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我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告（通用10篇）
在生活中，越來越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。相信許多人會(huì)覺得報(bào)告很難寫吧，以下是小編整理的我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告 1
1、有關(guān)部門對(duì)科技創(chuàng)新工作的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。
一是對(duì)科技創(chuàng)新工作重視不夠，追求短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng);二是存在一定的重項(xiàng)目輕政策環(huán)境的現(xiàn)象，未能認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新政策對(duì)于營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、引導(dǎo)科技創(chuàng)新的重要功能;三是片面強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新企業(yè)主體地位，未能認(rèn)識(shí)到政府在增加資金投入、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用;四是存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理慣性思維，片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政投入，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入、提升創(chuàng)新能力的措施和手段不夠有力。
2、科技創(chuàng)新政策體系不夠完善。
20xx年以來，圍繞《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，國務(wù)院出臺(tái)了60條配套政策，有關(guān)部門制定出臺(tái)了78項(xiàng)配套政策實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容涉及科技投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)、人才隊(duì)伍和科普建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購等方面。我市通過頒布一系列規(guī)范性文件，補(bǔ)充、細(xì)化了國家促進(jìn)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，促進(jìn)了政策的落地和有效實(shí)施。但從調(diào)研情況來看，我市在促進(jìn)科技創(chuàng)新金融支持方面尚存在不少空白。如缺乏規(guī)范科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保、貸款貼息、科技保險(xiǎn)等方面的政策支撐，投融資瓶頸沒能有效突破。再如，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，我市20xx年制定《XX市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要，亟需進(jìn)一步完善，鼓勵(lì)通過開展科技人員服務(wù)企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
3、對(duì)科技創(chuàng)新政策的運(yùn)用不夠充分。
如，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策作為國家普惠制激勵(lì)政策，對(duì)于引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升科研水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，具有重要意義。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市對(duì)該政策的運(yùn)用不夠充分，政策的受益面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。如20xx年，寧波享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的企業(yè)為740家、減免稅收10.3億元，而我市享受加計(jì)扣除政策的企業(yè)僅為163家、減免稅收1.1億元，存在享受政策的企業(yè)總數(shù)偏低、加計(jì)扣除金額偏低等問題。再如，我市高新技術(shù)企業(yè)的`數(shù)量和規(guī)模與同類城市相比差距較大，高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
4、科技創(chuàng)新政策宣傳、服務(wù)力度不夠。
科技創(chuàng)新政策的宣傳不夠到位，宣傳形式較為單一。目前，在網(wǎng)站上公布政策是各部門常用的宣傳形式，但相關(guān)部門網(wǎng)站的政策法規(guī)信息存在不及時(shí)以及綜合性、配套性不夠強(qiáng)等問題。企業(yè)關(guān)心的相關(guān)優(yōu)惠政策未置于醒目位置，有的政策法規(guī)網(wǎng)上公布不及時(shí)，且缺乏配套文件的鏈接，不便于企業(yè)全面了解相關(guān)政策。
5、企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用發(fā)揮得不夠。
一是企業(yè)創(chuàng)新活力不足，全市5900多家規(guī)模以上企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的不足10%。二是創(chuàng)新能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市只有不到1%的企業(yè)申請(qǐng)了專利，而不到0.5%的企業(yè)對(duì)專利進(jìn)行了實(shí)施。三是以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未完全形成。目前，只有7.1%左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中居從屬地位。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)組織的作用發(fā)揮得不夠理想，無法滿足企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的多樣化服務(wù)需求。
我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告 2
1、進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新工作中的主導(dǎo)作用。
科技創(chuàng)新對(duì)于對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升產(chǎn)業(yè)水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，真正在思想認(rèn)識(shí)上把科技創(chuàng)新擺到突出位置，高度重視科技創(chuàng)新工作，切實(shí)保證國家促進(jìn)科技創(chuàng)新相關(guān)政策的落實(shí)到位，通過一系列鼓勵(lì)、優(yōu)惠的政策、措施引導(dǎo)和扶持企業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。
2、進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新政策體系
完善科技金融政策。近年來，國內(nèi)一些城市都非常重視完善科技金融政策，引導(dǎo)金融資本加大對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的配置力度。如杭州于20xx年開展科技金融試點(diǎn)工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保的試行辦法》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持杭州科技銀行建設(shè)的通知》、《XX市科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助管理辦法》等政策，圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化鏈條，構(gòu)建了“5+2”科技金融體系框架，“5”指科技計(jì)劃、天使擔(dān)�；稹⑿刨J風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金池、科技支行信貸、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等五類科技金融業(yè)務(wù)模式，“2”指科技金融信息服務(wù)、科技企業(yè)信用體系兩大基礎(chǔ)平臺(tái)。成都于20xx年開展科技金融試點(diǎn)工作，先后出臺(tái)了《XX市科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》、《XX市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資合作框架協(xié)議》等政策。建議我市抓住國家啟動(dòng)促進(jìn)科技和金融相結(jié)合試點(diǎn)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取成為地方科技金融試點(diǎn)城市，依托科技資源、金融資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，緊密圍繞我市國家高新區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)的發(fā)展需求，編制試點(diǎn)方案，全面推進(jìn)科技金融工作，并強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善科技金融政策體系。
建立科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制�？萍急ｋU(xiǎn)對(duì)于利用保險(xiǎn)工具有效分散和化解科技型企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。自20xx年國家開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，已經(jīng)有北京、天津、重慶、武漢、沈陽、無錫等12個(gè)城市開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)投保高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等保險(xiǎn)予以保費(fèi)補(bǔ)貼扶持，取得了較好的效果。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，20xx年3月科技部、保監(jiān)會(huì)又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好科技保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》，要求全面推廣科技保險(xiǎn)、推行科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度�；谝陨锨闆r，《條例》對(duì)科技保險(xiǎn)作了原則性規(guī)定，鼓勵(lì)科技型企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備、關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康等進(jìn)行保險(xiǎn)，并要求科技專項(xiàng)資金中要有一定資金用于科技保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼。政府及有關(guān)部門要按照《條例》規(guī)定，建立和完善科技保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，明確補(bǔ)貼的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等，引導(dǎo)企業(yè)積極參保投保，解除企業(yè)科技創(chuàng)新后顧之憂，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力。
對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的政策法規(guī)進(jìn)行修訂、完善，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。加快國有企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)考核制度的改革，引導(dǎo)各方轉(zhuǎn)變觀念，建立合理的利益分配機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研利益共同體的形成，推動(dòng)以項(xiàng)目為載體的不穩(wěn)定合作向以政策為平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟轉(zhuǎn)變。
3、不斷改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，確保政策有效落實(shí)
對(duì)現(xiàn)有的需要政府及各部門認(rèn)定、審核才能享受的`科技創(chuàng)新政策和措施進(jìn)行全面梳理，建立便捷、高效、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，使更多的符合政策條件的企業(yè)能夠享受到科技創(chuàng)新激勵(lì)政策。當(dāng)前，重點(diǎn)研究落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等優(yōu)惠政策的運(yùn)行機(jī)制，理順各部門之間關(guān)系，充分發(fā)揮政策對(duì)促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入、提升研發(fā)水平的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。由于企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)涉及“新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品”的認(rèn)定，需要稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、科技等部門之間的溝通協(xié)作，建議相關(guān)部門建立聯(lián)系溝通機(jī)制，規(guī)范流程，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部管理，完善研發(fā)制度和財(cái)務(wù)制度，以便與政策要求相銜接。從上海落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策來看，其從制度上明確了納稅人自行立項(xiàng)、自行申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)全面受理、核準(zhǔn)扣除，同時(shí)規(guī)范了納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)研發(fā)項(xiàng)目備案，以及予以備案的研發(fā)項(xiàng)目在年度匯算清繳時(shí)享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的具體操作流程，為政策落實(shí)提供了制度保障，也為其實(shí)現(xiàn)享受政策的企業(yè)數(shù)、研發(fā)項(xiàng)目數(shù)和加計(jì)扣除額三個(gè)全國第一創(chuàng)造了條件。
4、加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策的宣傳、服務(wù)
XX市依托科技創(chuàng)新“一門式”服務(wù)窗口，通過打造“匯集整理—宣傳解讀—落實(shí)協(xié)調(diào)—跟蹤研究—績(jī)效評(píng)估”的政策服務(wù)鏈，為企業(yè)及時(shí)了解政策、掌握政策、運(yùn)用政策搭建起一條“快車道”。為全面了解XX市科技創(chuàng)新政策的實(shí)施情況，強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策的應(yīng)用性和可操作性，營(yíng)造科技創(chuàng)新的良好政策環(huán)境，XX市還于20xx年開始連續(xù)每年編制XX市科技政策年度報(bào)告。年度報(bào)告從政策體系、政策的總體實(shí)施情況、重點(diǎn)政策的實(shí)施效果三個(gè)方面，采用點(diǎn)和面相結(jié)合的方式對(duì)XX市科技創(chuàng)新政策進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。在全面梳理科技創(chuàng)新政策體系的基礎(chǔ)上，報(bào)告總結(jié)了與科技創(chuàng)新政策的落實(shí)和服務(wù)密切相關(guān)的部門和各區(qū)縣落實(shí)科技創(chuàng)新政策所采取的特色和創(chuàng)新性舉措，并對(duì)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品等政策，從政策的知曉度、便捷性、兌現(xiàn)率、效益度等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，從企業(yè)的角度對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。從20xx年至今，年度報(bào)告在社會(huì)上引起了較好的反響，成為提升上�？萍紕�(chuàng)新環(huán)境的有力助手。XX市也采用發(fā)布年度報(bào)告的形式，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新政策落實(shí)情況的宣傳，20xx年XX市創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室首次發(fā)布《XX市創(chuàng)新型城市建設(shè)白皮書—20xx年度評(píng)價(jià)報(bào)告》，公布XX市創(chuàng)新指數(shù)和創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)展。建議我市學(xué)習(xí)借鑒上海、寧波等地做法，建立全市統(tǒng)一的科技創(chuàng)新政策法規(guī)信息平臺(tái)，為企業(yè)提供“一站式”、系統(tǒng)化、專業(yè)化的政策宣傳和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過編制年度報(bào)告并向社會(huì)公開等形式反映我市科技創(chuàng)新政策體系和政策落實(shí)情況，為政策的修訂和完善提供依據(jù)。同時(shí)，通過對(duì)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況分析，既對(duì)政策的有效落實(shí)起到間接監(jiān)督作用，又為各部門提供一個(gè)展示其工作內(nèi)容和成果的平臺(tái)，改善各部門之間科技創(chuàng)新政策落實(shí)的協(xié)調(diào)性，也為企業(yè)提供一個(gè)全面了解科技政策體系及其實(shí)施情況的渠道，提高企業(yè)對(duì)政策的關(guān)注度和認(rèn)同感。
5、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，采取有效措施促進(jìn)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體
強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在配置科技創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與創(chuàng)新活動(dòng)。改革財(cái)政資金的投入方式，以資本金注入、貼息貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀鼮槭袌?chǎng)化的方式來配置財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效率。
發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)模化的中介服務(wù)體系，培育和發(fā)展科技成果、人才交流、信息服務(wù)等各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的橋梁和紐帶，對(duì)于完善科技創(chuàng)新體系、優(yōu)化科技資源配置、加速科技成果轉(zhuǎn)化具有重要作用。從北京、大連、珠海等城市科技科技創(chuàng)新工作來看，均高度重視科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。20xx年，XX市開始設(shè)立科技中介服務(wù)專項(xiàng)，用于支持科技中介機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)的創(chuàng)新需求提供中介服務(wù)、提升專業(yè)服務(wù)能力，在國內(nèi)開創(chuàng)了政府設(shè)立專項(xiàng)資金支持科技中介機(jī)構(gòu)的先河。 20xx年XX市制定的《XX市促進(jìn)科技中介服務(wù)發(fā)展條例》，為國內(nèi)首部科技中介服務(wù)的地方性法規(guī)，其規(guī)定從科技與研發(fā)資金中安排不低于15%的資金，作為發(fā)展科技中介服務(wù)專項(xiàng)資金，并規(guī)定政府及其工作部門可以將專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作委托科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。XX市也明確規(guī)定，從科技研發(fā)專項(xiàng)資金中每年安排一定比例資金，作為發(fā)展科技中介服務(wù)專項(xiàng)資金，并建立和推行政府購買服務(wù)制度。政府及有關(guān)部門要按照《條例》規(guī)定，將社會(huì)公共事務(wù)和技術(shù)事務(wù)，委托科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，培育專業(yè)化、規(guī)�；⒁�(guī)范化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足科技創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)需求。
推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)，建立科技資源共享的激勵(lì)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)物質(zhì)、信息、人才等科技資源的共享使用，減少企業(yè)科技創(chuàng)新成本。
6、進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新目標(biāo)考核制度
充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，將科技創(chuàng)新政策服務(wù)與落實(shí)績(jī)效納入?yún)^(qū)市政府科技創(chuàng)新目標(biāo)考核指標(biāo)。當(dāng)前，建議加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定在科技創(chuàng)新目標(biāo)考核中的比重，推進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和培育工作。將國有及國有控股企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效、消化吸收再創(chuàng)新情況，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核范圍，細(xì)化考核內(nèi)容，激勵(lì)企業(yè)形成內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)在科技創(chuàng)新中的示范作用。并建議借鑒寧波等地做法，適時(shí)對(duì)市級(jí)有關(guān)職能部門政策服務(wù)與落實(shí)績(jī)效進(jìn)行考核，推動(dòng)我市科技創(chuàng)新政策環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。
