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社區(qū)基本情況調(diào)研報(bào)告（精選10篇）
在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。你知道怎樣寫(xiě)報(bào)告才能寫(xiě)的好嗎？下面是小編為大家收集的社區(qū)基本情況調(diào)研報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
社區(qū)基本情況調(diào)研報(bào)告 1
遼寧大學(xué)為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實(shí)中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提出意見(jiàn)，提高《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性，同時(shí)也是為了提高同學(xué)們的活動(dòng)能力和增加同學(xué)們的學(xué)習(xí)興趣，特決定在暑假期間開(kāi)展以“關(guān)注民生，和諧發(fā)展”為主題的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。我利用暑假時(shí)間，對(duì)我所在的錦州市太和區(qū)錦繡社區(qū)居民的低碳生活情況進(jìn)行了調(diào)查，主要涉及了社區(qū)居民的日常生活狀況，不同年齡段的人群對(duì)低碳生活的了解情況以及不同年齡段的人群的切實(shí)做法等一些問(wèn)題。調(diào)研報(bào)告主要包括此次對(duì)居民低碳生活情況調(diào)研的意義與目的、調(diào)研的具體方法、社區(qū)居民的生活現(xiàn)狀、社區(qū)居民對(duì)低碳生活的了解情況以及我對(duì)這次調(diào)研的體會(huì)與建議等幾方面內(nèi)容。
一、調(diào)研的意義與目的
(一)對(duì)低碳生活的調(diào)研意義
1、從大的方面來(lái)看，低碳對(duì)全國(guó)乃至整個(gè)世界的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
在全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)下，世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的巨大變革：發(fā)展低碳能源技術(shù)，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式，并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候之間關(guān)系的基本途徑。
就全球來(lái)看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家能源的利用率是相對(duì)較高的，但由于他們的消費(fèi)水平高，二氧化碳的減排責(zé)任并不占優(yōu)勢(shì)。我國(guó)XX年二氧化碳排放總量為54.2億噸，是世界二氧化碳的第二排放大國(guó)。在gdp高增長(zhǎng)形勢(shì)下，“高碳模式”已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家綠色壁壘的重要內(nèi)容。
有分析認(rèn)為，中國(guó)要達(dá)到歐洲的低碳水平，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量必須要降下來(lái)；但中國(guó)要繼續(xù)發(fā)展，鋼產(chǎn)量就得繼續(xù)維持XX年至20年。當(dāng)然，既保持高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)量，又盡最大的能力減排二氧化碳，也可以定義為低碳經(jīng)濟(jì)。
因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是盡國(guó)際義務(wù)，也是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。
2、從小的方面著眼，低碳生活與我們每個(gè)人都緊密相連、密不可分。
首先，我們倡導(dǎo)的低碳生活，也是一種健康的生活方式。我們?cè)缫阎溃厥潮热馐诚牡馁Y源少，前者是低碳的，同時(shí)也是更有利于健康的；長(zhǎng)久在空調(diào)房生活，其實(shí)不利于強(qiáng)壯身體的養(yǎng)成。許多習(xí)慣低碳生活的人士認(rèn)為，用低碳方式生活，不過(guò)分追求物質(zhì)生活，在當(dāng)今浮躁的社會(huì)中，能帶來(lái)心靈上的寧?kù)o。
其次，低碳生活的實(shí)現(xiàn)需要我們每個(gè)人的努力，靠的是每個(gè)人的自我約束，所以，也可以說(shuō)，低碳生活能夠增強(qiáng)我們的自制能力。自律程度如何，是一個(gè)人素質(zhì)高低的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的、環(huán)保的、生態(tài)的、健康的、自律的生活，就是高素質(zhì)的人的生活方式。那么，低碳的生活，就是高品位、高素質(zhì)的生活。
最后，低碳生活也有利于增強(qiáng)人們的節(jié)約意識(shí)；有利于緩解能源緊張，減輕環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧相處；有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
�。ǘ⿲�(duì)低碳生活的調(diào)研目的
低碳生活或低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)家和個(gè)人來(lái)講都是十分重要的，所以我想通過(guò)此次的調(diào)研活動(dòng)了解一下我所在社區(qū)的居民對(duì)低碳生活的認(rèn)識(shí)情況，并且希望通過(guò)這次活動(dòng)能夠讓更多的人了解低碳生活，讓更多的人能夠從日常生活中的小事做起，為保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展出自己的一份力。
二、調(diào)研的方法
采用到社區(qū)居民家里走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、到社區(qū)辦公室向工作人員咨詢(xún)等方法，對(duì)社區(qū)居民在日常生活中的電器使用情況、出行所用的交通工具、日常購(gòu)物時(shí)使用購(gòu)物袋的情況以及生活中大家對(duì)資源循環(huán)利用等情況做了深入的調(diào)查。
三、社區(qū)居民的生活情況
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)居民使用電器的基本情況
