創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
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一、兩市全民創(chuàng)業(yè)工作的成效及經(jīng)驗(yàn)作法
20XX年以來(lái)，寧夏自治區(qū)黨委、政府高度重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為增加城鄉(xiāng)居民收入的重要舉措，走出了一條以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促民富的民生發(fā)展之路，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效顯著。截止20XX年底，全區(qū)累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口40.4萬(wàn)人，小額擔(dān)保貸款由2008年的1億元擴(kuò)大到12.5億元，累計(jì)建成各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地218個(gè)，培養(yǎng)小老板3.2萬(wàn)個(gè)、小企業(yè)1.5萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)造新崗位17.3萬(wàn)個(gè)，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)多人，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)2.1萬(wàn)人。特別是銀川、吳忠兩市全民創(chuàng)業(yè)工作成效突出。XX市20XX年以來(lái)，累計(jì)建成各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地122個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)9家、市級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)35家,建設(shè)了銀川(西夏)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、銀川ibi育成中心等知名創(chuàng)業(yè)基地;培養(yǎng)小老板1.15萬(wàn)個(gè)，培育小企業(yè)5800多個(gè)，創(chuàng)造新就業(yè)崗位7萬(wàn)多個(gè)，20XX年7月成功創(chuàng)建“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。XX市20XX年以來(lái)，累計(jì)建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地37個(gè)，培養(yǎng)小老板1.3萬(wàn)個(gè)，培育小企業(yè)4728個(gè)，創(chuàng)造新就業(yè)崗位6.3萬(wàn)個(gè)，成立全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心5個(gè)、小額貸款擔(dān)保中心6個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)12.3萬(wàn)人，培育了“清真食品穆斯林用品”、“阿語(yǔ)商貿(mào)人才”、“吳忠回族廚師”三大創(chuàng)業(yè)品牌，20XX年7月成功創(chuàng)建“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。兩市的主要經(jīng)驗(yàn)作法：
(一)高度重視，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)。
在寧夏自治區(qū)黨委、政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，兩市高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，XX市2006年就提出了建設(shè)“西北地區(qū)最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的目標(biāo)，20XX年將“兩個(gè)最適宜”寫進(jìn)了XX市第13次黨代會(huì)報(bào)告，成為今后五年的主要奮斗目標(biāo)。XX市圍繞“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)中心，提出了“12345”發(fā)展思路(即以“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為中心，突出“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)重點(diǎn)，打響“清真食品穆斯林用品、阿語(yǔ)商貿(mào)人才、吳忠回族廚師”三大創(chuàng)業(yè)品牌，緊扣“建設(shè)中國(guó)最大的清真食品穆斯林用品創(chuàng)業(yè)基地、打造黃河金岸最具活力的創(chuàng)業(yè)城市、建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、打造寧夏面向中東阿拉伯國(guó)家商貿(mào)往來(lái)的橋頭堡”四個(gè)目標(biāo)，努力建設(shè)“寧夏沿黃河經(jīng)濟(jì)崛起區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、黃河善谷先行區(qū)”五個(gè)區(qū))，分步驟、按階段推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。兩市均成立了高規(guī)格的全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)。其中XX市創(chuàng)業(yè)辦設(shè)在市政府辦公廳，為其下屬的的全額預(yù)算事業(yè)單位，市政府副秘書長(zhǎng)兼任主任;XX市創(chuàng)業(yè)辦設(shè)在市人社局，形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、齊抓共管”的工作機(jī)制。兩市均制定出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《“工字號(hào)”創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》、《全民創(chuàng)業(yè)工作考核辦法》等文件，明確了發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、部門職責(zé)，XX市還出臺(tái)了《全民創(chuàng)業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》等文件。同時(shí)將全民創(chuàng)業(yè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，列入市政府對(duì)縣市區(qū)、市直單位的目標(biāo)管理范圍和人大、政協(xié)監(jiān)督范圍，實(shí)行年終全面考核的監(jiān)督考核工作機(jī)制，保障全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)加大投入，狠抓政策扶持。
兩市制定出臺(tái)了10多個(gè)政策文件，建立了涵蓋政策指導(dǎo)、資金支持、稅收減免、社保補(bǔ)貼等方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策體系。20XX年以來(lái)，XX市累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款10.6億元，減免各類稅款11億余元;XX市累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款16.7億元，減免各類稅款8.9億元。
