市民族工作的調(diào)研報告
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XX區(qū)全區(qū)面積203.5平方公里，其中城區(qū)面積23.75平方公里，常住人口36.1萬人，常住少數(shù)民族584人，分回、滿、蒙古等29族別;隨著我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的高速發(fā)展，各民族間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流不斷增加，我區(qū)外來經(jīng)商人員日益增多，流動少數(shù)民族人口日漸增多，主要來源于新疆、青海、甘肅等地區(qū)，年流動人口近1000人，族別構(gòu)成復(fù)雜，其中以回、維吾爾族少數(shù)民族為主。全區(qū)現(xiàn)有清真網(wǎng)點30多處。
近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視及有關(guān)部門積極支持下，區(qū)民宗局把做好散居少數(shù)民族工作作為整個民族工作的重要組成部分來抓，在認(rèn)真貫徹落實民族政策和法律的同時，結(jié)合本地實際，切實加大對少數(shù)民族扶持力度，幫助少數(shù)民族群眾加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
一、城市民族工作基本情況
1、建立健全組織和信息網(wǎng)絡(luò)，為城市民族工作開展創(chuàng)造有利條件。為推進(jìn)我區(qū)民族團(tuán)結(jié)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府成立了民宗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究并解決了涉及民族宗教工作的一些疑難、重大問題。區(qū)民宗局圍繞工作重點，健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系新體制，加強街道民宗助理、社區(qū)民宗信息員建設(shè)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時與信訪、公安、國保等部門聯(lián)系，互通情況，化解矛盾。為了進(jìn)一步強化對少數(shù)民族的管理，根據(jù)我區(qū)務(wù)工的少數(shù)民族人員構(gòu)成情況，按照不同省份、地區(qū)明確少數(shù)民族召集人，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)文件及相關(guān)法律法規(guī)，第一時間了解少數(shù)民族情況，遇到突發(fā)事件，通過他們做好各自老鄉(xiāng)們的工作。
2、發(fā)揮社區(qū)和基層群眾組織的作用，為城市民族工作開展奠定堅實的基礎(chǔ)。城市民族工作的基礎(chǔ)在社區(qū)，在基層。社區(qū)和基層群眾組織在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、化解民族矛盾等方面具有獨特的優(yōu)勢和難以替代的作用。一是加大推進(jìn)民族工作進(jìn)社區(qū)力度。2007年，區(qū)民宗局開展了民族工作進(jìn)社區(qū)工作，在少數(shù)民族群眾較多的社區(qū)多次舉辦漢民與少數(shù)民族群眾、學(xué)生一起的聯(lián)誼活動，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，密切鄰里關(guān)系，營造和諧社區(qū)的生活氛圍。城東街道春暉社區(qū)、試采社區(qū)民族工作被省民委表彰為民族工作示范社區(qū)。二是對少數(shù)民族困難家庭、流動少數(shù)民族經(jīng)營生活中遇到困難開展幫扶。區(qū)民宗局每年都要拿出一定經(jīng)費用于少數(shù)民族困難戶的幫扶，針對生活困難且因病、災(zāi)等加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的少數(shù)民族家庭，積極爭取區(qū)委區(qū)政府的政策扶持，幫助少數(shù)民族困難家庭落實最低生活保障。
3、加大《城市民族工作條例》貫徹力度，為城市民族工作開展提供根本保證。一是加大《條例》的.宣傳力度，每年我們都舉辦少數(shù)民族法制培訓(xùn)班，請少數(shù)民族群眾來聽法律講座，宣傳《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《江蘇省清真食品保護(hù)條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)他們依法開展活動。二是支持伊斯蘭信教群眾開展宗教活動。我局撥出專項資金支持少數(shù)民族群眾過開齋節(jié)等宗教節(jié)日費用，保證他們在泰能過上正常的宗教生活。為尊重少數(shù)民族特殊喪葬習(xí)俗，我區(qū)提供專門的回民公墓。三是為少數(shù)民族群眾辦實事，做好事。針對少數(shù)民族在我區(qū)工作生活中遇到的困難，我們認(rèn)真辦理恢復(fù)和更改民族成份、為少數(shù)民族考生辦理加分審核等手續(xù)，少數(shù)民族經(jīng)商人員子女上學(xué)遇到的種種問題與教育局以及相關(guān)學(xué)校聯(lián)系對接，均得到圓滿解決。在對清真網(wǎng)點調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不少清真餐飲店經(jīng)營證照不全，管理中時有矛盾發(fā)生，在加強對清真餐飲業(yè)主宣傳教育的同時，主動與衛(wèi)生、工商等部門協(xié)調(diào)，優(yōu)惠為他們辦好相關(guān)手續(xù)，使清真店做到了合法經(jīng)營、放心經(jīng)營。四是培育民族經(jīng)濟(jì)健康成長。在XX市創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市過程中，對XX市主城區(qū)唯一一家清真館的易地擴(kuò)大規(guī)模重新營業(yè)爭取了5萬元三產(chǎn)扶持引導(dǎo)資金，解決了清真食品供應(yīng)點建設(shè)問題。[page]
