市民族工作的調研報告
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XX區(qū)全區(qū)面積203.5平方公里，其中城區(qū)面積23.75平方公里，常住人口36.1萬人，常住少數民族584人，分回、滿、蒙古等29族別;隨著我區(qū)市場經濟和對外開放的高速發(fā)展，各民族間的政治、經濟、文化交流不斷增加，我區(qū)外來經商人員日益增多，流動少數民族人口日漸增多，主要來源于新疆、青海、甘肅等地區(qū)，年流動人口近1000人，族別構成復雜，其中以回、維吾爾族少數民族為主。全區(qū)現有清真網點30多處。
近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視及有關部門積極支持下，區(qū)民宗局把做好散居少數民族工作作為整個民族工作的重要組成部分來抓，在認真貫徹落實民族政策和法律的同時，結合本地實際，切實加大對少數民族扶持力度，幫助少數民族群眾加快經濟社會發(fā)展。
一、城市民族工作基本情況
1、建立健全組織和信息網絡，為城市民族工作開展創(chuàng)造有利條件。為推進我區(qū)民族團結發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府成立了民宗工作領導小組，定期召開民族宗教工作領導小組會議，研究并解決了涉及民族宗教工作的一些疑難、重大問題。區(qū)民宗局圍繞工作重點，健全信息網絡，建立協(xié)調城市民族關系新體制，加強街道民宗助理、社區(qū)民宗信息員建設，建立協(xié)調聯動機制，及時與信訪、公安、國保等部門聯系，互通情況，化解矛盾。為了進一步強化對少數民族的管理，根據我區(qū)務工的少數民族人員構成情況，按照不同省份、地區(qū)明確少數民族召集人，組織他們學習有關文件及相關法律法規(guī)，第一時間了解少數民族情況，遇到突發(fā)事件，通過他們做好各自老鄉(xiāng)們的工作。
2、發(fā)揮社區(qū)和基層群眾組織的作用，為城市民族工作開展奠定堅實的基礎。城市民族工作的基礎在社區(qū)，在基層。社區(qū)和基層群眾組織在聯系少數民族群眾、維護民族團結、化解民族矛盾等方面具有獨特的優(yōu)勢和難以替代的作用。一是加大推進民族工作進社區(qū)力度。2007年，區(qū)民宗局開展了民族工作進社區(qū)工作，在少數民族群眾較多的社區(qū)多次舉辦漢民與少數民族群眾、學生一起的聯誼活動，促進民族團結，密切鄰里關系，營造和諧社區(qū)的生活氛圍。城東街道春暉社區(qū)、試采社區(qū)民族工作被省民委表彰為民族工作示范社區(qū)。二是對少數民族困難家庭、流動少數民族經營生活中遇到困難開展幫扶。區(qū)民宗局每年都要拿出一定經費用于少數民族困難戶的幫扶，針對生活困難且因病、災等加重經濟負擔的少數民族家庭，積極爭取區(qū)委區(qū)政府的政策扶持，幫助少數民族困難家庭落實最低生活保障。
3、加大《城市民族工作條例》貫徹力度，為城市民族工作開展提供根本保證。一是加大《條例》的.宣傳力度，每年我們都舉辦少數民族法制培訓班，請少數民族群眾來聽法律講座，宣傳《江蘇省少數民族權益保障條例》、《江蘇省清真食品保護條例》等法律法規(guī)，引導他們依法開展活動。二是支持伊斯蘭信教群眾開展宗教活動。我局撥出專項資金支持少數民族群眾過開齋節(jié)等宗教節(jié)日費用，保證他們在泰能過上正常的宗教生活。為尊重少數民族特殊喪葬習俗，我區(qū)提供專門的回民公墓。三是為少數民族群眾辦實事，做好事。針對少數民族在我區(qū)工作生活中遇到的困難，我們認真辦理恢復和更改民族成份、為少數民族考生辦理加分審核等手續(xù)，少數民族經商人員子女上學遇到的種種問題與教育局以及相關學校聯系對接，均得到圓滿解決。在對清真網點調查中，我們發(fā)現不少清真餐飲店經營證照不全，管理中時有矛盾發(fā)生，在加強對清真餐飲業(yè)主宣傳教育的同時，主動與衛(wèi)生、工商等部門協(xié)調，優(yōu)惠為他們辦好相關手續(xù)，使清真店做到了合法經營、放心經營。四是培育民族經濟健康成長。在XX市創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市過程中，對XX市主城區(qū)唯一一家清真館的易地擴大規(guī)模重新營業(yè)爭取了5萬元三產扶持引導資金，解決了清真食品供應點建設問題。[page]
