空港經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告
空港經(jīng)濟也稱臨空經(jīng)濟，具有鮮明的區(qū)域經(jīng)濟屬性。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于空港經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告，歡迎閱讀!
一般認為，空港經(jīng)濟是依托大型機場尤其是國際樞紐機場，利用航空港人流、物流、資金流和信息流等優(yōu)勢而發(fā)展起來的多功能的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。隨著我國民航業(yè)的加快發(fā)展，越來越多的城市把依托機場、服務(wù)機場，發(fā)展空港經(jīng)濟，作為提升綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇。隨著新橋國際機場的快速建設(shè)與投入使用，合肥空港經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展契機，需要在把握一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實際，超前謀劃，努力走出一條順應(yīng)發(fā)展潮流、具有合肥特點的空港經(jīng)濟發(fā)展之路。
一、國內(nèi)外空港經(jīng)濟的產(chǎn)生演進及發(fā)展模式
空港經(jīng)濟隨著機場的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著機場的發(fā)展而發(fā)展�？v觀國內(nèi)外空港經(jīng)濟的產(chǎn)生演進歷程，大體上可分為形成期、成長期、成熟期(如下圖所示)。
(一)國外空港經(jīng)濟發(fā)展歷程。以1959年愛爾蘭成立香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)為標志，世界空港經(jīng)濟即已誕生;進入上世紀70年代以后，隨著新技術(shù)的興起和交通工具的迅猛發(fā)展，突破了資源分布對生產(chǎn)力布局的限制，很多國家形成了空港經(jīng)濟發(fā)展模式;自80年代以來，空港經(jīng)濟有了較大發(fā)展，亞洲一些國家在建設(shè)機場的同時，同步建設(shè)空港園區(qū)。隨著空港經(jīng)濟的深入發(fā)展，眾多國家和地區(qū)從戰(zhàn)略高度，將其作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎加以推進。同時，大型現(xiàn)代化機場，都紛紛進行多方面的戰(zhàn)略性調(diào)整，其中重要的一項就是推出空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃。目前，國外空港產(chǎn)業(yè)鏈已基本成熟，并向多功能綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，許多空港經(jīng)濟區(qū)已逐漸向航空城轉(zhuǎn)型。
(二)我國空港經(jīng)濟發(fā)展情況。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，機場屬地化改革和民航準入、開放、補貼等政策的出臺，為空港經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。“十一五”以來，1400億元機場建設(shè)投資，把航空航天產(chǎn)業(yè)列為8大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，又為空港經(jīng)濟發(fā)展提供了重大契機。目前，盡管我國空港經(jīng)濟發(fā)展總體上仍處于形成階段，但在各級政府的高度重視和大力推進下，已經(jīng)進入了一個快速發(fā)展期。2xxx年國際航空城會議認為，空港經(jīng)濟將成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要模式。
綜上可見，作為高度壟斷的行業(yè)，機場在利用“兩種資源、兩個市場”中具有得天獨厚的優(yōu)勢。規(guī)劃發(fā)展空港經(jīng)濟，著眼點就是依托機場吸引全球資源，在國際分工體系中占據(jù)有利地位，形成參與產(chǎn)業(yè)全球化垂直與水平分工的節(jié)點;空港經(jīng)濟發(fā)展到成熟階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同成為主要產(chǎn)業(yè)，航空制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)結(jié)合成為航空產(chǎn)業(yè)集群，復(fù)合型的航空樞紐功能與區(qū)域經(jīng)濟完全融合。由此不難看出，空港經(jīng)濟既有著鮮明的臨空指向性、技術(shù)先導(dǎo)性、產(chǎn)業(yè)聚集性，又有著獨特的區(qū)域帶動性、市場直接性、全球易達性，是一種具有現(xiàn)代服務(wù)性特征與新經(jīng)濟時代特征的新型經(jīng)濟形態(tài)。
國內(nèi)外空港經(jīng)濟發(fā)展情況表明，由于空港所處的歷史背景、交通區(qū)位條件、腹地經(jīng)濟基礎(chǔ)和工業(yè)化發(fā)展階段等不同，空港經(jīng)濟在發(fā)展上會表現(xiàn)出不同的模式。
