市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告有什么內(nèi)容呢?下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家收集整理出來的有關(guān)于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!
根據(jù)市政協(xié)六屆四次會(huì)議的安排，從今年7月份始，由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭，會(huì)同市政協(xié)法制委員會(huì)、工青婦委員會(huì)，以及市直有關(guān)部門、新華區(qū)和衛(wèi)東區(qū)政協(xié)、九三學(xué)社平頂山市委和民盟平頂山市委、市工商聯(lián)等單位，對(duì)平頂山市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下：?
一、平頂山市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀?
平頂山市區(qū)是指新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)、石龍區(qū)所轄行政區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域(包括在衛(wèi)東區(qū)轄區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、新華區(qū)版圖內(nèi)的新城區(qū)，以下簡(jiǎn)稱市區(qū))。止 20**年，市區(qū)土地面積為453平方公里，轄有街道辦事處30個(gè)、社區(qū)(居民委員會(huì))112個(gè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，村民委員會(huì)176個(gè)，村民小組1880個(gè)。年末總?cè)丝跒?25949人，占全市總?cè)丝诘?8.68%;其中非農(nóng)業(yè)人口747887人，占市區(qū)總?cè)丝诘?0.77%，占全市非農(nóng)業(yè)人口的60.03%; 農(nóng)業(yè)人口178062人，占市區(qū)總?cè)丝诘?9.23%，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.80%。市區(qū)耕地面積15750公頃(236250畝)，按年末農(nóng)業(yè)人口計(jì)算人均1.33畝。?
改革開改以來，特別是近幾年來市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，城市面貌日新月異，人民生活水平大幅度提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。20**年與20**年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增加1.4倍，市區(qū)建成區(qū)面積由46平方公里增加到66.5平方公里，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5617元增加到10651元，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等事業(yè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。實(shí)事求是地說，近幾年市區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我市建市以來最好、最快的發(fā)展時(shí)期之一。?
"人無遠(yuǎn)慮，必有近憂"。越是發(fā)展形勢(shì)好的時(shí)候，越應(yīng)該保持清醒的頭腦。因此，我們非常有必要對(duì)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，以揚(yáng)長(zhǎng)避短，緊緊抓住、用好發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)既好又快地發(fā)展，努力把市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到一個(gè)新水平、新層次、新境界。怎樣對(duì)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行描述，我們選擇了地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入三個(gè)指標(biāo)來做一個(gè)大輪廓的勾畫。?
(一)地區(qū)生產(chǎn)總值
從市區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重看，20**年為36.04%，20**年為35.74%，20**年為36.36%，20**年為36.20%，20**年為 36.31%，20**年為35.36%，20**年為35.16%(詳見表1)。數(shù)據(jù)顯示，市區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重從20**年開始有下降的苗頭。如果再做進(jìn)一步的分析，即把市區(qū)生產(chǎn)總值分為市直單位和四個(gè)區(qū)兩部分，問題顯的就更清楚了。20**年至20**年市直接統(tǒng)計(jì)單位(以下簡(jiǎn)稱市直單位)生產(chǎn)總值占全市的比重分別為29.66%、29.29%、29.94%、29.36%、23.39%、25.09%、23.06%，七年間下降了6個(gè)多百分點(diǎn) (詳見表1)。說明市區(qū)生產(chǎn)總值所占比重下降的主要因素是市直單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)放慢了。?
從市區(qū)生產(chǎn)總值增加量看，20**年為95560萬元，占全市新增量的43.39%;20**年為77193萬元，占全市新增量的32.38%;20**年為113350萬元，占全市新增量的43.31%;20**年為154918萬元，占全市新增量的35.09%;20**年為382229萬元，占全市新增量的36.70%;20**年為277763萬元，占全市新增量的30.47%;20**年為391108萬元，占全市新增量的34.18%(詳見表 1)。?
從市區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度上看(詳見表2)，20**年至20**年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速分別為7.6%、8.3%、8.8%、10.7%、15.8%、15.4%、16.0%，市區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度分別為9.4%、10.6%、 10.1%、11%、18.5%、11.2%、14.58%，前五年增長(zhǎng)速度均高于全市平均水平，后兩年增長(zhǎng)速度明顯低于全市平均水平;同時(shí)期四個(gè)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度從總體上看除個(gè)別區(qū)、個(gè)別年份外都高于全市平均增長(zhǎng)速度。這就說明，市區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重下降和對(duì)全市新增地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)份額相對(duì)減少，其主要原因在于市直各類企業(yè)和單位創(chuàng)造的生產(chǎn)總值相對(duì)下降。?
從市區(qū)生產(chǎn)總值的構(gòu)成上看，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值之比(見表3)，20**年為2.24：60.96：36.86，20**年為2.18：59.68：38.14，2002 年為2.03：60.80：37.17，20**年為1.97：62.84：35.19，20**年為1.92：66.14：31.94，20**年為 1.84：72.51：25.64，20**年為1.73：73.72：24.55。市區(qū)工業(yè)增加值占市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直都在50%以上，近兩年高達(dá)三分之二左右(詳見表3)。從理論和實(shí)踐上來看，工業(yè)相對(duì)于第一、第三產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)投入多、附加值率低的產(chǎn)業(yè)。所以，市區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重的下降有其內(nèi)在的必然性，與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)密不可分。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)還處在加速工業(yè)化的過程中，這種現(xiàn)象很有可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。?
(二) 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資?
從投資規(guī)模上來看(詳見表4、表5)，按時(shí)間順序排列，市區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)為：20**年248313萬元，20**年283774 萬元，20**年282699萬元，20**年367610萬元，20**年505682萬元，20**年729087萬元，20**年1127507萬元;同期六縣市的數(shù)據(jù)分別為：253783萬元、263830萬元、305995萬元、416234萬元、632223萬元、1174756萬元、 1599563萬元。
20**年以前市區(qū)和縣市的投資規(guī)模基本上相等，有的年份市區(qū)投資規(guī)模還大于縣市，從20**年開始差距明顯拉大，六縣市投資規(guī)模大大超過市區(qū)的投資規(guī)模。從市區(qū)投資規(guī)模與縣市投資規(guī)模之比來看，20**年為 0.98：1 ，20**年為1.07：1，20**年為0.92：1，20**年為0.88：1，20**年為0.80：1，20**年為0.62：1，20**年為 0.70：1。?