XX市從四個(gè)方面給予扶持：一是創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。市本級(jí)和下轄縣市區(qū)均按上年地方本級(jí)財(cái)政收入的2%建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。二是創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)留學(xué)人才和高層次人才創(chuàng)業(yè)基地，從創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金劃撥專項(xiàng)資金，采取無(wú)償資助、貸款貼息、有償投資和市場(chǎng)補(bǔ)貼等方式幫助;對(duì)新建的企業(yè)固定資產(chǎn)投資在10萬(wàn)元以上，吸納本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占企業(yè)就業(yè)人數(shù)50%以上，同級(jí)財(cái)政按當(dāng)年實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的5%給予扶持;鼓勵(lì)扶持失地農(nóng)民大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，對(duì)失地農(nóng)民新建企業(yè)固定資產(chǎn)投資在10萬(wàn)元以上的，同級(jí)財(cái)政按當(dāng)年實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的7%給予扶持。三是創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。農(nóng)村就業(yè)困難群體自主開(kāi)辦個(gè)體工商戶，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一年以上的，由縣(市)區(qū)財(cái)政給予1000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;對(duì)領(lǐng)取工商執(zhí)照，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，由縣(市)區(qū)在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助;大中專(含技校和職業(yè)高中)畢業(yè)生首次創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免繳地方各項(xiàng)稅收，為其提供5萬(wàn)元以下的貸款，并給予適當(dāng)貼息，按照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定享受小額貸款優(yōu)惠政策;城鄉(xiāng)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官、復(fù)員干部及現(xiàn)役軍人隨軍家屬首次創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，并由所在縣市區(qū)財(cái)政按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)逐月給予生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為一年;對(duì)依托農(nóng)家院落創(chuàng)辦“農(nóng)家樂(lè)”的，免收地方各項(xiàng)稅費(fèi)。四是小額擔(dān)保貸款。建立了審批、擔(dān)保、貸款發(fā)放的“一站式綠色通道”，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高小額擔(dān)保貸款審貸效率;按照權(quán)責(zé)利對(duì)等原則，將貸款數(shù)額在5萬(wàn)元以下(含5萬(wàn)元)的審貸權(quán)限下放到三區(qū)政府，風(fēng)險(xiǎn)由三區(qū)政府承擔(dān);推行小額擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)與銀行聯(lián)合辦公，對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的實(shí)行一次審核、一次審批、一次辦結(jié)。
XX市對(duì)七類群體給予政策扶持：一是鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自立創(chuàng)業(yè)。大中專畢業(yè)生首次創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，自登記之曰起3年內(nèi)免繳登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免繳地方性的各項(xiàng)稅收，為其提供5萬(wàn)元以下的貸款，并給予適當(dāng)貼息;對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員和高層次人才創(chuàng)業(yè)，采取無(wú)償資助、貸款貼息、有償投資、企業(yè)租房和市場(chǎng)拓展補(bǔ)貼等方式的資助。二是鼓勵(lì)復(fù)退軍人創(chuàng)業(yè)。退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官、復(fù)員干部及現(xiàn)役軍人隨軍家屬首次創(chuàng)業(yè)的，自工商登記注冊(cè)之曰起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，并由所在縣市區(qū)財(cái)政按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)逐月給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為一年;取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證的，可為其提供10萬(wàn)元以下的小額擔(dān)保貸款，并給予適當(dāng)貼息。三是鼓勵(lì)科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、專利技術(shù)等作價(jià)入股，參加企業(yè)收益和分配;科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的龍頭企業(yè)或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在項(xiàng)目安排、貸款貼息、擔(dān)保貼費(fèi)等方面予以支持。四是鼓勵(lì)農(nóng)民本土創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)民，在技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面加大財(cái)政扶持力度;農(nóng)民到集貿(mào)市場(chǎng)或政府指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記，免收地方各項(xiàng)稅費(fèi);對(duì)依托農(nóng)家院落創(chuàng)辦“農(nóng)家樂(lè)”的，免收地方各項(xiàng)稅費(fèi)，為其提供小額擔(dān)保貸款;對(duì)就地就近創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，在戶口所在地創(chuàng)辦二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為其提供小額擔(dān)保貸款，免費(fèi)參加勞動(dòng)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。五是鼓勵(lì)就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)。長(zhǎng)期失業(yè)人員、低保人員、殘疾人首次創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，3年內(nèi)免繳登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi);創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項(xiàng)支農(nóng)政策。六是鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，固定資產(chǎn)投資額在200萬(wàn)元以上的，除享受有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策外，本人及隨同創(chuàng)業(yè)人員落戶市區(qū)，其子女可自主擇校就讀;投資興辦公益事業(yè)的投資額占項(xiàng)目總投資額50%以上的，可根據(jù)本人意愿為項(xiàng)目冠名。七是鼓勵(lì)企業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。吸納就業(yè)困難人員超過(guò)50人的企業(yè)，給予50萬(wàn)元以下的擔(dān)保貸款;超過(guò)100人的，給予1oo萬(wàn)元以下的擔(dān)保貸款，并在2年內(nèi)給予50%以下的貼息;勞動(dòng)密集型企業(yè)當(dāng)年新招用就業(yè)困難人員達(dá)到在職職工人數(shù)30%以上的，可給予10萬(wàn)元至100萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓平臺(tái)建設(shè)。
