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乳品行業(yè)調(diào)研報(bào)告
引導(dǎo)語(yǔ)：乳品包括以生鮮牛(羊)乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品。下面是小編精心整理的關(guān)于乳品行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!
乳品行業(yè)調(diào)研報(bào)告
奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為高效畜牧業(yè),以其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力,近年來(lái)引起了各地的高度重視.這一產(chǎn)業(yè)對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略目標(biāo)起到了積極的作用。但從2006年下半年開(kāi)始，奶牛養(yǎng)殖出現(xiàn)了前所未有的困境，不僅牛奶價(jià)格波動(dòng)幅度巨大，而且奶農(nóng)宰殺、“賤賣(mài)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這是市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)和市場(chǎng)供需形勢(shì)的變化促成的?還是其它被人忽視的問(wèn)題呢?在基層調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)關(guān)心收益，但對(duì)奶價(jià)充滿(mǎn)憂(yōu)慮;企業(yè)關(guān)心效益，但對(duì)奶源抱有疑慮;消費(fèi)者關(guān)心自身權(quán)益，但對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)懷有顧慮。奶牛養(yǎng)殖業(yè)何去何從值得我們深思。
一、奶牛養(yǎng)殖的滑坡
由于受“三鹿事件”影響，奶牛業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)不景氣，全省奶牛業(yè)更是處于低迷狀態(tài)，隨之而來(lái)的是出現(xiàn)了大量養(yǎng)殖戶(hù)“賣(mài)牛”現(xiàn)象。
據(jù)陽(yáng)泉市統(tǒng)計(jì)局對(duì)全市規(guī)模以上養(yǎng)殖戶(hù)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，到2季度末，全市規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)共有奶牛901頭，比一季度末的1384頭，減少483頭，下降34.9%，也就是說(shuō)，二季度末存欄數(shù)比一季度末減少三分之一。郊區(qū)康源奶牛場(chǎng)一季度末存欄74頭，6月份全部賣(mài)到河北，平均售價(jià)為每頭3000元;盂縣先文奶牛廠一季度末存欄87頭，二季度全部出售到忻州，最低價(jià)每頭4000元，最高也只有7000元，與購(gòu)買(mǎi)時(shí)每頭14000元相比，共賠錢(qián)近17萬(wàn)元;平定縣華潤(rùn)乳業(yè)有限公司是陽(yáng)泉市規(guī)模較大的股份制奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，設(shè)計(jì)能力為500頭，一季度末存欄408頭，到二季度末僅剩56頭。造成奶牛養(yǎng)殖滑坡的原因，除受“三鹿事件”影響之外，主要還有以下因素：
一是售價(jià)過(guò)低，不能維持正常生產(chǎn)。近期，奶牛養(yǎng)殖戶(hù)出售的牛奶一般在每市斤0.5-0.94元之間，陽(yáng)泉郊區(qū)康源奶牛養(yǎng)殖基地是較大的奶牛企業(yè)，與田園乳業(yè)簽訂了長(zhǎng)期銷(xiāo)售合同，每市斤奶賣(mài)到0.94元，但仍低于成本價(jià)，而其他沒(méi)有簽訂合同的養(yǎng)殖戶(hù)只能隨市場(chǎng)奶價(jià)波動(dòng)，一般只能賣(mài)到每市斤0.5-0.7元，賣(mài)奶收入根本不能保障生產(chǎn)所需的正常費(fèi)用。
二是“壓款”現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)殖戶(hù)不能及時(shí)回收貨款。養(yǎng)殖戶(hù)賣(mài)出牛奶后，一般拿不到現(xiàn)金，有的牛奶收購(gòu)企業(yè)甚至拖欠奶農(nóng)售奶款達(dá)半年以上，直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。