1、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度分析。主要有多種產(chǎn)業(yè)并進，集群化發(fā)展模式，如首都機場、浦東機場等;以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，如美國孟菲斯機場、廣州白云機場的物流型航空城，荷蘭史基浦機場的交通樞紐型航空城，韓國漢城仁川機場的商務(wù)貿(mào)易型航空城，香港東涌新市鎮(zhèn)作為香港機場輔助社區(qū)的居住型航空城;以航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，如天津濱海機場、西安閻良機場等;以高輕產(chǎn)品制造業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，如成都雙流機場、重慶江北機場等。
2、從空間布局角度分析。根據(jù)機場在城市中的位置不同，臨空經(jīng)濟區(qū)的空間結(jié)構(gòu)對應(yīng)有圈層式、軸帶式和衛(wèi)星式等多種類型。一般而言，機場對周邊地區(qū)的輻射能力會隨著距離的增加而減弱，大多數(shù)機場往往呈現(xiàn)出圈層結(jié)構(gòu);現(xiàn)實中，不少空港的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“棒棒糖”狀的布局，其“糖面”為機場輻射形成的圈層結(jié)構(gòu)，“把柄”則是空港交通走廊沿線可達地區(qū)。也有特殊情況，如由于地理等因素的影響，浦東機場產(chǎn)業(yè)區(qū)“缺了一角”，形成了扇形結(jié)構(gòu)。
3、從擴展方式角度分析。空港經(jīng)濟發(fā)展具有漸進式、跳躍式、更新式三種發(fā)展模式。屬于漸近式發(fā)展模式的空港很多;屬于跳躍式發(fā)展模式的空港，是因為在周邊地區(qū)進行成片開發(fā)，或?qū)C場進行擴建;屬于更新式發(fā)展模式的空港，是因為原機場與發(fā)展要求不相適應(yīng)，對機場實行整體規(guī)劃建設(shè)。如20xx年，大連機場運送旅客955萬人次，一躍成為準“千萬級”機場，就是因為大連的城市化進程提速和機場本身的擴建。
4、從主導(dǎo)形式角度分析。目前比較通行的發(fā)展模式是，政府主要為機場的運營和管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件，推動企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。除此之外，還有一種以機場(企業(yè))為主導(dǎo)的模式，機場具有特許經(jīng)營和專營權(quán)。在空港經(jīng)濟發(fā)展上，特別是在初期階段，制度供給往往比要素供給更重要。如最近出臺的《廣州空港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出了建設(shè)“國家空港體制創(chuàng)新試驗區(qū)”的目標定位。
雖然空港經(jīng)濟在發(fā)展模式上有所差異，但有著共性的方面。主要有：依托大中型機場或區(qū)域性轉(zhuǎn)運中心，政府主導(dǎo)推進、公司化運作，開放引進實力強的公司，實施配套支持政策，劃定區(qū)域設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)以高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機融合的航空城，打造承接總部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，構(gòu)建以空港為核心的立體化交通運輸網(wǎng)絡(luò)，空港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，等等。這些都是帶有規(guī)律性的，對規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟，有著重要的啟示作用和借鑒意義。
二、空港經(jīng)濟的效應(yīng)及規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟的意義
歷史經(jīng)驗表明，交通運輸方式的每一次變革，對經(jīng)濟發(fā)展、社會變遷和生產(chǎn)生活方式，都會產(chǎn)生深遠的影響。如同18世紀的港口、19世紀的鐵路和20世紀的高速公路一樣，今天的機場已演進成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點。正如荷蘭史基浦機場不動產(chǎn)公司資深空間發(fā)展規(guī)劃師沙福瑪所認為的：“今天的機場，就像50年前的火車站，100年前的海港，成為全球化的新核心。”作為唯一代表世界機場業(yè)的組織—國際機場協(xié)會(aci)，更是將空港經(jīng)濟喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的發(fā)動機”。應(yīng)該說，空港經(jīng)濟的影響和帶動效應(yīng)是多方面的。
——航空運輸已經(jīng)超越了作為一種運輸方式的功能，成為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟的重要通道。當今世界，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深加工化、全球經(jīng)濟一體化以及人民生活水平的提高，空中快運的作用愈來愈重要。目前世界貿(mào)易總值的40%經(jīng)過空運，在美國幾乎2/3的貨運是經(jīng)空中快運完成的。根據(jù)紐約商業(yè)房地產(chǎn)服務(wù)公司—高緯物業(yè)20xx年的歐洲城市追蹤調(diào)查報告，有52%的企業(yè)在布局和選址時將是否有便利的航空運輸作為一項關(guān)鍵性依據(jù)。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更加依賴航空運輸來進行快速的和小批量的運輸與交易，如采取直線訂購和高效率供應(yīng)鏈管理模式的戴爾公司，在廈門基地的個人電腦生產(chǎn)線上，只配備2個小時的生產(chǎn)用料，其嚴密的生產(chǎn)安排就是依托航空網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的;為配合戴爾公司開拓日本市場，廈門高崎機場還專門開通了到日本的航線。國外經(jīng)驗顯示，高技術(shù)產(chǎn)品有70%—80%是經(jīng)由航空運達市場或下一工序的。