XX市采取政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、貸款貼息、有償投資、依托工業(yè)園區(qū)等多種方式，狠抓各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，累計(jì)建成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技示范創(chuàng)業(yè)園、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園、設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地122個(gè)，承載企業(yè)1.5萬(wàn)余個(gè)。特別是銀川(西夏)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地20XX年試運(yùn)營(yíng)以來(lái)，入駐企業(yè)達(dá)63家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5000多萬(wàn)元，涌現(xiàn)了寧夏特源商貿(mào)、銀川華信達(dá)商貿(mào)、校園綠翼傳媒等一批優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)了大學(xué)生和青年就業(yè)。銀川ibi育成中心是寧夏唯一的集信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為一體的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和孵化基地，近年來(lái)引進(jìn)軟件研發(fā)、電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、影視動(dòng)漫等方面企業(yè)250多家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入16億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)3500多人，建立了創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)、四級(jí)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。提出到2017年育成中心爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破100億元，網(wǎng)絡(luò)交易突破1000億元，入駐企業(yè)突破2000家”的目標(biāo)。XX市圍繞“兩城五園”發(fā)展戰(zhàn)略，依托地方優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地建設(shè)力度，建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地37個(gè)，共承載企業(yè)3730個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)5.4萬(wàn)人，建立了以XX市清真食品穆斯林用品創(chuàng)業(yè)基地、XX區(qū)紡織工業(yè)園區(qū)、紅寺堡區(qū)烏沙塘實(shí)施農(nóng)業(yè)示范園、XX市嘉寶工業(yè)園區(qū)、XX縣東順工業(yè)園區(qū)、XX縣羊絨工業(yè)園區(qū)為龍頭，以各縣市區(qū)的創(chuàng)業(yè)街區(qū)為基礎(chǔ)，以工會(huì)的工字號(hào)創(chuàng)業(yè)基地、團(tuán)委的青年創(chuàng)業(yè)基地、婦聯(lián)的婦女創(chuàng)業(yè)基地、科技部門的科技創(chuàng)業(yè)示范基地、農(nóng)牧部門的農(nóng)業(yè)示范基地為補(bǔ)充的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，涌現(xiàn)了金瑞清真食品股份有限公司、寧楊清真食品股份有限公司等知名創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
(四)提升能力，狠抓創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
兩市圍繞提高就業(yè)能力，統(tǒng)籌抓好就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，建成了初中高技能等級(jí)培訓(xùn)相互銜接、職業(yè)工種齊備、覆蓋齊全的職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。兩市都制定出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)意見(jiàn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作方案、落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的操作辦法等文件，從制度上規(guī)范了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。二是明確培訓(xùn)對(duì)象。在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等便民服務(wù)窗口設(shè)立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)報(bào)名點(diǎn)，隨時(shí)辦理報(bào)務(wù)登記，所有符合培訓(xùn)條件、具有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。20XX年來(lái)，XX市、XX市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)分別達(dá)到2.5萬(wàn)余人、1萬(wàn)余人。三是建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。XX市建立了以公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)、各類職業(yè)技校為補(bǔ)充的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全市已有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授權(quán)機(jī)構(gòu)30個(gè)、創(chuàng)業(yè)示范實(shí)訓(xùn)基地10家。XX市規(guī)定凡具備條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均可開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理制度，建立了一批具備創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。四是注重培訓(xùn)質(zhì)量。XX市既按照統(tǒng)一的siyb(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))和gbo(綠色商業(yè)選擇)培訓(xùn)模式標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，培訓(xùn)模式標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，也結(jié)合實(shí)際，合理確定自主開(kāi)發(fā)和具有地方特色的教輔資料，滿足不同創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。XX市建立了一套適合不同創(chuàng)業(yè)群體特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系，如針對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望但沒(méi)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的人員，開(kāi)展有“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”培訓(xùn)項(xiàng)目;針對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或初期創(chuàng)業(yè)的人員，開(kāi)展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”培訓(xùn)項(xiàng)目;針對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)在一年以上并初具規(guī)模的人員，開(kāi)展“改善你的.企業(yè)”培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)培訓(xùn)學(xué)員合格率達(dá)到85%以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按培訓(xùn)人數(shù)給予350-1150元/人的補(bǔ)貼，取得了明顯效果，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)50%以上。
(五)優(yōu)化環(huán)境，狠抓創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