7、8月份，由于天氣較熱，又加上是在暑假期間，所以居民呆在家里的時(shí)間普遍增加，很自然地，居民們使用電視機(jī)、空調(diào)、電腦及電風(fēng)扇的頻率也會(huì)增加，其次是熱水器、冰箱，在家時(shí)間長(zhǎng)，以至于用電量直線(xiàn)上升。據(jù)資料顯示，家居用電也要排除相應(yīng)的二氧化碳?xì)怏w，用電越多，排放二氧化碳也就越多，對(duì)環(huán)境造成的壓力也就越大。
7、8月份由于氣溫高，居民使用空調(diào)平均都在5、6個(gè)小時(shí)，加上電視、電腦的使用，用電量比5、6月份多用了3、4倍，居民區(qū)內(nèi)大量的空調(diào)熱氣的排放，使室外空氣更加炎熱。
�。ǘ┥鐓^(qū)居民選擇出行交通工具的情況
通過(guò)幾天的觀察以及對(duì)部分社區(qū)居民的調(diào)查，我了解到社區(qū)居民主要選擇一下的出行方式：使用私家車(chē)、乘坐公交車(chē)、騎電動(dòng)車(chē)或自行車(chē)以及步行。由于我所在的社區(qū)距市中心較遠(yuǎn)，乘坐公交車(chē)又大多會(huì)繞遠(yuǎn)路，較為浪費(fèi)時(shí)間，而社區(qū)居民中又有很多人是在市中心上班，所以這部分據(jù)居民一般會(huì)選擇使用私家車(chē)或電動(dòng)車(chē)上、下班；另一大部分就是學(xué)生，他們基本都選擇騎自行車(chē)或乘公交車(chē)上、下學(xué)，有極少數(shù)學(xué)生選擇騎電動(dòng)車(chē)或由家長(zhǎng)用私家車(chē)接送；還有就是在家的老人，他們基本上就是在家附近活動(dòng)，出去買(mǎi)菜什么的大多數(shù)人選擇步行，去大型超市或是去逛街，他們大多選擇乘坐公交車(chē)。
�。ㄈ┢渌矫�
在日常生活中，居民們都不可比賣(mài)弄地要使用一些需要裝電池的用品，如電視機(jī)搖控、石英鐘、孩子們喜愛(ài)的電動(dòng)玩具等，都要定期更換電池，廢舊電池的丟棄，對(duì)環(huán)境的影響也很大，主要是對(duì)水的污染和對(duì)土壤的'污染。
另外，廚房里的油煙排放，空調(diào)的外機(jī)，對(duì)空氣都有污染。
最后，就是居民們的購(gòu)物情況。購(gòu)物時(shí)，特別是去超市選購(gòu)用品時(shí)，大部分居民都能夠自帶環(huán)保購(gòu)物袋；在選擇的商品上，一些青年人更喜歡夠買(mǎi)包裝精致的商品，而老年人則更理性、更環(huán)保一些，不僅自帶環(huán)保購(gòu)物袋，而且更愿意選擇包裝簡(jiǎn)易但卻經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的商品。
四、社區(qū)居民對(duì)低碳生活的了解及實(shí)際行動(dòng)情況
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)居民對(duì)低碳生活的了解情況
在此次社會(huì)調(diào)查中，我向本社區(qū)的居民共發(fā)放了50份調(diào)查問(wèn)卷，其內(nèi)容主要涉及居民的日常生活情況和居民對(duì)低碳生活的了解情況，由于一些客觀原因，調(diào)查問(wèn)卷回收上來(lái)47份。但這些調(diào)查問(wèn)卷已說(shuō)明了一些情況。
在本次調(diào)查中，聽(tīng)說(shuō)過(guò)“低碳生活”理念的受訪者所占比重高達(dá)93%。其中，有39%的受訪居民表示很了解“低碳生活”理念，而在全部受訪人群中，僅有7%的受訪人表示對(duì)“低碳生活”一無(wú)所知。不難看出，大多數(shù)人對(duì)“低碳生活”還是有所認(rèn)知的。
調(diào)查顯示，社區(qū)中10-19歲的居民對(duì)“低碳生活”的認(rèn)知度達(dá)到70%，但其中年齡較小的對(duì)“低碳生活”的理念并不是很了解，對(duì)其的認(rèn)知也只局限在聽(tīng)說(shuō)過(guò)或者只有一些初步了解的層面上；20-39歲的青年受訪者對(duì)于“低碳生活”的認(rèn)知度高達(dá)98%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于40歲以上的受訪者，但是，在實(shí)踐方面，40歲以上的受訪人中有94%表示愿意或已經(jīng)將“低碳生活”理念付諸實(shí)踐，這一比例明顯高于青年受訪者的71%。據(jù)了解，參與本次調(diào)查的受訪者平時(shí)使用電器的時(shí)間以及熬夜頻率明顯低于青年受訪者，而在減少不必要購(gòu)物方面，青年受訪者的實(shí)踐程度更是無(wú)法與前輩們相比。因此，我們要呼吁廣大年輕人應(yīng)學(xué)習(xí)前輩們的合理消費(fèi)觀以及科學(xué)的生活習(xí)慣，并鼓勵(lì)中老年人堅(jiān)持以身作則，為后輩們做好表率。
另外，調(diào)查報(bào)告中還顯示出了“低碳生活”的方式逐漸被大家推崇和認(rèn)可。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，自駕車(chē)每消耗掉100公升汽油，就等于向空氣中排放了270公斤二氧化碳，由此可見(jiàn)，“低碳出行”絕對(duì)不容忽視。一些居民介紹，他們家距離工作單位并不算遠(yuǎn)，但出于方便，他們還是習(xí)慣于駕車(chē)去上班。其實(shí)，這樣的情況，完全可以選擇騎自行車(chē)，甚至步行到單位上班，這樣既減少了二氧化碳的排放量，也鍛煉了自己的身體，可謂“一舉兩得”。若是堅(jiān)持開(kāi)車(chē)，也可以選擇目前市場(chǎng)上所主推的新能源汽車(chē)，以電能取代油耗，經(jīng)濟(jì)而又環(huán)保。
數(shù)據(jù)顯示，“選擇節(jié)能家電”一項(xiàng)是受訪人們最為推崇的低碳生活方式。其中，幾乎所有選擇此項(xiàng)的受訪者均愿意或已經(jīng)在居家照明方式上以節(jié)能燈替換白熾燈，而另有很多人對(duì)于如今各大品牌所推出的led節(jié)能環(huán)保型電視機(jī)表示看好。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，家中耗電100度，就相當(dāng)于排放出78.5公斤二氧化碳。因此，一個(gè)三口之家若不能在家用電器方面推崇“節(jié)能”，那么每天所排放的二氧化碳量便可高達(dá)20公斤之多。
在選擇“節(jié)約使用水、電、氣”一項(xiàng)的受訪人中，大多數(shù)人表示會(huì)減少熬夜頻率，避免電器的長(zhǎng)時(shí)間使用，另外，也有部分受訪者表示會(huì)“一水多用”，即將洗衣、洗菜的水用于沖廁，以便節(jié)約水源。
在“少用一次性生活用品”這一項(xiàng)中，女性受訪者的表現(xiàn)明顯優(yōu)于男性。通過(guò)調(diào)查，我了解到，大多數(shù)受訪女性習(xí)慣于使用自備購(gòu)物袋，而男性則因圖省事更傾向于使用一次性塑料袋。
�。ǘ┥鐓^(qū)居民踐行低碳生活的情況
雖然調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果顯示，大多數(shù)居民都對(duì)“低碳生活”有所了解，但在實(shí)際行動(dòng)方面，似乎做得不是特別好。