從市區(qū)全社會(huì)固產(chǎn)資產(chǎn)投資占全市比重上看，20**年市區(qū)為 49.46%，20**年為41.34%，下降了8個(gè)多百分點(diǎn);同期六縣市所占比重，20**年50.54%，20**年58.66%，提高了8個(gè)多百分點(diǎn)。這一問題反映到市直單位全社會(huì)固定資產(chǎn)投資上更為突出。20**年市直單位全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為202943萬元，占全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為 40.41%;20**年市直單位全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為760986萬元，占全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的27.91%，下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)。?
從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度上看，20**年至20**年六年間，平均每年增長(zhǎng)速度全市為27.6%，市區(qū)為23.2%，其中市直單位為19.6%，六縣市為31.3%。?
據(jù)市統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，全市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資、出口三大因素中，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)20**年為53.1：30.1：16.8，20**年為 54.5：31.5：14.1，20**年為54.5：31.4：14.1，20**年為51.1：34.7：14.2，20**年為 45.9：39.7：14.4，20**年46.8：46.5：7.2，20**年為45.5：48.7：5.8(詳見表6)。這就是說，七年來消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)比例在不斷上降，而投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額則不斷增加，基本上占據(jù)"半壁江山"。據(jù)此，我們可以認(rèn)為，市區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比例下降的根本問題或者說問題的癥結(jié)在于市區(qū)經(jīng)濟(jì)投資力度下降，往再具體一點(diǎn)說又主要是市直單位投資規(guī)模下降造成的。?
(三)財(cái)政收入?
第一，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的對(duì)比。20**年至20**年全市財(cái)政收入由115290萬元增加至441878萬元(詳見表7)，六年累計(jì)增長(zhǎng)283.28%，平均每年增長(zhǎng)25.1%。其中，市區(qū)財(cái)政收入由78280萬元增加到249550萬元，六年累計(jì)增長(zhǎng)218.79%，平均每年增長(zhǎng)21.3%;在市區(qū)財(cái)政收入中市本級(jí)財(cái)政收入20**年為173593萬元，與20**年的60703萬元相比，累計(jì)增長(zhǎng)185.97%，平均每年增長(zhǎng)19.1%。同期六縣市財(cái)政收入由37010萬元增加到192328萬元，累計(jì)增長(zhǎng)419.66%，平均每年增長(zhǎng)31.6%。〖jp3〗市本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度比市區(qū)低2.1個(gè)百分點(diǎn)，比六縣市平均增長(zhǎng)速度低12.5個(gè)百分點(diǎn)，比全市財(cái)政收入增長(zhǎng)速度低6個(gè)百分點(diǎn)。〖jp〗?
第二，財(cái)政收入所占比重的對(duì)比(詳見表7)。20**年市區(qū)財(cái)政收入占全市財(cái)政收入的67.90%，20**年占56.47%，下降了11.43個(gè)百分點(diǎn)。其中市本級(jí)財(cái)政收入20**年占全市財(cái)政收入的52.65%;20**年占全市財(cái)政收入的比重為39.29%，下降了13.36個(gè)百分點(diǎn)。六縣市財(cái)政收入占全市財(cái)政收入的比重，20**年為32.1%，20**年為43.53%，提高了11.43個(gè)百分點(diǎn)。從表7中可以看出，20**年以來市區(qū)財(cái)政收入、市本級(jí)財(cái)政收入占全市的比重一直呈下降趨勢(shì)，而六縣市所占比重則處于直線上升的勢(shì)頭。?
第三，財(cái)政收入比上年增加量的對(duì)比。全市財(cái)政收入有較大幅度增加是從20**年開始的。20**年全市財(cái)政收入比上年增加70089萬元，其中市區(qū)新增 43312萬元，占全市新增量的61.8%(在市區(qū)新增量中市本級(jí)新增30167萬元，占全市新增量的43%);六縣市新增26777萬元，占全市新增量的38.2%。20**年全市新增量為100465萬元，其中市區(qū)新增量為58158萬元，占57.89%(市本級(jí)新增量為40270萬元，占 40.08%);六縣市新增量為42307萬元，占42.11%。20**年全市新增量為126257萬元，其中市區(qū)新增量為57388萬元，占 45.45%(市本級(jí)新增量為36159萬元，占全市新增量的28.58%);六縣市新增量為68869萬元，占全市54.55%。?
第四，財(cái)政收入質(zhì)量的對(duì)比(詳見表8)。20**年、20**年、20**年稅收收入占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重：市本級(jí)財(cái)政為80.31%、76.39%、 74.32%，所占比重明顯下降;四區(qū)財(cái)政所占比重為，84.07%、81.10%、81.29%，呈波動(dòng)狀態(tài);市區(qū)財(cái)政所占比重是81.43%、 77.85%、76.64%，有明顯下降的態(tài)勢(shì);六縣市財(cái)政所占比重為79.38%、76.48%、77.69%，也為波動(dòng)的狀態(tài);全市財(cái)政的比重為 80.6%、77.3%、77.1%，下降趨勢(shì)也比較明顯。以上情況說明，市本級(jí)區(qū)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量相對(duì)下降，帶來了市區(qū)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的下降，進(jìn)而影響了全市的財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。?
從以上分析中，我們可以看出，無論是市區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投產(chǎn)資、財(cái)政收入指標(biāo)所占比重，還是其增長(zhǎng)速度對(duì)比、增加量所占比例對(duì)比，不能否認(rèn)的是市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)慢于縣市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢的主要原因在于市直單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。?
二、對(duì)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)看法和今后發(fā)展趨勢(shì)的判斷?