寧夏自治區(qū)高度重視全民創(chuàng)業(yè)工作，從建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系、出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)督查考核等方面提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營(yíng)造了深厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。
XX市從四個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)：一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將全民創(chuàng)業(yè)辦公室設(shè)在市政府辦公廳，確�？壳爸笓]、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力;建立部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作職能，從機(jī)構(gòu)編制的角度對(duì)各部門職能職責(zé)進(jìn)行明確，形成共同推進(jìn)工作的政務(wù)環(huán)境。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)，通過(guò)“一對(duì)一”、定期會(huì)診、網(wǎng)絡(luò)會(huì)診、電話咨詢、創(chuàng)業(yè)沙龍等服務(wù)措施，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)定位、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、市場(chǎng)分析等服務(wù)。三是建立完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。廣泛開(kāi)發(fā)收集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，定期公開(kāi)發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和開(kāi)展項(xiàng)目推介，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目評(píng)審服務(wù)。四是建立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。利用和發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立市了、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。同時(shí)發(fā)揮中介創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。
XX市從五個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)：一是提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。實(shí)行向社會(huì)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目制度，建立全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金投入國(guó)家急需和鼓勵(lì)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，投入地方優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是做好信息服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)熱線電話和創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，定期發(fā)布投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等資訊，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢和辦事流程服務(wù)。三是規(guī)范行政執(zhí)法。推行聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭檢查，同一部門對(duì)同一企業(yè)的同一事項(xiàng)例行檢查，原則上一年不允許超過(guò)一次;平級(jí)行政執(zhí)法部門不得越地越權(quán)檢查。四是嚴(yán)格收費(fèi)行為。凡未經(jīng)國(guó)家、自治區(qū)及自治區(qū)授權(quán)市縣人民政府立項(xiàng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，任何部門不得擅自收取，符合規(guī)定的收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。五是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。把為全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為效能建設(shè)的重要內(nèi)容，提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù);審批項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)，涉及行政審批事項(xiàng)應(yīng)全部進(jìn)入當(dāng)?shù)卣⻊?wù)服務(wù)中心辦理。
二、我州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的現(xiàn)狀及差距
近年來(lái)，我州扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，制定政策，強(qiáng)化措施，優(yōu)化環(huán)境，取得了一定成效。截止20XX年底，全州從業(yè)人員達(dá)到137萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)65.5萬(wàn)人。主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。全州基本形成以小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、無(wú)償資助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的系列扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，先后為2.8萬(wàn)名自主創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放9.5億元的小額擔(dān)保貸款，為231名高校畢業(yè)生落實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)償資助465萬(wàn)元。二是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地初見(jiàn)成效。20XX年創(chuàng)建的吉首地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地共入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)52家，累計(jì)完成產(chǎn)值3.3億元，實(shí)現(xiàn)稅收1300萬(wàn)元，吸納就業(yè)7000人，涌現(xiàn)了成聰軟件、湘西生活網(wǎng)、億利德合作社等一批優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，已成為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺(tái)。三是創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。通過(guò)老百姓自主創(chuàng)業(yè)、打工者轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)、招商引資推動(dòng)創(chuàng)業(yè)等方式，我州創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。截止20XX年底，全州各類市場(chǎng)主體達(dá)6.97萬(wàn)個(gè)，其中私營(yíng)企業(yè)7023個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社718個(gè)、個(gè)體工商戶5.94萬(wàn)個(gè)，分布在工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化旅游、商貿(mào)流通、教育、衛(wèi)生、物流等多個(gè)領(lǐng)域。四是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不斷深入。針對(duì)我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極推行“創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)+農(nóng)村實(shí)用技術(shù)模塊培訓(xùn)+后續(xù)跟蹤服務(wù)”的培訓(xùn)工作新模式，開(kāi)設(shè)了烤煙種植、特色養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植、百合種植、旅游服務(wù)等五大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模塊，近年來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)2.6萬(wàn)人次，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