很多居民依然習(xí)慣于使用私家車(chē)或者是電動(dòng)車(chē)，只有大部分學(xué)生和少部分的上班族選擇騎自行車(chē)或者是選擇乘坐公交車(chē)；在使用家用電器方面，大多數(shù)家庭在暑期使用空調(diào)、電視、電腦、熱水器的時(shí)間增多，用電量增加，而且大多數(shù)居民沒(méi)有即使關(guān)閉電器電源的習(xí)慣。
但與此同時(shí)，也有好的一面，大多數(shù)家庭選擇使用太陽(yáng)能熱水器而不是電熱水器；大多數(shù)居民選擇自帶購(gòu)物袋而不是用一次性塑料袋等等。尤其是老年人，在節(jié)能、資源的循環(huán)利用方面做得要比大多數(shù)的青年人要好，老人們大多都注意節(jié)省電資源，比如在家的時(shí)候不經(jīng)常開(kāi)空調(diào)、電風(fēng)扇，電視、電腦的使用時(shí)間也較少，開(kāi)關(guān)冰箱們的次數(shù)也盡量減少，電器使用完畢時(shí)，大多能及時(shí)切斷電源，以將減少浪費(fèi)；在用水的問(wèn)題上，老人們大部分都很注意水的循環(huán)利用，比如用洗菜的水沖廁所或是澆花，用洗衣服的水拖地等等，別看這些都是日常生活中不起眼的小事，但是只要大家都堅(jiān)持，那么我們每個(gè)人節(jié)省下來(lái)的點(diǎn)滴能源也會(huì)積少成多。
社區(qū)居民使用太陽(yáng)能熱水器的情況
五、此次調(diào)研的體會(huì)和建議
�。ㄒ唬┱{(diào)研的體會(huì)
通過(guò)這次的調(diào)研活動(dòng)，我對(duì)“低碳生活”的理念有了更深的認(rèn)知，同時(shí)也更進(jìn)一步了解了居民對(duì)低碳生活的態(tài)度及其具體地實(shí)行情況。
目前，大家對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”等等類(lèi)似的這些名詞很熟悉，對(duì)其內(nèi)容也有一些了解，雖然從目前來(lái)看，居民的節(jié)約能源的意識(shí)還不是很高，但居民們生活習(xí)慣上的一些改變足以說(shuō)明大家的這種意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，“低碳”的生活方式也逐漸被推崇。
其實(shí)我們的諸多生活細(xì)節(jié)都與減排二氧化碳有關(guān)。比如節(jié)約用電，雖然我們目前使用的電能以水電、火電為主，但節(jié)約用電最終可以達(dá)到節(jié)約火力發(fā)電，即減少煤炭用量的效果。節(jié)約用水、少用塑料制品、節(jié)約食品，最終都可以達(dá)到減少碳排放的目的。別小看一些生活細(xì)節(jié)，因?yàn)檫@些生活細(xì)節(jié)是我們每一個(gè)人都可以做到的。一個(gè)十多億人口的大國(guó)，一個(gè)幾十億人口的地球，每一個(gè)人都從細(xì)微處做起，聚沙成塔，集腋成裘，其集聚效果就是相當(dāng)可觀的。作為大學(xué)生的我們不僅要從自身做起、從小事做起，更要向社會(huì)做宣傳，讓更多的人加入到“低碳生活”的隊(duì)伍當(dāng)中，為節(jié)能、環(huán)保盡一份力。
�。ǘ⿲�(duì)居民低碳生活的一些建議
1、居家
（1）照明用電
注意隨手關(guān)燈。使用高效節(jié)能燈泡。美國(guó)的能源部門(mén)估計(jì)，單單使用高效節(jié)能燈泡代替?zhèn)鹘y(tǒng)電燈泡，就能避免四億噸二氧化碳被釋放。
（2）低碳烹調(diào)法
盡量節(jié)約廚房里的能源。自家煮飯炒菜，量足夠吃就好，不多炒。變質(zhì)的飯菜可以埋在地里做肥料。
�。�3）節(jié)水妙招
淘米水是很好的去污劑，可以留下來(lái)洗碗或者澆花。沾了油的鍋和盤(pán)子要先用用過(guò)的餐巾
紙擦干凈，洗起來(lái)既節(jié)水省時(shí)，又可少用洗滌劑，減少水污染。沖洗衣服時(shí)，可以加入少量肥皂粉，因?yàn)橄匆路塾龅椒试頃?huì)減少很多泡沫，既省水又節(jié)約清洗時(shí)間。洗手、洗澡、洗衣、洗菜的水和較干凈的洗碗水，都可以收集起來(lái)洗抹布、擦地板。
�。�4）電器的使用
購(gòu)買(mǎi)洗衣機(jī)、電視機(jī)或其他電器時(shí)，選擇可靠的低耗節(jié)能產(chǎn)品。電視、電腦不用時(shí)及時(shí)切斷電源，既節(jié)約用電又防止插座短路引發(fā)火災(zāi)的隱患。不用時(shí)關(guān)掉飲水機(jī)的電源。保持冰箱處于無(wú)霜狀態(tài)。
�。�5）循環(huán)再利用
靠循環(huán)再利用的方法來(lái)減少材料循環(huán)使用，可以減少生產(chǎn)新原料的數(shù)量，從而降低二氧化碳排放量。例如，紙和卡紙板等有機(jī)材料的循環(huán)再利用，可以避免從垃圾填埋地釋放出來(lái)的沼氣，因此，節(jié)約用紙就是保護(hù)森林、保護(hù)環(huán)境。盡量少消耗鋁膜包裝的利樂(lè)磚包裝，以及其他一次性用品。
（6）節(jié)能的健身方式
手洗輕便的衣服，是一種很好的運(yùn)動(dòng)。以站樁的姿勢(shì)在洗衣池前站定，既鍛煉腳力，又可使經(jīng)常處于緊張狀態(tài)的腰部和背部放松。雙手同時(shí)搓洗衣服，節(jié)水節(jié)電的同時(shí)鍛煉了手指靈活性和左右腦的協(xié)調(diào)能力。
�。�7）節(jié)省取暖和制冷的能源
檢查閣樓和空心墻隔熱材料的質(zhì)量。冬季檢查門(mén)和窗邊的縫隙是否密閉。夏季天氣不算十分炎熱時(shí)，最好用扇子或電風(fēng)扇代替空調(diào)。使用空調(diào)時(shí)，不要把溫度調(diào)得太低。
�。�8）可再生能源
使用各種可再生能源的技術(shù)，能大大地減少我們?cè)谑褂媚茉吹倪^(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳。太陽(yáng)能可以加熱水和發(fā)電。在一些歐洲國(guó)家越來(lái)越多地采用生物質(zhì)采暖系統(tǒng)，還有一些新式的小型風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)已經(jīng)可以供家庭使用。
(9)垃圾分類(lèi)處理
垃圾分類(lèi)可以回收寶貴的資源，同時(shí)減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源。例如，廢紙被直接送到造紙廠，用以生產(chǎn)再生紙；飲料瓶、罐子和塑料等也可以送到相關(guān)的工廠，成為再生資源；家用電器可以送到專(zhuān)門(mén)的廠家，進(jìn)行分解回收。
(10)交流捐贈(zèng)多余物品
將多余或不用的物品集中起來(lái)，通過(guò)交換和捐贈(zèng)的辦法，達(dá)到重復(fù)利用的目的。
2、購(gòu)物時(shí)
�。�1）自備購(gòu)物袋或重復(fù)使用塑料袋購(gòu)物
塑料的原料主要來(lái)自不可再生的煤、石油、天然氣等礦物能源，節(jié)約塑料袋就是節(jié)約地球能源。我國(guó)每年塑料廢棄量超過(guò)一百萬(wàn)噸，「用了就扔」的塑料袋不僅造成了資源的巨大浪費(fèi)，而且使垃圾量劇增。
�。�2）購(gòu)買(mǎi)本地的產(chǎn)品