三是售奶渠道不暢，收購(gòu)企業(yè)太少。目前，陽(yáng)泉市牛奶收購(gòu)企業(yè)只有田園乳業(yè)一家，有很多養(yǎng)殖企業(yè)只能把奶銷(xiāo)往鄰近的太原和河北，而這部分奶的價(jià)格既低又不能得到政府補(bǔ)貼。
四是政府補(bǔ)貼不能及時(shí)到位。據(jù)了解，去年政府對(duì)每斤牛奶分別由市、縣(區(qū))兩級(jí)各補(bǔ)貼1毛錢(qián)，而這些補(bǔ)貼款至今仍有3個(gè)月的沒(méi)有到位。今年是否補(bǔ)貼至今尚無(wú)定論，直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)(戶(hù))的積極性。
二、奶農(nóng)的困惑
“奶牛不像生豬，生豬短缺了，國(guó)家一給扶持政策，幾個(gè)月就可見(jiàn)效。而奶牛養(yǎng)殖周期要長(zhǎng)得多。現(xiàn)在奶價(jià)這么低，而且奶站收的少，如果這樣下去只能將奶牛當(dāng)耕牛使用或是當(dāng)肉牛殺了……”，話(huà)語(yǔ)中充滿(mǎn)了奶農(nóng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀的無(wú)耐和擔(dān)憂(yōu)。但糾其根源，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)不僅是奶價(jià)下跌的直接承受者，同時(shí)也是奶價(jià)下跌成因的主要制造者。
1、養(yǎng)殖數(shù)量逐步擴(kuò)大，養(yǎng)殖成本不斷提高
前兩年各地政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，大力號(hào)召發(fā)展草食畜，牛、羊等草食畜存欄快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)國(guó)內(nèi)一些知名奶品加工企業(yè)為搶奪市場(chǎng)四處尋找奶源，導(dǎo)致一時(shí)間奶源緊缺。熱鬧的奶業(yè)景象以及前期收獲頗豐的先行者促使更多的農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)懷憧憬的加入到奶牛養(yǎng)殖的行列,其中多數(shù)農(nóng)戶(hù)根本沒(méi)有考慮“以草定畜、以財(cái)定畜、以技定畜、以銷(xiāo)定畜”的養(yǎng)殖原則，以我省為例，2000年全省奶牛存欄為12.7萬(wàn)頭，占到牛存欄的5.6%;到2005年奶牛存欄29.9萬(wàn)頭，占到牛存欄的比例增加到12.2%;而到了2008年，全省奶牛存欄數(shù)達(dá)到了34.5萬(wàn)頭，占牛存欄的比重上升到36.8%。通過(guò)整理歷年奶牛養(yǎng)殖成本調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖成本也呈現(xiàn)同樣增漲的趨勢(shì)。2008年奶牛如按每天40斤奶產(chǎn)量的平均水平計(jì)算，每年養(yǎng)殖成本約合10000元左右(含飼料、飼草及其它費(fèi)用，玉米按1.65元/公斤)較2005年的養(yǎng)殖成本高出約1500-2000元左右(玉米按1.3元/公斤)。而同期的牛奶收購(gòu)價(jià)格雖然各地有所不同，但較2005年均有不同程度的下降，而且收購(gòu)門(mén)檻兒也高于前期。2005年源料奶最高收購(gòu)價(jià)曾達(dá)到2.8元/公斤，而現(xiàn)階段只有2005年的一半左右的水平。伴隨著奶牛養(yǎng)殖數(shù)量的逐步增加，區(qū)域內(nèi)的源料奶需求必然發(fā)生變化，而同時(shí)受養(yǎng)殖成本提高的影響，農(nóng)戶(hù)不僅要承擔(dān)資金周轉(zhuǎn)的壓力，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)管理和渠道銷(xiāo)售面前也遭遇到一系列的問(wèn)題。奶農(nóng)們面臨的已不在是豐收的喜悅，而是“白花花”牛奶該如何處理的憂(yōu)愁。因此，奶農(nóng)殺牛、倒奶現(xiàn)象也就不難理解了。
2、品種來(lái)源渠道多樣，牛奶品質(zhì)參差不齊