——空港經(jīng)濟對一個地方的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生重要影響，也對當?shù)鼐蜆I(yè)帶來重要影響。根據(jù)中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟研究所的研究，空港區(qū)比整個城市的gdp增長率平均要快8%左右。在新加坡，空港經(jīng)濟對整個區(qū)域的帶動占到了10%。國際經(jīng)驗表明，一個航空項目發(fā)展10年后，給當?shù)貛淼漠a(chǎn)出比為1∶80，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1∶16，就業(yè)帶動比為1∶12。對于帶動效應(yīng)最為顯著的航空制造業(yè)，西安、成都、天津、哈爾濱、貴州安順、珠海、上海、蘇州等地都在爭相布局。另據(jù)國際民航組委會(icao)測算，每100萬航空旅客可為周邊區(qū)域創(chuàng)造1.3億美元的經(jīng)濟收益，能夠帶來1000個直接和3700個間接工作崗位;每新增10萬噸航空貨物，將直接創(chuàng)造出800個工作崗位;每新增1個航班，將直接增加750個工作崗位。每天旅客吞吐量中約20%會在機場所在城市食宿，由此帶動城市就業(yè)，形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性平臺。
——空港以強大的流量經(jīng)濟作用于區(qū)域經(jīng)濟，帶動區(qū)域gdp、就業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)集聚。樞紐機場作為區(qū)域的重要門戶，可以利用航空運輸功能，在機場所在地周邊地區(qū)乃至在更大范圍內(nèi)形成與航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群;很多機場還利用國際口岸的優(yōu)勢，設(shè)立空港保稅區(qū)或空港保稅物流園區(qū)，形成保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)、物流配送、國際采購、展覽展示、加工出口以及其他保稅延伸產(chǎn)業(yè)集群。從中可見，航空港以強大的流量，作用于區(qū)域經(jīng)濟(如下圖所示)，從而帶來增量的擴張。
總之，順應(yīng)國內(nèi)外空港經(jīng)濟發(fā)展趨勢，主動規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟，無論對于機場本身地位的提升和發(fā)展，還是對于更好地利用大型國際空港高端稀缺資源;無論對于提升國際化、市場化程度，還是對于助推安徽的對外開放與合作;無論對于促進合肥經(jīng)濟圈的融合發(fā)展，還是對于促進與周邊的聯(lián)動發(fā)展，都具有重要意義。面向未來，合肥面臨著做大經(jīng)濟總量、增強經(jīng)濟實力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，要加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進，這些都需要加快發(fā)展空港經(jīng)濟。
三、規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟的基礎(chǔ)和機遇
對于合肥來說，規(guī)劃發(fā)展空港經(jīng)濟，不僅具備了良好的基礎(chǔ)條件，而且很多方面正在形成自身的后發(fā)優(yōu)勢。
(一)樞紐地位和機場功能不斷提升中的空港。發(fā)展空港經(jīng)濟，要求機場的運輸量有較大規(guī)模，對周邊有較大的輻射力。合肥駱崗機場是我省連接?xùn)|西部和沿海發(fā)達地區(qū)的重要航空樞紐，也是國家一級航空口岸，已開通航線38條(其中國際或地區(qū)航線3條)，通航城市37個，相繼投入運營4個省內(nèi)異地候機樓。2xxx—20xxx年，駱崗機場旅客吞吐量年均增長33.8%，20xx年突破300萬人次，今年將突破400萬人次。據(jù)20xx年全國民航業(yè)務(wù)量統(tǒng)計，合肥機場的旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別位居第34位、第35位(參見下表)。
注：20xx年，我國境內(nèi)民用航空(頒證)機場共166個(不含香港、澳門和臺灣)。在通航機場中，年旅客吞吐量在100萬人次以上的有51個，比上年增加4個，完成旅客吞吐量占全部機場旅客吞吐量的95.77%;年貨郵吞吐量在10000噸以上的有45個，比上年增加1個，完成貨郵吞吐量占全部機場貨郵吞吐量的98.81%。(資料來源：《20xxx年全國機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》)