購(gòu)買(mǎi)本地的產(chǎn)品能減少在產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生的二氧化碳。例如：根據(jù)環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部公布的一份報(bào)告，在英國(guó)，8%從車(chē)子釋放的二氧化碳來(lái)自運(yùn)送非本地產(chǎn)品的車(chē)輛。
�。�3）購(gòu)買(mǎi)季節(jié)性的產(chǎn)品
購(gòu)買(mǎi)季節(jié)性的水果和蔬菜能減少溫室生長(zhǎng)的農(nóng)作物。很多溫室都消耗大量的能源來(lái)種植非季節(jié)性的產(chǎn)品。
一方水土養(yǎng)一方人，本地的食品最適合當(dāng)?shù)厝耸秤�。本地生產(chǎn)的其他商品，維修保養(yǎng)方便且成本低廉。季節(jié)性的食品是在最適宜該物種生長(zhǎng)的自然生態(tài)下成熟的，最富營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)也少有各種催生的添加品。而反季節(jié)食品不僅價(jià)格貴而且營(yíng)養(yǎng)較少，添加的農(nóng)藥、化肥和催生劑也危害健康。
�。�4）減少肉、蛋、奶等動(dòng)物性食品的采購(gòu)
飼養(yǎng)家畜要消耗掉2/3以上的耕地；地球上人為產(chǎn)生的甲烷中，畜牧業(yè)就占16%。肉類(lèi)的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸和烹飪所消耗的能量比植物性食物要多得多，其對(duì)引發(fā)地球溫室效應(yīng)所占人類(lèi)行為的比重高達(dá)25%。
（5）少用一次性制品
商場(chǎng)里充斥著一次性用品：一次性餐具、一次性牙刷、一次性簽字筆……一次性用品給人們帶來(lái)了短暫的便利，卻給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了災(zāi)難。它們加快了地球資源的耗竭，所產(chǎn)生的大量垃圾造成環(huán)境污染。
�。�6）過(guò)度包裝
注意購(gòu)買(mǎi)包裝簡(jiǎn)單的產(chǎn)品。這代表在包裝的生產(chǎn)過(guò)程中，消耗了較少的能量。減少了送往垃圾填埋地的垃圾，也減少消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
社區(qū)基本情況調(diào)研報(bào)告 2
一、雞王新型社區(qū)基本情況
雞王社區(qū)位于孟莊鎮(zhèn)西北部，南臨華南城商貿(mào)會(huì)展中心，西臨南龍湖宜居健康教育城，東接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，北靠大鄭州，雙湖大道橫穿東西，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通十分便利，發(fā)展?jié)摿�、空間巨大。雞王村共有7個(gè)村民組，村民380戶(hù)1700人，擁有耕地1927畝，林地670畝，農(nóng)民居住用地279畝。
二、雞王新型社區(qū)建設(shè)總體思路、基本原則
孟莊鎮(zhèn)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省、XX市、XX市關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的總體部署，立足該村實(shí)際，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建為支撐，以堅(jiān)持依靠群眾推動(dòng)工作落實(shí)為保障，以新型社區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持走“兩不三新”的“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展道路。
在雞王社區(qū)規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，充分利用社區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策，最大限度發(fā)揮原村莊集體建設(shè)用地效益，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”和“以人為本、和諧拆遷、合理補(bǔ)償、無(wú)償安置”的原則，真正讓群眾拿集體建設(shè)用地土地使用證換取國(guó)有建設(shè)用地房屋產(chǎn)權(quán)證，在原村莊集體居住用地上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)、高形象展示、高效益管理，投資6.5億元，建設(shè)了七層電梯洋房26棟，總建筑面積32.3萬(wàn)平方米，可入住1.2 萬(wàn)人。
三、雞王新型社區(qū)顯著成效
隨著雞王新型社區(qū)建成并投入使用，雞王村群眾的順利回遷，圍繞“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、效益為先、生態(tài)為綱”，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向市民、村民向居民、村委向居委的轉(zhuǎn)變，老百姓的生活正在發(fā)生著巨變。
(一)農(nóng)民收入多元化
雞王新型社區(qū)項(xiàng)目不僅保障居民繼續(xù)享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等政策補(bǔ)貼，還進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，確保群眾收入達(dá)到最大化。
首先固定資產(chǎn)的增加。根據(jù)被拆遷戶(hù)的房屋價(jià)值實(shí)行貨幣補(bǔ)償，并對(duì)符合安置條件的村民每人無(wú)償分配50平方米安置房，基本實(shí)現(xiàn)戶(hù)均兩套住房，實(shí)現(xiàn)了“一家分配兩套房，戶(hù)戶(hù)都有出租房”，按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)家庭兩人就業(yè)”的要求，全村共有勞動(dòng)力650人，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè) 80人，從事服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，年平均工資收入20000元，最高者工資收入60000元。最后集體性收入增加。在社區(qū)建設(shè)中建設(shè)安置房面積10%的商業(yè)房作為村集體資產(chǎn)，雞王村的集體商業(yè)房約有8000平方米，近期為了培育市場(chǎng)，集體商業(yè)房?jī)?yōu)惠出租，收入為200萬(wàn)元，未來(lái)預(yù)期收入達(dá)400萬(wàn)元，集體收益用來(lái)支付物業(yè)管理費(fèi)用、水費(fèi)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)保等。
(二)生活水平城市化