我們調(diào)研了解到，目前，農(nóng)戶(hù)奶牛的來(lái)源大致有四種渠道：一是直接從國(guó)外引進(jìn);二是到國(guó)內(nèi)奶牛主產(chǎn)區(qū)購(gòu)買(mǎi);三是靠胚胎移植或冷配改良獲得;四是自養(yǎng)公牛，自繁自養(yǎng)。出于對(duì)購(gòu)置成本和技術(shù)要求上的考慮，多數(shù)農(nóng)戶(hù)主要通過(guò)第二種和第四種途徑購(gòu)置奶牛。但由于我國(guó)培育的中國(guó)荷斯坦牛，系純種荷斯坦牛與我國(guó)各地黃牛的高代雜交種，遺傳基礎(chǔ)廣泛，育種歷史較短，尚處于改良過(guò)程中，因此牛群質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)奶量普遍較低。第四種途徑是靠自養(yǎng)種公牛、自繁自養(yǎng)來(lái)獲得產(chǎn)奶母牛，質(zhì)量自然無(wú)法保證。這種奶牛養(yǎng)殖品種上的多樣化造成的直接后果，導(dǎo)致即使原料奶中都不含有害成份的化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)奶站收集到的原料奶也未必滿(mǎn)足企業(yè)所需的奶質(zhì)要求。
3、養(yǎng)殖環(huán)境強(qiáng)差人意，衛(wèi)生防疫令人擔(dān)憂(yōu)
奶牛業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益取決于產(chǎn)奶量和產(chǎn)犢率。由于引牛、修建圈舍等一次性投資過(guò)大，再加上養(yǎng)殖戶(hù)的思想認(rèn)識(shí)也存在一定的差距，一些先進(jìn)的生產(chǎn)管理方法和配套技術(shù)不能及時(shí)投入到生產(chǎn)中，青貯氨化技術(shù)、配合全價(jià)飼料、奶牛繁育新技術(shù)和品種改良、規(guī)范的防疫和疫病監(jiān)測(cè)等措施沒(méi)有配套實(shí)施。多數(shù)農(nóng)戶(hù)不建專(zhuān)門(mén)牛房，有的因陋就簡(jiǎn)，在低矮破舊的.房屋或窯洞中將就著飼養(yǎng)，通風(fēng)光照不好，陰暗潮濕，空氣污濁，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足;有的在規(guī)劃后的庭院中飼養(yǎng)奶牛，空間狹小，奶牛長(zhǎng)期處于栓系或“站樁”，難有充分的運(yùn)動(dòng)。即使一些較大的規(guī)模奶牛場(chǎng)，也為節(jié)約用地，也常采用限位飼養(yǎng)、栓系，減少奶牛運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積。步入奶農(nóng)的養(yǎng)殖場(chǎng)，基本上都是糞便滿(mǎn)地，蚊蟲(chóng)肆意，衛(wèi)生條件極其惡劣，奶牛常期在這樣的環(huán)境里生存，健康狀況讓人堪憂(yōu)。而衛(wèi)生防疫工作基本上都是由奶農(nóng)自已完成，絕大部分奶牛戶(hù)不知道飼養(yǎng)奶牛還有什么“標(biāo)準(zhǔn)”，喂料、用藥，還要遵守什么“規(guī)矩”，防疫、消毒還有什么制度……所有這些問(wèn)題，不僅會(huì)影響奶牛產(chǎn)奶量，更重要的是會(huì)影響牛奶的品質(zhì)和安全性，對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成威脅。
4、經(jīng)營(yíng)管理各自為戰(zhàn)，飼養(yǎng)方法粗放隨意
在農(nóng)戶(hù)調(diào)研時(shí)，問(wèn)及一頭奶牛的年收入情況，無(wú)一人能說(shuō)個(gè)準(zhǔn)確數(shù)。追問(wèn)有無(wú)各項(xiàng)生產(chǎn)記錄時(shí)，往往會(huì)說(shuō)只要記清賣(mài)多少奶就行了，還要什么記錄，那多麻煩。購(gòu)母牛不知道索要系譜資料，搞不清所買(mǎi)母牛的生產(chǎn)性能;生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有用料、用藥、發(fā)情、配種、妊娠、分娩、產(chǎn)奶、防疫、消毒、治療、飼料消耗等記錄。其后果直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)總結(jié)，該降的成本降不下來(lái)，該加強(qiáng)的環(huán)節(jié)得不到加強(qiáng)，管理水平提不高。因此，生產(chǎn)水平上不去，降本增效更無(wú)從談起了。調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)在奶牛飼養(yǎng)方式上隨意性較大。大部分奶牛飼喂方式仍用傳統(tǒng)養(yǎng)牛方法，飼草主要是作物秸稈，飼料主要是玉米、麩皮等，飼草料品種單純，營(yíng)養(yǎng)不全。多數(shù)養(yǎng)殖區(qū)沒(méi)有飼草基地，草料貯備不足，并且沒(méi)有按照奶牛不同生長(zhǎng)時(shí)期的營(yíng)養(yǎng)需要進(jìn)行飼料的營(yíng)養(yǎng)調(diào)配。飼喂方式主要是：一是拿奶牛當(dāng)黃牛養(yǎng)，飼料粗多精少，甚至喂已經(jīng)變質(zhì)的作物秸桿;二是單喂青貯料，優(yōu)質(zhì)干草搭配少;三是精料多，粗料少。這種粗放的生產(chǎn)方式必然造成奶牛營(yíng)養(yǎng)不均衡，進(jìn)而影響到產(chǎn)奶量和原料奶的品質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益難以進(jìn)一步提高。
