(duì)此的監(jiān)管力度，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)有機(jī)的管理網(wǎng)絡(luò)，建立專門的管理隊(duì)伍，將固廢管理納入日常工作范疇;二是建立健全多部門、全社會(huì)參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系，在環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理下，衛(wèi)生部門強(qiáng)化醫(yī)院垃圾的管理，工商部門強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理，工業(yè)部門強(qiáng)化對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程中的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)上固廢的管理;三是建立社區(qū)的社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展宣傳教育，監(jiān)督違法行為，協(xié)助固廢的收集管理。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)固體廢物污染防治工作落實(shí)。按照減量化、資源化、無害化的“三化”目標(biāo)，大力防治固體廢物污染。要加強(qiáng)生活垃圾處置過程的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)生活垃圾分類處置，加大對(duì)企業(yè)固體廢物污染防治和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況的檢查監(jiān)督，對(duì)醫(yī)療廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、貯存等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)固廢防治法的貫徹實(shí)施。要加強(qiáng)執(zhí)法能力特別是基層環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。
(三)加大宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要加強(qiáng)《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和環(huán)境教育工作，不斷增強(qiáng)全民的法制觀念和環(huán)保意識(shí)。要重視對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任感，提高治理污染的自覺性，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)抓好固體廢物減量化、資源化、無害化工作。要發(fā)揮社會(huì)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤采訪，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，推進(jìn)固體廢物污染防治工作深入開展。
(四)建立和健全固廢處置的技術(shù)支撐體系，大力推廣減量化、資源化、無害化的高新技術(shù)。目前我國(guó)固廢處置技術(shù)支撐體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際發(fā)展的需要，減量化、資源化、無害化等高新技術(shù)開發(fā)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，急需建立一個(gè)能夠滿足處置需要、管理需要的技術(shù)支撐體系，建議：一是建立以環(huán)境監(jiān)測(cè)站為主的固廢(尤其是危廢)鑒別技術(shù)中心體系，及時(shí)鑒別當(dāng)?shù)氐墓虖U類型、特性;二是建立固廢處置技術(shù)服務(wù)體系，定期發(fā)布技術(shù)研究開發(fā)目錄、技術(shù)信息，收集國(guó)際信息;三是聯(lián)合科研院校開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，對(duì)一些產(chǎn)生量大又急需處理的廢物優(yōu)先開展“三化”研究;四是建立固廢“三化”高新技術(shù)推廣體系，將信息、技術(shù)、資金和市場(chǎng)諸要素有機(jī)結(jié)合，加快“三化”科研成果轉(zhuǎn)化速度。
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