通過(guò)社區(qū)建設(shè)，真正的是使群眾過(guò)上了“城里人”的生活。一是告別舊院落，生活質(zhì)量城市化。徹底告別了“井屋起晨煙”的日子，現(xiàn)在群眾居住在三室兩廳，自來(lái)水、電、天然氣、有線(xiàn)電視、光纖一應(yīng)俱全，數(shù)字電視、電腦普及率達(dá)到百分之百。二是告別舊生活，消費(fèi)觀念城市化。徹底告別了“家有余糧心不慌”的消費(fèi)方式，現(xiàn)在每年都有60人次外出旅游，有160 人，參加健身鍛煉、定期體檢，有20 人，為子女報(bào)名參加了舞蹈班、鋼琴班、繪畫(huà)班等。
(三)居住環(huán)境優(yōu)美化
以萬(wàn)畝生態(tài)棗林為依托，采用生態(tài)環(huán)保技術(shù)，配套污水處理，投資390萬(wàn)元建設(shè)了雞王新型社區(qū)人工濕地污水處理系統(tǒng)，解決小區(qū)居民污水處理問(wèn)題，確保新型社區(qū)擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。以改善農(nóng)民生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，投資400多萬(wàn)元建設(shè)雞王村社區(qū)服務(wù)中心，占地面積1900平方米，內(nèi)設(shè)兩委會(huì)辦公室、一站式辦事大廳、圖書(shū)電子閱覽室等。投資300多萬(wàn)元，建設(shè)禮堂1100平方米、車(chē)棚2600平方米。
(四)公共服務(wù)均等化
推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)向社區(qū)延伸，讓社區(qū)居民均等地享受到城鄉(xiāng)公共服務(wù)。教育方面，在社區(qū)內(nèi)部規(guī)劃有幼兒園，華南城規(guī)劃建設(shè)有小學(xué)和中學(xué)，方便村民子女就地就近入學(xué)，同時(shí)制定了高考優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)考入大學(xué)的新型社區(qū)居民子女，每人獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金1000元;醫(yī)療保障方面，由村集體統(tǒng)一交付個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)(每人每年60元)，每年為村民節(jié)省96000元，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保個(gè)人零繳費(fèi);做好大病救助和“片醫(yī)服務(wù)”工作，為每一位村民建立健康檔案，并且每年組織60歲以上中老年人和中小學(xué)生免費(fèi)體檢。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，每年用村集體收益代繳村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，全村應(yīng)繳費(fèi)870人，每年為村民交付 87000元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。特殊人群幫扶方面，針對(duì)新型社區(qū)的特殊人群，幫扶解決家庭生活中的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)村里的孤寡老人、五保老人，在分房的時(shí)候優(yōu)先挑選一樓，確保殘疾人、精神病人、兩勞釋放人員等弱勢(shì)人群享受同等的`分房政策。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化
按照“六通九有”的標(biāo)準(zhǔn)(通公路、自來(lái)水、電、有線(xiàn)電視、寬帶、天然氣，有公共服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、連鎖超市、文化活動(dòng)室、科技文化中心、小學(xué)和幼兒園、養(yǎng)老院、特色農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、污水處理廠)，全面做好小區(qū)內(nèi)部的供排水工程、亮化照明工程、綠化工程、道路暢通工程。投資1500萬(wàn)元，共硬化路面 3400米;投資200萬(wàn)元，安裝路燈340盞;投資550萬(wàn)元，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)車(chē)位340 個(gè);投資4000 元，新增環(huán)保垃圾箱 60個(gè);投資10000元，健身器材25件。同時(shí)，為了給社區(qū)居民提供更加清潔優(yōu)美的居住環(huán)境。社區(qū)投資1800萬(wàn)元對(duì)社區(qū)進(jìn)行整體綠化，綠化面積 1.37萬(wàn)平方米。
(六)社區(qū)管理規(guī)范化
運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行管理，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)方便快捷、內(nèi)容豐富的優(yōu)勢(shì)，建立和完善便民服務(wù)管理平臺(tái)信息化，實(shí)現(xiàn)“黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)、服務(wù)”合一，為村民提供“快捷、安全”的便民服務(wù)，即能辦理郵件、快遞、報(bào)刊等公共服務(wù)，還能提供賬戶(hù)轉(zhuǎn)付、小額現(xiàn)金支付等助農(nóng)取款金融業(yè)務(wù)，農(nóng)資、農(nóng)村藥品配送服務(wù)，航空機(jī)票、火車(chē)票、客運(yùn)車(chē)票代購(gòu)服務(wù)，水電費(fèi)、有線(xiàn)電視費(fèi)代收業(yè)務(wù)，移動(dòng)、聯(lián)通、電信繳費(fèi)代辦業(yè)務(wù)等延伸擴(kuò)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)方式和繳費(fèi)平臺(tái)的社區(qū)化。加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，通過(guò)信息化平臺(tái)，為每一戶(hù)居民建立資料信息庫(kù)，為一個(gè)樓道劃分責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整理工作;深化平安建設(shè)平臺(tái)，按照人防專(zhuān)業(yè)化、技防視頻化、物防智能化的要求，在雞王新型社區(qū)主要路口、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，共安置攝像頭9個(gè)、360探頭4個(gè)，監(jiān)控平臺(tái)全天24小時(shí)，全方位對(duì)社區(qū)進(jìn)行監(jiān)控;做好社會(huì)綜合服務(wù)工作，配有社區(qū)“六管員”18人，全面提升社區(qū)平安建設(shè)整體水平。
(七)文化生活豐富化