我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告 3
一、發(fā)展現(xiàn)狀
以志愿、自治、公益和非營(yíng)利為主要特征的各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并正以嶄新、醒目的形象進(jìn)入政府和公眾的視線，越來越多的成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支不可忽視的積極力量。而青年作為社會(huì)創(chuàng)新的生力，祖國發(fā)展的接棒人，未來希望的承載者，責(zé)無旁貸的成為了這支力量中的主力。與此同時(shí)，隨著西城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，作為共青團(tuán)主要工作對(duì)象的西城青年，其“社會(huì)人”特性正日益明顯，流動(dòng)性強(qiáng)、構(gòu)成復(fù)雜、需求多樣等特征不斷凸顯。因此，“參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作”也就理所當(dāng)然的成為了共青團(tuán)引導(dǎo)青年投身區(qū)域發(fā)展，以及整合力量服務(wù)青年成長(zhǎng)的必要工作。
20xx年，為適應(yīng)首都社會(huì)建設(shè)的新要求和青年群體的新變化，西城團(tuán)區(qū)專門成立社會(huì)工作部，集中力量從零做起，全力打開了以“社區(qū)青年匯”建設(shè)為核心的社會(huì)領(lǐng)域工作新局面。并快速將20xx年以來，北京市首批公開招考社區(qū)專職工作者納入視野，以他們?yōu)闃颖咀隽艘环荨扒嗄晟绻すぷ髋c生活狀況”摸底調(diào)研，通過對(duì)300余名社區(qū)專職工作者的廣泛普查，以及30份個(gè)案談，團(tuán)區(qū)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)工作以及社區(qū)工作者這一在社會(huì)工作領(lǐng)域中起著骨干作用的青年人群有了較為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)領(lǐng)域工作不同于傳統(tǒng)意義上的共青團(tuán)工作，因其社會(huì)化的運(yùn)作模式，對(duì)工作內(nèi)容、工作形式在貼近青年現(xiàn)實(shí)需求方面，都有著更高的要求。而社區(qū)工作者以及由他們衍生出的廣泛意義上的社會(huì)工作者這一群體自身，也面臨著自我認(rèn)同感缺失、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備欠缺等現(xiàn)實(shí)問題。
二、針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題開展的具體工作
針對(duì)以上這些現(xiàn)象，西巢青團(tuán)提出了一延、一變、一過渡的工作目標(biāo)：即工作領(lǐng)域由“體制內(nèi)”向“體制外”的延伸;工作方法由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變;工作方式由“粗放型”向“精細(xì)型”的過渡，在扶持社會(huì)組織建設(shè)、深化社工隊(duì)伍凝聚、加強(qiáng)社區(qū)青年匯建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)組織人才培養(yǎng)等方面做出了諸多膽嘗試。
一是扶持社會(huì)組織建設(shè)。
充分認(rèn)識(shí)青少年社會(huì)組織引導(dǎo)、服務(wù)在共青團(tuán)復(fù)合型組織體系構(gòu)建中的重要作用，做好社會(huì)組織間的聯(lián)動(dòng)工作，加強(qiáng)對(duì)主管社會(huì)組織百德社區(qū)發(fā)展促進(jìn)中心的服務(wù)、管理工作，主動(dòng)聯(lián)系悅?cè)荷绻な聞?wù)所、厚樸社工事務(wù)所等具有明顯青年特征的社會(huì)組織，學(xué)習(xí)借鑒專業(yè)社會(huì)組織工作方法;做好工作機(jī)制聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持社會(huì)組織參加機(jī)關(guān)工作例會(huì)制度，以青年匯專職社工工作為聯(lián)系紐帶，建立社工事務(wù)所定期會(huì)商、督導(dǎo)制度;做好項(xiàng)目支持工作，重點(diǎn)依托已申請(qǐng)到的西城可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目資金20余萬元，支持百德建設(shè)青少年科普迷你站點(diǎn)，探索App等新興技術(shù)應(yīng)用于青少年科普、全媒體引導(dǎo)等方面的方式方法，力開發(fā)青少年社會(huì)組織、社區(qū)青年匯公益示范項(xiàng)目。
二是深化社工隊(duì)伍凝聚。
以“暖人心、穩(wěn)隊(duì)伍、促發(fā)展”為目的，開展青年社工擔(dān)任社區(qū)團(tuán)支部書記、社工傾聽日等項(xiàng)目，加強(qiáng)社工互動(dòng)交流;開通“七彩心橋心理熱線”，舉辦“青年文化體育節(jié)”、“社工專享之交友聯(lián)誼”、“社會(huì)領(lǐng)域青年人才交流冷餐會(huì)”等活動(dòng)，暢通社工和團(tuán)組織、社工與社工之間的溝通渠道;舉辦首屆青年社工風(fēng)采賽，廣泛凝聚、發(fā)掘、培養(yǎng)西城優(yōu)秀青年社會(huì)工作人才，為青年社工搭建展示自我的平臺(tái)，提升這支扎根基層的青年人才隊(duì)伍的自信心與認(rèn)同感，進(jìn)一步促進(jìn)青年社工隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè);舉辦“社會(huì)工作青年人才訓(xùn)練營(yíng)”，通過素質(zhì)拓展、專題講座、互動(dòng)聯(lián)歡、青年匯實(shí)地參觀等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步激發(fā)出了青年社工的熱情和潛力，搭建社會(huì)領(lǐng)域平臺(tái)，開展活動(dòng)，
三是加強(qiáng)社區(qū)青年匯建設(shè)。
社區(qū)青年匯其根本就什青團(tuán)根據(jù)不同青年群體量身打造的“社會(huì)組織”。近一兩年，共青團(tuán)從分類引導(dǎo)、匯聚青少年出發(fā)，按照“組織終端、青年身邊”的指導(dǎo)思想，一直不斷轉(zhuǎn)變工作方式，結(jié)合社會(huì)管理的前沿問題，遵循共青團(tuán)思想性、性，與社會(huì)性、群眾性相統(tǒng)一的工作屬性，圍繞地域、愛好、工作性質(zhì)等不同共性，開展青年匯建設(shè)工作，力爭(zhēng)做到有交叉，無遺漏。努力實(shí)現(xiàn)“通過聯(lián)系、服務(wù)青少年社會(huì)組織，來聯(lián)系、服務(wù)青少年”的目標(biāo)。截至目前，共建立社區(qū)青年匯171家，其中市級(jí)示范青年匯5家。
四是推動(dòng)社會(huì)組織人才培養(yǎng)工作。
我們一直相信社會(huì)組織工作離不開社會(huì)組織人才隊(duì)伍，可喜的.是我們青年隊(duì)伍正是這樣一個(gè)挖掘、培育人才的寶庫。因此，團(tuán)區(qū)一方面在“社區(qū)青年匯”建設(shè)過程中，堅(jiān)持發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，開展社工人才訓(xùn)練營(yíng)、社工專享季、西城青年社工隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研、社工風(fēng)采賽等多項(xiàng)工作，著力凝聚、挖掘、培養(yǎng)、選拔出一批優(yōu)秀青年社會(huì)工作人才，以促進(jìn)青年社工隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。另一方面，借助外力，在與悅?cè)骸⒑駱闵绻な聞?wù)所等社會(huì)組織合作的過程中不斷學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)招募聘用一批社區(qū)青年匯專職社會(huì)工作者，以不斷提升“青年匯”工作成效，繼而為區(qū)域各類青年提供高質(zhì)量服務(wù)。三是加與社會(huì)組織的整體聯(lián)動(dòng)，以百德社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心為例，作為一家民辦非盈利性的社會(huì)組織，團(tuán)區(qū)作為其業(yè)務(wù)主管，為其爭(zhēng)取更多的利益。
三、認(rèn)識(shí)體會(huì)
從全市第一家社區(qū)青年匯“悅讀時(shí)光書城”落戶西城，到目前177家社區(qū)青年匯覆蓋全區(qū)15個(gè)街道，西城社區(qū)青年匯的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從“無”到“有”，從“有”到“多”的過程，在這個(gè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)青年匯的建設(shè)由于總干事能力的差別，重視程度的不同，發(fā)展極不平衡，所以在建設(shè)的過程中，不僅需要“數(shù)量”上求增長(zhǎng)，更需要“質(zhì)量”上求突破：一是開展《從示范社區(qū)青年匯發(fā)展現(xiàn)狀探索西城社區(qū)青年匯發(fā)展路徑》的專項(xiàng)調(diào)研，總結(jié)市級(jí)“示范社區(qū)青年匯”發(fā)展過程中取得的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)的問題，歸納形成“示范青年匯發(fā)展的模式”，并力爭(zhēng)在全區(qū)15個(gè)街道均建立起示范社區(qū)青年匯;二是建立《西城社區(qū)青年匯標(biāo)準(zhǔn)體系》，拿市級(jí)示范社區(qū)青年匯進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)青年匯的硬件配置、專職社工的遴選、項(xiàng)目的申報(bào)、經(jīng)費(fèi)的審批及活動(dòng)的效果等進(jìn)行考評(píng)，以全方位的規(guī)范社區(qū)青年匯的運(yùn)行。
我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告 4
在創(chuàng)新社會(huì)管理中，律師可以發(fā)揮積極且不可替代的作用。律師作為法律工作者與社會(huì)各方面均有接觸，對(duì)于社會(huì)管理有切身體會(huì)，基于職業(yè)訓(xùn)練而形成嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的素養(yǎng)，有利于社會(huì)管理創(chuàng)新規(guī)范化、制度化，同時(shí)作為法律工作者，在創(chuàng)新社會(huì)管理中積極作為不僅是職責(zé)所在，也有利于提升律師的職業(yè)榮譽(yù)感和地位。
社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。這些方面的內(nèi)容，與律師的日常工作關(guān)系密切，律師皆有切身體會(huì)，對(duì)其中的利弊得失感同身受。廣律師從內(nèi)心也有意愿參與創(chuàng)新社會(huì)管理，有意愿為創(chuàng)新社會(huì)管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，但如何把我們的良好意愿化為切實(shí)的行動(dòng)，并達(dá)到一定的效果，真正在創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮作用，必須從以下四個(gè)方面入手。
一、在思想上正確認(rèn)識(shí)律師的職業(yè)屬性
律師職業(yè)不僅是法律所定位的“接受托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，律師發(fā)揮作用也不僅于“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。”律師本身首先是一個(gè)公民，凡公民皆有對(duì)社會(huì)管理提出意見和建議的權(quán)利。
律師在日常工作中服務(wù)于托人，從事有報(bào)酬的勞動(dòng)。但律師的職業(yè)屬性天然與社會(huì)管理密切相關(guān)，只有在良好的社會(huì)管理環(huán)境下，律師服務(wù)于托人的作用才能得到最的發(fā)揮。因此，律師不能把參與創(chuàng)新社會(huì)管理當(dāng)做等閑之事，也不能因?yàn)閰⑴c創(chuàng)新社會(huì)管理可能沒有直接創(chuàng)造效益而漠不關(guān)心，認(rèn)為是浪費(fèi)時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在思想上把積極參與創(chuàng)新社會(huì)管理放到一個(gè)十分重要的高度去認(rèn)識(shí)。
律師的職業(yè)屬性要求律師不僅是一個(gè)職業(yè)的法律工作者，也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)社會(huì)活動(dòng)家、實(shí)踐家，律師不是坐而論道，而應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中發(fā)揮律師職業(yè)規(guī)范、理性的素質(zhì)，這也是創(chuàng)新社會(huì)管理所必不可少的方面，因此積極參與創(chuàng)新社會(huì)管理是律師職業(yè)屬性的要求。律師行業(yè)不僅可以因創(chuàng)新社會(huì)管理而受益，律師在創(chuàng)新社會(huì)管理過程中也可以拓展個(gè)人形象，提升個(gè)人能力，擴(kuò)社會(huì)交往，在直接服務(wù)于社會(huì)中增長(zhǎng)自己的能力。
二、在形式上依托律師協(xié)會(huì)發(fā)揮作用
律師參與創(chuàng)新社會(huì)管理的形式可以是多種多樣，律師在個(gè)案的辦理中也可以對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理提出建議和意見，但由于律師在個(gè)案辦理中所處的法律地位以及個(gè)案的特殊性，基于個(gè)案提出的創(chuàng)新社會(huì)管理的意見和建議只能是零散的，不能成為系統(tǒng)，也難以回避就案而起的偏見，因而采信程度及實(shí)用性較差。
因此，在律師參與創(chuàng)新社會(huì)管理中，應(yīng)依托律師協(xié)會(huì)，以行業(yè)協(xié)議的名義參與，可以取得很好的效果。目前律師協(xié)會(huì)均設(shè)有各專門員會(huì)和各專業(yè)員會(huì)，所涉范圍可以涵蓋社會(huì)管理的各個(gè)方面，這些員會(huì)除開展律師業(yè)務(wù)活動(dòng)外，可以就創(chuàng)新社會(huì)管理問題進(jìn)行研討，律師也可以把個(gè)人的創(chuàng)新社會(huì)管理的意見和建議映給律協(xié)，由律協(xié)組織進(jìn)行調(diào)研并形成完整的意見，映給相關(guān)部門。
南京律協(xié)勞動(dòng)專業(yè)員會(huì)在20xx年通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)因新法實(shí)施，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件突然增多，受勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁審限限制，無法及時(shí)化解，通過律協(xié)與南京市白下區(qū)人力資源和社會(huì)保障會(huì)商，創(chuàng)新設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議前置調(diào)解機(jī)制，在解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾方面創(chuàng)新了機(jī)制，取得了積極成效。可以說，沒有律協(xié)組織，單憑律師個(gè)人是難以在創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮有效作用的。
三、在操作上提出具體的可操作的.建議或辦法
創(chuàng)新社會(huì)管理在操作中必須提出具體的具有可操作性的建議或辦法，不能僅僅簡(jiǎn)單地提出只言片語。社會(huì)管理本身是一個(gè)系統(tǒng)，創(chuàng)新社會(huì)管理需對(duì)系統(tǒng)本身的動(dòng)作方式有相應(yīng)的了解，提出的創(chuàng)新意見應(yīng)考慮新舊系統(tǒng)的相互聯(lián)系，創(chuàng)新是在原有基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，其目的是使系統(tǒng)發(fā)揮更加有效的作用，不是打破原有系統(tǒng)重建。
因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理中應(yīng)提出有可行性、可操作性的建議和辦法。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮律師的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，在與相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出具體的操作方案和制度設(shè)計(jì)的操作程序，使創(chuàng)新成果制度化。在南京律協(xié)所創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議前置調(diào)解活動(dòng)中，所涉的具體操作性規(guī)范文件，均由律協(xié)組織律師起草，發(fā)揮了律師職業(yè)優(yōu)勢(shì)，得到了有關(guān)部門的好評(píng)。
四、在行動(dòng)上身體力行積極參與
在創(chuàng)新的社會(huì)管理中，凡是可以由律師參與的，均應(yīng)當(dāng)積極參與其中。律師在創(chuàng)新社會(huì)管理中，不僅應(yīng)當(dāng)提出制度建設(shè)的創(chuàng)新意見，在具體實(shí)施的活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)積極參與。一方面，積極參與創(chuàng)新的社會(huì)管理活動(dòng)可以擴(kuò)律師社會(huì)活動(dòng)的范圍，提升律師行業(yè)的整體社會(huì)形象；另一方面，律師的職業(yè)水準(zhǔn)也能夠在創(chuàng)新的社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用，并通過發(fā)揮作用獲得新的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，使律師在非訴訟領(lǐng)域的業(yè)務(wù)渠道不斷拓展；再一方面，如果律師僅僅是制度創(chuàng)新的建議者或設(shè)計(jì)者而不積極參與，則律師參與創(chuàng)新社會(huì)管理誠意也會(huì)受到質(zhì)疑。
當(dāng)然，就目前社會(huì)整體對(duì)律師的認(rèn)識(shí)水平而言，參與創(chuàng)新社會(huì)管理活動(dòng)在很多時(shí)候還不會(huì)有的直接的收益，這就需要廣律師具有奉獻(xiàn)精神，不能目光短淺，我只有積極參與創(chuàng)新社會(huì)管理，才能讓整個(gè)社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到律師行業(yè)在社會(huì)發(fā)展中不可或缺的作用，從而推動(dòng)律師業(yè)的蓬勃發(fā)展。
我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告 5
為進(jìn)一步了解全州科技創(chuàng)新工作情況，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力，提升科技創(chuàng)新能力。常委會(huì)組成以王燕銘副主任為組長(zhǎng)、部分常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)委員組成的調(diào)研組，從3月下旬開始，深入到延吉、琿春、敦化等縣市（其他縣市委托當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)協(xié)助調(diào)研）以及延邊大學(xué)進(jìn)行工作調(diào)研，通過實(shí)地察看科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，召開座談會(huì)、調(diào)閱相關(guān)資料、聽取各級(jí)政府和高校工作情況的匯報(bào)，對(duì)全州科技創(chuàng)新工作情況有了初步掌握。形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、主要成績(jī)
近年來，州委、州政府高度重視、高位推動(dòng)科技創(chuàng)新工作，將科技創(chuàng)新列為全州重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，取得了明顯成績(jī)。
�。ㄒ唬┛萍紕�(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。
一是創(chuàng)新政策體系進(jìn)一步完善。州委州政府近年先后出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)全州科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》等一系列科技政策措施，并通過召開全州科技創(chuàng)新大會(huì)，舉辦科技創(chuàng)新成果展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策等，在全社會(huì)營(yíng)造“人才優(yōu)先、企業(yè)優(yōu)先、科技優(yōu)先”的良好科技創(chuàng)新政策環(huán)境。二是科技投入穩(wěn)中向好。過去五年，全州共組織申報(bào)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目826項(xiàng)，獲得立項(xiàng)430項(xiàng)，落實(shí)資金16460萬元；爭(zhēng)取項(xiàng)目38項(xiàng)，落實(shí)研發(fā)資金2939萬元；爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目258項(xiàng)，落實(shí)資金11731萬元；安排州本級(jí)項(xiàng)目xx項(xiàng)，落實(shí)資金1790萬元。過去五年，琿春市政府為企業(yè)重大科研項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化投入資金xx萬元；敦化市爭(zhēng)取2.8億元對(duì)醫(yī)藥、食品、機(jī)械制造、林產(chǎn)等重點(diǎn)科技項(xiàng)目予以支持。三是科技隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。州和縣市政府通過引導(dǎo)企業(yè)與域外高校對(duì)接，創(chuàng)設(shè)交流平臺(tái)，開展培訓(xùn)等方式，積極匯聚科技人才。目前，全州科技活動(dòng)人員6156人，其中國務(wù)院特貼50人，吉林省突出貢獻(xiàn)中青年專業(yè)人才65人，吉林省拔尖創(chuàng)新人才40人，科技人才總量居全省第三位。
�。ǘ┛萍紕�(chuàng)新平臺(tái)不斷完善。
全州現(xiàn)有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1家，農(nóng)業(yè)科技園1家，孵化器2家，省級(jí)孵化器2家，眾創(chuàng)空間1家，省級(jí)眾創(chuàng)空間2家。延邊大學(xué)科技園進(jìn)入省級(jí)大學(xué)科技園區(qū)，敦化市省級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)進(jìn)入審批階段。延吉高新區(qū)和延邊大學(xué)2個(gè)雙創(chuàng)基地在孵企業(yè)達(dá)35戶，延邊大學(xué)共獲批“長(zhǎng)白山濕地與生態(tài)”“婦科腫瘤生物學(xué)”“長(zhǎng)白山生物資源與功能分子”“肉�？茖W(xué)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)”等14個(gè)省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，師生創(chuàng)辦科技企業(yè)達(dá)到18家。州政府與延邊大學(xué)共建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，組建延邊醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，首批72戶會(huì)員單位加盟協(xié)同創(chuàng)新。