1、對(duì)市區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入所占比重下降的看法。
一方面，我們把全市經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)"大蛋糕"來看，如果把這個(gè)"大蛋糕"作一百份來分，一方多了，另一方肯定會(huì)少，對(duì)此我們不必大驚小怪�？h市發(fā)展快了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，財(cái)力雄厚了，不僅可以解決當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展問題、穩(wěn)定問題、民生問題，而且有利于促進(jìn)全市又好又快發(fā)展。另一方面，對(duì)三大指標(biāo)占全市比重下降的問題，我們還應(yīng)當(dāng)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度來作一分析。近幾年來市委、市政府在治理環(huán)境污染、確保安全生產(chǎn)等方面，采取了一系列措施，關(guān)停了一大批小煤礦、小焦廠、小水泥、小煉鋼、小軋鋼、小化工等"十五小"企業(yè)，暫時(shí)犧牲了一些眼前的利益，而我市的污染物排放量明顯下降，環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。今年止8月底市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為211天，優(yōu)良率為86.85%，比去年同期提高9.05個(gè)百分點(diǎn);城市飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為100%;地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率為77.1%，同比提高12.5個(gè)百分點(diǎn);削減cod1992噸、 so?23712.5噸，已超額完成省政府規(guī)定的全年削減任務(wù)。第三，從橫向?qū)Ρ瓤�，沒有一個(gè)固定的模式來判斷市區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重多大才是一個(gè)合適的比例。從河南省主要省轄市市區(qū)的情況來看，20**年市區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重，鄭州市區(qū)為43.97%，洛陽市區(qū)為38.87%，安陽市區(qū)為 32.16%，新鄉(xiāng)市區(qū)為32.3%，焦作市區(qū)為20.5%;20**年至20**年這幾個(gè)市的市區(qū)所占比重，除新鄉(xiāng)市外基本上都處于下降的趨勢(shì)(詳見表 9)。20**年市區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全市的比重，鄭州市為41.72%，洛陽市為48.1%，安陽市為31.79%，新鄉(xiāng)市為20.55%，焦作市為26.62%;從20**年至200**年的數(shù)據(jù)看，市區(qū)全社會(huì)固定投資所占比重也處于下降的情況(詳見表10)。20**年市區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入占全市的比重，鄭州市為75.23%，洛陽市為52.15%，安陽市為63.30%，新鄉(xiāng)市為51.81%，焦作市為48.4%;按20**年至20**年排列，鄭州、安陽市區(qū)所占比重呈上升勢(shì)頭，洛陽、新鄉(xiāng)、焦作市區(qū)所占比重則反映為下降的趨勢(shì)。
2、對(duì)市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入相關(guān)關(guān)系的看法。
先看固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，即每百元全社會(huì)固定資產(chǎn)當(dāng)年能夠提供的新增的地區(qū)生產(chǎn)總值。20**年至20**年七年平均全市為52.0元，市區(qū)為42.09元(其中市直為32.0元，四區(qū)為69.41元)，六縣市為59.56元。從 20**年的數(shù)據(jù)看，全市20**年為41.96元，是七年間最低的一年，比七年平均水平低10.14元;市區(qū)為34.69元，僅高于20**年為 27.20元，比七年平均水平低7.4元;市直為19.75元，也是七年來最低的一年，比七年平均水平低12.25元;四區(qū)為65.69元，比七年平均水平低3.72元;六縣市為47.08元，也為七年來最低的一年，比七年平均水平低12.48元。這些資料起碼可以說明三個(gè)問題：
一是受以能源和原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，市直單位投資效果是最低的，并且其呈逐年下降的趨勢(shì)。
二是受市直單位投資效果下降的影響，市區(qū)的投資效果也是不理想的。三是全市的投資效果從總體上看、分塊看都是下降的趨勢(shì)(詳見表12)。?
再說財(cái)政收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)關(guān)系，即財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(詳見表13)。20**年至20**年全市各年份指標(biāo)為4.25%、4.01%、3.85%、 3.97%、4.58%、5.63%、6.54%;市區(qū)各年份資料分別為8.0%、7.56%、6.73%、6.91%、7.85%、9.69%、 10.51%;(市直各年份數(shù)據(jù)分別為7.54%、7.00%、6.12%、6.23%、7.48%、9.76%、11.14%;四區(qū)各年份的比重分別為 10.15%、10.10%、9.57%、9.79%、9.06%、9.52%、9.30%);六縣市的百分比分別為2.13%、2.04%、 2.21%、2.30%、2.71%、3.40%、4.39%。這些情況可以說明以下四點(diǎn)：一是無論是全市所占比重還是市區(qū)、市直、縣市所占比重都明顯呈上升的趨勢(shì);二是這種上升的趨勢(shì)是從20**年開始的;三是四區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有下降的苗頭;四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量從總體上看是市直好于四區(qū)、好于縣市，市區(qū)好于縣市、好于全市。?