隨著群眾搬進(jìn)新社區(qū)，以前的“早上聽(tīng)雞叫，白天聽(tīng)鳥(niǎo)叫，晚上聽(tīng)狗叫”生活方式徹底改變，雞王新型社區(qū)的文化生活更加豐富化，社區(qū)內(nèi)組建有舞蹈隊(duì)、秧歌隊(duì)、牌社等文化隊(duì)伍3個(gè)，組織開(kāi)展群眾喜愛(ài)的文化活動(dòng)。如今雞王村的群眾，白天可以在圖書(shū)電子閱覽室、遠(yuǎn)程教育室看書(shū)、讀報(bào)、上網(wǎng)、看電影，還可以參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了解到科技信息和致富知識(shí)。晚上可以在小區(qū)公園內(nèi)，散步鍛煉身體，還可以?shī)蕵?lè)廣場(chǎng)，跳舞唱歌，在文化活動(dòng)中心下棋玩牌，通過(guò)開(kāi)展各式各樣的文化活動(dòng)，以新風(fēng)尚引導(dǎo)群眾，用新文化塑造新居民。
社區(qū)基本情況調(diào)研報(bào)告 3
按照《濮陽(yáng)市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對(duì)我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求，我縣及時(shí)組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況
濮陽(yáng)縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，1005個(gè)行政村，總?cè)丝?08.6萬(wàn)人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬(wàn)畝。2010年，全縣GDP完成192.4億元，財(cái)政一般預(yù)算收入完成41618萬(wàn)元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成134.43億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5324元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13343元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.32%；柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列。
《濮陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”部分明確指出：按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進(jìn)社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎(chǔ)好的文留、柳屯、戶(hù)部寨、慶祖四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2012年，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對(duì)不宜居住的村莊
以及弱小村、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)�！笆濉逼陂g建設(shè)40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。
2011年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長(zhǎng)的強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個(gè)村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5年內(nèi)擬投資47.6億元，對(duì)涉及的23個(gè)村莊實(shí)施拆遷，并進(jìn)行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo)，采用投資開(kāi)發(fā)模式運(yùn)作，規(guī)劃設(shè)計(jì)教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂(lè)等功能齊全�？傮w設(shè)計(jì)為南、北2個(gè)分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽(yáng)師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國(guó)慶路以南區(qū)域，北區(qū)規(guī)劃在濮臺(tái)鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后，南北區(qū)共可容納10萬(wàn)人居住，其中，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個(gè)村，拆遷5000余戶(hù)、近20000人。安置房建設(shè)計(jì)劃今年9月份實(shí)施，拆遷安置從2012年開(kāi)始，至2015年底全部完成。
二、濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
按照上級(jí)黨委、政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，濮陽(yáng)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動(dòng)、啟動(dòng)社區(qū)、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展較好的新農(nóng)村建設(shè)示范村中確定了城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、
融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型，安寨村已啟動(dòng)“和諧新村”建設(shè)，全村共192戶(hù)，890人，1309畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房，現(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)2棟，社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資；城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展，依托濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開(kāi)發(fā)商洽談；戶(hù)部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型， 投資類(lèi)型屬于投資開(kāi)發(fā)型，有三個(gè)自然村莊合并成一個(gè)行政村，建設(shè)“新宗村花園”社區(qū)，總投資3500萬(wàn)元，其中村民籌資2000萬(wàn)元（含拆遷補(bǔ)償款），土地流轉(zhuǎn)資金1237萬(wàn)元，村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，資金用于新型社區(qū)建設(shè)，入住新戶(hù)只需補(bǔ)齊差價(jià)，如果資金不夠，開(kāi)發(fā)商先給予墊付，在以后的.食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積130畝，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動(dòng)發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進(jìn)的方式實(shí)施，目前已開(kāi)工建設(shè)14棟樓房。
