市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告
關于市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告有什么內(nèi)容呢?下面是應屆畢業(yè)生小編為大家收集整理出來的有關于市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!
根據(jù)市政協(xié)六屆四次會議的安排，從今年7月份始，由市政協(xié)經(jīng)濟委員會牽頭，會同市政協(xié)法制委員會、工青婦委員會，以及市直有關部門、新華區(qū)和衛(wèi)東區(qū)政協(xié)、九三學社平頂山市委和民盟平頂山市委、市工商聯(lián)等單位，對平頂山市市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下：?
一、平頂山市市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀?
平頂山市區(qū)是指新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)、石龍區(qū)所轄行政區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域(包括在衛(wèi)東區(qū)轄區(qū)內(nèi)的高新技術開發(fā)區(qū)、新華區(qū)版圖內(nèi)的新城區(qū)，以下簡稱市區(qū))。止 20**年，市區(qū)土地面積為453平方公里，轄有街道辦事處30個、社區(qū)(居民委員會)112個;鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，村民委員會176個，村民小組1880個。年末總人口為925949人，占全市總人口的18.68%;其中非農(nóng)業(yè)人口747887人，占市區(qū)總人口的80.77%，占全市非農(nóng)業(yè)人口的60.03%; 農(nóng)業(yè)人口178062人，占市區(qū)總人口的19.23%，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.80%。市區(qū)耕地面積15750公頃(236250畝)，按年末農(nóng)業(yè)人口計算人均1.33畝。?
改革開改以來，特別是近幾年來市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，城市面貌日新月異，人民生活水平大幅度提高，社會事業(yè)全面發(fā)展。20**年與20**年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增加1.4倍，市區(qū)建成區(qū)面積由46平方公里增加到66.5平方公里，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5617元增加到10651元，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等事業(yè)都得到了長足發(fā)展。實事求是地說，近幾年市區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展是我市建市以來最好、最快的發(fā)展時期之一。?
"人無遠慮，必有近憂"。越是發(fā)展形勢好的時候，越應該保持清醒的頭腦。因此，我們非常有必要對市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況進行認真的研究分析，以揚長避短，緊緊抓住、用好發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動市區(qū)經(jīng)濟既好又快地發(fā)展，努力把市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提高到一個新水平、新層次、新境界。怎樣對市區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展情況進行描述，我們選擇了地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入三個指標來做一個大輪廓的勾畫。?
(一)地區(qū)生產(chǎn)總值
從市區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重看，20**年為36.04%，20**年為35.74%，20**年為36.36%，20**年為36.20%，20**年為 36.31%，20**年為35.36%，20**年為35.16%(詳見表1)。數(shù)據(jù)顯示，市區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重從20**年開始有下降的苗頭。如果再做進一步的分析，即把市區(qū)生產(chǎn)總值分為市直單位和四個區(qū)兩部分，問題顯的就更清楚了。20**年至20**年市直接統(tǒng)計單位(以下簡稱市直單位)生產(chǎn)總值占全市的比重分別為29.66%、29.29%、29.94%、29.36%、23.39%、25.09%、23.06%，七年間下降了6個多百分點 (詳見表1)。說明市區(qū)生產(chǎn)總值所占比重下降的主要因素是市直單位經(jīng)濟發(fā)展相對放慢了。?
從市區(qū)生產(chǎn)總值增加量看，20**年為95560萬元，占全市新增量的43.39%;20**年為77193萬元，占全市新增量的32.38%;20**年為113350萬元，占全市新增量的43.31%;20**年為154918萬元，占全市新增量的35.09%;20**年為382229萬元，占全市新增量的36.70%;20**年為277763萬元，占全市新增量的30.47%;20**年為391108萬元，占全市新增量的34.18%(詳見表 1)。?
從市區(qū)生產(chǎn)總值增長速度上看(詳見表2)，20**年至20**年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長速分別為7.6%、8.3%、8.8%、10.7%、15.8%、15.4%、16.0%，市區(qū)生產(chǎn)總值增長速度分別為9.4%、10.6%、 10.1%、11%、18.5%、11.2%、14.58%，前五年增長速度均高于全市平均水平，后兩年增長速度明顯低于全市平均水平;同時期四個區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度從總體上看除個別區(qū)、個別年份外都高于全市平均增長速度。這就說明，市區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重下降和對全市新增地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻份額相對減少，其主要原因在于市直各類企業(yè)和單位創(chuàng)造的生產(chǎn)總值相對下降。?
從市區(qū)生產(chǎn)總值的構成上看，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值之比(見表3)，20**年為2.24：60.96：36.86，20**年為2.18：59.68：38.14，2002 年為2.03：60.80：37.17，20**年為1.97：62.84：35.19，20**年為1.92：66.14：31.94，20**年為 1.84：72.51：25.64，20**年為1.73：73.72：24.55。市區(qū)工業(yè)增加值占市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直都在50%以上，近兩年高達三分之二左右(詳見表3)。從理論和實踐上來看，工業(yè)相對于第一、第三產(chǎn)業(yè)，是一個投入多、附加值率低的產(chǎn)業(yè)。所以，市區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重的下降有其內(nèi)在的必然性，與其產(chǎn)業(yè)結構特點密不可分。目前，市區(qū)經(jīng)濟還處在加速工業(yè)化的過程中，這種現(xiàn)象很有可能會持續(xù)一段時間。?
(二) 全社會固定資產(chǎn)投資?
從投資規(guī)模上來看(詳見表4、表5)，按時間順序排列，市區(qū)全社會固定資產(chǎn)為：20**年248313萬元，20**年283774 萬元，20**年282699萬元，20**年367610萬元，20**年505682萬元，20**年729087萬元，20**年1127507萬元;同期六縣市的數(shù)據(jù)分別為：253783萬元、263830萬元、305995萬元、416234萬元、632223萬元、1174756萬元、 1599563萬元。
20**年以前市區(qū)和縣市的投資規(guī)�；旧舷嗟龋械哪攴菔袇^(qū)投資規(guī)模還大于縣市，從20**年開始差距明顯拉大，六縣市投資規(guī)模大大超過市區(qū)的投資規(guī)模。從市區(qū)投資規(guī)模與縣市投資規(guī)模之比來看，20**年為 0.98：1 ，20**年為1.07：1，20**年為0.92：1，20**年為0.88：1，20**年為0.80：1，20**年為0.62：1，20**年為 0.70：1。?