�。ㄈ┛萍紝�(duì)外交流合作不斷深化。
州政府先后與中科院長(zhǎng)春分院、吉林大學(xué)、延邊大學(xué)、韓國科技情報(bào)研究院、俄羅斯科學(xué)院分院等多所國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)簽署全面科技合作框架協(xié)議，組織校企校地合約項(xiàng)目xx余項(xiàng)，與中科院簽約合作項(xiàng)目達(dá)到6個(gè)。其中，“紫杉醇深度開發(fā)”廣譜抗癌新藥、“琿春煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究”等重點(diǎn)科研項(xiàng)目得到推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)韓、對(duì)俄等周邊國家的技術(shù)交流，成功舉辦xx屆長(zhǎng)吉圖區(qū)域中韓技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)。積極推進(jìn)同黑龍江、新疆等地方的國內(nèi)合作，并與寧波達(dá)成長(zhǎng)期科技合作關(guān)系。圖們江區(qū)域國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成為科技合作基地，中韓食品科技與技術(shù)、中韓動(dòng)物科技創(chuàng)新、圖們江區(qū)域科技信息數(shù)據(jù)加工、朝醫(yī)藥科技創(chuàng)新等列入國際科技合作基地。
�。ㄋ模┛萍紕�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不斷提高。
目前，全州高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到17家，20xx年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值35.52億元，凈利潤(rùn)4.67億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值45.55億元，占到同期規(guī)上工業(yè)增加值9.6%。過去五年，全州獲省科技獎(jiǎng)項(xiàng)57項(xiàng)，敖東藥業(yè)專利獲“第xx屆中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)”，華康藥業(yè)專利獲“第二屆全國發(fā)明展覽會(huì)金獎(jiǎng)”，“血栓心脈寧標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目獲省科技成果轉(zhuǎn)化一等獎(jiǎng)。全州專利申請(qǐng)量達(dá)2479件，其中發(fā)明專利749件，年度申請(qǐng)量與授權(quán)量均居全省第三位。
二、存在的問題
盡管近年來全州科技創(chuàng)新工作取得了一定的成績(jī)，但是面對(duì)發(fā)展，問題依然十分突出。
�。ㄒ唬┱⻊�(wù)科技創(chuàng)新不到位。
一是服務(wù)科技創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)偏弱。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅延吉市單設(shè)科技局，有的縣市從事科技服務(wù)工作僅有幾名干部，有的科技干部對(duì)本區(qū)域情況掌握不清不透。二是服務(wù)科技企業(yè)措施單調(diào)。有的縣市科技部門僅是“二傳手”，對(duì)科技服務(wù)多停留在傳達(dá)文件和項(xiàng)目申報(bào)、爭(zhēng)取資金上，針對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)研究不深、介入不上。三是政府對(duì)科技創(chuàng)新引導(dǎo)作用不夠。過去五年，全州財(cái)政科技支出平均水平僅占GDP的0.24%左右，遠(yuǎn)低于全國的2.15%水平。州本級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年僅200萬元，縣市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元以上的僅有琿春市，多數(shù)縣市政府對(duì)科技引導(dǎo)資金投入不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性。
（二）企業(yè)科技創(chuàng)新主體不突出。
我州科技企業(yè)多為中小微企業(yè)，企業(yè)科技創(chuàng)新能力總體比較薄弱。目前，全州僅有20戶企業(yè)設(shè)有科研機(jī)構(gòu)，自主組織科技項(xiàng)目攻關(guān)的企業(yè)僅有幾戶。大多中小微企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略眼光，既缺少自主創(chuàng)新技術(shù)儲(chǔ)備主動(dòng)意識(shí)，又無法與高校和科研院所科技項(xiàng)目對(duì)接，多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品科技含量低，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）科技創(chuàng)新人才匱乏。
xx州內(nèi)企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)人員在享受職稱待遇、福利待遇、個(gè)人發(fā)展空間等方面都非常滯后，對(duì)高層次研發(fā)人才的吸引力明顯不足。全州高校畢業(yè)生回歸率僅在12%左右。近年來，我州加大“招才引智”工作力度，但是引進(jìn)人才大多進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，缺少企業(yè)所需的科技創(chuàng)新人才。企業(yè)科技人才普遍呈現(xiàn)服務(wù)年限短、流動(dòng)性大問題，一線科技人員數(shù)量逐年遞減，培育本土領(lǐng)軍創(chuàng)新人才日趨困難。
（四）科技平臺(tái)作用發(fā)揮不明顯。
多數(shù)縣市研發(fā)平臺(tái)入駐項(xiàng)目小而散，科技項(xiàng)目成長(zhǎng)后向域外流失嚴(yán)重。延邊國家農(nóng)業(yè)科技園20xx年獲批，駐園科技企業(yè)邊成長(zhǎng)邊流失問題突出。延吉高新技術(shù)開發(fā)區(qū)20xx年被列入高新區(qū)，目前園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)僅有3戶。依托區(qū)內(nèi)中小工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、孵化器、眾創(chuàng)空間等中小科技企業(yè)成長(zhǎng)緩慢。
（五）社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新體系不健全。
高校學(xué)術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化相脫節(jié)，過去五年延邊大學(xué)在自然領(lǐng)域?qū)W術(shù)成果達(dá)7600多篇，落實(shí)到科研項(xiàng)目的僅有380項(xiàng)�？蒲谐晒偷剞D(zhuǎn)化不足問題突出，實(shí)施轉(zhuǎn)化的218項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化效益僅3455萬元。盡管延邊大學(xué)在動(dòng)植物資源、基因、民族醫(yī)藥學(xué)等方面有很多的研究，但是科技成果轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力環(huán)節(jié)缺少資金支持和企業(yè)對(duì)接，致使很多項(xiàng)目在擱置中喪失轉(zhuǎn)化機(jī)遇。此外，高校、科研院所、企業(yè)間缺少穩(wěn)定成熟的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和成果共享機(jī)制，州內(nèi)企業(yè)對(duì)科研成果吸收能力弱的問題比較突出。域外高校和科研院所在我州的合作項(xiàng)目多為邊緣領(lǐng)域的中小課題項(xiàng)目，合作前景好的較少。
三、意見建議
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組提出以下意見建議：
�。ㄒ唬┮獜�(qiáng)化政府對(duì)科技創(chuàng)新的重視。
一是提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)�？萍紕�(chuàng)新是決定延邊未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是延邊實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展決勝全面小康的內(nèi)生動(dòng)力和決定性因素。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)一定要對(duì)科技創(chuàng)新工作有深透的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造重視創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新的良好環(huán)境，著力推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)生產(chǎn)向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。要突出政府科技服務(wù)職能建設(shè)。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著眼于我州科技發(fā)展工作的需要，進(jìn)一步完善州和縣市政府科技工作機(jī)構(gòu)，將一批家鄉(xiāng)情結(jié)重、工作能力強(qiáng)、熱心科技事業(yè)的干部推薦到科技工作崗位。二是突出科技創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)。緊緊結(jié)合我州企業(yè)發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化各級(jí)政府在科技創(chuàng)新中制度設(shè)計(jì)、政策落實(shí)的主導(dǎo)作用，要結(jié)合延邊州科技狀況，明確科技創(chuàng)新方向，突出幾項(xiàng)重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)，在科技創(chuàng)新體制機(jī)制、培育創(chuàng)新主體、完善創(chuàng)新政策、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等方面尋求突破。三是完善對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和投入機(jī)制。要從培育持續(xù)增長(zhǎng)的稅源經(jīng)濟(jì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)著眼，把科技創(chuàng)新投入作為重要的戰(zhàn)略投資，提高財(cái)政的科技投入，加大對(duì)本土企業(yè)科技項(xiàng)目的扶持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推動(dòng)一批創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、提供新供給的新型企業(yè)。
�。ǘ┮獜�(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。
一是發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)平臺(tái)引領(lǐng)科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用。
堅(jiān)持依托現(xiàn)有企業(yè)科技項(xiàng)目，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目庫，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，通過科技項(xiàng)目的引領(lǐng)加快全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是依托招商引資平臺(tái)引進(jìn)科技項(xiàng)目。
堅(jiān)持圍繞生物及醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等科技產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展招商，加大科技招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過科技項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展。
三是筑牢服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)資源共享。
依托各類工業(yè)（科技）園區(qū)大力發(fā)展為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)服務(wù)和支持的新型研發(fā)組織，支持城市眾創(chuàng)空間等新業(yè)態(tài)組織發(fā)揮作用，多方位搭建科技服務(wù)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“孵化器”、科技風(fēng)險(xiǎn)投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等創(chuàng)新平臺(tái)。
四是完善政府服務(wù)科技創(chuàng)新機(jī)制。
構(gòu)建和完善全州科技信息支撐體系，通過科技企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)政策、項(xiàng)目、資金、信息、人才、檢驗(yàn)檢測(cè)等資源共享，著力解決我州科技企業(yè)人員少、信息不對(duì)稱問題。
�。ㄈ┮獜�(qiáng)化科技人才的留用機(jī)制。
進(jìn)一步推進(jìn)“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，努力穩(wěn)定和不斷壯大全州科技人才隊(duì)伍。
一是拓展人才引進(jìn)渠道。
要加大對(duì)科技人才引入的服務(wù)力度，積極了解我州科研平臺(tái)和企業(yè)人才需求，通過建立“人才技術(shù)需求清單”，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球人才對(duì)接。要重視“招才引智”政策調(diào)整，重點(diǎn)向企業(yè)創(chuàng)新人才傾斜。鼓勵(lì)企業(yè)利用域外研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科技研發(fā)，利用延邊與寧波對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)遇，積極幫助企業(yè)推進(jìn)重點(diǎn)科技項(xiàng)目的跨區(qū)合作。
二是夯實(shí)人才發(fā)揮作用平臺(tái)。
強(qiáng)化對(duì)引入高端人才的跟蹤服務(wù)，搭建完善的.服務(wù)人才平臺(tái)。這里不僅要解決引進(jìn)來的人才落戶、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等事項(xiàng)，還要為其開展科技研發(fā)、組織試驗(yàn)、拓展服務(wù)范圍等創(chuàng)設(shè)環(huán)境。對(duì)企業(yè)為引進(jìn)高端人才創(chuàng)設(shè)工作室、研究室等活動(dòng)空間的，各級(jí)政府要在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面給予一定的傾斜。
三是落實(shí)人才激勵(lì)政策。
尤其當(dāng)前全國各省市都在出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，我州的引才思路要有創(chuàng)新，思想更要解放，拿出的政策要優(yōu)于發(fā)達(dá)地區(qū)才有吸引力。在目光上要重點(diǎn)放在本區(qū)域大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新上；要在如何留住延邊大學(xué)畢業(yè)生上下功夫，用政策和平臺(tái)加情感等多種措施要人才留在延邊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要加快出臺(tái)相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)州內(nèi)高校和科研院所的科技人員到企業(yè)兼職，或在職創(chuàng)辦企業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)化科研成果、專利技術(shù)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的，要落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
四是要深入研究人口回流問題。
沒有人口的支撐，高端人才引進(jìn)只是“空中樓閣”。在深入實(shí)施“引進(jìn)高端人才”“推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的同時(shí)，更要著重落實(shí)人口流入政策，特別是要促進(jìn)青年群體的回流，為我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原動(dòng)力保障。
�。ㄋ模┮獜�(qiáng)化科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
一是引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)延邊資源科技攻關(guān)。
充分發(fā)揮延邊大學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承接延邊大學(xué)教學(xué)基地、實(shí)驗(yàn)基地、科研基地，各級(jí)政府要積極為延邊大學(xué)開展社會(huì)調(diào)研、課題研究提供方便，促進(jìn)科研成果由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)校地合作取得實(shí)質(zhì)性成果。
二是加大科技成果的轉(zhuǎn)化支持。
對(duì)高校和科研院所依托延邊資源性研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)跟蹤專利項(xiàng)目攻關(guān)和科技成果孵化環(huán)節(jié)，對(duì)轉(zhuǎn)化前景好的重大科研項(xiàng)目和能夠形成地方標(biāo)準(zhǔn)的科研項(xiàng)目要給予重點(diǎn)財(cái)政支持。探索設(shè)立全州科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基金，保障優(yōu)勢(shì)科技項(xiàng)目的研發(fā)和就地轉(zhuǎn)化。
三是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
要把政府對(duì)科技引導(dǎo)的方向和科研院所的研究方向與企業(yè)發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化需求相一致，鼓勵(lì)州內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、研發(fā)基地，積極探索建立以資產(chǎn)為紐帶、以高新技術(shù)為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范的“三位一體”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。
我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告 6
根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年監(jiān)督工作要點(diǎn)的安排，今年市人大常委會(huì)將專題聽取全市科技創(chuàng)新工作情況的匯報(bào)。為做好審議工作，我委在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，做了大量前期工作。8月底，市人大常委會(huì)副主任曾貫一帶領(lǐng)我委，赴市科技局和冷水江市、新化縣、雙峰縣和金鷹服飾、映鴻精瓷、農(nóng)友集團(tuán)、定園機(jī)械、美國西提種植公司等企業(yè)調(diào)研。9月上旬，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任黃熙雍又率我委和市人大財(cái)經(jīng)委、市科技局、市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人，赴株洲、郴州、衡陽三市考察科技投入情況。9月15日，市委常委、市人民政府副市長(zhǎng)雷紹業(yè)就我市推進(jìn)科技創(chuàng)新的情況向市三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議作了專題匯報(bào)。今年以來，全市各級(jí)政府及科技部門和相關(guān)企業(yè)以“科技創(chuàng)新年”活動(dòng)為載體，加快推進(jìn)創(chuàng)新型婁底建設(shè)，科技創(chuàng)新工作取得了明顯成效，但客觀地說，離年初的目標(biāo)和兄弟市州的工作水準(zhǔn)仍有差距。現(xiàn)綜合有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、客觀評(píng)價(jià)我市科技創(chuàng)新工作的成績(jī)
總的說來，我市科技創(chuàng)新工作做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、思路清晰、重點(diǎn)突出、工作務(wù)實(shí)、成效明顯，主要表現(xiàn)為：
1、以加大投入為保障，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“第一生產(chǎn)力”意識(shí)不斷強(qiáng)化，層層建立了“一把手”抓科技創(chuàng)新的工作機(jī)制。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議定期聽取科技工作匯報(bào)，四大家領(lǐng)導(dǎo)不僅親自研究和部署科技創(chuàng)新工作，而且多次進(jìn)大學(xué)、入企業(yè)、赴沿海，為企業(yè)找項(xiàng)目，為項(xiàng)目找資金，竭力幫助解決困難和問題。二是先后出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型婁底的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》等一系列文件，為科技創(chuàng)新提供了良好的政策環(huán)境。三是加大財(cái)政投入，20xx年全市科技事業(yè)財(cái)政投入3376萬元，增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。四是深入開展4.26保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、科技活動(dòng)周等主題活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍。
2、以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為中心，科技經(jīng)濟(jì)逐步對(duì)接。
市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合管理科，設(shè)立了專項(xiàng)引導(dǎo)資金。市、縣兩級(jí)政府都加大了對(duì)科技工作者和科技項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度，如今年市委、政府便對(duì)2名科學(xué)技術(shù)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者每人重獎(jiǎng)20萬元。全市新增“中南大學(xué)映鴻科技新材料產(chǎn)學(xué)研基地”等產(chǎn)學(xué)研合作基地8個(gè)，研究開發(fā)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新項(xiàng)目75項(xiàng)，一個(gè)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、市校對(duì)接，高校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同參與的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系正在逐步形成。