通過(guò)分析我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這種松散的生產(chǎn)模式所引發(fā)的農(nóng)戶(hù)各自為戰(zhàn)的問(wèn)題;簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)條件所引起的衛(wèi)生防疫安全問(wèn)題;養(yǎng)殖數(shù)量的增造成的飼料、飼草資源的匱乏所引來(lái)的養(yǎng)殖成本提高的問(wèn)題;粗放的養(yǎng)殖方式所帶來(lái)的原料奶品質(zhì)不確定性的問(wèn)題。是我省奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的癥結(jié)所在。因此，在市場(chǎng)供需發(fā)生變化或其它突發(fā)情況產(chǎn)生時(shí)，奶農(nóng)為了個(gè)人的利益必將展開(kāi)無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至運(yùn)用其它非正常手段來(lái)維護(hù)自身的利益。從而當(dāng)步入企業(yè)原料奶收購(gòu)價(jià)格走低、奶農(nóng)收入減少、奶農(nóng)降低飼養(yǎng)成本、牛奶品質(zhì)下降、企業(yè)原料奶收購(gòu)門(mén)檻提高、奶農(nóng)收入進(jìn)一步減少的惡性循環(huán)的怪圈時(shí)，奶農(nóng)也應(yīng)承擔(dān)無(wú)法推卸的責(zé)任。
三、乳制品企業(yè)的尷尬
1、乳制品企業(yè)“搶占”市場(chǎng)行為是促成了奶牛養(yǎng)殖業(yè)非常規(guī)發(fā)展的主因。
隨著蒙牛、伊利、田園等乳制品加工企業(yè)先后入駐我省奶牛養(yǎng)殖區(qū)建站、建廠，隨之便展開(kāi)了為搶占市場(chǎng)份額對(duì)奶源的爭(zhēng)奪，這種企業(yè)行為直接導(dǎo)致了原料奶收購(gòu)價(jià)格一路走高，收購(gòu)價(jià)一度達(dá)到2.8元/公斤，這個(gè)時(shí)候乳制品加工企業(yè)對(duì)奶源數(shù)量的需求遠(yuǎn)高于對(duì)原料奶質(zhì)量的需要。可以說(shuō)，奶源的緊缺促進(jìn)了奶牛的價(jià)格水漲船高，前期奶農(nóng)豐厚的回報(bào)似乎給了尷尬“場(chǎng)外”的農(nóng)戶(hù)某種暗示，只要養(yǎng)奶牛就等同于有了“搖錢(qián)樹(shù)”，養(yǎng)殖奶牛的熱情也就空前高漲起來(lái)，在這種背景下良莠不齊的有“奶”的牛就加入到了原料奶的生產(chǎn)中。但隨著三鹿事件爆光，乳制品企業(yè)不得不高度重視奶源標(biāo)準(zhǔn)、安全問(wèn)題，因此，提高原料奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、減少收購(gòu)量是其面臨著市場(chǎng)的壓力必然選擇。以發(fā)展的眼光看，如果乳制品企業(yè)的操作重點(diǎn)從開(kāi)始就著重于原料奶質(zhì)量的要求而非對(duì)奶源數(shù)量的需要，那么奶牛養(yǎng)殖設(shè)定的技術(shù)規(guī)范將不是一般農(nóng)戶(hù)所能承擔(dān)的，多數(shù)農(nóng)戶(hù)也就知難而退將不會(huì)涉足這一領(lǐng)域了。這也正是規(guī)矩與方圓本末倒置的必然結(jié)果。
2、乳制品企業(yè)和奶農(nóng)之間的利益矛盾。
原料奶價(jià)格的低位運(yùn)行對(duì)乳制品企業(yè)這樣的行業(yè)，利潤(rùn)的影響將會(huì)非常明顯。通過(guò)政府整頓奶站，取消流動(dòng)奶站，加強(qiáng)檢驗(yàn)設(shè)備要求，提高了行業(yè)進(jìn)入門(mén)坎，實(shí)際上減少了收購(gòu)環(huán)節(jié)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)的議價(jià)能力顯著提高。但由于前期廣告投入及消費(fèi)群體的保有量影響，乳制品企業(yè)依然面臨著成本上升的壓力，本來(lái)企業(yè)與奶農(nóng)都應(yīng)該從乳品產(chǎn)業(yè)鏈上受益，但由于企業(yè)出于自身的利益的考慮反向壓低原料奶的采購(gòu)價(jià)格，這就使奶農(nóng)不僅在承受養(yǎng)殖成本上漲壓力的同時(shí)，還要承擔(dān)本應(yīng)乳制品企業(yè)承擔(dān)的部分義務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將促使腹背受敵的奶農(nóng)可能棄養(yǎng)或縮減奶牛飼養(yǎng)數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致原料奶供應(yīng)步入供需循環(huán)的矛盾中，其最終后果將是企業(yè)與奶農(nóng)之間的雙輸。因此，乳制品企業(yè)這種解決奶源供需矛盾的方式無(wú)疑為下次奶源爭(zhēng)奪埋下了伏筆。