從市區(qū)全社會固產(chǎn)資產(chǎn)投資占全市比重上看，20**年市區(qū)為 49.46%，20**年為41.34%，下降了8個多百分點;同期六縣市所占比重，20**年50.54%，20**年58.66%，提高了8個多百分點。這一問題反映到市直單位全社會固定資產(chǎn)投資上更為突出。20**年市直單位全社會固定資產(chǎn)投資為202943萬元，占全市全社會固定資產(chǎn)投資的比重為 40.41%;20**年市直單位全社會固定資產(chǎn)投資為760986萬元，占全市全社會固定資產(chǎn)投資的27.91%，下降了12.5個百分點。?
從全社會固定資產(chǎn)投資增長速度上看，20**年至20**年六年間，平均每年增長速度全市為27.6%，市區(qū)為23.2%，其中市直單位為19.6%，六縣市為31.3%。?
據(jù)市統(tǒng)計部門統(tǒng)計，全市拉動經(jīng)濟增長的消費、投資、出口三大因素中，其對經(jīng)濟增長的貢獻20**年為53.1：30.1：16.8，20**年為 54.5：31.5：14.1，20**年為54.5：31.4：14.1，20**年為51.1：34.7：14.2，20**年為 45.9：39.7：14.4，20**年46.8：46.5：7.2，20**年為45.5：48.7：5.8(詳見表6)。這就是說，七年來消費和出口對經(jīng)濟增長貢獻比例在不斷上降，而投資在經(jīng)濟增長中的貢獻份額則不斷增加，基本上占據(jù)"半壁江山"。據(jù)此，我們可以認為，市區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比例下降的根本問題或者說問題的癥結在于市區(qū)經(jīng)濟投資力度下降，往再具體一點說又主要是市直單位投資規(guī)模下降造成的。?
(三)財政收入?
第一，財政收入增長速度的對比。20**年至20**年全市財政收入由115290萬元增加至441878萬元(詳見表7)，六年累計增長283.28%，平均每年增長25.1%。其中，市區(qū)財政收入由78280萬元增加到249550萬元，六年累計增長218.79%，平均每年增長21.3%;在市區(qū)財政收入中市本級財政收入20**年為173593萬元，與20**年的60703萬元相比，累計增長185.97%，平均每年增長19.1%。同期六縣市財政收入由37010萬元增加到192328萬元，累計增長419.66%，平均每年增長31.6%�！糺p3〗市本級財政收入增長速度比市區(qū)低2.1個百分點，比六縣市平均增長速度低12.5個百分點，比全市財政收入增長速度低6個百分點。〖jp〗?
第二，財政收入所占比重的對比(詳見表7)。20**年市區(qū)財政收入占全市財政收入的67.90%，20**年占56.47%，下降了11.43個百分點。其中市本級財政收入20**年占全市財政收入的52.65%;20**年占全市財政收入的比重為39.29%，下降了13.36個百分點。六縣市財政收入占全市財政收入的比重，20**年為32.1%，20**年為43.53%，提高了11.43個百分點。從表7中可以看出，20**年以來市區(qū)財政收入、市本級財政收入占全市的比重一直呈下降趨勢，而六縣市所占比重則處于直線上升的勢頭。?
第三，財政收入比上年增加量的對比。全市財政收入有較大幅度增加是從20**年開始的。20**年全市財政收入比上年增加70089萬元，其中市區(qū)新增 43312萬元，占全市新增量的61.8%(在市區(qū)新增量中市本級新增30167萬元，占全市新增量的43%);六縣市新增26777萬元，占全市新增量的38.2%。20**年全市新增量為100465萬元，其中市區(qū)新增量為58158萬元，占57.89%(市本級新增量為40270萬元，占 40.08%);六縣市新增量為42307萬元，占42.11%。20**年全市新增量為126257萬元，其中市區(qū)新增量為57388萬元，占 45.45%(市本級新增量為36159萬元，占全市新增量的28.58%);六縣市新增量為68869萬元，占全市54.55%。?
第四，財政收入質(zhì)量的對比(詳見表8)。20**年、20**年、20**年稅收收入占財政一般預算收入的比重：市本級財政為80.31%、76.39%、 74.32%，所占比重明顯下降;四區(qū)財政所占比重為，84.07%、81.10%、81.29%，呈波動狀態(tài);市區(qū)財政所占比重是81.43%、 77.85%、76.64%，有明顯下降的態(tài)勢;六縣市財政所占比重為79.38%、76.48%、77.69%，也為波動的狀態(tài);全市財政的比重為 80.6%、77.3%、77.1%，下降趨勢也比較明顯。以上情況說明，市本級區(qū)財政的運行質(zhì)量相對下降，帶來了市區(qū)財政運行質(zhì)量的下降，進而影響了全市的財政運行質(zhì)量。?
從以上分析中，我們可以看出，無論是市區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投產(chǎn)資、財政收入指標所占比重，還是其增長速度對比、增加量所占比例對比，不能否認的是市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對慢于縣市經(jīng)濟的發(fā)展，而市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展放慢的主要原因在于市直單位經(jīng)濟發(fā)展較慢。?
二、對市區(qū)經(jīng)濟的幾點看法和今后發(fā)展趨勢的判斷?