3、以項(xiàng)目建設(shè)為突破，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。
通過建立和完善項(xiàng)目評(píng)估考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，全市科技系統(tǒng)抓大項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目的積極性得到了充分調(diào)動(dòng)。今年我市共申報(bào)項(xiàng)目71項(xiàng)，其中29項(xiàng)列入了國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家。今年上半年，全市共完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值85.2億元，占全市生產(chǎn)總值的41.7%，實(shí)現(xiàn)增加值12.14億元。
4、以“五大工程”為載體，科技創(chuàng)新年活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。自市三屆人大一次會(huì)議提出將20xx年確定為“科技創(chuàng)新年”以來，市政府確定了“以新興產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為手段，大力開展科技創(chuàng)新五大工程(創(chuàng)新項(xiàng)目種子工程、新興產(chǎn)業(yè)培育工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程、創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)工程)”的主攻方向，全市共完成省級(jí)以上科技、技改項(xiàng)目70余項(xiàng)，科技投入1.3億元、技改投資36億元，新增企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)12個(gè)，用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)21家，并建立完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，農(nóng)村科技合作組織覆蓋面達(dá)到45%。
5、以國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市創(chuàng)建為重點(diǎn)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。
我市自20xx年列入國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市以來，加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)20%以上，累計(jì)申請(qǐng)專利1665件、專利授權(quán)627件。并查處假冒專利案件19件，培育5家知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)。今年9月，我市順利通過了國家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的考核驗(yàn)收。同時(shí)，市、縣兩級(jí)科技部門加快地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)宣傳教育，妥善處置了在漣源、雙峰發(fā)生的3次有感地震，綜合防震減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。
二、充分正視存在的幾個(gè)問題
在肯定我市科技創(chuàng)新工作成績(jī)的同時(shí)，也必須實(shí)事求是地指出一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：
1、科技引領(lǐng)意識(shí)不濃。
盡管“科教興國”戰(zhàn)略已經(jīng)提出很久，但客觀地說，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性仍然認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為投資搞創(chuàng)新遠(yuǎn)沒有招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目見效快，因而對(duì)科技工作持一種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的應(yīng)付式態(tài)度。從企業(yè)來說，也存在目光短淺、忽視科技投入和人才引進(jìn)、主體作用發(fā)揮較差的問題，以科技創(chuàng)新求發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、信心不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市591家規(guī)模以上企業(yè)中，安排了研發(fā)經(jīng)費(fèi)的僅107家，占18%。全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用占產(chǎn)品銷售收入的比例只有0.49%，遠(yuǎn)低于3%的規(guī)定要求。
2、經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。
盡管近年來市本級(jí)財(cái)政應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，但570萬元的總量仍然較少，遠(yuǎn)低于全省平均水平。今年壓縮科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20%后，更加無法滿足科技創(chuàng)新工作需要。縣市情況也不容樂觀。以今年被評(píng)為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市”的冷水江市為例，研發(fā)經(jīng)費(fèi)只達(dá)到財(cái)政一般預(yù)算支出的0.2%，遠(yuǎn)低于先進(jìn)縣市1.1%的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)引導(dǎo)資金也至今沒有確定，而全省90%以上市州設(shè)立了每年不低于500萬元的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)引導(dǎo)資金。由于各種因素，在有限資金的使用上還存在撒“胡椒面”問題，使用效益不是很高。同時(shí)，我市的投融資體系尚未形成，中小企業(yè)因無足夠的`融資擔(dān)保難以從銀行貸款，制約了企業(yè)的科技投入。
3、人才緊缺是“最大短板”。
如果把我地科技創(chuàng)新比作一個(gè)木桶的話，那么研發(fā)人才就是這個(gè)木桶上的“最大短板”。此次調(diào)研揭示了一個(gè)令人心寒的數(shù)據(jù)：我市每萬人中科技活動(dòng)人員只有5.4人，只有長(zhǎng)株潭平均數(shù)的9.5%;科技活動(dòng)人員占從業(yè)人員的比例只有2.21%，高素質(zhì)、高技能人才更是鳳毛麟角。大多數(shù)企業(yè)特別是中小型企業(yè)存在人才“引不來、留不住”的問題，無力開展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。科技部門專技人員的比例也很低。如冷水江市科技局干部職工22人，但包括班子成員在內(nèi)，專技人員只有6人，占27%。其他縣市更差，有的連地震監(jiān)測(cè)設(shè)備都無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，婁底市域內(nèi)的大學(xué)以文科類教育為主，自主研發(fā)能力較弱，與地方經(jīng)濟(jì)契合度低。
4、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后。
在“3+5”城市群中，只有婁底既無省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，更無國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，僅有一個(gè)省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。在這個(gè)僅有的基地里，沒有規(guī)劃科技企業(yè)研發(fā)、培育機(jī)構(gòu)，入駐的企業(yè)全部靠招商引資，產(chǎn)學(xué)研一體化難以起步，園區(qū)發(fā)展缺乏科技支撐。從微觀層面來說，部分企事業(yè)單位認(rèn)為企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)只是一種管理模式創(chuàng)新，不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)此不夠重視�？萍紕�(chuàng)新大廈、地震臺(tái)等科技平臺(tái)規(guī)劃多年，但因缺乏資金至今沒有建起來。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)也很嚴(yán)峻，我市現(xiàn)有35家高新技術(shù)企業(yè)中，有15家過了有效期，需重新認(rèn)定�？傊业乜萍紕�(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合層次不高，市域性創(chuàng)新能力尚未形成，對(duì)外依存度很高。
5、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏科技支撐。
鋼鐵、有色冶煉、建材、煤炭、化工、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期以來，科技附加值不高、傻大黑粗、“三高一低”現(xiàn)象仍然突出。以農(nóng)業(yè)為例。農(nóng)業(yè)是我市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從調(diào)研情況看，近年來全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖有較大發(fā)展，但由于缺乏足夠的科技支撐，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提高產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入等方面仍然沒有大的突破。農(nóng)業(yè)科研體制陳舊，研究方法、檢測(cè)手段落后，成果產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率都較低。在“吃飯財(cái)政”的背景下，市、縣兩級(jí)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入很有限，而且這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)也常常“農(nóng)轉(zhuǎn)非”被挪作他用。農(nóng)村技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，實(shí)用新技術(shù)入戶率低，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用仍不廣泛，“公司+基地+農(nóng)戶”的模式正處于探索和起步階段。龍頭企業(yè)自主開發(fā)能力弱，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，真正在全省和全國叫得響、有一定市場(chǎng)占有率的農(nóng)產(chǎn)品品牌很少。
三、關(guān)于推動(dòng)科技創(chuàng)新工作的幾點(diǎn)建議
如果僅是自己和自己比，我市科技創(chuàng)新工作的確進(jìn)步很大;但如果和兄弟市州橫向比，我市已經(jīng)落后一大截，急需奮起直追。可以這么說，在當(dāng)前和今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，科技創(chuàng)新工作必將是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。對(duì)此，我們必須清醒認(rèn)識(shí)，在今后的工作中，以更高的認(rèn)識(shí)、更有力的措施來布局和推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用，為婁底騰飛插上強(qiáng)勁的翅膀，為湖南的工業(yè)心臟增添澎湃的動(dòng)力。
1、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。
科技的本質(zhì)是創(chuàng)新。創(chuàng)新具有重要的社會(huì)意義與功能，在宏觀方面，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是中華文明生生不息的內(nèi)在動(dòng)力。古往今來，沒有一個(gè)國家和民族不是在創(chuàng)新中前進(jìn)，并因停止創(chuàng)新的腳步而落后挨打;在微觀層面，創(chuàng)新是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是企業(yè)發(fā)展壯大的根本，有創(chuàng)新，則生存，則發(fā)展;無創(chuàng)新，則衰退，則消亡。我們必須牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”理念，認(rèn)真實(shí)施“建設(shè)創(chuàng)新型婁底”戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新喊在口上，記在心上，抓在手上，落實(shí)在效果上。
2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。
要切實(shí)強(qiáng)化一把手抓第一生產(chǎn)力的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報(bào)，加大政策扶持，解決實(shí)際困難，加強(qiáng)督查考核，確�？萍紕�(chuàng)新工作落實(shí)到位。抓科技創(chuàng)新，必須有科學(xué)的工作機(jī)制。要建立科技創(chuàng)新工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，既看總量，也看質(zhì)量，既注重考核，也注重考核結(jié)果的運(yùn)用，以此落實(shí)一把手抓“第一生產(chǎn)力”的責(zé)任;要建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、企校對(duì)接、部門配合、全社會(huì)支持的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;要利用優(yōu)勢(shì)和資源，全面建立與省級(jí)廳局的科技會(huì)商機(jī)制;要?jiǎng)?chuàng)造條件共建高校、科研院所與企業(yè)的合作平臺(tái)，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制;要解放思想，更新觀念，改革和創(chuàng)新激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造“科技創(chuàng)新”良好氛圍，多出成果，出大成果。
3、加大科技投入，科學(xué)使用資金。
在當(dāng)前金融危機(jī)剛剛見底和擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，我市財(cái)政收入減少，而剛性支出增多，收支矛盾很大。但越是如此，我們?cè)揭ＷC科技投入這個(gè)重點(diǎn)支出，因?yàn)檫@是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、落實(shí)中央“調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平”方針的重要基礎(chǔ)和手段。建議市、縣政府確保財(cái)政科技投入占本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算比例達(dá)到1%以上，并逐年有所增長(zhǎng)，縮小與全國、全省平均水平的差距。要引導(dǎo)社會(huì)及金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技的融資投入，探索建立科技風(fēng)險(xiǎn)融資擔(dān)保機(jī)制，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。要借助廳市會(huì)商機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)的政策和資金支持。要科學(xué)安排和使用有限的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，突出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)龍頭，確保好鋼用在刀刃上，防止撒“胡椒面”。
4、打造引才“洼地”，用好用活人才。
政以才興，國以才治;科技創(chuàng)新，人才為本。婁底要打造“三基地一中心一樞紐”，離不開創(chuàng)新型科技人才的強(qiáng)力支撐。要急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所需，按照“不求所有，但求所用”的原則，以更寬廣的胸懷、更宏大的氣魄，通“入口”，暢“渠道”，建造一個(gè)有利于廣泛吸納各類管理人才和技術(shù)人才的“洼地”。要在重視高層次人才引進(jìn)的同時(shí)，也歡迎二流、三流人才，避免不顧婁底實(shí)際的“貪大求洋”。要堅(jiān)持引進(jìn)人才與開發(fā)本土人才有機(jī)結(jié)合，既重視外來人才，善借“他山之石”促進(jìn)地方發(fā)展;也注重本地“芳草”，用好身邊人才，防止“招來女婿，氣走兒郎”、“引進(jìn)一個(gè)，流失一批”。要加強(qiáng)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)本地急需的人才。要為科技人才提供良好平臺(tái)，幫助解決工作生活中的困難和問題，提高政治和經(jīng)濟(jì)待遇，做到用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人。要逐步優(yōu)化科技干部隊(duì)伍，培養(yǎng)好、使用好現(xiàn)有干部職工，促進(jìn)合理流動(dòng)，盤活人才“存量”。
5、突出企業(yè)主體，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。
婁底要加速趕超，自主創(chuàng)新是關(guān)鍵，企業(yè)是主體。要盡快出臺(tái)《專利資助辦法》，《科技企業(yè)孵化器管理辦法》、《科技項(xiàng)目管理辦法》等，形成比較完善的激勵(lì)政策體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大創(chuàng)新投入，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。要引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持走自主開發(fā)與重點(diǎn)引進(jìn)核心專利技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新之路，鼓勵(lì)企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新，積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品和專利，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。要建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)抓好“五大工程”、“九大活動(dòng)”，為企業(yè)搭建好產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)。要以政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)資本參與等方式，逐步建立各種形式、各種產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)合作平臺(tái)和科技企業(yè)孵化平臺(tái)，對(duì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的，政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。
6、依托現(xiàn)代科技，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
在積極培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們也不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榍罢卟皇且货矶�，而后者則現(xiàn)實(shí)可為。要以信息化為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、效益提升為重點(diǎn)，加快對(duì)鋼鐵、有色冶煉、建材、煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造。特別要立足婁底是農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，防止重工輕農(nóng)傾向，切實(shí)做到兩眼向“農(nóng)”，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。要改革農(nóng)業(yè)科研體制，逐步形成一個(gè)有利于調(diào)動(dòng)各方積極性的農(nóng)業(yè)科研體系;要建立以政府投入為主、多渠道并存的、多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制，穩(wěn)定、培養(yǎng)和支持一支精干的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍;要借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作社、科技特派員、農(nóng)機(jī)普及、新品種和新技術(shù)推廣等工作，促進(jìn)科技要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，提高農(nóng)業(yè)科技含量;要在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)米、楠竹、生豬及草食動(dòng)物、中藥材和果蔬等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，促進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，打造全國性品牌。要組建農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目精深開發(fā)研究，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化科技項(xiàng)目支撐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綜合效益。
我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告 7
創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。為切實(shí)了解我縣企業(yè)科技創(chuàng)新情況，5月17日，縣政協(xié)科技科協(xié)界委員赴xx鎮(zhèn)，就我縣企業(yè)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了專題調(diào)研活動(dòng)。
一、基本情況
近年來,xx縣委縣政府堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一方略，以提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型xx為主線，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為科技工作的重中之重，把科技惠民、改善民生作為科技工作的根本出發(fā)點(diǎn)，高點(diǎn)定位、目標(biāo)一流、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯。先后榮獲全國科技進(jìn)步示范縣、全國科普示范縣、全國科技富民強(qiáng)縣示范縣、省科技成果推廣示范縣、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范縣等榮譽(yù)。連續(xù)6年榮獲南通市黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核第一名;連續(xù)6年榮獲南通市科技系統(tǒng)綜合考核第一名。