雖然我州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得了一定成效，但與銀川、吳忠兩市比較，在思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、平臺(tái)建設(shè)、培訓(xùn)服務(wù)等方面還存在較大差距：一是組織領(lǐng)導(dǎo)上的差距。兩市都把全民創(chuàng)業(yè)作為政府一項(xiàng)非常重要的工作，成立了高規(guī)格的全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的良好工作格局。而我州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作僅停留在職能部門層面上，主要靠人社部門單打獨(dú)斗，各級(jí)政府還沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)小組，其他部門職能不明確，沒(méi)有形成自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是扶持政策上的差距。兩市均出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)金融支持全民創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款管理辦法》、《自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策》、《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》等系列扶持政策，XX市還按上年地方本級(jí)財(cái)政收入2%的標(biāo)準(zhǔn)建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。我州創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策涉及面比較窄，力度還不夠大，沒(méi)有在財(cái)政、金融、稅費(fèi)等方面制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，導(dǎo)致我州創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在融資和擔(dān)保兩大瓶頸，很少獲得得銀行信貸支持，嚴(yán)重制約發(fā)展。三是平臺(tái)建設(shè)上的差距。XX市已建成各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地122個(gè)，XX市已建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地37個(gè)。而我州創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，主要是通過(guò)招聘、見(jiàn)習(xí)活動(dòng)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)，目前僅有5家就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、1個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地(吉首地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地)。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上的差距。XX市通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)合力，探索創(chuàng)業(yè)能力加創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、職業(yè)技能、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等“1+x” 培訓(xùn)模式，提高了培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性;XX市通過(guò)聘請(qǐng)知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員，組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員兩支隊(duì)伍，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所有符合培訓(xùn)條件、具有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。我州創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還僅局限于農(nóng)村，培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)投入和培訓(xùn)人次都比較低，各種培訓(xùn)資源沒(méi)有得到有效整合。五是創(chuàng)業(yè)服務(wù)上的差距。兩市依托公共就業(yè)服務(wù)體系，均形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為廣大創(chuàng)業(yè)者和有創(chuàng)業(yè)意愿的人提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢、后續(xù)跟蹤服務(wù)、開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。而我州創(chuàng)業(yè)服務(wù)滯后，沒(méi)有形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織體系，創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)人員缺乏、公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息不暢通，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后、培訓(xùn)補(bǔ)貼資金缺乏等問(wèn)題突出，無(wú)法適應(yīng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的需要。
三、推進(jìn)我州創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范州建設(shè)的對(duì)策建議
他山之石，可以攻玉。銀川、吳忠兩市全民創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)作法，非常值得我州學(xué)習(xí)借鑒。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，全州上下必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、培育主體與完善政策相結(jié)合、優(yōu)化環(huán)境與搭建平臺(tái)相結(jié)合，在組織領(lǐng)導(dǎo)、培育主體、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面下大氣力，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，力爭(zhēng)三至五年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范州的目標(biāo)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。