1、對市區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入所占比重下降的看法。
一方面，我們把全市經(jīng)濟作為一個"大蛋糕"來看，如果把這個"大蛋糕"作一百份來分，一方多了，另一方肯定會少，對此我們不必大驚小怪。縣市發(fā)展快了，經(jīng)濟實力強了，財力雄厚了，不僅可以解決當?shù)氐陌l(fā)展問題、穩(wěn)定問題、民生問題，而且有利于促進全市又好又快發(fā)展。另一方面，對三大指標占全市比重下降的問題，我們還應當從落實科學發(fā)展觀的角度來作一分析。近幾年來市委、市政府在治理環(huán)境污染、確保安全生產(chǎn)等方面，采取了一系列措施，關停了一大批小煤礦、小焦廠、小水泥、小煉鋼、小軋鋼、小化工等"十五小"企業(yè)，暫時犧牲了一些眼前的利益，而我市的污染物排放量明顯下降，環(huán)境質(zhì)量明顯好轉。今年止8月底市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為211天，優(yōu)良率為86.85%，比去年同期提高9.05個百分點;城市飲用水源水質(zhì)標準達標率為100%;地表水責任目標斷面水質(zhì)綜合達標率為77.1%，同比提高12.5個百分點;削減cod1992噸、 so?23712.5噸，已超額完成省政府規(guī)定的全年削減任務。第三，從橫向?qū)Ρ瓤矗瑳]有一個固定的模式來判斷市區(qū)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重多大才是一個合適的比例。從河南省主要省轄市市區(qū)的情況來看，20**年市區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重，鄭州市區(qū)為43.97%，洛陽市區(qū)為38.87%，安陽市區(qū)為 32.16%，新鄉(xiāng)市區(qū)為32.3%，焦作市區(qū)為20.5%;20**年至20**年這幾個市的市區(qū)所占比重，除新鄉(xiāng)市外基本上都處于下降的趨勢(詳見表 9)。20**年市區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資占全市的比重，鄭州市為41.72%，洛陽市為48.1%，安陽市為31.79%，新鄉(xiāng)市為20.55%，焦作市為26.62%;從20**年至200**年的數(shù)據(jù)看，市區(qū)全社會固定投資所占比重也處于下降的情況(詳見表10)。20**年市區(qū)財政一般預算收入占全市的比重，鄭州市為75.23%，洛陽市為52.15%，安陽市為63.30%，新鄉(xiāng)市為51.81%，焦作市為48.4%;按20**年至20**年排列，鄭州、安陽市區(qū)所占比重呈上升勢頭，洛陽、新鄉(xiāng)、焦作市區(qū)所占比重則反映為下降的趨勢。
2、對市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入相關關系的看法。
先看固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，即每百元全社會固定資產(chǎn)當年能夠提供的新增的地區(qū)生產(chǎn)總值。20**年至20**年七年平均全市為52.0元，市區(qū)為42.09元(其中市直為32.0元，四區(qū)為69.41元)，六縣市為59.56元。從 20**年的數(shù)據(jù)看，全市20**年為41.96元，是七年間最低的一年，比七年平均水平低10.14元;市區(qū)為34.69元，僅高于20**年為 27.20元，比七年平均水平低7.4元;市直為19.75元，也是七年來最低的一年，比七年平均水平低12.25元;四區(qū)為65.69元，比七年平均水平低3.72元;六縣市為47.08元，也為七年來最低的一年，比七年平均水平低12.48元。這些資料起碼可以說明三個問題：
一是受以能源和原材料為主的產(chǎn)業(yè)結構影響，市直單位投資效果是最低的，并且其呈逐年下降的趨勢。
二是受市直單位投資效果下降的影響，市區(qū)的投資效果也是不理想的。三是全市的投資效果從總體上看、分塊看都是下降的趨勢(詳見表12)。?
再說財政收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的相關關系，即財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(詳見表13)。20**年至20**年全市各年份指標為4.25%、4.01%、3.85%、 3.97%、4.58%、5.63%、6.54%;市區(qū)各年份資料分別為8.0%、7.56%、6.73%、6.91%、7.85%、9.69%、 10.51%;(市直各年份數(shù)據(jù)分別為7.54%、7.00%、6.12%、6.23%、7.48%、9.76%、11.14%;四區(qū)各年份的比重分別為 10.15%、10.10%、9.57%、9.79%、9.06%、9.52%、9.30%);六縣市的百分比分別為2.13%、2.04%、 2.21%、2.30%、2.71%、3.40%、4.39%。這些情況可以說明以下四點：一是無論是全市所占比重還是市區(qū)、市直、縣市所占比重都明顯呈上升的趨勢;二是這種上升的趨勢是從20**年開始的;三是四區(qū)經(jīng)濟運行質(zhì)量有下降的苗頭;四是經(jīng)濟運行的質(zhì)量從總體上看是市直好于四區(qū)、好于縣市，市區(qū)好于縣市、好于全市。?
