破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)難題調(diào)研報告
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一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀
1、生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境容量較大，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展承載力強(qiáng)。
始興具有豐富的森林資源。有林地面積17.7萬公頃，林木蓄積量達(dá)1200萬m3，森林覆蓋率達(dá)76.3%，自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)2萬公頃，占土地總面積的9.3%。具有寬裕的土地資源，人均占有土地面積為12.8畝，接近全省平均水平的 3倍。具有良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。始興處于北江上游，地理環(huán)境獨特，四周高山環(huán)繞，形成天然分界線和天然屏障。具有良好的光、熱、水等氣候條件，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整，境內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量全年達(dá)到二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境達(dá)到功能區(qū)要求，城市飲用水源水質(zhì) 100% 達(dá)到ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。具有豐富的旅游資源和人文景觀。以原始次生林、天然勝景、客家圍樓、礦質(zhì)溫泉眾多而聞名，有“物種寶庫”之稱的車八嶺國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級重點文物保護(hù)單位——滿堂客家大圍、盛唐名相張九齡祖居地——“宰相故里”石頭塘等自然景觀和人文景觀。隨著交通條件的改善，旅游市場正逐步拓展，旅游業(yè)可望 成為縣域經(jīng)濟(jì)的增長點。
2、經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
近幾年，始興縣堅持走“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣”的發(fā)展思路，對一、二、三產(chǎn)業(yè)實行生態(tài)化改造，全面開展包括生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會取得了快速發(fā)展。20**年，全縣完成生產(chǎn)總值22.31億元，比上年增長16.8%。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)。 20**年，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.6：38.5 ：31.9，第二產(chǎn)業(yè)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)總產(chǎn)值26.89億元，增長27%，工業(yè)增加值7.49億元，增長23.2%。建溢、建滔、萬達(dá)等6家港臺上市公司在始興投資設(shè)廠，電力、玩具、化工等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)。二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)漸成氣候。 沼氣生產(chǎn)技術(shù)廣泛推廣，“蠶—沼—桑”、“豬—沼—果(菜、煙)”等生態(tài)模式成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式，煙、桑、菜、稻等傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)得到鞏固，瑤鄉(xiāng)土雞和優(yōu)質(zhì)水果等新興產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。建立了3萬畝黃煙、2.4萬畝蠶桑、10萬畝蔬菜、12萬畝優(yōu)質(zhì)谷基地。 三是生態(tài)旅游初露端倪。鐘情生態(tài)景觀和人文景觀的客商紛至沓來。溫泉洗浴、原始森林探險、天然氧吧休閑、生態(tài)走廊游覽、客家民俗觀賞等項目相繼規(guī)劃和施工，以綠色生態(tài)和客家文化為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)業(yè)初露曙光。今年“五一”期間，共接待游客2萬多人，賓館酒店入住率達(dá)100%。四是人居環(huán)境明顯改善。 始興縣城依山傍水，為鄉(xiāng)村田野和自然山水所包圍，構(gòu)筑生態(tài)城市的自然稟賦良好。墨江防洪堤、墨江閘壩、文化廣場、沿江北路、永安大道、紅旗路及縣城西出口的改造工程先后竣工，山水城市已具雛形。墨江平湖、新行政中心、九齡紀(jì)念公園成為靚麗的新景觀。生態(tài)理念已融入城市規(guī)劃與建設(shè)之中。全縣有9個自然村被命名為縣生態(tài)文明村，城南楊公嶺玲瓏新村、羅壩淋頭新村被命名為省級生態(tài)示范村，中古坑被命名為省級生態(tài)示范園，深渡水瑤族鄉(xiāng)被命名為省級生態(tài)示范鄉(xiāng)，成為韶關(guān)市第一批省級生態(tài)示范村(園)和示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題
1、工業(yè)產(chǎn)業(yè)定位不明確，沒有形成自主品牌。
近年來，始興縣致力抓好招商引資工作，取得了一定成績。目前，有93家外來企業(yè)，形成電子、玩具、cd-r光碟、銅箔化工、紙制品、木工藝、微型馬達(dá)、制衣等生產(chǎn)系列。外來企業(yè)總產(chǎn)值已占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。但是，由于產(chǎn)業(yè)定位不明確，重點不突出，產(chǎn)業(yè)布局缺乏可操作性。全縣有 23家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分屬3個行業(yè)13個門類，幾乎是一家企業(yè)一個門類，產(chǎn)業(yè)集中度不高。
2、產(chǎn)業(yè)布局較混亂，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)調(diào)控功能弱化。
土地利用規(guī)劃成為適應(yīng)性規(guī)劃，使區(qū)域內(nèi)應(yīng)該保護(hù)的土地沒有保護(hù)，不應(yīng)開發(fā)區(qū)域卻進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，工業(yè)布局的無序?qū)е聟^(qū)域生態(tài)調(diào)控的空間格局沒有形成，工業(yè)園區(qū)點多面廣，沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集。目前，全縣有黃花園、寶石、萬達(dá)、江口、馬市等五個工業(yè)園，還有全省首個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園—東莞石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)分布分散，園區(qū)規(guī)模小，項目入園率低，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)少，產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力弱，這種散而亂的產(chǎn)業(yè)布局不僅不利于污染的集中處理，也不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的`建設(shè)。
3、傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理。