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乳制品企業(yè)和奶農(nóng)之間本就是利益的共同體，都應(yīng)該在乳品產(chǎn)業(yè)中分得自己本應(yīng)的那份利益。因此，如何協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系不僅是政府部門(mén)需要考慮的。同時(shí)，如何劃分企業(yè)與奶農(nóng)間的責(zé)任和規(guī)范行業(yè)行為也應(yīng)是這次奶價(jià)波動(dòng)后應(yīng)著重考慮的。就現(xiàn)階段看，乳制品龍頭企業(yè)和品牌頻繁被爆出負(fù)面消息，可能會(huì)延緩整個(gè)行業(yè)的恢復(fù)進(jìn)程。無(wú)論最終的調(diào)查結(jié)論是什么，都難以避免給消費(fèi)者留下乳制品不安全的整體印象。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)給乳制品的銷(xiāo)售仍會(huì)帶來(lái)一定的壓力。但從另一個(gè)角度看，這也正是乳品產(chǎn)業(yè)重新整合，從而步入良性發(fā)展的一次契機(jī)。
四、各國(guó)奶業(yè)相關(guān)政策
美國(guó)：政府收購(gòu)所有賣(mài)不出的牛奶，保證價(jià)格水平
自1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》出臺(tái)，歷經(jīng)幾十年，美國(guó)形成了完整的奶業(yè)政策。政府收購(gòu)所有在支持價(jià)格內(nèi)賣(mài)不出去的牛奶，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)期通過(guò)商品信貸公司收購(gòu)奶制品以保證支持價(jià)格水平，并通過(guò)特殊的辦法處理，包括以世界市場(chǎng)價(jià)格出口奶制品，根據(jù)480號(hào)法案以低于支持價(jià)格水平的價(jià)格將奶制品用于學(xué)校午餐和福利方案，用于軍隊(duì)、老人、醫(yī)院、救災(zāi)等。美國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外政策的核心是加強(qiáng)奶產(chǎn)品出口，以緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的過(guò)剩。
美國(guó)作為世界上食品供應(yīng)最安全的國(guó)家，實(shí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，在每一個(gè)層次(地方、州和全國(guó))監(jiān)督食品生產(chǎn)與流通：對(duì)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售過(guò)程進(jìn)行全程控制;嚴(yán)密畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理組織機(jī)構(gòu)體系，除了聯(lián)邦畜產(chǎn)品檢測(cè)體系外，美國(guó)還有各州畜產(chǎn)品檢測(cè)體系，各行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系以及各畜牧業(yè)生產(chǎn)單位、家庭農(nóng)場(chǎng)主質(zhì)量自檢中心;強(qiáng)化生產(chǎn)源頭控制和進(jìn)出口檢疫，美國(guó)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，要通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)制度的嚴(yán)格控制和管理，才能進(jìn)入市場(chǎng)，畜產(chǎn)品的進(jìn)出口，均要通過(guò)聯(lián)邦海關(guān)和動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格檢疫監(jiān)測(cè)，檢疫檢驗(yàn)不合格的畜產(chǎn)品堅(jiān)決予以銷(xiāo)毀，保證了畜產(chǎn)品的進(jìn)出口安全。