3、對市區(qū)經(jīng)濟特點的看法。
從三次產(chǎn)業(yè)構成上看，市區(qū)經(jīng)濟是以工業(yè)經(jīng)濟為主的結構，20**年至20**年工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直在50%以上，20**年高達67.76%�！糲x1〗從工業(yè)企業(yè)所有制性質(zhì)上看，市區(qū)經(jīng)濟是以國有及國有控股工業(yè)企業(yè)為主體的結構，20**年市區(qū)限額以上國有及國有控股企業(yè)增加值為1100158萬元，占市區(qū)全部工業(yè)增加值 1609267萬元的68.36%，占市區(qū)生產(chǎn)總值的46.32%。從輕重工業(yè)劃分上看，市區(qū)經(jīng)濟是以重工業(yè)為主的結構，20**年市區(qū)限額以上重工業(yè)增加值為1407840萬元，占市區(qū)全部工業(yè)增加值的87.48%，占市區(qū)生產(chǎn)總值的59.28%。從大中小型企業(yè)區(qū)分上看，市區(qū)經(jīng)濟是以大中型企業(yè)為主的結構，20**年市區(qū)限額以上大中型工業(yè)企業(yè)增加值為1177915萬元，占市區(qū)全部工業(yè)增加值的73.20%，占市區(qū)生產(chǎn)總值的49.00%。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，市區(qū)經(jīng)濟是以能源和原材料工業(yè)為主的結構，20**年全市限額以上采掘工業(yè)和原料工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入5571990萬元，占全部限額以上企業(yè)主營業(yè)務收入8016864萬元的69.50%;實現(xiàn)利稅878893萬元，占全部限額以上企業(yè)實現(xiàn)利稅1197265萬元的73.41%;占用資產(chǎn)總計 6122801萬元，占全部限額以上企業(yè)資產(chǎn)總計8847624萬元的69.2%。市區(qū)經(jīng)濟的這種結構明顯具有"三高一低一長"的特點：即高投入(如新建煤礦噸煤投資500元左右，新建火力發(fā)電機組每萬千瓦需投資4000萬元左右)、高消耗〔如一個百萬千瓦級火電廠年耗原煤300萬噸左右、耗水4000萬立方米，生產(chǎn)100萬噸原煤要動用250萬噸煤炭儲量，損耗248萬噸水資源、每生產(chǎn)1噸煤需要付出資源浪費、生態(tài)破壞損失及地表塌陷損失70多元的隱性代價(《平頂山日報》，20**年9月19日，第四版)〕、高排放(如每生產(chǎn)100萬噸原煤排放20萬噸矸石，一座百萬千瓦級火電廠年粉煤灰排放量接近 100萬噸)、低產(chǎn)出(20**年煤炭開采和洗選業(yè)占用資產(chǎn)3428860萬元，主營業(yè)務收入為3080626萬元，百元資產(chǎn)提供主營業(yè)務收入89.84 元;電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)占用資產(chǎn)825298萬元，主營為業(yè)務收入638532萬元，百元資產(chǎn)提供主營業(yè)務收入77.34元;而輕工業(yè)占用資產(chǎn) 1475957萬元，主營業(yè)務收入為1494750萬元，百元資產(chǎn)提供主營業(yè)務收入為101.27元)、立項建設周期長(一座百萬千瓦級電廠從立項到建成投產(chǎn)沒有五年左右的時間是不行的，一座百萬噸級的煤礦沒有三至五年的時間也建不成)。?
4、市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題。
一是環(huán)境容量有限。我市環(huán)境質(zhì)量雖然有所改善，但形勢仍不容樂觀。據(jù)有關部門提供的資料，目前市區(qū)二氧化硫排放量達14.1萬噸，是國家控制線5.5萬噸的2.6倍;cod排放量3.2 萬噸，是省政府分配給我市排放量的2.1倍。市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量一直在全省倒數(shù)一、二、三位徘徊，今年前8個月與周口并列倒數(shù)第三。二是建設用地供需矛盾較大。20**年市區(qū)建成區(qū)面積66.5平方公里，而市區(qū)至20**年建設用地控制規(guī)模為67.5平方公里，已經(jīng)所剩無幾。新城區(qū)共有建設用地面積 10.49平方公里(15735畝)，截止目前已獲批準用地8208畝，扣除道路、綠地用地，還可供用2853.5畝。石龍區(qū)目前尚有發(fā)展用地45畝。新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)分別被新城區(qū)和高新區(qū)隔開，往西、往東無法發(fā)展，往南不是其轄區(qū)，往北是采煤塌陷區(qū)和山地，兩區(qū)不少山坡地都劃在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，發(fā)展受到嚴重制約。三是市和四個區(qū)的職責和職能不協(xié)調(diào)、財稅體制不順、事權和財權不一致。不少方面的工作是區(qū)里有職責干活，無職能管事，如背街小巷建設管理、房屋拆遷、建設用地協(xié)調(diào)、招商引資上項目等工作區(qū)里都得干，城市建設維護稅，教育附加費等稅費全部由市本級征收，規(guī)劃、選址、項目審批、收費等諸多事項的決策權、行政執(zhí)法權、收費權都在市直部門。四是市區(qū)城市規(guī)劃起點不高，控制性詳細規(guī)劃基本上是空白。城市功能分區(qū)不清，工業(yè)區(qū)和居住區(qū)混雜在一起;市區(qū)主次干道多為丁字路、斷頭路，高速公路將新老城區(qū)隔斷;各區(qū)之間缺乏定位，競相盲目發(fā)展、重復建設;行政機構重疊、交叉設置，企業(yè)和居民辦事不便。五是受資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)結構的制約，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。20**年市高新技術企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的2.4%。六是第三產(chǎn)業(yè)增加值比例大幅度下降。 20**年為36.86%，20**年為24.55%，下降12.31個百分點。七是受市區(qū)天然條件的限制。整個城區(qū)成帶狀展開，城市道路交通擁擠，東西、南北向主次干道通道不通，主要交通量都壓在了老城區(qū)湛河以北、新華路以西、光明路以東狹小的范圍內(nèi)。?
5、對今后市區(qū)經(jīng)濟所占的比重的預測。
今后一個時期，市區(qū)三大主要經(jīng)濟指標占全市的比重，從趨勢上看，恐怕還會有所下降。其主要依據(jù)有以下幾點：
一是近兩年六縣市經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。如20**年市區(qū)生產(chǎn)總值增長18.5%，六縣市中只有舞鋼市增速高于市區(qū)增長速度，為18.7%;20**年、20**年市區(qū)生產(chǎn)總值增長速度為11.2%和14.58%，這兩年六縣市生產(chǎn)總值增長速度全部高于市區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值增速的加快說明投入增加的多，經(jīng)濟總量增加的也快，地區(qū)生產(chǎn)總值增量增的多就會帶來更多的財政收入，這種勢頭完全有可能保持下去，市區(qū)三大指標所占的比重可能會繼續(xù)下降。
二是受環(huán)境容量、發(fā)展空間的制約，市直擴張能力強、帶動能力強的大型企業(yè)規(guī)劃建設的大項目，包括一部分正在建設的項目、一部分近期將要開工的項目和正在進行前期工作的項目，多數(shù)都擺放在縣市，如投資400多億元的中國中部化工城項目、2×100萬千瓦的火力發(fā)電項目等。
三是部分企業(yè)受資源的吸引和做大做強的需要，也把一批項目放在縣市。如平煤的汝州礦區(qū)開發(fā)、神馬和匯源化工的合作，中鹽皓龍對葉縣鹽業(yè)資源的開發(fā)等，也將直接影響和帶動縣市投資的增加，進而推動地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入的大幅度增長。
四是一些企業(yè)還將不少資金投向了外地。如平煤在襄城縣、禹州市、駐馬店市、開封市以及陜西的煤炭資源勘探開發(fā)和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，神馬在上海、新鄉(xiāng)的發(fā)展等，對我市的發(fā)展也有一定的影響。
三、加快市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干建議?