3、對(duì)市區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的看法。
從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，市區(qū)經(jīng)濟(jì)是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的結(jié)構(gòu)，20**年至20**年工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直在50%以上，20**年高達(dá)67.76%�！糲x1〗從工業(yè)企業(yè)所有制性質(zhì)上看，市區(qū)經(jīng)濟(jì)是以國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)，20**年市區(qū)限額以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值為1100158萬元，占市區(qū)全部工業(yè)增加值 1609267萬元的68.36%，占市區(qū)生產(chǎn)總值的46.32%。從輕重工業(yè)劃分上看，市區(qū)經(jīng)濟(jì)是以重工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，20**年市區(qū)限額以上重工業(yè)增加值為1407840萬元，占市區(qū)全部工業(yè)增加值的87.48%，占市區(qū)生產(chǎn)總值的59.28%。從大中小型企業(yè)區(qū)分上看，市區(qū)經(jīng)濟(jì)是以大中型企業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，20**年市區(qū)限額以上大中型工業(yè)企業(yè)增加值為1177915萬元，占市區(qū)全部工業(yè)增加值的73.20%，占市區(qū)生產(chǎn)總值的49.00%。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，市區(qū)經(jīng)濟(jì)是以能源和原材料工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，20**年全市限額以上采掘工業(yè)和原料工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5571990萬元，占全部限額以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8016864萬元的69.50%;實(shí)現(xiàn)利稅878893萬元，占全部限額以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1197265萬元的73.41%;占用資產(chǎn)總計(jì) 6122801萬元，占全部限額以上企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)8847624萬元的69.2%。市區(qū)經(jīng)濟(jì)的這種結(jié)構(gòu)明顯具有"三高一低一長(zhǎng)"的特點(diǎn)：即高投入(如新建煤礦噸煤投資500元左右，新建火力發(fā)電機(jī)組每萬千瓦需投資4000萬元左右)、高消耗〔如一個(gè)百萬千瓦級(jí)火電廠年耗原煤300萬噸左右、耗水4000萬立方米，生產(chǎn)100萬噸原煤要?jiǎng)佑?50萬噸煤炭?jī)?chǔ)量，損耗248萬噸水資源、每生產(chǎn)1噸煤需要付出資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞損失及地表塌陷損失70多元的隱性代價(jià)(《平頂山日?qǐng)?bào)》，20**年9月19日，第四版)〕、高排放(如每生產(chǎn)100萬噸原煤排放20萬噸矸石，一座百萬千瓦級(jí)火電廠年粉煤灰排放量接近 100萬噸)、低產(chǎn)出(20**年煤炭開采和洗選業(yè)占用資產(chǎn)3428860萬元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為3080626萬元，百元資產(chǎn)提供主營(yíng)業(yè)務(wù)收入89.84 元;電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占用資產(chǎn)825298萬元，主營(yíng)為業(yè)務(wù)收入638532萬元，百元資產(chǎn)提供主營(yíng)業(yè)務(wù)收入77.34元;而輕工業(yè)占用資產(chǎn) 1475957萬元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為1494750萬元，百元資產(chǎn)提供主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為101.27元)、立項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)(一座百萬千瓦級(jí)電廠從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)沒有五年左右的時(shí)間是不行的，一座百萬噸級(jí)的煤礦沒有三至五年的時(shí)間也建不成)。?
4、市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題。
一是環(huán)境容量有限。我市環(huán)境質(zhì)量雖然有所改善，但形勢(shì)仍不容樂觀。據(jù)有關(guān)部門提供的資料，目前市區(qū)二氧化硫排放量達(dá)14.1萬噸，是國(guó)家控制線5.5萬噸的2.6倍;cod排放量3.2 萬噸，是省政府分配給我市排放量的2.1倍。市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量一直在全省倒數(shù)一、二、三位徘徊，今年前8個(gè)月與周口并列倒數(shù)第三。二是建設(shè)用地供需矛盾較大。20**年市區(qū)建成區(qū)面積66.5平方公里，而市區(qū)至20**年建設(shè)用地控制規(guī)模為67.5平方公里，已經(jīng)所剩無幾。新城區(qū)共有建設(shè)用地面積 10.49平方公里(15735畝)，截止目前已獲批準(zhǔn)用地8208畝，扣除道路、綠地用地，還可供用2853.5畝。石龍區(qū)目前尚有發(fā)展用地45畝。新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)分別被新城區(qū)和高新區(qū)隔開，往西、往東無法發(fā)展，往南不是其轄區(qū)，往北是采煤塌陷區(qū)和山地，兩區(qū)不少山坡地都劃在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。三是市和四個(gè)區(qū)的職責(zé)和職能不協(xié)調(diào)、財(cái)稅體制不順、事權(quán)和財(cái)權(quán)不一致。不少方面的工作是區(qū)里有職責(zé)干活，無職能管事，如背街小巷建設(shè)管理、房屋拆遷、建設(shè)用地協(xié)調(diào)、招商引資上項(xiàng)目等工作區(qū)里都得干，城市建設(shè)維護(hù)稅，教育附加費(fèi)等稅費(fèi)全部由市本級(jí)征收，規(guī)劃、選址、項(xiàng)目審批、收費(fèi)等諸多事項(xiàng)的決策權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、收費(fèi)權(quán)都在市直部門。四是市區(qū)城市規(guī)劃起點(diǎn)不高，控制性詳細(xì)規(guī)劃基本上是空白。城市功能分區(qū)不清，工業(yè)區(qū)和居住區(qū)混雜在一起;市區(qū)主次干道多為丁字路、斷頭路，高速公路將新老城區(qū)隔斷;各區(qū)之間缺乏定位，競(jìng)相盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè);行政機(jī)構(gòu)重疊、交叉設(shè)置，企業(yè)和居民辦事不便。五是受資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。20**年市高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的2.4%。六是第三產(chǎn)業(yè)增加值比例大幅度下降。 20**年為36.86%，20**年為24.55%，下降12.31個(gè)百分點(diǎn)。七是受市區(qū)天然條件的限制。整個(gè)城區(qū)成帶狀展開，城市道路交通擁擠，東西、南北向主次干道通道不通，主要交通量都?jí)涸诹死铣菂^(qū)湛河以北、新華路以西、光明路以東狹小的范圍內(nèi)。?
5、對(duì)今后市區(qū)經(jīng)濟(jì)所占的比重的預(yù)測(cè)。
今后一個(gè)時(shí)期，市區(qū)三大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市的比重，從趨勢(shì)上看，恐怕還會(huì)有所下降。其主要依據(jù)有以下幾點(diǎn)：
一是近兩年六縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。如20**年市區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18.5%，六縣市中只有舞鋼市增速高于市區(qū)增長(zhǎng)速度，為18.7%;20**年、20**年市區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為11.2%和14.58%，這兩年六縣市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度全部高于市區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值增速的加快說明投入增加的多，經(jīng)濟(jì)總量增加的也快，地區(qū)生產(chǎn)總值增量增的多就會(huì)帶來更多的財(cái)政收入，這種勢(shì)頭完全有可能保持下去，市區(qū)三大指標(biāo)所占的比重可能會(huì)繼續(xù)下降。
二是受環(huán)境容量、發(fā)展空間的制約，市直擴(kuò)張能力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型企業(yè)規(guī)劃建設(shè)的大項(xiàng)目，包括一部分正在建設(shè)的項(xiàng)目、一部分近期將要開工的項(xiàng)目和正在進(jìn)行前期工作的項(xiàng)目，多數(shù)都擺放在縣市，如投資400多億元的中國(guó)中部化工城項(xiàng)目、2×100萬千瓦的火力發(fā)電項(xiàng)目等。
三是部分企業(yè)受資源的吸引和做大做強(qiáng)的需要，也把一批項(xiàng)目放在縣市。如平煤的汝州礦區(qū)開發(fā)、神馬和匯源化工的合作，中鹽皓龍對(duì)葉縣鹽業(yè)資源的開發(fā)等，也將直接影響和帶動(dòng)縣市投資的增加，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的大幅度增長(zhǎng)。
四是一些企業(yè)還將不少資金投向了外地。如平煤在襄城縣、禹州市、駐馬店市、開封市以及陜西的煤炭資源勘探開發(fā)和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，神馬在上海、新鄉(xiāng)的發(fā)展等，對(duì)我市的發(fā)展也有一定的影響。
三、加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議?