一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議州委、州政府成立州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，州政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，州直相關(guān)部門、縣市區(qū)為成員單位，負(fù)責(zé)全州創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、安排部署;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建議設(shè)在州政府辦或州人社局，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確成員單位職責(zé)，強(qiáng)化部門推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作職能，形成共同推進(jìn)的良好氛圍。州直相關(guān)部門及縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專職人員，形成縱向到底、橫向到邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是抓好頂層設(shè)計(jì)。州委、州政府制定出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞創(chuàng)建“全國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范州”總體目標(biāo)，明確今后幾年的具體目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)主體、扶持政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等內(nèi)容。圍繞我州“十三五”總體規(guī)劃，編制創(chuàng)業(yè)就業(yè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)把創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度實(shí)施計(jì)劃，制定和細(xì)化推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的具體措施。三是健全監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)各年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作目管理理責(zé)任制，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入州政府對(duì)縣市區(qū)、州直相關(guān)部門的目標(biāo)管理考核范圍。加大監(jiān)督檢查力度，將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量等各項(xiàng)工作，納入州政府督查范圍，嚴(yán)格考核，確保創(chuàng)業(yè)工作取得實(shí)效。
(二)突出創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)，壯大創(chuàng)業(yè)主體。
我州的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作必須立足現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，提升創(chuàng)業(yè)層次。第一，明確創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體依托園區(qū)的大企業(yè)大項(xiàng)目，發(fā)展勞動(dòng)密集型配套產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)主體在種養(yǎng)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)柑桔、獼猴桃、茶葉、煙葉、百合、畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞文化旅游等服務(wù)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)主體依托鳳凰古城、吉首、芙蓉鎮(zhèn)、里耶等核心景區(qū)，積極發(fā)展旅游商品開(kāi)發(fā)銷售、住宿餐飲、文化娛樂(lè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。圍繞新型城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)主體積極發(fā)展建筑、裝修、物業(yè)管理、家政服務(wù)、信息咨詢、中介服務(wù)、物流配送等服務(wù)業(yè)。第二，培育壯大創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)青年大學(xué)生自立創(chuàng)業(yè)，依托吉首地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大扶持力度，把青年大學(xué)生培養(yǎng)成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。鼓勵(lì)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)，著眼新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)和積極自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村能人積極開(kāi)辦企業(yè)，創(chuàng)辦村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店，發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)等，打造一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“示范街”、“示范集鎮(zhèn)” 和“示范村”。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民“走出去”創(chuàng)業(yè)，加大職業(yè)技能和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，建立勞務(wù)輸出基地，拓展州外、境外勞務(wù)市場(chǎng);培養(yǎng)一批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，提高外出務(wù)工人員的就業(yè)質(zhì)量。鼓勵(lì)復(fù)退軍人、就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)復(fù)退軍人、長(zhǎng)期失業(yè)人員、低保人員、殘疾人首次創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免優(yōu)惠上給予傾斜。鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、員工招用、小額擔(dān)保貸款等方面給予支持。
(三)強(qiáng)化政策支持，制定扶持措施。
一是加大財(cái)政扶持力度。建議州、縣市財(cái)政按上年地方本級(jí)財(cái)政收入的1%-2%建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)貼、貼息或獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，專項(xiàng)用于創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)、扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等。二是加大金融扶持力度。加強(qiáng)與政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、華融湘江銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搭建商業(yè)銀行與全民創(chuàng)業(yè)對(duì)接的有效平臺(tái)，爭(zhēng)取更多信貸支持。加快發(fā)展小微企業(yè)擔(dān)保公司、小額貸款公司，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大小額擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，建立審批、擔(dān)保、貸款發(fā)放的“一站式綠色通道”，提高小額擔(dān)保貸款審貸效率。三是加大稅費(fèi)扶持力度。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)我州轄區(qū)內(nèi)初始創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，所交納的稅額由州財(cái)政、縣市區(qū)財(cái)政按本級(jí)留成部分給予創(chuàng)業(yè)者適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。四是加大青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度。制定出臺(tái)《鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從放寬工商準(zhǔn)入門檻、設(shè)立青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保金、實(shí)施創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼、搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予支持，引導(dǎo)大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