一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
通過科技招商選項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作引項(xiàng)目、自主創(chuàng)新上項(xiàng)目，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全縣在原有五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、新能源、生物醫(yī)藥)的基礎(chǔ)上，已發(fā)展形成四大新興產(chǎn)業(yè)(新能源、新材料、環(huán)保裝備、軟件和服務(wù)外包)，七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(高效節(jié)能建材機(jī)械裝備、電梯裝備制造、數(shù)控鍛壓機(jī)械裝備、軌道交通裝備、節(jié)能電力裝備、高技術(shù)船舶配套、電子電器)和三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(紡織化纖、絲綢服裝、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工)群。擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)165家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)39家，名列xx市第一。引進(jìn)實(shí)施了金屬注射成形技術(shù)、高可信高安全空間數(shù)據(jù)庫管理及應(yīng)用、納米涂料數(shù)碼噴印技術(shù)等國家863計(jì)劃項(xiàng)目xx個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從20xx年的80.73億元,增長(zhǎng)到20xx年的201.24億元,占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比增長(zhǎng)了5個(gè)百分點(diǎn),達(dá)31%。
二是創(chuàng)新載體建設(shè)提質(zhì)增量。
不斷加強(qiáng)以企業(yè)科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、工程技術(shù)研究中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等為主的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全縣建有國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，科技孵化器1家，省級(jí)科技孵化器3家，孵化面積達(dá)25萬平方米;建有工程技術(shù)研究中心1家、省級(jí)35家、市級(jí)59家，省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)3家、市級(jí)2家，科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)3家，省院士工作站1家，總量居全市第一。
三是科技富民強(qiáng)縣影響全國。
積極實(shí)施國家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展桑蠶繭絲支柱產(chǎn)業(yè)。累計(jì)推廣新品種、新技術(shù)175項(xiàng)，先后組織實(shí)施市以上農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃43項(xiàng)。全縣桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)52.6億元，帶動(dòng)蠶農(nóng)新增收入1.8億元;農(nóng)民人均純收入的20%和財(cái)政收入的14.5%均來自該產(chǎn)業(yè)。20xx年12月，全國科技富民強(qiáng)縣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，我縣的經(jīng)驗(yàn)受到科技部、財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和全國各地代表的充分肯定。
四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著。
大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用、保護(hù)能力。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用、保護(hù)能力�！笆晃濉币詠�，全縣累計(jì)申請(qǐng)專利8548件，授權(quán)3387件，連續(xù)三年進(jìn)入全省“前十強(qiáng)”。20xx年專利申請(qǐng)37xx件，授權(quán)專利1853件，申請(qǐng)發(fā)明專利703件、PCT專利2件，發(fā)明專利申請(qǐng)量全市第一。獲市以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)xx2項(xiàng)(國家1項(xiàng)、省級(jí)6項(xiàng)、市級(jí)95項(xiàng))。
五是科技成果轉(zhuǎn)化碩果累累。
通過實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作“121”、“雙百千”工程，推動(dòng)了高校院所的科研成果在我縣轉(zhuǎn)化�？h政府先后與上海交大、哈工大、武漢大學(xué)、東南大學(xué)、西安交大等18所高校院所簽定了全面合作協(xié)議;與美、德、俄、日、烏克蘭、緬甸等30多個(gè)國家和地區(qū)建立了國際科技合作關(guān)系;198家企業(yè)與122家高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目329個(gè)。先后承擔(dān)實(shí)施國家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目3個(gè)，省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目6個(gè)，國家重點(diǎn)國際科技合作項(xiàng)目3項(xiàng)、國家中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金、省國際科技合作項(xiàng)目24項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)科技撥款1.37億元。
二、我縣科技創(chuàng)新存在的問題
1、企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng)。
企業(yè)是研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。近年來，在政府的推動(dòng)下，我縣企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)較之以前有一定的增強(qiáng)，但這與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還相距甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、觀念滯后、動(dòng)作遲緩，滿足于小富即安，缺乏戰(zhàn)略性前瞻目光，趨利思想嚴(yán)重。片面的認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新投入大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)多，搞技術(shù)研發(fā)不如購買技術(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益快。甚至有些企業(yè)單純依附來料加工，滿足于眼前小利，不圖企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2、科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
科技創(chuàng)新具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益的特點(diǎn)。近幾年，政府、企業(yè)、社會(huì)三方在科技創(chuàng)新投入上逐年加大比重，但這遠(yuǎn)不能滿足快速發(fā)展的'經(jīng)濟(jì)需求。從政府投入看，從總量到增幅都與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊地區(qū)存在差距。20xx年xx安排三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2228萬元，2616萬元，蘇南地區(qū)的xx更是達(dá)到了2億元，而我縣僅有700萬元。從企業(yè)投入看，總體上規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不佳。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)健康發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例應(yīng)在6%、4%、3%以上，而縣內(nèi)企業(yè)只有3%左右，低于國家、省標(biāo)準(zhǔn)，更低于發(fā)達(dá)國家xx%的平均水平。由于資金短缺，產(chǎn)品研究開發(fā)、培訓(xùn)所必需的費(fèi)用不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。從社會(huì)化投入看，近幾年，我縣也成立了風(fēng)險(xiǎn)投資公司，但投資規(guī)模偏小，風(fēng)險(xiǎn)投資資金僅有幾千萬元，很難滿足科技型技術(shù)創(chuàng)新需要;加上我縣還沒有建立科技金融銀行，一些好的項(xiàng)目由資金原因沒能得到開發(fā)和轉(zhuǎn)化。
3、企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)比較少。
我縣銷售收入在3000萬元的340家企業(yè)中，與高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作的僅有128家，占比達(dá)37.6%，145家億元企業(yè)與高校院所實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作的也只有78家;3000萬元制造業(yè)企業(yè)中，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的198家，還有超過三分之一的沒有建立;全縣規(guī)模企業(yè)申請(qǐng)專利的只有xx1家，占企業(yè)總數(shù)(905家)的14.48%;3000萬元以上企業(yè)申請(qǐng)專利的只有94家，占企業(yè)總數(shù)(340家)的27.65%;億元企業(yè)申請(qǐng)專利的也只有60家，占企業(yè)總數(shù)(152家)的39.47%。若剔除未獲授權(quán)專利和無效專利，企業(yè)真正擁有專利的就更少。由于企業(yè)不重視科技創(chuàng)新，缺乏有效的技術(shù)支撐，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，附加值不高、效益偏低。
4、高層次創(chuàng)新人才比較缺乏。
xx縣人才總量雖逐年增加達(dá)5.2萬人，但高學(xué)歷、高層次人才僅為2566人,只占科技人才總量的4%。企業(yè)中人才總量還不多，工程技術(shù)人員只占18.1%，尤其在企業(yè)一線直接從事產(chǎn)品研發(fā)的人員更少，只占3.5%。雖然縣委、縣政府每年都組織大型人才招聘活動(dòng)，但引進(jìn)的數(shù)量還不夠多，帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶管理的來海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才尤其比較缺乏。科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出、引進(jìn)難、外流嚴(yán)重，已成為經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。
5、科技管理隊(duì)伍力量比較薄弱。
隨著國家將科技創(chuàng)新擺上戰(zhàn)略層面，各級(jí)政府對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度越來越高�？萍贾鞴懿块T的工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作內(nèi)容逐年增加，工作任務(wù)也愈加繁重。調(diào)查了解到，xx縣科技主管部門現(xiàn)有行政編制xx個(gè)，其中領(lǐng)導(dǎo)8人，遠(yuǎn)不能適應(yīng)科技創(chuàng)新形勢(shì)任務(wù)的需要。科技部門人員少與任務(wù)重的矛盾直接影響到科技創(chuàng)新工作的組織與開展。
三、幾點(diǎn)建議
科技創(chuàng)新已成為我國的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)新型工業(yè)化的實(shí)施，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，事關(guān)人與自然、環(huán)境的和諧發(fā)展，事關(guān)國家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)治久安，也事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。為提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，推進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建議如下：
一是強(qiáng)化政府推動(dòng)作用。
面對(duì)世界科技發(fā)展的大趨勢(shì)，面對(duì)日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，黨委、政府要把科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
1、進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造。借助各種媒體，大力宣揚(yáng)科技創(chuàng)新各項(xiàng)政策，讓企業(yè)和社會(huì)熟知科技創(chuàng)新各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)科技創(chuàng)新熱情，推動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新意識(shí)的提升。
2、要進(jìn)一步整合現(xiàn)有政策資源，用好用足創(chuàng)新激勵(lì)政策。對(duì)現(xiàn)有的鼓勵(lì)創(chuàng)新業(yè)的財(cái)稅政策、激勵(lì)政策，要按規(guī)定落實(shí)到位，使企業(yè)從科技創(chuàng)新實(shí)踐中真正得到實(shí)惠。
3、要進(jìn)一步加大創(chuàng)新文化的培育力度。積極弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，宣傳創(chuàng)新典型，推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐，形成尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的濃烈氛圍。
4、要調(diào)劑充實(shí)和加強(qiáng)科技主管部門的力量。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，積極研究現(xiàn)有體制下科技部門人員編配職數(shù)，采取多種方式配齊配強(qiáng)科技部門人員，保證他們有足夠的力量做好科技工作。
二是建立多元化科技投入機(jī)制。
發(fā)揮政府科技投入對(duì)全社會(huì)的示范和引導(dǎo)作用，努力形成以政府資金引導(dǎo)、專項(xiàng)資金扶持、企業(yè)資金為主銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化科技投入機(jī)制。
1、政府要加大財(cái)政科技投入力度，形成與GDP增長(zhǎng)相適應(yīng)的科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。注重財(cái)政科技投入的有效使用，把有限的資金投入到重大公共技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)上。
2、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入。政府可通過行政、經(jīng)濟(jì)的手段和政策約束激勵(lì)機(jī)制等，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入。主動(dòng)牽線搭橋，定期舉辦支持科技創(chuàng)新的銀企洽談會(huì)，促進(jìn)銀企合作。
3、探索、建立金融支持科技創(chuàng)新的機(jī)制。加強(qiáng)金融部門對(duì)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項(xiàng)目扶持力度，予以貸款貼息，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充擔(dān)保本金，創(chuàng)新?lián)７绞剑岣哌\(yùn)轉(zhuǎn)效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企業(yè)擔(dān)保體系。
4、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政府支持企業(yè)科技進(jìn)步優(yōu)惠政策，對(duì)科技創(chuàng)新突出的企業(yè)按政策規(guī)定給予免稅、減稅和抵扣折稅的優(yōu)惠。
三是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新體系建設(shè)中處于關(guān)鍵地位。企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端走向高端，就必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品。政府要從源頭上推進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1、要加強(qiáng)組織引導(dǎo)。組織企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接洽談活動(dòng)，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型技術(shù)企業(yè)實(shí)體等形式，使之盡快由引進(jìn)跟蹤向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
2、要加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)載體。加強(qiáng)科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，完善軟硬件條件，強(qiáng)化資源整合，提高孵化能力和研發(fā)能力。
3、要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。著重強(qiáng)化全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提升企業(yè)運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，開發(fā)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為。
四是加快建立人才高地。
人才是第一資源，也是自主創(chuàng)新的決定性因素。政府要高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與使用工作，大量引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加緊構(gòu)建人才高地。
1、創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。加大對(duì)優(yōu)先發(fā)展的電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)秀人才的引進(jìn)，采取柔性引才與重金聘才相結(jié)合的方式引進(jìn)各類高層次人才，對(duì)引進(jìn)的人才不為所求，但為所用。
2、建立人才引進(jìn)機(jī)制。對(duì)那些有突出貢獻(xiàn)、掌握核心技術(shù)的拔尖人才，應(yīng)打破常規(guī)，不惜代價(jià)，給予特殊優(yōu)惠政策，采取給予科研啟動(dòng)費(fèi)、安家補(bǔ)助費(fèi)、最低收入保障等措施，建立人才特區(qū)，既用事業(yè)和感情留人，也重視待遇，利用市場(chǎng)法則吸引和留住人才。
3、加快一線技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。在抓好高層次人才引進(jìn)的同時(shí)，要重視職工技能素質(zhì)的提高。要拿出具體措施，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)對(duì)生產(chǎn)一線職工科技素質(zhì)的培養(yǎng)。通過業(yè)余教育、聯(lián)合辦班、專項(xiàng)短訓(xùn)、掛鉤送學(xué)、參加學(xué)術(shù)交流、出國深造等方式，培養(yǎng)生產(chǎn)一線職工，提高企業(yè)科技開發(fā)能力和對(duì)高新技術(shù)消化、吸收、創(chuàng)新的能力。同時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的專家、教授到企業(yè)講學(xué)，為職工“充電”。通過對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與使用，充分發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告 8
一、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及科技創(chuàng)新情況
�。ㄒ唬┢髽I(yè)依靠科技創(chuàng)新求發(fā)展的思想意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。
調(diào)研的大部分企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新已有初步認(rèn)識(shí)或了解，其中有5家企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新意識(shí)，開展技術(shù)創(chuàng)新已成為企業(yè)的自覺行為，引進(jìn)了不同層次的技術(shù)研發(fā)和管理人才，建立了內(nèi)部技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或組建了松散的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。在技術(shù)研發(fā)方面舍得投入一定的資金給予支持，研發(fā)成功的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)以上水平，產(chǎn)品以其較高的技術(shù)含量占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額。如華夏乳品公司研發(fā)的“無水黃油”、“黃油粉”等產(chǎn)品，華安生物制品公司研發(fā)的“酪蛋白磷酸肽”等產(chǎn)品。
�。ǘ┢髽I(yè)科技創(chuàng)新為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。