歐盟：以配額、補(bǔ)貼、定價(jià)干預(yù)，維護(hù)奶農(nóng)及消費(fèi)者利益
歐盟的市場(chǎng)共同組織于1984年對(duì)牛奶和奶制品生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)配額、價(jià)格補(bǔ)貼和定價(jià)干預(yù)制度，試圖通過(guò)這一機(jī)制使奶牛場(chǎng)主得到合理的收益，而消費(fèi)者不必為奶制品多增加開(kāi)支。對(duì)于超配額生產(chǎn)，歐盟通過(guò)增加額外稅收予以抑制;對(duì)于市場(chǎng)需求不足，歐盟通過(guò)價(jià)格干預(yù)以保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，通常情況下，保護(hù)價(jià)低于生產(chǎn)成本價(jià)。同時(shí)，歐盟對(duì)某些出口奶制品征收出口稅，以保證歐盟內(nèi)部不至于出現(xiàn)因奶制品短缺而造成的價(jià)格過(guò)高現(xiàn)象;對(duì)另外一些奶制品的出口實(shí)行鼓勵(lì)政策，給予出口價(jià)格返還，以補(bǔ)貼出口商因國(guó)際市場(chǎng)價(jià)和歐盟內(nèi)部?jī)r(jià)之間的差額而造成的損失;對(duì)進(jìn)口奶制品征收進(jìn)口稅，以保護(hù)奶制品生產(chǎn)者的利益。
為保障食品的質(zhì)量安全管理，歐盟在成立必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，實(shí)施了以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為中心的食品質(zhì)量安全配套管理措施，強(qiáng)制實(shí)施食品質(zhì)量安全控制的haccp標(biāo)準(zhǔn)。1996年開(kāi)始實(shí)施的歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品生產(chǎn)、加工、處理、包裝、運(yùn)輸或經(jīng)銷(xiāo)直至消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生質(zhì)量安全問(wèn)題，都必須進(jìn)行質(zhì)量安全的控制。此外，規(guī)定食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，其在生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)階段必須確立食品信息可追蹤系統(tǒng)，從而達(dá)到監(jiān)測(cè)預(yù)防效果。
日本：實(shí)行銷(xiāo)售定額、虧損補(bǔ)貼制度，合作社強(qiáng)制牛奶供應(yīng)管理
日本的奶業(yè)政策由三個(gè)基本部分組成，即政府對(duì)鮮奶的價(jià)格補(bǔ)貼，按等級(jí)定價(jià)，通過(guò)縣牛奶銷(xiāo)售部門(mén)實(shí)現(xiàn)的稅收共享以及進(jìn)口限額。同時(shí)，奶業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)施了強(qiáng)制性的奶供應(yīng)管理方案，以控制牛奶的供應(yīng)量。因國(guó)內(nèi)價(jià)格高于世界市場(chǎng)可比價(jià)格，日本沒(méi)有出口補(bǔ)貼。為了管理牛奶供應(yīng)和奶業(yè)成本，日本實(shí)行銷(xiāo)售定額系統(tǒng)。政府對(duì)定額之內(nèi)的保護(hù)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)價(jià)之間的缺口給予補(bǔ)貼。為保持市場(chǎng)穩(wěn)定，日本出臺(tái)了虧額補(bǔ)貼法律，使家畜促進(jìn)委員會(huì)成為幾種進(jìn)口奶產(chǎn)品的專(zhuān)營(yíng)權(quán)力機(jī)構(gòu)。在農(nóng)林水產(chǎn)省的同意下，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于穩(wěn)定指導(dǎo)價(jià)時(shí)，法律允許進(jìn)口指定的奶產(chǎn)品，但進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上要以投標(biāo)的價(jià)格售出。進(jìn)口價(jià)與投標(biāo)價(jià)差，由該委員會(huì)掌握。20世紀(jì)70年代后期，日本出現(xiàn)了牛奶長(zhǎng)期過(guò)剩的問(wèn)題，政府從1979年采取了用限額來(lái)減少虧損補(bǔ)貼的辦法。生產(chǎn)合作社自己制定定額方案，超量受罰，農(nóng)場(chǎng)主都將超出量自行轉(zhuǎn)化成奶制品，來(lái)避免受罰，此外，必要時(shí)，日本實(shí)施奶牛收買(mǎi)政策、給補(bǔ)助等措施。