4、努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，為城市民族工作開展?fàn)I造良好的環(huán)境。一是深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳活動。區(qū)民宗局將民族政策法律法規(guī)印成傳單，到市中心進(jìn)行發(fā)放，向廣大市民宣傳民族政策。區(qū)各街道、社區(qū)精心組織廣大少數(shù)民族群眾開展豐富多彩、形式多樣的活動，如召開民族工作座談會，舉辦元宵聯(lián)誼會，近期舉辦了端午包粽子比賽等;通過全區(qū)上下不懈努力，黨的民族政策更加深入人心，遵守民族政策的自覺性進(jìn)一步提高，在全區(qū)形成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、關(guān)注民族發(fā)展的良好氛圍。二是及時妥善處理民族的問題突發(fā)事件。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視涉及民族方面的矛盾、糾紛排查調(diào)處工作，民宗部門及時介入，相關(guān)部門通力合作，少數(shù)民族人士積極發(fā)揮作用，確保將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。去年，我區(qū)先后妥善處理6起涉及民族方面的矛盾糾紛，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
二、主要特點
我區(qū)城市少數(shù)民族有以下特點：
1、小聚居，大分散。城區(qū)少數(shù)民族主要聚居在城東地區(qū)，社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾和學(xué)生較多，其他各個街道也都有少數(shù)民族群眾分布;
2、民族成分較多，其中回族占絕大部分，其他民族較少;
3、少數(shù)民族干部、知識分子占少數(shù)民族人口比重較小;
4、少數(shù)民族的民族意識較強，對涉及本民族的榮辱、利益等方面的問題較敏感。
三、存在問題
我區(qū)的城市民族工作取得了一定成績，但存在的問題也不少，主要有以下幾個方面：
1、清真食品需要規(guī)范化、科學(xué)化的經(jīng)營管理。雖然在城市民族管理中我們對清真餐飲店政策扶持，主動與衛(wèi)生、工商等部門協(xié)調(diào)，減免相關(guān)費用為他們辦好各類證照，但仍有不少清真餐飲店未領(lǐng)取營業(yè)證照，處于非法經(jīng)營狀態(tài);一些個體工商戶亂打“清真”招牌，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在“清真不清”的現(xiàn)象，回族群眾對此反映比較強烈;我區(qū)唯一一家清真食品供應(yīng)點雖然經(jīng)過政府資金扶持，但由于經(jīng)營理念陳舊，生產(chǎn)經(jīng)營處于虧損狀態(tài)，需要對企業(yè)發(fā)展各方面加大支持。
2、少數(shù)民族流動人口管理難度加大。由于城市少數(shù)民族流動人口居住分散，流動性大，加上一些人員主動接受管理的意識不強，使得戶籍管理等有關(guān)部門對其情況難以掌握，在管理和服務(wù)上難度加大;隨著外來經(jīng)商的少數(shù)民族人員的逐年增多，其風(fēng)俗習(xí)慣得不到本地漢族群眾的尊重和理解，一些侵害少數(shù)民族群眾利益的行為時有發(fā)生，導(dǎo)致突發(fā)事件增多;在城市管理綜合執(zhí)法中，外來經(jīng)商少數(shù)民族人員違反行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的行為也成日益增多的趨勢;不同省別、族別的少數(shù)民族人員在經(jīng)營范圍等方面矛盾也時有發(fā)生。
3、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后。清真食品行業(yè)是城市民族經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)行業(yè)，雖然近年來得到一些發(fā)展，但規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差、生產(chǎn)形式單一、增收渠道狹窄等問題仍是制約民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
四、對策及建議
1、通過多種方式加大民族政策的宣傳力度，普及民族知識，增進(jìn)漢族對少數(shù)民族生活風(fēng)俗、宗教信仰、飲食習(xí)慣等方面的了解和尊重，增強相關(guān)部門對少數(shù)民族服務(wù)的意思。
2、全面推廣民族工作進(jìn)社區(qū)活動，在少數(shù)民族聚居的社區(qū)廣泛調(diào)動少數(shù)民族自我管理、自我服務(wù)的熱情。
3、進(jìn)一步加大少數(shù)民族干部、優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、使用力度，充分發(fā)揮他們在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)社會、鞏固民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會中的獨特優(yōu)勢和作用。
4、設(shè)立城市民族工作“110”。一是經(jīng)營“110”，對清真網(wǎng)點科學(xué)引導(dǎo)，培育他們健康成長;加強清真食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的教育培訓(xùn)，推廣清真標(biāo)志掛牌工作，遏制亂打“清真”牌現(xiàn)象;加大對重點清真企業(yè)的扶持力度，針對清真企業(yè)的虧損狀態(tài)，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)營理念更新，著力培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀管理人才。二是幫扶“110”，對少數(shù)民族困難家庭、流動少數(shù)民族經(jīng)營生活中遇到種種困難開展幫扶。三是突發(fā)事件“110”，在做好排查民族領(lǐng)域不穩(wěn)定因素的基礎(chǔ)上，以民族召集人為工作抓手，大力開展民族領(lǐng)域維護(hù)穩(wěn)定工作。一有突發(fā)事件，第一時間趕到現(xiàn)場，與有關(guān)部門溝通，將事件處理在萌芽狀態(tài)，保證民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
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