合肥機場不僅發(fā)展很快，而且是我國“十一五”機場布局規(guī)劃的40個中型機場之一，也是12個遷建機場之一。按照工程進度，合肥新橋國際機場項目將于20xx年基本完工，到20xx年5月投入使用。按照規(guī)劃，本期工程滿足2xxx年旅客吞吐量1100萬人次、貨郵吞吐量15萬噸的需要;遠期到20xx年，客、貨吞吐量分別達到4200萬人次和58萬噸。建成后的新橋國際機場，具備國內(nèi)目前最高飛行區(qū)等級4e，可供世界上目前已投入商務(wù)運營的所有飛機起降，是國際定期航班機場、國內(nèi)干線機場、安徽省的中心機場。這些都將大大增強合肥機場的市場競爭力。
(二)經(jīng)濟總量和人口規(guī)模加速擴張下的巨大航空市場。機場所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模，與空港經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。經(jīng)驗表明，空港所在區(qū)域的'人均gdp達到3000美元以上，就能保證這一經(jīng)濟模式的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展(參見下表)。
從經(jīng)濟發(fā)展水平看。20xxx年，安徽gdp邁上萬億元臺階(10052.9億元)，人均gdp16391元(折合2400美元，按常住人口計算，下同);合肥gdp突破2000億元(2102.12億元)，經(jīng)濟首位度為20.9%，人均gdp41543元(折合6082美元)。從“十二五”預(yù)期目標來看，省委省政府提出，力爭gdp翻一番以上，則至少在2萬億以上;市委市政府確定，gdp總量突破6000億元，人均gdp突破15000美元。同時，合肥經(jīng)濟圈2xxx年gdp達到3834億元，占全省38%，到xxx年將占全省45%。從人口規(guī)模看。20xxx年年末安徽戶籍人口6790多萬。根據(jù)省計生委測算：到2xxx年人口總數(shù)為7400萬人。20xxx年末，合肥常住人口510萬，其中市區(qū)常住人口超過300萬人，比2xxx年增加79萬人。特別是，合肥“十二五”時期市區(qū)將增加常住人口100萬，未來城市人口可達到800—1000萬的規(guī)模。這樣的經(jīng)濟總量、人口規(guī)模和腹地，對航空運輸及相關(guān)行業(yè)無疑會產(chǎn)生巨大的市場需求。
(三)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地進程中形成的強力支撐�？崭劢�(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有機組成部分，同時區(qū)域產(chǎn)業(yè)對空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要影響(參見下圖)。在空港經(jīng)濟發(fā)展之初，地方產(chǎn)業(yè)的支撐作用非常重要。
“十一五”以來，合肥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強。目前，有35個工業(yè)行業(yè)，200多個工業(yè)門類，逐步形成了以汽車、家電、裝備制造等8大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。20xx—20xx年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由488億元增長到1445億元，年均增長31%;增加值由128.5億元增長到440億元，年均增長36%。同時，合肥成為國家級汽車及零部件出口基地城市、中國服務(wù)外包示范城市、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地，金融、物流、會展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，苗木花卉、種植養(yǎng)殖、食品加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)共進。當前和今后一個時期，圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，合肥正以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以發(fā)展繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，著力培育家電、新型平板顯示、新能源、汽車、裝備制造、食品與農(nóng)副產(chǎn)品加工和公共安全、文化等重點產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這將進一步對空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強有力的支撐。
(四)城市區(qū)位和地面綜合交通優(yōu)勢的日益凸顯。合肥居中靠東、連南接北，是距長三角最近的中部省會城市;以合肥為圓心、500公里為半徑，是我國最具消費能力的區(qū)域之一。這種獨特的區(qū)位特點，適合發(fā)展航空物流。在國家相關(guān)規(guī)劃中，合肥是42個全國綜合性交通樞紐(節(jié)點城市)之一，也是全國28個內(nèi)河航運中心之一。國家《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》還提出，積極推進42個節(jié)點城市公共交通發(fā)展，逐步建設(shè)特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。目前，合肥的高速公路網(wǎng)已形成“一環(huán)七射”的格局，高速鐵路形成了1小時到南京，2小時到武漢、上海，3小時到北京的快速交通圈;隨著合肥鐵路樞紐、合肥新港等項目的建成，未來將有6條高速鐵路、4條電氣化鐵路在合肥交匯，1500噸級貨輪可從巢湖通江達海。同時，合肥的“大建設(shè)”已建成道路1500多公里、橋梁97座，建設(shè)中的機場道路與高速公路互通，并為軌道交通延伸預(yù)留了空間。近期，合肥經(jīng)濟圈五市又在謀劃“十二五”城際快速通道建設(shè)，加快同城化步伐。這些將為新橋國際機場構(gòu)建起多式聯(lián)運的優(yōu)勢和內(nèi)部換乘、通達的優(yōu)勢，有利于擴大合肥空港經(jīng)濟的客、貨源腹地，而且交通方式的適度競爭也將促使航空公司集中優(yōu)勢資源用于拓展遠程航線。
