農(nóng)民工安全培訓(xùn)問題的調(diào)研報告
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根據(jù)生產(chǎn)安全事故分析，湖北省工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)中80%—90%為農(nóng)民工，死亡人群中90%以上是由于缺乏安全意識、安全常識、從業(yè)人員“三違”(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律)造成的，其中絕大部分是農(nóng)民工，農(nóng)民工安全培訓(xùn)成為扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)亟待解決的深層次問題之一。為了進一步提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全素質(zhì)，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全省經(jīng)濟安全發(fā)展，筆者對全省農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況進行了專題調(diào)研，先后赴黃岡市、浠水縣、武穴市，就農(nóng)民工安全培訓(xùn)展開調(diào)研，召開了三個座談會，聽取了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及市縣人大代表、政協(xié)委員共30 多人的意見建議。在充分聽取各方面意見及建議的基礎(chǔ)上，認真分析了湖北省農(nóng)民工安全培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)的意見。
一、湖北省農(nóng)民工安全培訓(xùn)的現(xiàn)狀
截止20**年底，湖北省有農(nóng)民工1020萬人，省內(nèi)就業(yè)311萬，跨省就業(yè)709萬人，農(nóng)民工主要分布在武漢、宜昌、襄樊等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。大部分農(nóng)民工集中在勞動密集型行業(yè)和勞動環(huán)境危險崗位，例如煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹等高危行業(yè)中農(nóng)民工比例占80%以上。
黃岡市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力297萬人，20**年至20**年1月，該市在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)達6個月的勞動力人數(shù)為151.71萬人，農(nóng)民工主要集中在危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等行業(yè)和一些中小企業(yè)。該市到今年上半年止，全市接受安全知識和安全技能培訓(xùn)的農(nóng)民工共計53.8萬人次，培訓(xùn)面 35.46%，其中在本地務(wù)工的農(nóng)民工接受培訓(xùn)率達到90%。
農(nóng)民工作為一支新型勞動大軍，常年奮戰(zhàn)在最艱苦、最危險的崗位上，為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻，大量在外務(wù)工的農(nóng)民工為本地區(qū)創(chuàng)造了大量的財富。據(jù)初步統(tǒng)計，每年在外務(wù)工的湖北人為家鄉(xiāng)帶回的現(xiàn)金收入約1000億元。
由于各種原因，農(nóng)民工還是一個弱勢群體，文化素質(zhì)較低，安全意識較差，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，作業(yè)易違章、易疲勞作業(yè)，并且流動性大、自我約束力差，就業(yè)面廣，需求呈多樣化，培訓(xùn)管理難度大。農(nóng)民工既是各類事故的主要責(zé)任人，又是主要的受害群體。據(jù)統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90% 以上是由于人的`不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè);各類傷亡事故表明，沒有安全培訓(xùn)，農(nóng)民工素質(zhì)難以提高，企業(yè)難以安全生產(chǎn)，必將給全省安全生產(chǎn)帶來很大壓力，給全省安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的開展情況
農(nóng)民工安全培訓(xùn)是整個農(nóng)民工培訓(xùn)中的一部分，相比勞動、農(nóng)業(yè)等部門開展農(nóng)民工培訓(xùn)，安監(jiān)部門負責(zé)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作雖然起步較晚，但高度重視，積極采取措施加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，有的地方成立了農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)民工培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入了安全生產(chǎn)年度目標考核，認真開展了農(nóng)民工安全培訓(xùn)。
1、安監(jiān)部門直接組織農(nóng)民工安全培訓(xùn)。主要是通過特種作業(yè)人員培訓(xùn)，特種作業(yè)人員中有相當(dāng)一部分都是農(nóng)民工，通過培訓(xùn)使他們增強了安全意識和安全防護技能，并做到持證上崗。湖北省每年培訓(xùn)特種作業(yè)人員7萬人左右，20**年至20**年底共培訓(xùn)特種作業(yè)人員32萬人，并在政策上給予傾斜，采取了考核費減半措施。另外，通過集中辦班對農(nóng)民工進行安全培訓(xùn)，全省舉辦了15次專門培訓(xùn)班，免費開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)。