該縣傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，以采掘原材料為主，呈簡單化、初級化和重型化特征，而知識密集型產(chǎn)業(yè)比重小，新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群成長緩慢，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平低，經(jīng)濟(jì)增長很大程度上以高投入、低產(chǎn)出、低效益為特征，資源不斷消耗為代價。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局均不甚合理，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量惡化。一是林業(yè)體制改革不 徹底林木資源浪費較大。由于林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不適應(yīng)形發(fā)展的需要，使一些地方盜伐濫伐林木現(xiàn)象嚴(yán)重，運輸放行管理不夠規(guī)范，森林資源大量流失�，F(xiàn)有木材加工企業(yè)生產(chǎn)方式多為粗放式的原木或板木加工，工藝簡單，產(chǎn)品附加值低，市場競爭能力低，林木資源浪費大，對生態(tài)破壞嚴(yán)重。二是小水電過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭受破壞。近年來，該縣小水電得到迅猛發(fā)展，主要分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)農(nóng)村以及湞江流域、墨江流域。據(jù)統(tǒng)計，至20**年底，全縣小水電站已建成投產(chǎn)211宗，裝機(jī)容量達(dá)13.9萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)2.4億千瓦時。同時，電站建設(shè)使植被破壞，林地蓄水能力大大降低，電站蓄水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水矛盾突出，水資源遭受污染。
三、實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)
始興作為廣東省的生態(tài)屏障，在加快發(fā)展中更要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建立與生態(tài)承載能力和環(huán)境容量資源約束相適應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)空間布局和發(fā)展方式，堅持“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)始興爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的宏偉目標(biāo)。
1、科學(xué)定位，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
要以世界眼光謀劃始興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，按國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和主體功能區(qū)劃要求，傾力打造三大主體功能區(qū)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。一是打造以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)域的功能定位，應(yīng)形成以縣城為中心的經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展區(qū);優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動能力。以工業(yè)園區(qū)為載體，重點發(fā)展鋁型材、安保設(shè)備、線路板、林產(chǎn)化工、汽車蓄電池、電子和玩具等產(chǎn)業(yè)，打造成為全市乃至全省同類產(chǎn)業(yè)基地，并依此規(guī)劃，定點、定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商。二是打造以農(nóng)業(yè)深加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)域應(yīng)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以黃煙、蠶桑等綠色農(nóng)產(chǎn)品為依托，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。整合農(nóng)產(chǎn)品加工和林木加工企業(yè)，培育繭絲綢、竹木、水果、蔬菜等深加工龍頭企業(yè)，打造品牌，形成特色基地。三是打造以自然保護(hù)區(qū)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)域包括車八嶺國家級自然保護(hù)區(qū)、南山省級自然保護(hù)區(qū)等山區(qū)、林區(qū)，應(yīng)為限制開發(fā)區(qū)域，重點發(fā)展速生林、生態(tài)旅游等，限制工業(yè)項目、污染項目建設(shè)，形成林產(chǎn)品基地和生態(tài)旅游區(qū)。
2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
一是以招商引資為突破口，做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)。重點引進(jìn)高科技型、創(chuàng)稅型項目，積極引進(jìn)低消耗、低污染或適度污染、高效益的項目，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)財稅收入有較大增長。二是科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)，形成自主品牌。以發(fā)展電子、玩具、竹木加工、林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)為主，支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自主品牌。三是整合工業(yè)園區(qū)資源，形成產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步完善園區(qū)配套設(shè)施，提高土地集約利用水平和土地產(chǎn)出效益，要按照產(chǎn)業(yè)聚集的要求，明確各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集。
3、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以最小的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用體系建設(shè)。重點做好廢舊材料的回收、再利用，培育一批資源回收企業(yè)，形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。以生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，著力園區(qū)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地提高資源利用率，從工業(yè)生產(chǎn)源頭上將污染物排放量減至最低，實行資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，實現(xiàn)區(qū)域的清潔生產(chǎn)。三是發(fā)展社會循環(huán)體系。要充分發(fā)揮城市垃圾、污水處理廠的作用，降低廢物最終處置量;在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。
4、建立健全相關(guān)體制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
一是深化林業(yè)體制改革。加大對林區(qū)秩序的整頓力度，整合木材加工廠，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。深化林業(yè)經(jīng)營體制改革，放開搞活商品林，變林業(yè)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;二是加強(qiáng)土地資源的集約、節(jié)約和開發(fā)。針對發(fā)展不斷增速、土地瓶頸制約越來越大的實際，要堅持堵疏結(jié)合、開源節(jié)流并舉，緊盯閑置土地、空心村，加強(qiáng)對這些土地資源進(jìn)行盤整和重新利用。積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高層廠房，向空中要地;三是合理有序開采礦產(chǎn)資源。為保證礦產(chǎn)資源依法開采、合理利用，要嚴(yán)格礦產(chǎn)的開發(fā)審批程序，加大執(zhí)法力度，堅決打擊偷采濫挖違法行為。進(jìn)一步加大宣傳力度，提高廣大群眾法律意識，杜絕非法建廠、非法開采，努力營造依法治礦、依法采礦、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍;四是加強(qiáng)水資源保護(hù)。制定有關(guān)保護(hù)水資源的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行水法律法規(guī)，切實保護(hù)好備用水源，加大水土流失的治理力度，堅決清理“四無”小水電，有效控制水土流失，減少闊葉林的砍伐，涵養(yǎng)水源;五是大力發(fā)展煙、桑、菜等綠色農(nóng)業(yè)，積極實施現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，為始興經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的環(huán)境容量。
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