規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟，還具有以下優(yōu)勢和機遇：一是政策環(huán)境優(yōu)化。安徽省與國家民航總局的戰(zhàn)略合作深入開展，對航空旅游等政策支持力度不斷加大。合肥的出口環(huán)境良好，具有出口加工區(qū)、與長三角一體化通關(guān)等政策，可申報綜合保稅區(qū);經(jīng)濟開放度高，對外經(jīng)貿(mào)交流趨于活躍，商務(wù)活動日益頻繁，對空運的需求不斷增多。特別是，一系列政策疊加的機遇，預(yù)示著合肥將進入一個開放發(fā)展、合作發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。這些對空港經(jīng)濟的發(fā)展都是最好的機遇。二是要素支撐明顯。因新橋機場征地，XX縣被列為全國土地利用總體規(guī)劃修編試點縣，機場周邊的臨空經(jīng)濟圈內(nèi)被修編成建設(shè)用地。合肥作為一個宜業(yè)宜居的城市，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，對總部經(jīng)濟和各類企業(yè)有著很強的吸引力;作為全國重要的科教基地和國家創(chuàng)新型試點市，創(chuàng)新資源密集，各類人才眾多，具有相對較強的文化教育科研機構(gòu)和人才資源。這些要素支撐，都是合肥空港經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢。三是體制機制創(chuàng)新。對于機場建設(shè)，省里成立了協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立指揮部，形成了協(xié)調(diào)、有序、高效的工作機制;對于航空市場的培育，逐步建立起政府、機場集團、航空公司“三位一體”的機制�，F(xiàn)在，新橋國際機場臨空產(chǎn)業(yè)園啟動區(qū)項目已被列入省“861”行動計劃，合肥正在逐步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟布局，相關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，包括與機場相鄰的兄弟市，都在推進相關(guān)規(guī)劃工作。這種上下聯(lián)動、協(xié)同合作、多方參與的體制機制日趨形成，將為合肥空港經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。四是市場主體跟進。隨著新橋國際機場建設(shè)的快速推進，東航航空基地項目已經(jīng)開工建設(shè);市政府與安徽民航機場集團公司攜手眾多航空公司和旅行社，不斷取得合作成果;世界最大的快遞承運商與包裹遞送公司—ups公司，在合肥設(shè)立了第一個亞太服務(wù)共享中心，還計劃把快遞和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)拓展至合肥。航空招商取得重要突破，幸福航空公司與市政府簽訂了合作協(xié)議，作出在肥發(fā)展的近期、中期和遠期規(guī)劃，并已付諸實施;中國國際航空公司擬在合肥增加運力，開通新航線，設(shè)立基地航空公司;澳門航空與我市簽訂航線航班合作協(xié)議，開通合肥—澳門航線，隨之與港澳臺航線全部開通。應(yīng)該說，規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。
四、規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟的思考和構(gòu)想
(一)發(fā)展合肥空港經(jīng)濟的總體思路
謀劃合肥空港經(jīng)濟的發(fā)展思路，需要對近期和未來有一個基本的預(yù)見。從微觀區(qū)位交通看，新橋國際機場與XX市中心的直線距離為32公里，機場高速公路建成后，從市區(qū)到機場只有20分鐘的車程，這表明合肥空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)快速啟動。從發(fā)展階段特點看，在合肥工業(yè)化、城市化加速推進的背景下，以新橋國際機場的建設(shè)為契機，無疑將改變合肥空港經(jīng)濟的遞進式發(fā)展軌跡，走上一條跨越式發(fā)展之路。從行業(yè)格局影響看，安徽省除現(xiàn)有的黃山、阜陽、蚌埠、蕪湖、安慶(軍民合用)機場外，還計劃在九華山、蚌埠、蕪湖等地開展民航運輸。新橋國際機場建成后，將會形成以合肥為中心，以設(shè)施完善、功能配套、技術(shù)裝備先進的支線機場為支撐的現(xiàn)代機場群。從區(qū)域帶動作用看，新橋國際機場作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和航空運輸平臺，不僅能夠為優(yōu)化合肥的產(chǎn)業(yè)空間布局、提升城市的核心競爭力創(chuàng)造條件，而且有利于更大區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)化，對周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有相當大的帶動作用。這些都從前瞻性的角度，為我們確立空港經(jīng)濟發(fā)展思路并作出規(guī)劃，提供了基本依據(jù)。