黃岡市安監(jiān)局啟動了農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育計劃，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)人數(shù)納入對各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門安全生產(chǎn)年度考核目標體系內(nèi)，將農(nóng)民工崗前培訓(xùn)作為安全檢查內(nèi)容之一，全市安監(jiān)系統(tǒng)三年累計直接培訓(xùn)農(nóng)民4.3萬人。
2、企業(yè)組織開展了安全培訓(xùn)。省安監(jiān)局認真貫徹國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，要求企業(yè)組織職工尤其是農(nóng)民工參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)。大部分企業(yè)能認真做好新就業(yè)、新入廠農(nóng)民工上崗前的廠礦、車間、班組三級安全培訓(xùn)教育，保證具備崗位安全操作、應(yīng)急處理所需的知識和技能。全省農(nóng)民工安全培訓(xùn)的情況呈現(xiàn)為，大企業(yè)做得比較好，中小型企業(yè)相對差一點，民營個體小企業(yè)更差;國有企業(yè)比較規(guī)范、培訓(xùn)比較到位，民營企業(yè)不很規(guī)范、培訓(xùn)不到位。
宜化浠水福瑞德化工有限公司嚴格落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，在總結(jié)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了一崗雙責(zé)，在黃岡市得到推廣。該企業(yè)針對農(nóng)民工年齡偏大、識字不多等實際，用制度進行規(guī)范，嚴格落實三級安全培訓(xùn)教育，通過發(fā)放勞動安全手冊、播放安全培訓(xùn)光碟進行安全知識、安全意識培訓(xùn)。杜邦公司對安全培訓(xùn)相當(dāng)重視，建立了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，采取有效工作方法完成了從強制性安全培訓(xùn)到員工主動要求安全培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，管理上采取與績效掛鉤的模式。武穴祥云集團在與農(nóng)民工簽訂勞動合同時一并簽訂安全責(zé)任協(xié)議書，內(nèi)容包括防護設(shè)施、提供的防護用品、安全操作規(guī)程、崗位危險因素和應(yīng)急自救辦法等。
3、相關(guān)部門在各種農(nóng)民工培訓(xùn)中開展安全培訓(xùn)。省勞動和社會保障廳實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力45萬人;省農(nóng)業(yè)廳實施“四季陽光行動”，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)40萬人;省扶貧辦實施“雨露計劃”，培訓(xùn)5萬貧困勞動力;在這些培訓(xùn)中都把安全知識和安全技能培訓(xùn)作為農(nóng)民工培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。
4、通過電視教育和遠程教育開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)。20**年底，省總工會、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省勞動和社會保障廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于全省職工安全生產(chǎn)知識電視教育培訓(xùn)活動實施方案》。通過工會組織利用工會網(wǎng)絡(luò)以電教為載體對職工(包括農(nóng)民工)進行免費培訓(xùn)，幫助職工熟悉國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，掌握基本的安全生產(chǎn)知識、技能和安全技術(shù)操作規(guī)程。
浠水縣制發(fā)了《浠水縣職工安全生產(chǎn)知識電視教育培訓(xùn)活動實施方案》，截止目前，該縣有75家企業(yè)組織農(nóng)民工參加了安全知識培訓(xùn)，2687人參加了安全生產(chǎn)知識電視教育培訓(xùn)的考試，合格率為98%。
通過培訓(xùn)，提高了部分農(nóng)民工的安全意識、安全技能和安全素質(zhì)，在一定程度上減少了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，對全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了一定的作用。
三、農(nóng)民工安全培訓(xùn)存在的問題
從調(diào)研的情況來看，大部分地方農(nóng)民工安全培訓(xùn)仍處于起步階段，依然是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)，存在以下突出問題。
1、重視不夠，認識不足。一是有些地方政府對農(nóng)民工安全培訓(xùn)重視不夠，存在重轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、輕安全培訓(xùn);重技能培訓(xùn)，輕安全培訓(xùn)的問題。二是安監(jiān)部門不夠重視，存在不主動、不積極的問題，認為一無專門機構(gòu)人員，二無經(jīng)費，不好開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)，即使做了工作也是替別人做事。三是相關(guān)部門不夠重視，雖然相關(guān)部門在農(nóng)民工培訓(xùn)中安排了一部分安全培訓(xùn)的內(nèi)容，但不是在所有的培訓(xùn)中都安排了，即使有安全方面的內(nèi)容也是點綴一下。四是部分企業(yè)不能擺正安全培訓(xùn)和經(jīng)濟效益的關(guān)系，存在重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全培訓(xùn)的問題，以及以技能培訓(xùn)代替安全培訓(xùn)的問題。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全培訓(xùn)責(zé)任的理解也存在偏差，認為農(nóng)民工安全培訓(xùn)是政府的事、社會的事、農(nóng)民工自己的事，而對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全培訓(xùn)主體責(zé)任不清楚。再加上農(nóng)民工合同時間短、流動性大，企業(yè)不愿花費成本進行培訓(xùn)，因而安全培訓(xùn)投入不足。五是農(nóng)民工自身接受安全培訓(xùn)的意識不強。大部分農(nóng)民工安全意識差，維權(quán)意識薄弱，也不愿參加培訓(xùn)，因此出現(xiàn)了農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，文盲、半文盲下井作業(yè)等現(xiàn)象，特別是一些小企業(yè)尤為突出。