從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用是毋庸置疑的。這次調(diào)研的10家企業(yè)，近兩年共研發(fā)成功具有一定技術(shù)含量的新產(chǎn)品30多個(gè)，取得多個(gè)省州級(jí)科技成果，這些產(chǎn)品均占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額，拉動(dòng)了相聯(lián)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。在奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，華安、華夏等乳制品加工企業(yè)始終把新產(chǎn)品研發(fā)放在企業(yè)發(fā)展的重要位置，研發(fā)成功的酪朊酸鈣、酪朊酸鈉、酪蛋白磷酸肽、酪素膠等系列新產(chǎn)品，達(dá)到了國內(nèi)同類產(chǎn)品的領(lǐng)先水平，創(chuàng)新在給企業(yè)發(fā)展帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，為全州奶產(chǎn)業(yè)帶來了極大的發(fā)展空間。
（三）院企科技合作已成為企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的重要途徑。
由于我市企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)條件有限，高層次技術(shù)人才缺乏，所以新產(chǎn)品研發(fā)難以靠自身去獨(dú)立完成，只有通過院企科技合作，引進(jìn)智力、引進(jìn)成果，消化吸收再創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。近幾年，我市的院企科技合作工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部分企業(yè)與省內(nèi)外的9家大專院校、科研院所建立了長(zhǎng)期技術(shù)合作關(guān)系，正在組織實(shí)施多項(xiàng)科技合作項(xiàng)目。臨夏什錦集團(tuán)依托甘肅農(nóng)大科研條件，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，掛牌成立了清真食品研究所，合作開展特色食品生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，不斷拓展市場(chǎng)占有率。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)在清河源公司等企業(yè)建立了科研、教學(xué)和實(shí)習(xí)基地，共同開展畜產(chǎn)品深加工等研發(fā)項(xiàng)目，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的后勁。
�。ㄋ模┢髽I(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件平臺(tái)正在開始搭建。
基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)是企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作的重要前提，也是企業(yè)科技創(chuàng)新體系的主要組成部分。在調(diào)研企業(yè)中，有6家企業(yè)已成立了企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，配備了專職技術(shù)研發(fā)人員，購置了較先進(jìn)的研究和分析儀器設(shè)備，還有5家企業(yè)設(shè)立了技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和分析化驗(yàn)室，已具備常用的分析和檢測(cè)設(shè)備和手段。這些企業(yè)均能自主開展一般性技術(shù)研究和日常性的產(chǎn)品主要成份分析和品質(zhì)檢測(cè)工作。
（五）政策環(huán)境不斷改善為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了千載難逢的機(jī)遇。
黨的十七大提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，確立了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。去年新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》增加了“企業(yè)技術(shù)進(jìn)步”專章，進(jìn)一步明確了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，規(guī)定了通過財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、資本市場(chǎng)、科技中介服務(wù)體系等引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多項(xiàng)優(yōu)惠措施。省上出臺(tái)了《甘肅省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》。州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作的意見》，將企業(yè)科技創(chuàng)新首次納入縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行量化考核，市上建立健全了科技工作聯(lián)席會(huì)和市上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科技項(xiàng)目制度，科技創(chuàng)新環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。國家、省、州、市對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新從項(xiàng)目、資金方面切實(shí)加大了支持力度。華夏、華安兩家企業(yè)先后列入省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，有2家企業(yè)被認(rèn)定為州級(jí)民營(yíng)科技型企業(yè)。
二、存在的問題及分析
�。ㄒ唬┢髽I(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)整體淡薄、開展科技創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性明顯不夠。
在調(diào)研的企業(yè)中，大部分的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者雖然在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)科技創(chuàng)新的重要作用有切身體會(huì)，但對(duì)本企業(yè)如何開展科技創(chuàng)新的思路仍然模糊，感覺無所適從，對(duì)研發(fā)設(shè)備和技術(shù)人才投資缺乏積極性；也有少數(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)科技在企業(yè)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，安于現(xiàn)狀，小富即安，滿足目前的產(chǎn)品和市場(chǎng)，缺乏危機(jī)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和擴(kuò)張意識(shí)，固守小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，不愿進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的思想成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的禁錮。
�。ǘ┬庐a(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化投入嚴(yán)重不足，制約了創(chuàng)新工作的正常開展。
企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，就應(yīng)該首先成為創(chuàng)新投入的主體，這一點(diǎn)在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力有限的地區(qū)尤其重要。但是，我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)研的企業(yè)中有50%的企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為零，而國家確定的創(chuàng)新型企業(yè)的必要條件是技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到企業(yè)銷售收入的1%。大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式，將技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)全部寄托于政府投入，沒有政府科技投入，就不會(huì)自主投資開展創(chuàng)新。同時(shí)，企業(yè)中只注重廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)投入，忽視技術(shù)、人才等無形資產(chǎn)投入的思想普遍存在。
（三）企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱，創(chuàng)新主體地位還沒有真正確立，有效的創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善和建立。
在10家企業(yè)中有60%成立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室，其他企業(yè)由于思想認(rèn)識(shí)、自身?xiàng)l件和客觀因素的制約，目前均無內(nèi)部的、依托的或聯(lián)合的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，也不具備任何實(shí)驗(yàn)研究、分析化驗(yàn)設(shè)備和條件。企業(yè)缺乏創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介組織和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。所以，創(chuàng)新僅局限于單個(gè)企業(yè)、單個(gè)行業(yè)的行為，全面發(fā)展、縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外相聯(lián)、為企業(yè)提供高效服務(wù)的創(chuàng)新體系尚未完善和健全。
�。ㄋ模┢髽I(yè)高層次技術(shù)創(chuàng)新人才和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理制度的人才極為缺乏。
在10家企業(yè)的員工中，有中專學(xué)歷的占職工總數(shù)的14%，大專學(xué)歷的占職工總數(shù)的12%，本科學(xué)歷的占職工總數(shù)的4%；有初級(jí)技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的11%， 有中級(jí)技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的5%，有高級(jí)技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的2%�？梢钥闯觯袑W(xué)歷的和有技術(shù)職稱的人員僅占職工總數(shù)的31%和18%，這種人才擁有量與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模極不適應(yīng)，難以為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供支撐。
�。ㄎ澹┘�(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的有些政策措施難以落實(shí)到位。
雖然各項(xiàng)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策措施相繼出臺(tái)，但部分政策措施在貫徹過程中往往受到種種因素的牽制而落實(shí)不到位。如《甘肅省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》中規(guī)定的有關(guān)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等減免政策，在實(shí)際操作中不能得到落實(shí)執(zhí)行。由于關(guān)乎企業(yè)切身利益的激勵(lì)政策不到位，在一定程度上既弱化了企業(yè)對(duì)政府的信任度，也削弱了激勵(lì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
三、對(duì)策及建議
（一）不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)，盡快確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。
創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的靈魂和動(dòng)力，任何企業(yè)無論它現(xiàn)在的規(guī)模大小、效益如何，離開創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，都將停滯發(fā)展乃至被淘汰。因此，企業(yè)要把科技創(chuàng)新擺到與管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同等重要的位置，作為企業(yè)的根本戰(zhàn)略和中心環(huán)節(jié)來抓。必須認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確定位，毫不動(dòng)搖地樹立科技創(chuàng)新的強(qiáng)烈意識(shí)，要把創(chuàng)新作為在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)制勝的法寶。企業(yè)要通過成立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍、改進(jìn)技術(shù)研發(fā)條件等措施，增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力。要通過對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的市場(chǎng)追蹤，掌握其在市場(chǎng)中所處的地位，瞄準(zhǔn)同行業(yè)先進(jìn)水平，不失時(shí)機(jī)地抓好新產(chǎn)品的研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品品質(zhì)，賦予產(chǎn)品新的內(nèi)涵。新產(chǎn)品的研發(fā)要注重產(chǎn)業(yè)鏈的配套延伸和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，尤其要注重那些技術(shù)密集、引領(lǐng)市場(chǎng)、面向未來的新型產(chǎn)品的開發(fā)研制和技術(shù)儲(chǔ)備。
�。ǘ┮叨戎匾曊姓苿�(dòng)作用，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀引導(dǎo)職能。
雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)享有高度的經(jīng)營(yíng)、管理自主權(quán)，但是從我市企業(yè)目前的技術(shù)發(fā)展和信息擁有水平來看，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果放任企業(yè)盲目地開展創(chuàng)新，與發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)走許多彎路，不但增加不必要的創(chuàng)新成本，反而會(huì)挫傷企業(yè)的創(chuàng)新積極性。相反，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新事業(yè)，如果有了政府的強(qiáng)力推動(dòng)，都會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。事實(shí)說明，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為企業(yè)是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新就是企業(yè)自己的事，而是要進(jìn)一步加大各相關(guān)部門的引導(dǎo)和推動(dòng)力度，政府有關(guān)部門要想方設(shè)法激發(fā)企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，加大扶持培育力度，引導(dǎo)企業(yè)開展各類技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。要在創(chuàng)新決策、資源分配、責(zé)權(quán)利確定上，充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位。要通過加大項(xiàng)目支持、資金支持、政策支持力度，幫助企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)通過創(chuàng)新來做大企業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)科技創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)的爭(zhēng)取、州級(jí)科技型企業(yè)的認(rèn)定等工作，研究制定有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新潛能。
�。ㄈ┓e極推動(dòng)院企科技合作向更深、更廣的方向發(fā)展。
企業(yè)要在鞏固已有合作成果的基礎(chǔ)上，從企業(yè)自身發(fā)展需要、關(guān)鍵技術(shù)需求出發(fā)，主動(dòng)去尋求技術(shù)支撐。要充分利用好臨夏州與西北民族大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長(zhǎng)期合作的資源和平臺(tái)，繼續(xù)拓寬科技合作領(lǐng)域，搭建科技合作平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng)新。政府相關(guān)部門要采取更加有效的措施，積極牽線搭橋，吸引大專院校、科研院所、知名企業(yè)通過多種形式與我市企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，幫助論證和引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?科技項(xiàng)目，引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才團(tuán)隊(duì)，形成引進(jìn)科技資源與企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展的新機(jī)制，盡快建立起推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新服務(wù)體系。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力支持。
企業(yè)科技創(chuàng)新離不開人才，在調(diào)研中企業(yè)談得最多也是人才，人才缺乏、人才機(jī)構(gòu)不合理已成為制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。企業(yè)是吸引人才的主體，要樹立“只求所用，不求所在”、“只求所為，不求所有”的意識(shí)，研究建立引進(jìn)使用好人才的機(jī)制，積極創(chuàng)造條件吸引人才來企業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過科學(xué)評(píng)價(jià)，讓引進(jìn)的科技人才以無形資產(chǎn)入股，與企業(yè)結(jié)成利益共同體，充分調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)新積極性。企業(yè)還要有計(jì)劃地逐年安排好工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育、考察交流和員工的技術(shù)培訓(xùn)工作，持久不斷地提高企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)。針對(duì)我市企業(yè)的實(shí)際，人才引進(jìn)中要注重引進(jìn)本地籍在外人才以及退休的科研人才，要注重用活用好企業(yè)現(xiàn)有人才，建立務(wù)實(shí)的用人機(jī)制，做到人盡其才，人盡其用，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要通過營(yíng)造環(huán)境、搭建平臺(tái)、選派科技特派員等措施，調(diào)動(dòng)各種知識(shí)、技術(shù)、管理、資本與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，讓一切為創(chuàng)造財(cái)富做出突出貢獻(xiàn)的科技人才在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位，使企業(yè)成為他們發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)的舞臺(tái)。
（五）不斷拓寬民營(yíng)企業(yè)科技投入渠道，切實(shí)加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入。
針對(duì)目前民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足融資難的現(xiàn)狀，要引導(dǎo)全社會(huì)多方增加科技投入，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的企業(yè)科技創(chuàng)新投入體系。鼓勵(lì)企業(yè)更新觀念，不斷加大對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)方面的自主投入，特別是對(duì)技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大的新產(chǎn)品的研發(fā)投入。政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)銀企對(duì)接工作，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款支持，組織企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)，爭(zhēng)取社會(huì)及企業(yè)人員資金入股，擴(kuò)大企業(yè)資本金用于科技創(chuàng)新的投入比例。協(xié)調(diào)財(cái)稅等部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)優(yōu)惠政策，用足用活國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策不斷推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
�。┙⒔∪萍紕�(chuàng)新服務(wù)體系，有效提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
以中介機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)體系。一是要引導(dǎo)、幫助重點(diǎn)企業(yè)盡快建立多種形式的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，配備必需的技術(shù)研發(fā)和檢測(cè)設(shè)備，以及專職技術(shù)研發(fā)人員。支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦中試基地和工程技術(shù)開發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享；二是成立起按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的生產(chǎn)力促進(jìn)中心或其它科技中介、技術(shù)服務(wù)組織，為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)；三是要大力發(fā)展技術(shù)、信息和人才市場(chǎng)，規(guī)范技術(shù)交易行為，形成經(jīng)紀(jì)人交易、非常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)和常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)并存而逐步以常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)為主體的規(guī)范動(dòng)作體系，保證技術(shù)貿(mào)易的公平和公正，使成果轉(zhuǎn)化各方的利益都能得到有效保護(hù)。