1、制定好市區(qū)發(fā)展的三個規(guī)劃，即市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。
一是要制定好市區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，包括中長期規(guī)劃和年度計劃、綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，確定好市區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施、實施步驟等。
規(guī)劃應根據(jù)環(huán)境承載能力、資源稟賦情況、既有產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展?jié)摿Α⑹袌銮熬昂统鞘谢M程等，統(tǒng)籌考慮未來市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局的重點、土地資源的空間劃分、城市發(fā)展的布局、水源地保護、林地和濕地保護、綜合交通體系、風景名勝區(qū)建設等因素，在地域和產(chǎn)業(yè)上確定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)。從地域上看，市區(qū)的原煤開采、焦炭加工、火力發(fā)電、煤化工、鹽化工等都不應再擺放項目，這方面的項目都應布局在縣市;市區(qū)應重點發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代裝備制造業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)旅游和工業(yè)旅游、新興服務產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在飲用水源地、濕地保護區(qū)、林地保護區(qū)、風景名勝區(qū)應嚴格禁止新上工業(yè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目，防止造成新的破壞和污染。應按照主體功能分區(qū)制定開發(fā)政策和績效評價指標體系。?
二是要根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，制訂好城市控制性詳細規(guī)劃和重要地段、重點區(qū)域、部分標志性建筑物的修建性詳細規(guī)劃。
建市以來，我市城市總體規(guī)劃進行了五次編制修訂，現(xiàn)行的總體 規(guī)劃1990年委托中國城市規(guī)劃設計研究院于1994年編制完畢，1996年經(jīng)省政府批準實施。但從總體上看存在三大問題：一是總體規(guī)劃起點低，二是缺乏控制性詳細規(guī)劃，三是規(guī)劃執(zhí)行隨意性大。20**年前后，我市又委托上海同濟城市規(guī)劃設計研究院對總體規(guī)劃進行修編，目前總體規(guī)劃已上報國務院審批，但仍沒有控制性詳細規(guī)劃。因此，建議市政府應舍得投入一筆資金，根據(jù)對市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃論證結果和城市總體規(guī)劃的要求，抓緊組織、委托有關部門編制市區(qū)控制性詳細規(guī)劃，以解決市區(qū)規(guī)劃建設中無章可循和隨意性大的問題，決不能再出現(xiàn)工業(yè)區(qū)和居住區(qū)犬牙交錯，建筑模式千篇一律，污染源點多面廣、難以治理等老大難問題。?
三是要根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，做好市區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編工作。
根據(jù)20**年修編后的城市總體規(guī)劃，劃定市區(qū)(主即四區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃區(qū)) 2020年用地面積為112平方公里，人口規(guī)模為110萬人。1988年國務院批準的'土利用總體規(guī)劃，市區(qū)到20**年用地控制規(guī)模為67.5平方公里，止20**年底建成區(qū)已達66.5平方公里，基本上無建設用地指標可用。按另一調(diào)查數(shù)據(jù)，扣除建成區(qū)面積和調(diào)整給新城的用地指標后，符合規(guī)劃可以利用的建設用地指標為6平方公里，主要集中在葉縣遵化店鎮(zhèn)和湛河區(qū)北渡鎮(zhèn)。無論從哪個角度看，我們都要抓緊測算、分析、論證今后一個時期的用地需求，對市區(qū)土地利用總體規(guī)劃進行修訂。?
2、認真研究制定加快市直企業(yè)發(fā)展的政策措施。
對歸市直統(tǒng)計、收取稅費的企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)，近幾年的發(fā)展情況，下一步的發(fā)展規(guī)劃，進行全面摸底排隊，針對其發(fā)展中遇到的人才、土地、資金、產(chǎn)品、技術、環(huán)境等困難，確定市級領導和市直有關部門面對面幫促，幫助其協(xié)調(diào)需要向上申請和市里協(xié)調(diào)的問題，推動企業(yè)上項目、上技術、上水平，做強做大，加快發(fā)展。對市直大中型企業(yè)需要外來配套零部件的產(chǎn)品，要分門別類，出臺政策，支持其在市轄范圍內(nèi)進行配套生產(chǎn)、委托加工、定點采購，讓大中型企業(yè)集中人才、資金、技術、設備，搞核心部件的生產(chǎn)，搞整機的組裝，既發(fā)展壯大自己，又帶動上下游關聯(lián)配套企業(yè)的發(fā)展。要建立市直企業(yè)發(fā)展的監(jiān)測指標體系，出臺對企業(yè)和法定代表人激勵的政策措施，支持企業(yè)加快發(fā)展、加速發(fā)展，為市直經(jīng)濟的增長做出更大的貢獻。
3、科學確定四區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。
建議市委、市政府組織有關部門 和四個區(qū)，對四個區(qū)的資源稟賦條件、開發(fā)潛力、市場前景、產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀、行業(yè)結構的特點，轄區(qū)大中型企業(yè)分布、專業(yè)技術人員構成，稅源結構、增長變化趨勢，發(fā)展的空間，對四區(qū)經(jīng)濟發(fā)展應采取的政策措施等方面的情況，進行綜合分析、科學論證，確定各區(qū)在二、三次產(chǎn)業(yè)及暨行業(yè)發(fā)展上的側重點，統(tǒng)籌規(guī)劃四個區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成城區(qū)之間優(yōu)勢互補、競相發(fā)展、有序推進的發(fā)展格局。?