三、具體做法
目前，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開(kāi)，并開(kāi)始形成強(qiáng)力推進(jìn)的局面，按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
�。ㄒ唬┩怀鲎ズ谩叭齻�(gè)重點(diǎn)”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、
中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣1005個(gè)村莊，規(guī)劃后形成城中村115個(gè)，中心村107個(gè)，基層村374個(gè)。二是抓好典型培育。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則，重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè)，從實(shí)踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實(shí)際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺(tái)，發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如：五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業(yè)合作社的成功運(yùn)作，有效流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（二）注重把握“三個(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持“有序、有效、有力”三個(gè)原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是與推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、村級(jí)自主自愿、社會(huì)多元投入，把市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，解決好基層建設(shè)投入資金不足的問(wèn)題。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。堅(jiān)持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展，通過(guò)新型社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實(shí)惠，積蓄后勁。三是與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。堅(jiān)持民本為上、民需為先、民生為重，在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，最大限度地讓利于民，引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村、趨聚中心村、建設(shè)新農(nóng)村。如：戶(hù)部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè)，村兩委與濮陽(yáng)市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負(fù)責(zé)投資，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。
（三）著力強(qiáng)化“三個(gè)支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動(dòng)作用。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動(dòng)接受參與，因此，必須善于通過(guò)多種方式方法，促進(jìn)解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。
�。ㄋ模┓e極推動(dòng)“二個(gè)變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過(guò)多村合并、中心集聚，防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入，可以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過(guò)高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。
社區(qū)基本情況調(diào)研報(bào)告 4
“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局”是新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求�？h委、縣政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)，綜合判斷新的形勢(shì)和任務(wù)，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施“1630”工程的工作思路，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合白河的縣情實(shí)際，順應(yīng)了全縣人民的殷切期待。怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施“1630”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建設(shè)社區(qū)化生態(tài)新村，受到全縣社會(huì)的普遍關(guān)注。根據(jù)縣政協(xié)20xx年重點(diǎn)工作安排和縣政府郭德林縣長(zhǎng)親自點(diǎn)題，經(jīng)縣政協(xié)主席會(huì)議研究決定，由縣政協(xié)副主席薛黎明同志帶隊(duì)，成立政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組，從20xx年3月23日開(kāi)始利用一個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)縣政府確定的30個(gè)社區(qū)化生態(tài)新村的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、保障機(jī)制等方面情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，形成以下調(diào)研報(bào)告。