1、制定好市區(qū)發(fā)展的三個(gè)規(guī)劃，即市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。
一是要制定好市區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，包括中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，確定好市區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施、實(shí)施步驟等。
規(guī)劃應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載能力、資源稟賦情況、既有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿�、市�?chǎng)前景和城市化進(jìn)程等，統(tǒng)籌考慮未來市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)、土地資源的空間劃分、城市發(fā)展的布局、水源地保護(hù)、林地和濕地保護(hù)、綜合交通體系、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)等因素，在地域和產(chǎn)業(yè)上確定優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)。從地域上看，市區(qū)的原煤開采、焦炭加工、火力發(fā)電、煤化工、鹽化工等都不應(yīng)再擺放項(xiàng)目，這方面的項(xiàng)目都應(yīng)布局在縣市;市區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代裝備制造業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)旅游和工業(yè)旅游、新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在飲用水源地、濕地保護(hù)區(qū)、林地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)嚴(yán)格禁止新上工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，防止造成新的破壞和污染。應(yīng)按照主體功能分區(qū)制定開發(fā)政策和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。?
二是要根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，制訂好城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段、重點(diǎn)區(qū)域、部分標(biāo)志性建筑物的修建性詳細(xì)規(guī)劃。
建市以來，我市城市總體規(guī)劃進(jìn)行了五次編制修訂，現(xiàn)行的總體 規(guī)劃1990年委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于1994年編制完畢，1996年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。但從總體上看存在三大問題：一是總體規(guī)劃起點(diǎn)低，二是缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃，三是規(guī)劃執(zhí)行隨意性大。20**年前后，我市又委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，目前總體規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，但仍沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃。因此，建議市政府應(yīng)舍得投入一筆資金，根據(jù)對(duì)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃論證結(jié)果和城市總體規(guī)劃的要求，抓緊組織、委托有關(guān)部門編制市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以解決市區(qū)規(guī)劃建設(shè)中無章可循和隨意性大的問題，決不能再出現(xiàn)工業(yè)區(qū)和居住區(qū)犬牙交錯(cuò)，建筑模式千篇一律，污染源點(diǎn)多面廣、難以治理等老大難問題。?
三是要根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，做好市區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編工作。
根據(jù)20**年修編后的城市總體規(guī)劃，劃定市區(qū)(主即四區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃區(qū)) 2020年用地面積為112平方公里，人口規(guī)模為110萬人。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的'土利用總體規(guī)劃，市區(qū)到20**年用地控制規(guī)模為67.5平方公里，止20**年底建成區(qū)已達(dá)66.5平方公里，基本上無建設(shè)用地指標(biāo)可用。按另一調(diào)查數(shù)據(jù)，扣除建成區(qū)面積和調(diào)整給新城的用地指標(biāo)后，符合規(guī)劃可以利用的建設(shè)用地指標(biāo)為6平方公里，主要集中在葉縣遵化店鎮(zhèn)和湛河區(qū)北渡鎮(zhèn)。無論從哪個(gè)角度看，我們都要抓緊測(cè)算、分析、論證今后一個(gè)時(shí)期的用地需求，對(duì)市區(qū)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修訂。?
2、認(rèn)真研究制定加快市直企業(yè)發(fā)展的政策措施。
對(duì)歸市直統(tǒng)計(jì)、收取稅費(fèi)的企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)，近幾年的發(fā)展情況，下一步的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行全面摸底排隊(duì)，針對(duì)其發(fā)展中遇到的人才、土地、資金、產(chǎn)品、技術(shù)、環(huán)境等困難，確定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門面對(duì)面幫促，幫助其協(xié)調(diào)需要向上申請(qǐng)和市里協(xié)調(diào)的問題，推動(dòng)企業(yè)上項(xiàng)目、上技術(shù)、上水平，做強(qiáng)做大，加快發(fā)展。對(duì)市直大中型企業(yè)需要外來配套零部件的產(chǎn)品，要分門別類，出臺(tái)政策，支持其在市轄范圍內(nèi)進(jìn)行配套生產(chǎn)、委托加工、定點(diǎn)采購(gòu)，讓大中型企業(yè)集中人才、資金、技術(shù)、設(shè)備，搞核心部件的生產(chǎn)，搞整機(jī)的組裝，既發(fā)展壯大自己，又帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)的發(fā)展。要建立市直企業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，出臺(tái)對(duì)企業(yè)和法定代表人激勵(lì)的政策措施，支持企業(yè)加快發(fā)展、加速發(fā)展，為市直經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出更大的貢獻(xiàn)。
3、科學(xué)確定四區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。
建議市委、市政府組織有關(guān)部門 和四個(gè)區(qū)，對(duì)四個(gè)區(qū)的資源稟賦條件、開發(fā)潛力、市場(chǎng)前景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、行業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，轄區(qū)大中型企業(yè)分布、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，稅源結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)變化趨勢(shì)，發(fā)展的空間，對(duì)四區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取的政策措施等方面的情況，進(jìn)行綜合分析、科學(xué)論證，確定各區(qū)在二、三次產(chǎn)業(yè)及暨行業(yè)發(fā)展上的側(cè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃四個(gè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成城區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展、有序推進(jìn)的發(fā)展格局。?