4、努力維護民族團結，為城市民族工作開展營造良好的環(huán)境。一是深入開展民族團結宣傳活動。區(qū)民宗局將民族政策法律法規(guī)印成傳單，到市中心進行發(fā)放，向廣大市民宣傳民族政策。區(qū)各街道、社區(qū)精心組織廣大少數民族群眾開展豐富多彩、形式多樣的活動，如召開民族工作座談會，舉辦元宵聯誼會，近期舉辦了端午包粽子比賽等;通過全區(qū)上下不懈努力，黨的民族政策更加深入人心，遵守民族政策的自覺性進一步提高，在全區(qū)形成維護民族團結、關注民族發(fā)展的良好氛圍。二是及時妥善處理民族的問題突發(fā)事件。黨政領導高度重視涉及民族方面的矛盾、糾紛排查調處工作，民宗部門及時介入，相關部門通力合作，少數民族人士積極發(fā)揮作用，確保將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。去年，我區(qū)先后妥善處理6起涉及民族方面的矛盾糾紛，促進了民族團結，維護了社會穩(wěn)定。
二、主要特點
我區(qū)城市少數民族有以下特點：
1、小聚居，大分散。城區(qū)少數民族主要聚居在城東地區(qū)，社區(qū)內少數民族群眾和學生較多，其他各個街道也都有少數民族群眾分布;
2、民族成分較多，其中回族占絕大部分，其他民族較少;
3、少數民族干部、知識分子占少數民族人口比重較小;
4、少數民族的民族意識較強，對涉及本民族的榮辱、利益等方面的問題較敏感。
三、存在問題
我區(qū)的城市民族工作取得了一定成績，但存在的問題也不少，主要有以下幾個方面：
1、清真食品需要規(guī)范化、科學化的經營管理。雖然在城市民族管理中我們對清真餐飲店政策扶持，主動與衛(wèi)生、工商等部門協(xié)調，減免相關費用為他們辦好各類證照，但仍有不少清真餐飲店未領取營業(yè)證照，處于非法經營狀態(tài);一些個體工商戶亂打“清真”招牌，在生產經營活動中存在“清真不清”的現象，回族群眾對此反映比較強烈;我區(qū)唯一一家清真食品供應點雖然經過政府資金扶持，但由于經營理念陳舊，生產經營處于虧損狀態(tài)，需要對企業(yè)發(fā)展各方面加大支持。
2、少數民族流動人口管理難度加大。由于城市少數民族流動人口居住分散，流動性大，加上一些人員主動接受管理的意識不強，使得戶籍管理等有關部門對其情況難以掌握，在管理和服務上難度加大;隨著外來經商的少數民族人員的逐年增多，其風俗習慣得不到本地漢族群眾的尊重和理解，一些侵害少數民族群眾利益的行為時有發(fā)生，導致突發(fā)事件增多;在城市管理綜合執(zhí)法中，外來經商少數民族人員違反行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的行為也成日益增多的趨勢;不同省別、族別的少數民族人員在經營范圍等方面矛盾也時有發(fā)生。
3、民族經濟發(fā)展水平滯后。清真食品行業(yè)是城市民族經濟的主導行業(yè)，雖然近年來得到一些發(fā)展，但規(guī)模小、基礎條件差、生產形式單一、增收渠道狹窄等問題仍是制約民族經濟發(fā)展的主要因素。
四、對策及建議
1、通過多種方式加大民族政策的宣傳力度，普及民族知識，增進漢族對少數民族生活風俗、宗教信仰、飲食習慣等方面的了解和尊重，增強相關部門對少數民族服務的意思。
2、全面推廣民族工作進社區(qū)活動，在少數民族聚居的社區(qū)廣泛調動少數民族自我管理、自我服務的熱情。
3、進一步加大少數民族干部、優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、使用力度，充分發(fā)揮他們在發(fā)展民族經濟社會、鞏固民族團結、構建和諧社會中的獨特優(yōu)勢和作用。
4、設立城市民族工作“110”。一是經營“110”，對清真網點科學引導，培育他們健康成長;加強清真食品生產經營人員的教育培訓，推廣清真標志掛牌工作，遏制亂打“清真”牌現象;加大對重點清真企業(yè)的扶持力度，針對清真企業(yè)的虧損狀態(tài)，對企業(yè)負責人進行專業(yè)培訓，經營理念更新，著力培養(yǎng)少數民族優(yōu)秀管理人才。二是幫扶“110”，對少數民族困難家庭、流動少數民族經營生活中遇到種種困難開展幫扶。三是突發(fā)事件“110”，在做好排查民族領域不穩(wěn)定因素的基礎上，以民族召集人為工作抓手，大力開展民族領域維護穩(wěn)定工作。一有突發(fā)事件，第一時間趕到現場，與有關部門溝通，將事件處理在萌芽狀態(tài)，保證民族關系的和諧穩(wěn)定。
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