1、指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的目標，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升城市綜合競爭力為主線，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、交通體系為重點，以創(chuàng)新體制機制、推進對外開放為動力，著力增強國際航空港的樞紐功能，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)，逐步構(gòu)筑起合肥邁向區(qū)域性特大城市的流量經(jīng)濟平臺，打造服務(wù)安徽全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的重要引擎。
2、戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略的本質(zhì)在于行動，一個好的戰(zhàn)略必須具有吸引力和號召力。合肥空港經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位應(yīng)當是：
——區(qū)域性、復(fù)合型空港樞紐。深度融入全國、全球航空體系的合作與分工，打造安徽對外開放的門戶空港。增強機場航空運輸服務(wù)功能和綜合交通換乘樞紐功能，形成資金、技術(shù)、信息、人才等要素流通中樞，打造復(fù)合型空港樞紐。
——安徽臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。認真落實安徽省裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重點發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)。依托機場集聚的人流、物流、信息流優(yōu)勢，推進相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。
——合肥經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略紐帶。以新橋國際機場和空港經(jīng)濟區(qū)為載體，著力打造流量經(jīng)濟和對外開放的共享平臺，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑與國際資本交融、與跨國公司有效協(xié)作和吸納國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略新空間。
——國際化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的空港新城。強化機場周邊區(qū)域的空間資源與產(chǎn)業(yè)整合提升，推進城市功能配套和生態(tài)建設(shè)，使之成為綜合性、多功能、具有臨空產(chǎn)業(yè)特色的都市化區(qū)域和國際化、服務(wù)型生態(tài)新城。
3、戰(zhàn)略取向。規(guī)劃發(fā)展合肥空港經(jīng)濟的戰(zhàn)略取向，可以細化到很多方面，這也是規(guī)劃發(fā)展中需要堅持的原則。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化�？崭郛a(chǎn)業(yè)是帶有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)。不僅空港經(jīng)濟區(qū)要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈高端化，還要帶動周邊產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。
——港城功能一體化。在著力增強空港樞紐功能的同時，精心打造空港經(jīng)濟核心區(qū)，形成具有復(fù)合功能的空港經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)空港門戶功能和城市功能的一體化全面提升。
——交通樞紐便捷化。在鞏固、加密已有航線的基礎(chǔ)上，進一步拓展國際航線，加強機場與其他交通方式的高效銜接，形成區(qū)域快捷交通系統(tǒng)，建設(shè)空港綜合交通換乘樞紐。
——體制機制市場化。各方共同推進空港經(jīng)濟區(qū)行政管理體制創(chuàng)新，促進空港經(jīng)濟發(fā)展模式由政府主導(dǎo)向政府與市場有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)空港經(jīng)濟管理、運營等方面的創(chuàng)新。
——投資主體多元化。吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，特別是具有國際背景的開發(fā)商參與空港經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)發(fā)展，吸納先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗，提高空港運營的國際化水平。
(二)合肥空港經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展
規(guī)劃發(fā)展合肥空港產(chǎn)業(yè)，應(yīng)深入把握空港產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性(參見下圖)，使我們產(chǎn)業(yè)選擇符合規(guī)律性、更具可行性。這是一個基本的前提。
具體地說，就是要以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地為目標，既重視發(fā)展共性產(chǎn)業(yè)，又突出發(fā)展個性產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有明顯特色和競爭力的空港產(chǎn)業(yè)體系。