(四)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，必須扎實(shí)有效推進(jìn)。一是加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)與吉首大學(xué)、湘西職院等高等院校院及重點(diǎn)企業(yè)合作，共同組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，建立校企合作的模式和體系;在州內(nèi)外選擇一批組織管理有序、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)示范實(shí)訓(xùn)基地，組織創(chuàng)業(yè)者深入企業(yè)進(jìn)行見(jiàn)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)的直觀認(rèn)識(shí)，打造以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，大中專院校、職業(yè)院校為骨干，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。同時(shí)把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、工商注冊(cè)、擔(dān)保貸款、后續(xù)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資選拔、培訓(xùn)、持證上崗和統(tǒng)一調(diào)配授課制度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師的選拔范圍，將具備條件，愿意長(zhǎng)期從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)保障部門工作人員、高校、職業(yè)院校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師和創(chuàng)業(yè)成功人士，吸納到教師隊(duì)伍中，改善教師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。定期組織開(kāi)展教學(xué)研討、教學(xué)觀摩和師資提高班活動(dòng)，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。三是不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力推廣使用siyb(創(chuàng)辦你的企業(yè))培訓(xùn)模式，加快本土化進(jìn)程，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式，探索“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”等培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，使每位有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員都能夠參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。
(五)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
一是做實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目平臺(tái)。按照政府支持監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)制，制定《湘西自治州創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，為創(chuàng)業(yè)者在投資方向上提供引導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息、政策發(fā)布對(duì)接平臺(tái)。完善拓寬創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的信息發(fā)布渠道，采取政府網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)布、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)等方式，向社會(huì)推介一批投資小、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低、適合百姓創(chuàng)業(yè)的小微型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二是做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地平臺(tái)。加快推進(jìn)湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)、縣市工業(yè)園區(qū)及物流園區(qū)建設(shè)，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、企業(yè)的引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善。并依托園區(qū)平臺(tái)，規(guī)劃、建立一批具有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色、孵化功能齊備的創(chuàng)業(yè)孵化基地。州里重點(diǎn)加快武陵山片區(qū)創(chuàng)業(yè)示范園、湘西州就業(yè)社保中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地大樓及標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。三是完善創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)。充分發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額擔(dān)保貸款中心融資主體作用，繼續(xù)擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，最大量放大貸款比例，提高審貸效率，支持企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。調(diào)動(dòng)股份制銀行積極性，靈活擔(dān)保方式，靈活辦事程序，切實(shí)為小企業(yè)和小老板搭建方便快捷的創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，形成州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為廣大創(chuàng)業(yè)者和有創(chuàng)業(yè)意愿的人提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢、后續(xù)跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面清理面向創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評(píng)比活動(dòng)，建立和完善收費(fèi)公示制度和繳費(fèi)登記制度;建立健全創(chuàng)業(yè)維權(quán)、投訴機(jī)制，定期組織創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府部門的管理服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)議，并向社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的政策措施，大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士、創(chuàng)業(yè)就業(yè)企業(yè)等先進(jìn)典型，積極倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的價(jià)值觀念，形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
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