1995年，日本建立了全面的以haccp為基礎(chǔ)的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。制造商或加工商根據(jù)haccp系統(tǒng)確定對(duì)象食物的制造或加工方法及衛(wèi)生控制方法，然后健康、勞動(dòng)和福利部確認(rèn)這些確定的方法是否符合審批標(biāo)準(zhǔn)。這意味著該系統(tǒng)使人們能夠?qū)κ称飞a(chǎn)采用眾多的方法而需遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，有包括牛奶、乳制品、肉制品、罐頭食品、高壓滅菌包裝物等6類(lèi)食物成為該系統(tǒng)的對(duì)象。
五、走出困境的對(duì)策
鑒于以上情況，考慮到原奶生產(chǎn)的特殊性，目前從最大限度地扶持我省奶業(yè)發(fā)展考慮，擬采取的措施建議為：
第一，加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)良種良法養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，大力促使奶牛養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模和科學(xué)化發(fā)展，加速增加規(guī)模養(yǎng)殖比例，指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)提高養(yǎng)殖水平，改變牛群結(jié)構(gòu)，提高鮮奶質(zhì)量，以提高經(jīng)濟(jì)效益。
第二，近期可以盡可能免費(fèi)為奶農(nóng)提供一系列科技和質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)。這些服務(wù)包括建設(shè)培訓(xùn)教育設(shè)施、培訓(xùn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)科技人員和飼養(yǎng)人員、進(jìn)行技術(shù)推廣和咨詢(xún)服務(wù)及檢驗(yàn)服務(wù)。通過(guò)建立一系列政府性、社會(huì)性服務(wù)體系，加大奶農(nóng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的科技含量，增加奶農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
第三，給予奶農(nóng)補(bǔ)貼性貸款，還可以就相關(guān)奶牛飼養(yǎng)設(shè)備的購(gòu)置、飼養(yǎng)場(chǎng)所草場(chǎng)圍設(shè)等建設(shè)材料方面的專(zhuān)項(xiàng)資金需求給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼貸款。
第四，盡快組織有關(guān)部門(mén)，合理測(cè)算奶牛飼養(yǎng)成本，避免奶賤傷農(nóng)。制定原奶價(jià)格支持政策，建立相應(yīng)的原奶價(jià)格“標(biāo)準(zhǔn)”制度，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
第五，由政府出資或資助建立統(tǒng)一擠奶廳，以便利奶農(nóng)擠奶和提高原料奶的質(zhì)量，也可以資助相關(guān)奶加工企業(yè)部分資金，由其出面籌建擠奶中心。
第六，立即加強(qiáng)奶源收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)有欺行霸市、惡意壟斷等行為的收奶戶(hù)堅(jiān)決淘汰。
第七，對(duì)生產(chǎn)高質(zhì)量無(wú)抗奶的奶農(nóng)給予減產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。
此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善食品安全檢測(cè)體系、提高關(guān)鍵監(jiān)測(cè)技術(shù)，普遍推行危險(xiǎn)性評(píng)估控制技術(shù)，進(jìn)行haccp認(rèn)證。
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