4、創(chuàng)新機制，理順市直條條和四區(qū)塊塊的管理體制。
隨著改革的不斷深入，城區(qū)已有的原來基本上是城市的派出機構，發(fā)展成為已具有經(jīng)濟、社會、法制、環(huán)境建設、民生保障等眾多行政職能的行政主體。加之城市規(guī)模的不斷擴大以及城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟市場化和社會法制化進程的加快，城區(qū)在經(jīng)濟引導、市場規(guī)范、城市建設、社會管理等方面的任務不斷加大，肩負著"興一方經(jīng)濟、建一方文明、保一方穩(wěn)定、富一方百姓、美一方環(huán)境"的重要職責，已由一般的管理環(huán)節(jié)發(fā)展成為關鍵的管理層次。這就需要我們改革、創(chuàng)新已不適應城區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的管理體制和機制。建議學習借鑒外地的經(jīng)驗和做法，對哪些市直部門管不了、也管不好，或者說不應該由市里管的事項，統(tǒng)統(tǒng)下放到四個區(qū)。如鶴壁市已將市政管理、城建監(jiān)察、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、教育、居民最低生活保障等職能下到城區(qū)。我們在這些方面也可做些創(chuàng)新，步子還可邁的更大一些。比如：一些區(qū)屬項目的規(guī)劃選址、用地申請，只要不違犯城市總體規(guī)劃和詳規(guī)、不與土地利用總體規(guī)劃相矛盾，可以委托區(qū)里決策;背街小巷的規(guī)劃、建設，也可委托區(qū)政府管理;區(qū)屬項目的環(huán)境影響評價等，也可由區(qū)里負責。此外，區(qū)里反映的企業(yè)分離辦社會職能后，一些好的中學留在市里管，一些差的中學交給區(qū)里管，我們認為也不盡合理，可考慮義務教育階段的中小學校全部交由區(qū)里管理。?
5、深化市、區(qū)財稅體制改革。
為了進一步調(diào)動四區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)的積極性，建議在保持市本級和四區(qū)既得財力的基礎上，改革完善兩級分稅體財政體制，可以采取兩種辦法進行改革。一是按轄區(qū)將所有企業(yè)的各種稅費全部下放至四區(qū)，由其負責征收，實行市本級與四區(qū)分成制度。二是按稅種和收費種類劃分，確定哪些稅種和收費是市本級的，哪些稅費是四區(qū)的，哪些稅費由市本級和四區(qū)共享分成。這樣既可以調(diào)動四區(qū)抓發(fā)展、抓稅收、抓財政收入的積極性，也可以避免四區(qū)挖市本級的收入、混級入庫的現(xiàn)象，還可以降低財稅部門的征收成本，減少跑冒滴漏，可謂一舉多得。?
6、出臺支持四區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的激勵政策和加壓措施。
一是根據(jù)市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市功能分區(qū)規(guī)劃，由市委、市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，四個區(qū)分別建設若干個不同類型即發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，根據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，建立若干個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。各區(qū)的招商引資項目打破區(qū)的界限，按園區(qū)性質(zhì)進駐。
二是各區(qū)的招商引資項目進駐其它區(qū)的工業(yè)園區(qū)時，誰招的商前五年投資、產(chǎn)值、增加值、利稅等指標歸誰統(tǒng)計，上交稅費也歸誰所有;五年后實行五五分成制度。
三是對市區(qū)39個城中村的改造，應在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，把任務壓給區(qū)里，把相應的政策和權力交給區(qū)里，如土地出讓全部返還區(qū)里，主要用于搬遷戶的安置補償，加快城中村的改造，盡快改變城區(qū)面貌。
四是積極探索建立市區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，可考慮由政府出一部分資，再將其征地、拆遷補償款的一部分拿出來用于參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險，可實行與其它城市居民不同的基本養(yǎng)老保險制度，即一入保即發(fā)放基本生活費制度，從根本上解決這部分人的后顧之憂。
五是對區(qū)和縣市在工作指導上實行分類指導，不搞一刀切;在工作實績考核上，應建立不同的績效考核指標體系。
六是加強對市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導協(xié)調(diào)，建立市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)指導小組，定期聽取區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的匯報，協(xié)調(diào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題、對區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行幫扶。
七是建立對四區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況巡視檢查制度，由市四大班子主要領導帶隊，對市委、市政府安排的重點工作，每半年進行一次現(xiàn)場督查、現(xiàn)場點評。
7、積極爭取上級支持，做好有關縣的工作，盡快對市區(qū)的行政區(qū)劃進行調(diào)整。
根據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃，市區(qū)和中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積約400平方公里(主城區(qū) 112平方公里)，包括：①新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)和石龍區(qū)的部分區(qū)域;②寶豐縣和葉縣縣城的城市規(guī)劃區(qū)范圍;③葉縣遵化店鎮(zhèn)、魯山縣辛集鎮(zhèn)和馬樓鄉(xiāng)、張良鎮(zhèn)、磙子營鄉(xiāng)國道311線以北地區(qū)。加之，市里現(xiàn)在正在制定寶豐、平頂山、葉縣一體化(或者說產(chǎn)業(yè)帶)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)行市區(qū)轄區(qū)與發(fā)展區(qū)域不一致，協(xié)調(diào)任務很重，在一定程度上影響了經(jīng)濟發(fā)展。另據(jù)財政部財政科學研究所披露的信息，全國已有28個省(市)區(qū)實行了鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管，18個省(市)區(qū)實行了縣財政由省直管;我省已對6個縣級市賦予省轄市經(jīng)濟管理權限和部分社會管理權限，對41個縣市賦省轄市部分管理權限，并實行省財政直接結算、政策直接享受的政策。從長遠看，國家將會逐步建立中央、省(市)區(qū)和市縣(市地、縣級實行政府不同級、財政同級)三級財政的"扁平化"財政體制，即：實行一級政府、一級事權、一級財政、一級稅基、一級預算的體制。所以，無論是從當前的發(fā)展看，還是從將來的需要看，我們都應下決心對市區(qū)的行政區(qū)劃進行調(diào)整。近期可考慮先把與市區(qū)周邊接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸市區(qū)管理，使各區(qū)都有發(fā)展需要時向外擴張的空間;中期可考慮對已列入市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地域和已規(guī)劃的中部化工城的區(qū)域劃歸市區(qū)管轄。也可將近期、中期兩步合為一步。遠期可考慮將葉縣、寶豐縣兩個縣改為兩個市區(qū)。但無論如何，近期、中期的兩步都應抓緊走。?