4、創(chuàng)新機(jī)制，理順市直條條和四區(qū)塊塊的管理體制。
隨著改革的不斷深入，城區(qū)已有的原來基本上是城市的派出機(jī)構(gòu)，發(fā)展成為已具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制、環(huán)境建設(shè)、民生保障等眾多行政職能的行政主體。加之城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)法制化進(jìn)程的加快，城區(qū)在經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、市場(chǎng)規(guī)范、城市建設(shè)、社會(huì)管理等方面的任務(wù)不斷加大，肩負(fù)著"興一方經(jīng)濟(jì)、建一方文明、保一方穩(wěn)定、富一方百姓、美一方環(huán)境"的重要職責(zé)，已由一般的管理環(huán)節(jié)發(fā)展成為關(guān)鍵的管理層次。這就需要我們改革、創(chuàng)新已不適應(yīng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的管理體制和機(jī)制。建議學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)哪些市直部門管不了、也管不好，或者說不應(yīng)該由市里管的事項(xiàng)，統(tǒng)統(tǒng)下放到四個(gè)區(qū)。如鶴壁市已將市政管理、城建監(jiān)察、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、教育、居民最低生活保障等職能下到城區(qū)。我們?cè)谶@些方面也可做些創(chuàng)新，步子還可邁的更大一些。比如：一些區(qū)屬項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地申請(qǐng)，只要不違犯城市總體規(guī)劃和詳規(guī)、不與土地利用總體規(guī)劃相矛盾，可以委托區(qū)里決策;背街小巷的規(guī)劃、建設(shè)，也可委托區(qū)政府管理;區(qū)屬項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，也可由區(qū)里負(fù)責(zé)。此外，區(qū)里反映的企業(yè)分離辦社會(huì)職能后，一些好的中學(xué)留在市里管，一些差的中學(xué)交給區(qū)里管，我們認(rèn)為也不盡合理，可考慮義務(wù)教育階段的中小學(xué)校全部交由區(qū)里管理。?
5、深化市、區(qū)財(cái)稅體制改革。
為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)四區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的積極性，建議在保持市本級(jí)和四區(qū)既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，改革完善兩級(jí)分稅體財(cái)政體制，可以采取兩種辦法進(jìn)行改革。一是按轄區(qū)將所有企業(yè)的各種稅費(fèi)全部下放至四區(qū)，由其負(fù)責(zé)征收，實(shí)行市本級(jí)與四區(qū)分成制度。二是按稅種和收費(fèi)種類劃分，確定哪些稅種和收費(fèi)是市本級(jí)的，哪些稅費(fèi)是四區(qū)的，哪些稅費(fèi)由市本級(jí)和四區(qū)共享分成。這樣既可以調(diào)動(dòng)四區(qū)抓發(fā)展、抓稅收、抓財(cái)政收入的積極性，也可以避免四區(qū)挖市本級(jí)的收入、混級(jí)入庫(kù)的現(xiàn)象，還可以降低財(cái)稅部門的征收成本，減少跑冒滴漏，可謂一舉多得。?
6、出臺(tái)支持四區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策和加壓措施。
一是根據(jù)市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市功能分區(qū)規(guī)劃，由市委、市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，四個(gè)區(qū)分別建設(shè)若干個(gè)不同類型即發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，根據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，建立若干個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。各區(qū)的招商引資項(xiàng)目打破區(qū)的界限，按園區(qū)性質(zhì)進(jìn)駐。
二是各區(qū)的招商引資項(xiàng)目進(jìn)駐其它區(qū)的工業(yè)園區(qū)時(shí)，誰招的商前五年投資、產(chǎn)值、增加值、利稅等指標(biāo)歸誰統(tǒng)計(jì)，上交稅費(fèi)也歸誰所有;五年后實(shí)行五五分成制度。
三是對(duì)市區(qū)39個(gè)城中村的改造，應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，把任務(wù)壓給區(qū)里，把相應(yīng)的政策和權(quán)力交給區(qū)里，如土地出讓全部返還區(qū)里，主要用于搬遷戶的安置補(bǔ)償，加快城中村的改造，盡快改變城區(qū)面貌。
四是積極探索建立市區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可考慮由政府出一部分資，再將其征地、拆遷補(bǔ)償款的一部分拿出來用于參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，可實(shí)行與其它城市居民不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即一入保即發(fā)放基本生活費(fèi)制度，從根本上解決這部分人的后顧之憂。
五是對(duì)區(qū)和縣市在工作指導(dǎo)上實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞一刀切;在工作實(shí)績(jī)考核上，應(yīng)建立不同的績(jī)效考核指標(biāo)體系。
六是加強(qiáng)對(duì)市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，定期聽取區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題、對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行幫扶。
七是建立對(duì)四區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況巡視檢查制度，由市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)市委、市政府安排的重點(diǎn)工作，每半年進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)督查、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。
7、積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，做好有關(guān)縣的工作，盡快對(duì)市區(qū)的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃，市區(qū)和中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積約400平方公里(主城區(qū) 112平方公里)，包括：①新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)和石龍區(qū)的部分區(qū)域;②寶豐縣和葉縣縣城的城市規(guī)劃區(qū)范圍;③葉縣遵化店鎮(zhèn)、魯山縣辛集鎮(zhèn)和馬樓鄉(xiāng)、張良鎮(zhèn)、磙子營(yíng)鄉(xiāng)國(guó)道311線以北地區(qū)。加之，市里現(xiàn)在正在制定寶豐、平頂山、葉縣一體化(或者說產(chǎn)業(yè)帶)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)行市區(qū)轄區(qū)與發(fā)展區(qū)域不一致，協(xié)調(diào)任務(wù)很重，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另?yè)?jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所披露的信息，全國(guó)已有28個(gè)省(市)區(qū)實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管，18個(gè)省(市)區(qū)實(shí)行了縣財(cái)政由省直管;我省已對(duì)6個(gè)縣級(jí)市賦予省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)41個(gè)縣市賦省轄市部分管理權(quán)限，并實(shí)行省財(cái)政直接結(jié)算、政策直接享受的政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家將會(huì)逐步建立中央、省(市)區(qū)和市縣(市地、縣級(jí)實(shí)行政府不同級(jí)、財(cái)政同級(jí))三級(jí)財(cái)政的"扁平化"財(cái)政體制，即：實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算的體制。所以，無論是從當(dāng)前的發(fā)展看，還是從將來的需要看，我們都應(yīng)下決心對(duì)市區(qū)的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。近期可考慮先把與市區(qū)周邊接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸市區(qū)管理，使各區(qū)都有發(fā)展需要時(shí)向外擴(kuò)張的空間;中期可考慮對(duì)已列入市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地域和已規(guī)劃的中部化工城的區(qū)域劃歸市區(qū)管轄。也可將近期、中期兩步合為一步。遠(yuǎn)期可考慮將葉縣、寶豐縣兩個(gè)縣改為兩個(gè)市區(qū)。但無論如何，近期、中期的兩步都應(yīng)抓緊走。?