2、投入不足，培訓(xùn)不到位。農(nóng)民工安全培訓(xùn)國家沒有扶持政策，財政沒有專項經(jīng)費，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門自身經(jīng)費緊張，沒有專門培訓(xùn)經(jīng)費，就難以開展安全培訓(xùn)工作，如果收費，既與國家扶持農(nóng)民工政策相悖，又增加了農(nóng)民工的負擔(dān)。安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)屬市場行為，沒有無償培訓(xùn)的義務(wù)。企業(yè)存在認識上的差距，安全培訓(xùn)的投入也不足。這樣就造成了農(nóng)民工安全培訓(xùn)的覆蓋面不廣。如黃岡市到今年上半年止，農(nóng)民工安全培訓(xùn)面僅為農(nóng)民工的35.46%。
3、針對性不強、質(zhì)量不高。農(nóng)民工主要集中在中小企業(yè)，危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山生產(chǎn)第一線，僅武穴這一縣級市，非煤礦山從業(yè)人員就達6000多人。這些崗位是最需要了解安全操作規(guī)程、安全防護知識、應(yīng)急救援知識、安全行為規(guī)范和安全操作技能的。但針對這個群體的安全培訓(xùn)，無論是企業(yè)還是培訓(xùn)機構(gòu)，普遍存在著重技能培訓(xùn)輕安全培訓(xùn)，為了應(yīng)付檢查走過場，為了完成培訓(xùn)任務(wù)一帶而過，培訓(xùn)課時不夠，教學(xué)內(nèi)容不足，授課方式呆板，千篇一律，效果不佳。另外，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)對象分散、流動性強、文化素質(zhì)層次不齊等特點，難以做到集中辦班，在一定程度上影響了農(nóng)民工安全培訓(xùn)質(zhì)量。
4、監(jiān)管力度不夠。一是有些地方政府對安全培訓(xùn)監(jiān)管不力，沒有把農(nóng)民工的安全培訓(xùn)作為一項日常監(jiān)管工作，對企業(yè)尤其是中小企業(yè)和個體戶中的農(nóng)民工進行安全培訓(xùn)缺乏監(jiān)管。二是對培訓(xùn)機構(gòu)的約束不夠，培訓(xùn)考核欠規(guī)范，對培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴格的考核評估。三是對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查也明顯缺乏力度，造成特種作業(yè)人員仍有不培訓(xùn)就上崗、混證上崗、人證不符合的現(xiàn)象，特別是在施工進入高峰期，工地急需各工種人員時，顯得尤為突出，這是安全生產(chǎn)的一大隱患。
四、加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的建議
抓好農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作必須從制度入手，加大投入，加強監(jiān)督，完善機制，整合資源，各部門配合聯(lián)動，把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入各級政府的議事日程，以危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、建筑、煙花爆竹、交通運輸?shù)刃袠I(yè)為重點，開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。
1、安監(jiān)部門要高度重視農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作是實踐科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本為核心的具體體現(xiàn)，是貫徹落實十七屆三中全會精神的重要舉措，各級安監(jiān)部門要把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入日常工作之中，明確農(nóng)民工安全培訓(xùn)的目標、任務(wù)，采取有效措施，加大培訓(xùn)力度，加強監(jiān)督管理，把農(nóng)民工安全培訓(xùn)作為目標責(zé)任考核的一項內(nèi)容，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動全省農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作順利進行。具體建議：一是將農(nóng)民工安全培訓(xùn)列入20**年的工作要點和考核指標中去;二是召開全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作會專門研究部署農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作;三是在安全生產(chǎn)檢查中把農(nóng)民工安全培訓(xùn)作為一項內(nèi)容進行檢查;四是制定《湖北省農(nóng)民工安全培訓(xùn)管理辦法》，加強和規(guī)范我省農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一證書。對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行考試、考核，合格后頒發(fā)《安全培訓(xùn)合格證》。對取得《安全培訓(xùn)合格證》的農(nóng)民工，有關(guān)部門優(yōu)先推薦，企業(yè)優(yōu)先吸納就業(yè)。同時，逐步探索建立從業(yè)人員培訓(xùn)卡制度，20**年先進行試點。