8、采取多種措施，切實保護好市區(qū)的環(huán)境。
一是大力開展城郊綠化和荒山綠化，市里內(nèi)外，凡是適宜種樹的地方都應進行綠化，包括四區(qū)部分靠天收的坡耕地也可采取返租倒包的辦法予以綠化，特別是程平路和北環(huán)路之間、北環(huán)路以北至市區(qū)邊界的地方都應種樹綠化。
二是對市區(qū)污染嚴重的工廠應制定關小上大、限期外遷計劃，全部搬出市中心區(qū)。
三是嚴格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境影響評價、
建設項目環(huán)境影響評價、建設項目"三同時"等環(huán)境保護制度。四是改革污染物排放收費制度，改變目前的收費方法，實行先核定排放定額，排放定額內(nèi)按收費標準征收，超過排放定額部分，成倍提高收費標準，以高額收費，強制推進企業(yè)采用先進技術，減少污染物排放。五是根據(jù)市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和城市功能分區(qū)的要求，集中建設一批專業(yè)化的工業(yè)園區(qū)，集中擺放同類型企業(yè)，建設共用的副產(chǎn)品、有害產(chǎn)品回收利用企業(yè)、污水治理企業(yè)，促進各類資源的循環(huán)利用。工業(yè)園應盡可能選建在適宜建設工程的丘陵地、荒坡地、廢棄地上，盡可能減少耕地的占用。六是新上一批煤矸石、粉煤灰綜合利用加工企業(yè)，力爭經(jīng)過三五年的努力，做到當年排放的煤矸石、粉煤灰全部加以利用，并且消化掉過去排放的一部分煤矸石和粉煤灰。七是改進城市建筑物的規(guī)劃設計，特別是用于飲食服務的營業(yè)用房，要考慮消除噪音和油煙污染的問題。八是積極開辟用地條件，建設一批各類專業(yè)批發(fā)市場和綜合市場，所有主次干道兩側的建筑物底層甚至包括二層都要設計、建設為營業(yè)用房，居住人口相對集中的支路兩側、小巷兩側或居民小區(qū)院內(nèi)應盡可能多設計、建設一部分營業(yè)用房，做到劃行入市、進店經(jīng)營，以方便環(huán)境衛(wèi)生的管理。九是要切實保護白龜山、昭平臺水庫的飲用水水源，新城區(qū)的各類建筑物、構筑物要盡可能遠離水源地，水庫周圍應多種樹、多種花草，嚴禁鄰水搞房地產(chǎn)開發(fā)和興建工業(yè)項目，防止水資源污染。魯山溫泉開發(fā)單位都應建小型污水處理設施，達標后才能排放沙河，流入昭平臺水庫。?
9、加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我們認為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)有幾個關鍵問題需要解決：一是人才問題，我們?nèi)钡氖沁@方面的人才，引進人才又很難留住，因此建議有關企業(yè)可以采取和各大專院校、科研單位投資合作的辦法，解決研發(fā)人才的不足的矛盾;有實力的企業(yè)也可以采取在高科技人才集聚的城市設立開發(fā)研究院的辦法，招攬人才，解決這一問題。二是風險投資的問題，高技術產(chǎn)業(yè)是一個高投資風險的行業(yè)，沒有有實力企業(yè)的支持，沒有風險投資的支持很難有所作為。因此，建議市財政和新城區(qū)、高新區(qū)財政每年拿出一部分資金，再吸收一部分企業(yè)入股，建立一個股份制企業(yè)性質(zhì)的高技術產(chǎn)業(yè)風險投資平臺，來化解這一矛盾。三是孵化基地問題，高新技術產(chǎn)品往往要經(jīng)過中間試驗即工業(yè)化試驗階段才能轉向商業(yè)化生產(chǎn)，沒有這個過程科技成果就難以轉化為生產(chǎn)力，難以轉化為市場需要的產(chǎn)品。這就需要我們依托某些企業(yè)建立中試基地、孵化基地，這些企業(yè)可以在平頂山選擇一些中小企業(yè)或大型企業(yè)的車間、試驗室來進行，即在平建立一批中試基地，但也必須有一定的資金支持。因為在這個階段是只有投入沒有產(chǎn)出的，同樣需要風險投資予以支持。走過了這個階段，我們就可以采取出讓成果、技術入股、合作建廠等辦法進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)�？傊�，我們認為可以采取兩頭在外(即研究開發(fā)在外、市場在外)、一頭在平(風險投資、中間試驗、成果轉化在平)的辦法，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)大的發(fā)展。?