8、采取多種措施，切實(shí)保護(hù)好市區(qū)的環(huán)境。
一是大力開展城郊綠化和荒山綠化，市里內(nèi)外，凡是適宜種樹的地方都應(yīng)進(jìn)行綠化，包括四區(qū)部分靠天收的坡耕地也可采取返租倒包的辦法予以綠化，特別是程平路和北環(huán)路之間、北環(huán)路以北至市區(qū)邊界的地方都應(yīng)種樹綠化。
二是對(duì)市區(qū)污染嚴(yán)重的工廠應(yīng)制定關(guān)小上大、限期外遷計(jì)劃，全部搬出市中心區(qū)。
三是嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"等環(huán)境保護(hù)制度。四是改革污染物排放收費(fèi)制度，改變目前的收費(fèi)方法，實(shí)行先核定排放定額，排放定額內(nèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收，超過排放定額部分，成倍提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以高額收費(fèi)，強(qiáng)制推進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，減少污染物排放。五是根據(jù)市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和城市功能分區(qū)的要求，集中建設(shè)一批專業(yè)化的工業(yè)園區(qū)，集中擺放同類型企業(yè)，建設(shè)共用的副產(chǎn)品、有害產(chǎn)品回收利用企業(yè)、污水治理企業(yè)，促進(jìn)各類資源的循環(huán)利用。工業(yè)園應(yīng)盡可能選建在適宜建設(shè)工程的丘陵地、荒坡地、廢棄地上，盡可能減少耕地的占用。六是新上一批煤矸石、粉煤灰綜合利用加工企業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過三五年的努力，做到當(dāng)年排放的煤矸石、粉煤灰全部加以利用，并且消化掉過去排放的一部分煤矸石和粉煤灰。七是改進(jìn)城市建筑物的規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是用于飲食服務(wù)的營(yíng)業(yè)用房，要考慮消除噪音和油煙污染的問題。八是積極開辟用地條件，建設(shè)一批各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)，所有主次干道兩側(cè)的建筑物底層甚至包括二層都要設(shè)計(jì)、建設(shè)為營(yíng)業(yè)用房，居住人口相對(duì)集中的支路兩側(cè)、小巷兩側(cè)或居民小區(qū)院內(nèi)應(yīng)盡可能多設(shè)計(jì)、建設(shè)一部分營(yíng)業(yè)用房，做到劃行入市、進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，以方便環(huán)境衛(wèi)生的管理。九是要切實(shí)保護(hù)白龜山、昭平臺(tái)水庫(kù)的飲用水水源，新城區(qū)的各類建筑物、構(gòu)筑物要盡可能遠(yuǎn)離水源地，水庫(kù)周圍應(yīng)多種樹、多種花草，嚴(yán)禁鄰水搞房地產(chǎn)開發(fā)和興建工業(yè)項(xiàng)目，防止水資源污染。魯山溫泉開發(fā)單位都應(yīng)建小型污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)后才能排放沙河，流入昭平臺(tái)水庫(kù)。?
9、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我們認(rèn)為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有幾個(gè)關(guān)鍵問題需要解決：一是人才問題，我們?nèi)钡氖沁@方面的人才，引進(jìn)人才又很難留住，因此建議有關(guān)企業(yè)可以采取和各大專院校、科研單位投資合作的辦法，解決研發(fā)人才的不足的矛盾;有實(shí)力的企業(yè)也可以采取在高科技人才集聚的城市設(shè)立開發(fā)研究院的辦法，招攬人才，解決這一問題。二是風(fēng)險(xiǎn)投資的問題，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投資風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，沒有有實(shí)力企業(yè)的支持，沒有風(fēng)險(xiǎn)投資的支持很難有所作為。因此，建議市財(cái)政和新城區(qū)、高新區(qū)財(cái)政每年拿出一部分資金，再吸收一部分企業(yè)入股，建立一個(gè)股份制企業(yè)性質(zhì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)，來化解這一矛盾。三是孵化基地問題，高新技術(shù)產(chǎn)品往往要經(jīng)過中間試驗(yàn)即工業(yè)化試驗(yàn)階段才能轉(zhuǎn)向商業(yè)化生產(chǎn)，沒有這個(gè)過程科技成果就難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。這就需要我們依托某些企業(yè)建立中試基地、孵化基地，這些企業(yè)可以在平頂山選擇一些中小企業(yè)或大型企業(yè)的車間、試驗(yàn)室來進(jìn)行，即在平建立一批中試基地，但也必須有一定的資金支持。因?yàn)樵谶@個(gè)階段是只有投入沒有產(chǎn)出的，同樣需要風(fēng)險(xiǎn)投資予以支持。走過了這個(gè)階段，我們就可以采取出讓成果、技術(shù)入股、合作建廠等辦法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)�？傊覀冋J(rèn)為可以采取兩頭在外(即研究開發(fā)在外、市場(chǎng)在外)、一頭在平(風(fēng)險(xiǎn)投資、中間試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化在平)的辦法，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大的發(fā)展。?