我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告 9
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科技人才是實(shí)現(xiàn)第一生產(chǎn)力的核心力量。在大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐中，平利、石泉等縣在實(shí)施科技推廣機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才活力方面進(jìn)行了有益探索，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)中的作用。對(duì)此，我們進(jìn)行了專題調(diào)查，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮科技隊(duì)伍作用，提高農(nóng)業(yè)效益作了一些思考。
一、有益探索——科技推廣機(jī)制創(chuàng)新
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，經(jīng)濟(jì)政治體制發(fā)生了深刻變革，從理論到實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了一系列創(chuàng)新。作為對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起科技支撐作用的科技推廣體系也不例外，從機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、推廣方式等方面必須適應(yīng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求。
1、機(jī)構(gòu)建設(shè)——適應(yīng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化要求
過去，我們農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建立，原則上實(shí)行上下對(duì)接，一個(gè)模式，主要是農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)四大塊。這兩年，隨著各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的初步形成，一些縣開始根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。平利縣在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提出一業(yè)率先突破，建立西北名茶大縣和全國絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣的目標(biāo)。為了適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，該縣按照精簡(jiǎn)、便民、高效的原則，理順管理和服務(wù)體制，整合人力資源和科技資源，把原由林業(yè)部門主管的茶葉工作劃歸農(nóng)業(yè)局主管，建立了縣政府直屬事業(yè)局茶葉產(chǎn)業(yè)局，成立了茶技中心，在茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立茶葉站；并建立了絞股藍(lán)研究推廣中心，保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系和技術(shù)需要。
2、隊(duì)伍建設(shè)——向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)一線集中
在農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，要發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，最終必然落腳在發(fā)揮科技人員的作用上。過去由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，農(nóng)業(yè)科技推廣采取的是行政加技術(shù)的方式，這種推廣方式多依賴行政命令；加之權(quán)責(zé)不明，經(jīng)濟(jì)效益與個(gè)人利益脫鉤，嚴(yán)重影響科技人員的工作積極性、主動(dòng)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)推廣必須尊重農(nóng)民意愿，科技人員只有沉下身子，走典型示范、效益引路的推廣途徑。平利、石泉兩縣采取了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員走出機(jī)關(guān)，在廣闊的綠色田野中發(fā)揮聰明才智，建功立業(yè)。平利縣支持科技人員帶資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)或以技術(shù)入股，并享受政府對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民辦企業(yè)同等優(yōu)惠政策，收入歸己；允許科技人員帶資在企業(yè)工作，并在企業(yè)獲得一定的收益；給在農(nóng)牧三場(chǎng)改制中入股的科技人員優(yōu)先配股。僅縣直農(nóng)業(yè)部門就有23名科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè)或在企業(yè)工作。同時(shí)組織科技人員在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地抓點(diǎn)示范，將目標(biāo)任務(wù)與干部工資、獎(jiǎng)金掛鉤。
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共抽調(diào)232名技術(shù)干部，抓各類示范點(diǎn)88個(gè)。石泉縣按照“兩區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，確定把國道沿線農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的川道地區(qū)建設(shè)成為高效農(nóng)業(yè)示范帶，為此，將分散在農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、蠶桑、水利等大農(nóng)口系統(tǒng)的科技人員集中起來，實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行單位委派和科技人員自主選擇相結(jié)合的方式，有組織、有計(jì)劃安排農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)、資金在高效農(nóng)業(yè)示范帶內(nèi)跨專業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。參與科技承包的人員在原單位一切待遇不變，編制保留；對(duì)承包項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款等優(yōu)惠政策；允許科技人員在科技承包中獲得合法收益；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員優(yōu)先晉級(jí)晉職。20xx年共有46名科技人員，承包了14個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，縣農(nóng)業(yè)局組織40余名干部職工創(chuàng)辦科技示范園，直接在一線工作的科技人員占縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員的63%。
3、推廣模式——科技經(jīng)濟(jì)一體化
面對(duì)傳統(tǒng)的推廣模式不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的情況，石泉、平利兩縣大膽探索，引導(dǎo)科技人員融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，采取多種途徑，使科技和產(chǎn)業(yè)、科技和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。
一是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園。
這種方式主要是由農(nóng)業(yè)科技推廣單位和個(gè)人租賃土地，投資入股，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，通過效益示范推廣先進(jìn)技術(shù)。近兩年石泉縣農(nóng)業(yè)局干部職工集資入股59萬元，創(chuàng)辦了三個(gè)科技示范型農(nóng)業(yè)企業(yè)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員直接參與承包管理。投資23萬元建成50畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，投資23萬元建成100畝觀光蓮藕示范園，投資13萬元建成以奶牛為主的畜牧良種示范場(chǎng)。
二是創(chuàng)辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè)。
平利縣圍繞畜牧業(yè)、茶飲業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過職工入股組建了牧工商有限公司、女媧茶葉有限公司、農(nóng)盛絞股藍(lán)飲品有限公司。注冊(cè)資金20萬元的平利縣牧工商有限公司，立足于全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提供畜禽良種、優(yōu)質(zhì)飼料、畜禽藥品、飼料加工設(shè)備等配套服務(wù)，年?duì)I業(yè)額60萬元。擁有50萬元固定資產(chǎn)的女媧茶葉公司，主要履行對(duì)全縣茶葉統(tǒng)一品牌管理、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理及產(chǎn)品宣傳和市場(chǎng)開發(fā)等公共基礎(chǔ)工作職能。依托種植加工大戶成立了女媧銀峰、女媧綠茶、八仙云霧三個(gè)品牌經(jīng)營(yíng)公司，并為三個(gè)公司提供統(tǒng)一品牌包裝，為打響女媧品牌奠定了基礎(chǔ)；以加工大戶為依據(jù)，組建了48個(gè)名優(yōu)茶加工廠，提高了茶葉加工水平；申報(bào)取得了5000畝無公害茶葉生產(chǎn)基地及產(chǎn)品認(rèn)證。女媧茶葉公司已成為全縣茶產(chǎn)業(yè)的龍頭。平利農(nóng)盛絞股藍(lán)飲品有限公司，開展了絞股藍(lán)產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品營(yíng)銷、宣傳推介等工作。取得了3000畝無公害生產(chǎn)基地及產(chǎn)品認(rèn)證，建立了720畝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，新建了12個(gè)絞股藍(lán)加工廠，年均銷售優(yōu)質(zhì)絞股藍(lán)255噸，產(chǎn)值1500萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)300萬元。
三是技術(shù)入股。
平利縣牧工商、女媧、農(nóng)盛三個(gè)龍頭企業(yè)分別從農(nóng)技、畜牧、茶葉、絞股藍(lán)四大中心聘請(qǐng)技術(shù)顧問22人，女媧銀鋒、女媧綠茶、八仙云霧三個(gè)民辦股份制企業(yè)也分別從茶葉技術(shù)部門聘請(qǐng)了技術(shù)專家，取得一定的技術(shù)分紅。石泉縣農(nóng)業(yè)局干部職工以技術(shù)入股的方式與楊家壩農(nóng)民合伙，建成了100畝優(yōu)質(zhì)西瓜、名優(yōu)特瓜果蔬菜及花卉、盆景等示范基地，參與技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售全過程。
四是內(nèi)引外聯(lián)，推行訂單農(nóng)業(yè)。
石泉縣農(nóng)業(yè)局引進(jìn)山東國泰公司的“兩瓜一菜”生產(chǎn)技術(shù)和訂單農(nóng)業(yè)機(jī)制，由縣農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民集中建塑料大棚，每畝年付給技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)500元，國泰公司全部回收產(chǎn)品。引進(jìn)的漢江置業(yè)公司投資1600萬元新建池河農(nóng)科園，通過“公司 農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，帶動(dòng)周邊村組發(fā)展養(yǎng)殖大戶300余戶。引進(jìn)的浙江草莓能手何發(fā)新租賃城關(guān)鎮(zhèn)堡子村土地20畝種植草莓，并通過農(nóng)業(yè)局與58戶農(nóng)戶簽訂了草莓種植技術(shù)指導(dǎo)與產(chǎn)品銷售合同，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展草莓120畝。
二、初顯成效——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)雙贏
從兩縣的初步嘗試和探索的情況來看，推廣模式的轉(zhuǎn)變既有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，又使農(nóng)業(yè)干部在親身實(shí)踐中得到鍛煉和提高，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的雙贏。
1、有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
機(jī)構(gòu)重組，使農(nóng)業(yè)技術(shù)干部專業(yè)對(duì)口，用有所長(zhǎng)；技術(shù)推廣方式的轉(zhuǎn)變則使科技經(jīng)濟(jì)融為一體，充分發(fā)揮出第一生產(chǎn)力的作用。平利縣在成立茶葉局和絞股藍(lán)技術(shù)推廣中心并實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新后的.短短三年時(shí)間，茶葉和絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)從基地到加工、到品牌都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。茶葉面積從3.2萬畝發(fā)展到7.6萬畝，產(chǎn)量從324噸發(fā)展到1000噸，面積和產(chǎn)量接近全省的1/6，居第三位；絞股藍(lán)人工種植面積從20xx畝發(fā)展到1萬畝，龍須茶從50噸增加到400噸，人工種植面積和產(chǎn)量占全國70以上。興辦龍頭加工企業(yè)90余家。并從統(tǒng)一品牌入手，實(shí)現(xiàn)茶飲業(yè)四統(tǒng)一，既統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一加工標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化種植和訂單農(nóng)業(yè)。公司 基地 農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化路子基本形成，綠茶實(shí)現(xiàn)訂單接近全縣的50，絞股藍(lán)接近70。石泉縣池河農(nóng)科園在建園期間就取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且通過公司 農(nóng)戶的方式，將可帶動(dòng)全縣出欄優(yōu)質(zhì)商品豬10萬頭，產(chǎn)值過億元，推動(dòng)了畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。石泉縣設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園和觀光蓮藕示范園帶動(dòng)了全縣特色農(nóng)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
通過推廣機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮了科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加速了科技成果轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。平利縣20xx年茶飲業(yè)綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6000萬元，規(guī)模、質(zhì)量、效益均較20xx年翻一番，全縣僅此一項(xiàng)增長(zhǎng)1000萬元，農(nóng)民人均增收50元。石泉縣20xx年通過科技承包引進(jìn)重質(zhì)的反季節(jié)大棚西瓜、蔬菜、草莓平均售價(jià)高出常規(guī)種植的2倍以上，西瓜、蔬菜平均畝產(chǎn)值達(dá)4000元以上，草莓平均畝產(chǎn)值達(dá)1萬元以上；引進(jìn)種植的蓮藕平均畝產(chǎn)值達(dá)5000元左右，相當(dāng)于4畝糧油作物產(chǎn)值。在整個(gè)“高效農(nóng)業(yè)示范帶”中，建成示范點(diǎn)30個(gè)，培植科技示范戶20戶，示范面積20xx余畝，示范帶內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)25.6，農(nóng)民人均增收200元，高出全縣平均水平327元。
3、農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍得到鍛煉。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科技人員自身存在兩大問題，一是思想保守，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無所適從；二是技術(shù)陳舊，只適應(yīng)傳統(tǒng)的農(nóng)作物大田技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化要求的市場(chǎng)知識(shí)、信息知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)十分欠缺。要解決這兩個(gè)問題，光靠教育和培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有在市場(chǎng)中、實(shí)踐中去搏擊，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增加壓力，迎接挑戰(zhàn)，更新觀念和知識(shí)。平利縣、石泉縣通過機(jī)制創(chuàng)新，使大批科技干部在艱苦的崗位、復(fù)雜的環(huán)境和親身實(shí)踐中得到鍛煉和提高。科技人員通過參股、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦龍頭企業(yè)或創(chuàng)辦科技示范園，開展科技承包等方式，使科技人員直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、產(chǎn)業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能、了解新信息的自覺性顯著提高。石泉縣農(nóng)業(yè)局干部王良全等在科技承包中，不僅承擔(dān)田間技術(shù)指導(dǎo)，還要帶領(lǐng)村組干部外出尋找產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。平利縣科技干部在協(xié)同搞好茶葉、絞股藍(lán)生產(chǎn)加工銷售的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地保護(hù)。絞股藍(lán)原產(chǎn)地已獲國家認(rèn)證；完成了絞股藍(lán)和綠茶生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，絞股藍(lán)國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已通過省級(jí)驗(yàn)收和國家初驗(yàn)，綠茶系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以發(fā)布為世紀(jì)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)茶認(rèn)證通過省級(jí)驗(yàn)收，女媧銀峰20xx年在西北五省獲全國唯一金獎(jiǎng)。
三、存在問題——機(jī)制障礙和思想障礙
調(diào)查中，我們深深感到，目前我市農(nóng)技機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制體制、推廣模式、農(nóng)技隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還有很大差距，需要進(jìn)行調(diào)整改革，使隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、推廣體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。
1、機(jī)制體制不順。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，沒有按產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)。二是管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級(jí)業(yè)務(wù)部門沒有選人用人的自主權(quán)，一方面大量非專業(yè)人員擠占專業(yè)編制和專業(yè)崗位，另一方面農(nóng)技人員大部分忙于包村抓中心工作，不能把精力和時(shí)間集中在農(nóng)技推廣上。三是推廣模式不適應(yīng)。量大面廣仍采取的是面上培訓(xùn)，走村串戶，田間地頭宣傳，或在“第一車間”抓點(diǎn)示范的老的推廣模式。這種方式與市場(chǎng)不對(duì)接，與產(chǎn)業(yè)不對(duì)接，與農(nóng)業(yè)科技人員責(zé)任和利益不對(duì)接。
2、觀念不夠解放。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，農(nóng)技隊(duì)伍總體上講思想不解放，觀念保守，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)的觀念濃一些，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品意識(shí)淡薄，對(duì)傳統(tǒng)大田技術(shù)關(guān)注多，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)不掌握，對(duì)延伸到二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)更是不了解不熟悉；思想上缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，不敢在市場(chǎng)中去搏擊，不敢試、不敢創(chuàng)，安于現(xiàn)狀。
3、投入不足。一是農(nóng)技隊(duì)伍長(zhǎng)期處于有錢養(yǎng)兵無錢打仗的局面，科技干部大部分時(shí)間只能呆在辦公室里，這對(duì)人才資源是一種極大的浪費(fèi)。二是投入的方向和重點(diǎn)不明確。微薄的資金投入集中在面上培訓(xùn)、下鄉(xiāng)檢查大田生產(chǎn)上，沒有把投入重點(diǎn)放在市場(chǎng)培育、龍頭建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上。三是缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范基金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在“露天工廠”進(jìn)行的，受自然因素的制約，風(fēng)險(xiǎn)比較大。農(nóng)技人員自主投入承包時(shí)，一次性投入過大，一旦遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，農(nóng)技人員將無法承受。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)改革頻繁，農(nóng)技人員擔(dān)心創(chuàng)辦科技實(shí)體一旦得取效益，怕減少財(cái)政撥款甚至“脫鉤斷奶”。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)雖有所進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和勢(shì)頭相比還很落后，除茶葉、蠶桑、黃姜、中藥材、絞股藍(lán)等產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)外，其他的更多還集中在大田，且規(guī)模不大，分布不集中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，科技人員缺少施展才華的舞臺(tái)，而農(nóng)技人員的不適應(yīng)又不能保證和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、完善思路——機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)雙管齊下