10、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
受能源和原材料為主的產(chǎn)業(yè)結構和地理位置相對偏僻的影響，市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)長期沒有走出僅為當?shù)仄髽I(yè)和居民服務的圈子，輻射帶動能力薄弱。目前我市又正處于經(jīng)濟增長的周期性波動過程的峰頂(我們統(tǒng)計了1978年至20**年28年地區(qū)生產(chǎn)總值的環(huán)比增長速度，從數(shù)據(jù)上看保持兩位數(shù)以上的增長速度的年份一般在四年左右，詳見表14)，從明年開始，經(jīng)濟增長速度有可能放緩，要保持市區(qū)經(jīng)濟的一定增長速度，把其在全市經(jīng)濟中的比重維持在一定的水平上，必須把第三產(chǎn)業(yè)作為重點來發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)僅僅為當?shù)胤⻊帐遣豢赡苡写蟮陌l(fā)展的，必須與發(fā)展區(qū)域性中心城市的地位和建設現(xiàn)代化大城市的要求相適應，增強對周邊地區(qū)的輻射和帶動能力，才能有一個大的發(fā)展。從指導思想上，首先要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務業(yè)的觀念，要把服務業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構、推進經(jīng)濟轉型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務來抓。在工作措施上，要把建立產(chǎn)品大生產(chǎn)基地、大物流公司、大倉儲設施、大產(chǎn)品集散地、大市場作為加快第三產(chǎn)業(yè)的重點來抓。要圍繞加快農(nóng)村工業(yè)化進程和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的 開發(fā)，學習魯山縣發(fā)展腰帶、絲棉、絹花和郟縣發(fā)展鐵鍋的經(jīng)驗，大力發(fā)展"一村一品、一品一業(yè)"經(jīng)濟，形成小產(chǎn)品、大規(guī)模、大市場的發(fā)展格局，形成各具特色的產(chǎn)品生產(chǎn)的大基地。要圍繞平頂山鐵路東站周邊地區(qū)，大力發(fā)展倉儲業(yè)、物流業(yè)，建設一批大型專業(yè)批發(fā)市場，形成若干個大的物流公司。只有這樣才能形成吸引輻射帶動能力，才能推進第三產(chǎn)業(yè)有一個跨越式發(fā)展。要積極發(fā)展新興服務產(chǎn)業(yè)，如總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、連鎖經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、物流經(jīng)濟、物業(yè)管理社會化服務、產(chǎn)品配送、鐘點服務，以及農(nóng)業(yè)觀光游、工業(yè)文明游、生態(tài)環(huán)保游、水上運動游(建議對白龜山水庫大壩以下至許南公路沙河段20公里左右的地段進行綜合開發(fā)，建設水上游樂設施和兩岸休閑娛樂中心)等新興觀光旅游產(chǎn)業(yè)等。要加強對商貿(mào)中心建設的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)，在光明路雙豐商場、新華路人民商場、湛南火車站、建東鷹城廣場、建西建材大世界周邊區(qū)域和新城區(qū)建設一批新的商貿(mào)服務設施，形成若干個商業(yè)服務業(yè)副中心，方便群眾生活，分流老城區(qū)中心區(qū)域的人流、車流、物流壓力。?
11、及早謀劃城區(qū)道路通道的建設。
一是做好高陽路、新南環(huán)路、程平路、北環(huán)路的改造和延伸論證，新南環(huán)路應向西與市政大廈廣場前之緯一路溝通，開辟一條新的東西向大通道;高陽路東段及市一中以西段應進行拓寬改造，與新城區(qū)道路溝通，形成東西向第二條大通道;新建葉寶公路，將老葉寶路改為城市道路，與建設路一起，形成東西向第三條大通道;程平路、北環(huán)路應向西延伸至新城區(qū)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)北部，形成與規(guī)劃建設的新葉寶公路溝通，形成第四、第五條東西方向的大通道。二是將高新區(qū)之開發(fā)一路、開發(fā)二路近期向北伸打通至程平路，遠期向北打通至北環(huán)路，向南打通至新南環(huán)路;新華路向北打通至程平路、再打通至北環(huán)路;開源路向北應打通至程平路、北環(huán)路;光明路向北打通至程平路、北環(huán)路;凌云路向南打通至老南環(huán)路，向北打通至程平路;新城區(qū)規(guī)劃的經(jīng)五路、經(jīng)七路、經(jīng)十四路向北延伸至程平路、北環(huán)路。南北方向形成開發(fā)一路、開發(fā)二路、大烏路、新華路、開源路、光明路、凌云路、西斜路、平郟路、經(jīng)五路、經(jīng)七路、經(jīng)十四路共十一條道路通道。?
12、進一步擴大市區(qū)人口規(guī)模。
城市人口規(guī)模的大小，既是一個城市現(xiàn)代化水平的重要標志，也是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。綜觀當代經(jīng)濟發(fā)展快、綜合實力強的地方，無不是以特大型城市為龍頭帶起來的。只有城市規(guī)模大了，各種設施、條件齊全配套了，才能增加吸引輻射能力，才能留住人才、留住企業(yè)，才能更好更快地發(fā)展。按照《河南省人民政府關于實施中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》(豫政文[2006]45號)要求，平頂山市"20**年中心城區(qū)建成區(qū)面積達到 100平方公里，人口超過100萬人，成為特大型城市;2020年中心城區(qū)建成區(qū)面積達到170平方公里，人口超過160萬人。"20**年市區(qū)人口為 92.59萬人，到2020年還余14年，中心城區(qū)人口需增加67.41萬人。而1992年市區(qū)人口為74.92萬人，到20**年14年間僅增加 17.67萬人�？梢娊窈笫畮啄陻U大市區(qū)人口規(guī)模的任務多么繁重。我們一定要增強緊迫感、責任感、使命感，進一步創(chuàng)新體制、放寬政策、完善社會保障制度，吸納更多的外地人才和農(nóng)民進市定居。一要改革、完善戶籍政策，凡是在市區(qū)有固定住所和相對穩(wěn)定工作的人口，不管是哪里來的人員，都應充許在平頂山市落戶。二是多渠道開辟就業(yè)崗位，使所有在平落戶的人員都能憑一技之長找到就業(yè)崗位。三是要加強和完善政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，增加和擴大經(jīng)濟適用房和廉租房的比例，使所有在平落戶的居民能夠租到房或能夠買得起房。四是擴大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度的覆蓋面，使新增加的市區(qū)人口能夠得到社會保障制度的保障。五是打破非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口子女在上學、就業(yè)、入伍和社會保障、住房等方面限制，實行同城待遇，吸引更多的外來居民到市區(qū)落戶。我們相信，市區(qū)人口的增加必將拉動市區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展;市區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將會進一步引吸市外人口到市區(qū)定居，形成相互促進、相互推動的良性循環(huán)。
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