2、制訂農(nóng)民工安全培訓(xùn)規(guī)劃。將農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體規(guī)劃。根據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，制定相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)劃，將農(nóng)民工作為安全培訓(xùn)的重點對象提出明確的目標、措施和要求。各地也要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，抓好實施。
3、加大投入，建立安全培訓(xùn)專項基金。目前政府實施的陽光工程、“雨露計劃”等，相關(guān)培訓(xùn)農(nóng)民工部門都有經(jīng)費保障，給參訓(xùn)農(nóng)民工予以補貼，每名農(nóng)民工補貼 400-500元，而安監(jiān)部門組織農(nóng)民工培訓(xùn)沒有政府補貼，建議將農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作列為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，撥出專項基金以保障。具體建議省政府每年從中央財政下?lián)艿木蜆I(yè)補助資金中撥出農(nóng)民工安全培訓(xùn)資金，按每人30元給予補貼。明確省、市、縣(市、區(qū))財政配套資金支持。省財政資金主要用于補貼農(nóng)民工安全培訓(xùn)教材、考核、證書等相關(guān)費用;市、縣(市、區(qū))配套資金用于補貼培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)生培訓(xùn)費用;用人單位負有培訓(xùn)本單位所用農(nóng)民工的責(zé)任，應(yīng)在職工培訓(xùn)經(jīng)費中單獨列支。符合條件的安全培訓(xùn)機構(gòu)，可申請使用政府扶持農(nóng)民工安全培訓(xùn)專項經(jīng)費，但須相應(yīng)降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費標準，杜絕借培訓(xùn)之名對農(nóng)民工亂收費，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。
4、整合培訓(xùn)資源，加強協(xié)調(diào)配合。安全培訓(xùn)作為農(nóng)民工培訓(xùn)的一部分，應(yīng)將農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入全省農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程” 計劃、以及貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“雨露計劃”之中，統(tǒng)籌安排，合理利用資源。要結(jié)合實際，制訂統(tǒng)一的跨部門農(nóng)民工培訓(xùn)(含農(nóng)民工安全培訓(xùn))計劃，協(xié)同組織實施，分工組織生源，協(xié)調(diào)安排培訓(xùn)班次，努力使培訓(xùn)對象各有側(cè)重，培訓(xùn)資源相互補充，使培訓(xùn)達到既學(xué)到實用的技能，又學(xué)習(xí)到安全防護知識的目的。安全監(jiān)管部門要積極與農(nóng)業(yè)、勞動部門協(xié)調(diào)，爭取在其農(nóng)民工培訓(xùn)中增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識。
5、加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)體系建設(shè)。一是大力發(fā)展安全培訓(xùn)機構(gòu)，按照安全培訓(xùn)工作“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、教考分離”的總體要求，明確省、市、縣(市、區(qū))安監(jiān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位、培訓(xùn)機構(gòu)在農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作中的職責(zé)，建立健全農(nóng)民工安全培訓(xùn)的四級機構(gòu)。安監(jiān)部門自身要發(fā)展一批，政府支持發(fā)展一批，培訓(xùn)機構(gòu)除進行農(nóng)民工安全培訓(xùn)外，還可為小企業(yè)、非公企業(yè)服務(wù)，以解決這些企業(yè)三級教育不到位的問題。二是編寫培訓(xùn)教材。為做好農(nóng)民工安全培訓(xùn)教學(xué)工作，提高農(nóng)民工安全培訓(xùn)的效率與質(zhì)量，省安監(jiān)局擬組織專家編寫農(nóng)民工安全培訓(xùn)普及教材，爭取在20**年底出版發(fā)行。三是考核發(fā)證。農(nóng)民工經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格后發(fā)給安全培訓(xùn)合格證。
目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，要貫徹實踐科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，必須提高廣大農(nóng)民工的素質(zhì)和安全技能，今后一段時期，我省安監(jiān)部門將以全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)，預(yù)防和減少各類傷亡事故，保護農(nóng)民工生命權(quán)益為目的，認真落實培訓(xùn)責(zé)任，規(guī)范培訓(xùn)管理，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量，加大農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)力度，為促進我省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供可靠保障，為湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。
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