——以機場為中心，加快發(fā)展航空運輸業(yè)。對一個機場來說，首先就是要增建基地航空公司，增加機場航班密度和航線網(wǎng)絡(luò)，提高機場的航空運輸能力，加快構(gòu)建機場產(chǎn)業(yè)鏈。同時，圍繞航空運輸保障，重點發(fā)展飛機維修、航空配餐、航材供給、航空客貨運輸代理、商務(wù)航空代理等產(chǎn)業(yè)，提高航空運輸效率;圍繞航空運輸配套服務(wù)，重點發(fā)展為旅客、航空工作人員服務(wù)的保稅零售、餐飲、酒店、汽車租賃等，提供便利的多元化服務(wù)，增強機場綜合服務(wù)功能和對外吸引力。這些產(chǎn)業(yè)是一個空港的“必然產(chǎn)業(yè)”，也是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。
——以空港為依托，大力發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性看，要快速集聚現(xiàn)代物流企業(yè)，拓展高新技術(shù)產(chǎn)品、特殊農(nóng)產(chǎn)品航空運輸市場，加強航空物流信息平臺和展貿(mào)平臺的建設(shè)，加快發(fā)展航空物流業(yè);重點引進國內(nèi)外航空公司總部，吸引高新技術(shù)、航空物流、高端服務(wù)等行業(yè)的龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域性運營中心、研發(fā)中心、營銷中心等總部機構(gòu)，加快發(fā)展臨空總部經(jīng)濟;重點發(fā)展高端品牌專業(yè)博覽和展會，積極發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、金融保險、科技服務(wù)、信息服務(wù)等知識型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展臨空商務(wù)服務(wù)業(yè)。同時，加快提升旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育和社會服務(wù)業(yè);充分發(fā)揮合肥科教人才優(yōu)勢，打造國內(nèi)重要的航空教育培訓(xùn)基地和區(qū)域性航空技術(shù)服務(wù)中心。
——以功能區(qū)為載體，積極打造航空制造業(yè)。合肥在航空航天研究制造領(lǐng)域有一定基礎(chǔ)，安徽裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出鼓勵發(fā)展“民用航空裝備”，明確支持中國航空工業(yè)第一集團建設(shè)合肥航空產(chǎn)業(yè)園;提出以安徽江淮航空制氧制冷設(shè)備公司、合肥皖安航空裝備公司等企業(yè)為主體，形成年產(chǎn)空調(diào)器及方艙、航空儀表10萬臺和航空地面設(shè)備100臺套的能力;支持合肥開發(fā)制造支線飛機，從裝配入手，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。一般來說，航空制造業(yè)涵蓋管理、設(shè)計、材料、部件、機身系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、制造、測試等9個大類。這方面，合肥應(yīng)將其作為進一步加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，超前規(guī)劃航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，繼續(xù)做好“無中生有”的文章。
——以臨空為指向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。規(guī)劃發(fā)展空港經(jīng)濟，對于吸引臨空指向性強的企業(yè)來肥投資發(fā)展，做強產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，是一個很好的契機。就合肥來說，重點是要發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、精細化工等先進制造業(yè)，改造提升區(qū)域內(nèi)航空運輸指向性較弱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);發(fā)展為航空配套服務(wù)的航空食品深加工業(yè)，推進生物育種、現(xiàn)代園藝、休閑觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等都市型、創(chuàng)匯型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(三)合肥空港經(jīng)濟區(qū)的空間布局
空港經(jīng)濟區(qū)空間布局，有廣義和狹義、近期和遠期之分。總體而言，應(yīng)著眼于規(guī)劃展望期，在綜合交通環(huán)境下明晰其空間范圍、產(chǎn)業(yè)布局、功能輻射。這是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，有必要作一些分析。
從我國三大門戶機場的空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況看(參見下表)，這些空港經(jīng)濟的成功實踐，為我們提供了一個“事實邏輯”：空港經(jīng)濟區(qū)是一個多功能的經(jīng)濟布局。
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