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從大田栽培向產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條延伸，從小而全的家庭模式到專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化調(diào)整都需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制和農(nóng)技隊(duì)伍去適應(yīng)并促進(jìn)。調(diào)查中我們感到，必須從思想觀念、機(jī)構(gòu)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新，使我市的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。
1、適應(yīng)市場(chǎng)需要，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科技推廣工作要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是在服務(wù)對(duì)象上，由原來的一家一戶為主轉(zhuǎn)為以龍頭企業(yè)、中介合作組織、科技示范園、科技示范戶和承包大戶為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動(dòng)作用；二是在服務(wù)內(nèi)容上，由原來的以糧食生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，由原來的單純推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、加工、流通一起抓；三是在服務(wù)目標(biāo)上，由單純追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)為追求效益最大化，努力增加農(nóng)民收入；四是在方式方法上，由原來的面上指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)為搞承包、辦示范園、抓龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要，建立適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。
近年來，隨著全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，全市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局逐步形成。全市的蠶桑業(yè)，平利、紫陽的茶葉，旬陽、白河的黃姜產(chǎn)業(yè)，平利、鎮(zhèn)坪的中藥產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)化雛形已初步形成。但總體來看，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還很低，應(yīng)按照建設(shè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“藥、水、游”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，明確重點(diǎn)，大力培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為科技人員提供施展才華的舞臺(tái)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然要求我們對(duì)農(nóng)技機(jī)構(gòu)和推廣體系及人力進(jìn)行重新調(diào)整和分配，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成。其調(diào)整的方向應(yīng)該是根據(jù)各縣的產(chǎn)業(yè)變化，各縣的特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立全縣性的技術(shù)推廣體系，下設(shè)機(jī)構(gòu)不宜實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡設(shè)置，也應(yīng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局針對(duì)性設(shè)置，甚至可以按產(chǎn)業(yè)布局打破行政區(qū)域設(shè)置專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。從有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和上下對(duì)口，形成技術(shù)推廣的合力出發(fā)，市級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)管理體制應(yīng)逐步理順，把蠶、茶、果、藥劃歸農(nóng)業(yè)部門主管。
3、適應(yīng)科技推廣需要，理順人財(cái)物管理機(jī)制。
長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人財(cái)物以塊塊管理為主，這雖然有利于加強(qiáng)基層政府職能，但不利于科技推廣工作。我們認(rèn)為理順管理體制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)景目標(biāo)相統(tǒng)一，總體應(yīng)堅(jiān)持雙重管理的模式，在財(cái)政管理上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在人事、技術(shù)、項(xiàng)目資金管理上以縣局為主，并逐步根據(jù)業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化縣一級(jí)，弱化鄉(xiāng)一級(jí)。對(duì)一些區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的地方，可以打破行政區(qū)域設(shè)置專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，按照“責(zé)、權(quán)、利”相配套，管人管事相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政主管部門創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制職能。賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門在本系統(tǒng)內(nèi)的人事管理與調(diào)配權(quán)，在總編制的范圍內(nèi)，由農(nóng)業(yè)行政部門按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在系統(tǒng)內(nèi)靈活高效地調(diào)配力量，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，責(zé)任到崗，任務(wù)到人，優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)勤罰懶。
4、適應(yīng)發(fā)展需要，建立有利于科技人員干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
平利、石泉兩縣的實(shí)踐告訴我們，只要政府重視科技人員并通過一系列優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，科技人員就能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)中大顯身手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才建設(shè)的雙贏。首先要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參與龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)行“三放寬、三不變、三優(yōu)先”的政策，即放寬管理權(quán)、放寬經(jīng)營(yíng)權(quán)、放寬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批條件，同時(shí)大力支持他們向各級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金；其工資、隸屬關(guān)系、福利待遇不變；在機(jī)構(gòu)改革中優(yōu)先招聘留用、優(yōu)先晉升職稱和評(píng)定崗責(zé)優(yōu)秀、優(yōu)先外出進(jìn)修學(xué)習(xí)。其次要加大資金投入，為科技人員干事創(chuàng)業(yè)提供支持。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，政府應(yīng)該給與一定的資金扶持，采取重點(diǎn)扶持、扶強(qiáng)扶優(yōu)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，培養(yǎng)造就一批科技實(shí)業(yè)家。還要從政治生活待遇上關(guān)心他們，在全社會(huì)形成干事光榮的氛圍。
我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告 10
為加快推進(jìn)我市科技創(chuàng)新工作，助力陽春經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。7月17日，市政協(xié)副主席林旭帶領(lǐng)工交和資源環(huán)境專委會(huì)委員，深入到我市工業(yè)園區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研。委員們先后參觀了廣東精裝照明有限公司、廣東一片天醫(yī)藥集團(tuán)、陽春市青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等項(xiàng)目建設(shè)，聽取了市科技局、相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于科技創(chuàng)新工作的情況匯報(bào)。委員們對(duì)我市近年來科技創(chuàng)新工作給予了肯定，對(duì)存在問題和下步工作提出了意見和建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市科技創(chuàng)新工作基本情況
（一）科技創(chuàng)新政策體系逐步建立。在省、陽江市“科創(chuàng)十二條”政策頒布后，我市及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》，為全面推動(dòng)我市科技創(chuàng)新指明了方向，提供了政策保障。同時(shí)，市科技主管部門制訂出臺(tái)了《陽春市高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)方案（20xx-20xx年）》、《20xx年科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用方案》、《市科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題管理的實(shí)施細(xì)則》等政策措施，科技資金投入逐年增長(zhǎng)。
�。ǘ└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。我市堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，以龍頭、骨干和科技型企業(yè)為重點(diǎn)，緊密圍繞國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，大力加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育。20xx年，陽江市聯(lián)邦金屬化工有限公司通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，全市高新技術(shù)企業(yè)存量達(dá)到8家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入149.2億元，同比增長(zhǎng)8.5%。
�。ㄈ┛萍紕�(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)有效推進(jìn)。我市持續(xù)深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)各級(jí)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。20xx年，陽春酒廠有限公司創(chuàng)建廣東省露酒產(chǎn)品開發(fā)與工藝工程技術(shù)研究中心，新增陽江市工程技術(shù)研究中心4家，陽春市青年創(chuàng)業(yè)孵化基地通過廣東省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)星創(chuàng)天地認(rèn)定，陂面鎮(zhèn)被認(rèn)定為廣東省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)（陂面淮山）。20xx年，廣東信德生物科技有限公司創(chuàng)建廣東省功能性保健食品研制工程技術(shù)研究中心。目前，全市擁有省級(jí)工程技術(shù)研究中心6家，廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心2家，廣東省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)7家，陽江市工程技術(shù)研究中心20家，陽江市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家，陽江市科技企業(yè)孵化器1家。全市規(guī)上企業(yè)工程技術(shù)研究中心覆蓋率達(dá)到17.24%。
�。ㄋ模┛萍甲灾鲃�(chuàng)新成效明顯提升。全市企業(yè)累計(jì)實(shí)施自主創(chuàng)新項(xiàng)目66項(xiàng)。其中，獲省科技專項(xiàng)資金（大專項(xiàng)+任務(wù)清單）和陽江市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)5個(gè)，市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)4個(gè)。20xx年全市新增廣東省高新技術(shù)產(chǎn)品16個(gè)，9家企業(yè)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫。全年申請(qǐng)專利量885件，比上年增長(zhǎng)10.21%，其中發(fā)明專利40件；專利授權(quán)557件，比上年增長(zhǎng)10.74%。
�。ㄎ澹┟裆I(lǐng)域科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展。我市積極組織舉辦科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、全國科普日等活動(dòng)，深入開展科技進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，大力加強(qiáng)科技政策宣傳和科學(xué)技術(shù)普及。20xx年，陂面鎮(zhèn)中心小學(xué)承擔(dān)粵東西北地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校科學(xué)館（室）項(xiàng)目建設(shè)，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)累計(jì)申報(bào)陽江市科技計(jì)劃（衛(wèi)生類）項(xiàng)目67項(xiàng)，16名本土農(nóng)業(yè)專家被認(rèn)定為省農(nóng)村科技特派員，并與貧困村結(jié)對(duì)幫扶，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶解決生產(chǎn)技術(shù)難題。全年累計(jì)組織各類種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)50多場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)戶2500多人次。
二、我市科技創(chuàng)新工作存在的主要問題
�。ㄒ唬┲挝沂锌萍紕�(chuàng)新的政策仍不健全。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家、省、陽江市出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，但由于我市缺乏相關(guān)政策惠及的主體，如科技金融科技文化融合企業(yè)、科技特派員工作站、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，在我市能真正有效落實(shí)的創(chuàng)新優(yōu)惠政策并不多。
�。ǘ└咝录夹g(shù)企業(yè)培育、認(rèn)定任務(wù)艱巨。根據(jù)《陽江市高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)方案》，到20xx年，我市高新技術(shù)企業(yè)存量要力爭(zhēng)達(dá)到50家。在20xx年，我市篩選了10家條件相對(duì)較好的企業(yè)列為培育目標(biāo)企業(yè)，但提交申報(bào)材料的.只有3家，通過認(rèn)定的僅為1家，而且通過認(rèn)定的這家企業(yè)還是再次認(rèn)定的原高新技術(shù)企業(yè)。因而在我市目前現(xiàn)有8家的基礎(chǔ)上再大幅增加家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，任務(wù)十分艱巨。
�。ㄈ┛萍紕�(chuàng)新平臺(tái)的研發(fā)實(shí)力有待提高。高水平的創(chuàng)新平臺(tái)不多，我市工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)多為陽江市級(jí)，省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)不多，國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)還未取得突破。研發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量不高，缺乏高技術(shù)科研項(xiàng)目成果，承擔(dān)省、陽江市重大科技專項(xiàng)的能力不足，開展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域瓶頸技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目不多。
（四）高技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作有待加強(qiáng)。近年來，我市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍雖然逐年壯大，但高級(jí)以上職稱技術(shù)人才占比不高，在企業(yè)從事科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)的技術(shù)人才仍然缺乏，支撐高技術(shù)人才引進(jìn)的相關(guān)政策仍不健全。
三、加強(qiáng)我市科技創(chuàng)新工作的幾點(diǎn)建議
通過調(diào)研視察，政協(xié)委員對(duì)我市近年來堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新綜合能力進(jìn)一步增強(qiáng)表示了充分肯定。同時(shí)就大力推進(jìn)我市科技創(chuàng)新工作，助力陽春經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬├^續(xù)完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)。積極對(duì)標(biāo)省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，以中央、省、陽江市科技創(chuàng)新相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，制訂出臺(tái)科技型中小企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育等政策措施，加快建立健全我市科技創(chuàng)新政策體系。
（二）大力加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育。積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加大科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。20xx年，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)4家，全市高新技術(shù)企業(yè)存量達(dá)到12家。
�。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)培優(yōu)計(jì)劃，推動(dòng)陽江市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成為省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)新鋼鐵、新興鑄管、凌霄泵業(yè)等企業(yè)建設(shè)廣東省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極爭(zhēng)取省、陽江市科技項(xiàng)目、資金支持，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
（四）進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，鼓勵(lì)高技術(shù)人才進(jìn)駐我市開展科技創(chuàng)新研究。開展科技項(xiàng)目需求征集活動(dòng)，將企業(yè)技術(shù)需求推向技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)高端技術(shù)成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心，借力粵港澳大灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
�。ㄎ澹┘涌鞓�(gòu)建科技孵化育成體系。抓好省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)促建、以創(chuàng)提質(zhì)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)出效益。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，支持陽春市青年創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)造條件建設(shè)省級(jí)科技企業(yè)孵化器和省級(jí)眾創(chuàng)空間，加快建成陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化中心。
�。┘訌�(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。積極拓寬高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)帶著項(xiàng)目、技術(shù)的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到我市從事科研工作。鼓勵(lì)、支持企業(yè)建立院士工作站、博士工作站、博士后工作站和科技特派員工作站，謀劃推動(dòng)成立科技創(chuàng)新協(xié)會(huì)。深入推行科技特派員制度，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才。
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