10、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
受能源和原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理位置相對(duì)偏僻的影響，市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期沒有走出僅為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民服務(wù)的圈子，輻射帶動(dòng)能力薄弱。目前我市又正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)過程的峰頂(我們統(tǒng)計(jì)了1978年至20**年28年地區(qū)生產(chǎn)總值的環(huán)比增長(zhǎng)速度，從數(shù)據(jù)上看保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度的年份一般在四年左右，詳見表14)，從明年開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有可能放緩，要保持市區(qū)經(jīng)濟(jì)的一定增長(zhǎng)速度，把其在全市經(jīng)濟(jì)中的比重維持在一定的水平上，必須把第三產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)來發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)僅僅為當(dāng)?shù)胤⻊?wù)是不可能有大的發(fā)展的，必須與發(fā)展區(qū)域性中心城市的地位和建設(shè)現(xiàn)代化大城市的要求相適應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)能力，才能有一個(gè)大的發(fā)展。從指導(dǎo)思想上，首先要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念，要把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。在工作措施上，要把建立產(chǎn)品大生產(chǎn)基地、大物流公司、大倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、大產(chǎn)品集散地、大市場(chǎng)作為加快第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)來抓。要圍繞加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的 開發(fā)，學(xué)習(xí)魯山縣發(fā)展腰帶、絲棉、絹花和郟縣發(fā)展鐵鍋的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展"一村一品、一品一業(yè)"經(jīng)濟(jì)，形成小產(chǎn)品、大規(guī)模、大市場(chǎng)的發(fā)展格局，形成各具特色的產(chǎn)品生產(chǎn)的大基地。要圍繞平頂山鐵路東站周邊地區(qū)，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)，建設(shè)一批大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成若干個(gè)大的物流公司。只有這樣才能形成吸引輻射帶動(dòng)能力，才能推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)跨越式發(fā)展。要積極發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、連鎖經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)、物業(yè)管理社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)品配送、鐘點(diǎn)服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)觀光游、工業(yè)文明游、生態(tài)環(huán)保游、水上運(yùn)動(dòng)游(建議對(duì)白龜山水庫(kù)大壩以下至許南公路沙河段20公里左右的地段進(jìn)行綜合開發(fā)，建設(shè)水上游樂設(shè)施和兩岸休閑娛樂中心)等新興觀光旅游產(chǎn)業(yè)等。要加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)中心建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，在光明路雙豐商場(chǎng)、新華路人民商場(chǎng)、湛南火車站、建東鷹城廣場(chǎng)、建西建材大世界周邊區(qū)域和新城區(qū)建設(shè)一批新的商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，形成若干個(gè)商業(yè)服務(wù)業(yè)副中心，方便群眾生活，分流老城區(qū)中心區(qū)域的人流、車流、物流壓力。?
11、及早謀劃城區(qū)道路通道的建設(shè)。
一是做好高陽路、新南環(huán)路、程平路、北環(huán)路的改造和延伸論證，新南環(huán)路應(yīng)向西與市政大廈廣場(chǎng)前之緯一路溝通，開辟一條新的東西向大通道;高陽路東段及市一中以西段應(yīng)進(jìn)行拓寬改造，與新城區(qū)道路溝通，形成東西向第二條大通道;新建葉寶公路，將老葉寶路改為城市道路，與建設(shè)路一起，形成東西向第三條大通道;程平路、北環(huán)路應(yīng)向西延伸至新城區(qū)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)北部，形成與規(guī)劃建設(shè)的新葉寶公路溝通，形成第四、第五條東西方向的大通道。二是將高新區(qū)之開發(fā)一路、開發(fā)二路近期向北伸打通至程平路，遠(yuǎn)期向北打通至北環(huán)路，向南打通至新南環(huán)路;新華路向北打通至程平路、再打通至北環(huán)路;開源路向北應(yīng)打通至程平路、北環(huán)路;光明路向北打通至程平路、北環(huán)路;凌云路向南打通至老南環(huán)路，向北打通至程平路;新城區(qū)規(guī)劃的經(jīng)五路、經(jīng)七路、經(jīng)十四路向北延伸至程平路、北環(huán)路。南北方向形成開發(fā)一路、開發(fā)二路、大烏路、新華路、開源路、光明路、凌云路、西斜路、平郟路、經(jīng)五路、經(jīng)七路、經(jīng)十四路共十一條道路通道。?
12、進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)人口規(guī)模。
城市人口規(guī)模的大小，既是一個(gè)城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。綜觀當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、綜合實(shí)力強(qiáng)的地方，無不是以特大型城市為龍頭帶起來的。只有城市規(guī)模大了，各種設(shè)施、條件齊全配套了，才能增加吸引輻射能力，才能留住人才、留住企業(yè)，才能更好更快地發(fā)展。按照《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》(豫政文[2006]45號(hào))要求，平頂山市"20**年中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 100平方公里，人口超過100萬人，成為特大型城市;2020年中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到170平方公里，人口超過160萬人。"20**年市區(qū)人口為 92.59萬人，到2020年還余14年，中心城區(qū)人口需增加67.41萬人。而1992年市區(qū)人口為74.92萬人，到20**年14年間僅增加 17.67萬人。可見今后十幾年擴(kuò)大市區(qū)人口規(guī)模的任務(wù)多么繁重。我們一定要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、放寬政策、完善社會(huì)保障制度，吸納更多的外地人才和農(nóng)民進(jìn)市定居。一要改革、完善戶籍政策，凡是在市區(qū)有固定住所和相對(duì)穩(wěn)定工作的人口，不管是哪里來的人員，都應(yīng)充許在平頂山市落戶。二是多渠道開辟就業(yè)崗位，使所有在平落戶的人員都能憑一技之長(zhǎng)找到就業(yè)崗位。三是要加強(qiáng)和完善政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，增加和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的比例，使所有在平落戶的居民能夠租到房或能夠買得起房。四是擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的覆蓋面，使新增加的市區(qū)人口能夠得到社會(huì)保障制度的保障。五是打破非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口子女在上學(xué)、就業(yè)、入伍和社會(huì)保障、住房等方面限制，實(shí)行同城待遇，吸引更多的外來居民到市區(qū)落戶。我們相信，市區(qū)人口的增加必將拉動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步引吸市外人口到市區(qū)定居，形成相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的良性循環(huán)。
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