一、我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的主要做法值得肯定
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展思路逐步清晰�？h委、縣政府堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念把握全局，審視縣情，完善思路，圍繞構(gòu)建和諧白河的總目標(biāo)，順應(yīng)民生需求，作出了突破勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建“村民綜合服務(wù)中心”、建設(shè)生態(tài)新村、建立“聽(tīng)解幫促”工作機(jī)制等系列重大決策，在實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，在發(fā)展中不斷完善，呈現(xiàn)出發(fā)展提速、民生改善、社會(huì)和諧的喜人局面，得到了群眾擁護(hù)、上級(jí)肯定和社會(huì)各屆的廣泛關(guān)注。工作上始終圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化這一核心，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、居民和農(nóng)民作為一個(gè)有機(jī)的整體，在強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、新型工業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把更大的精力、更多的資源、更優(yōu)的服務(wù)投向農(nóng)村，惠及農(nóng)民，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。實(shí)踐證明，提出的思路和目標(biāo)符合縣情，順乎民意。
二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成新格局。項(xiàng)目拉動(dòng)增長(zhǎng)，工業(yè)向園區(qū)集中為白河持續(xù)發(fā)展積蓄了堅(jiān)實(shí)的后勁；把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為“龍頭”產(chǎn)業(yè)，惠民工程，特別是“一個(gè)都不能少”的政策安排，全縣全力抓職教、強(qiáng)培訓(xùn)、促輸出，推進(jìn)勞務(wù)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，大批技能型人才融入城鎮(zhèn)，安家立業(yè)，對(duì)于白河今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了關(guān)鍵性推動(dòng)作用；突出“一縣一業(yè)”和“一村一品”，推進(jìn)以土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革為核心的各項(xiàng)農(nóng)村改革，有效引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，組建了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，幾大產(chǎn)業(yè)都建成了與之對(duì)接的龍頭企業(yè)，工農(nóng)互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)整合的關(guān)系日趨緊密；新村建成社區(qū)，創(chuàng)建的村民綜合服務(wù)中心，打破行政區(qū)域界限，跟進(jìn)政策、措施和公共服務(wù)，形成了“四位一體”的服務(wù)體系，吸納周?chē)罕姲徇w居住，如中廠石梯村、卡子友愛(ài)村、茅坪棗樹(shù)村、四新彭家村、桃園聯(lián)合村、宋家光榮村、西營(yíng)蔓營(yíng)村、倉(cāng)上農(nóng)莊村、小雙小雙村、大雙花灣村、麻虎金銀村等社區(qū)化生態(tài)文明新村建設(shè)已彰顯雛形。
三是民生保障體系逐步完善。健全了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面、五保戶(hù)集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療、義務(wù)教育階段實(shí)施“蛋奶工程”、城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)和農(nóng)村安居工程等民生工程深入人心；省級(jí)衛(wèi)生縣城通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，“雙創(chuàng)”工作長(zhǎng)效機(jī)制、生態(tài)化理念漸入人心；社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，精神文明創(chuàng)建蓬勃開(kāi)展，平安建設(shè)卓有成效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面貌大為改觀。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)加快，村村通水泥路，城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換全面啟動(dòng)，農(nóng)村無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)電視擴(kuò)容，安全飲水工程覆蓋面加大；以村民綜合服務(wù)中心為紐帶，捆綁資金建設(shè)生態(tài)新村，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，縣域城鎮(zhèn)化率逐步提高。
二、社區(qū)化生態(tài)新村建設(shè)工作中面臨的困難和問(wèn)題
1、基層干部群眾對(duì)社區(qū)化生態(tài)新村建設(shè)概念仍比較模糊。調(diào)研中了解到， 有不少干部群眾在思想上對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施社區(qū)化生態(tài)新村建設(shè)工作的重要性理解偏差，認(rèn)識(shí)不清。一是對(duì)什么是城鄉(xiāng)一體化，怎樣建設(shè)社區(qū)化生態(tài)新村的含義有些誤解和曲解。有相當(dāng)部分人認(rèn)為建個(gè)樓、架座橋、修條路就是城鄉(xiāng)一體化，就是社區(qū)化生態(tài)新村。二是部分村認(rèn)為建設(shè)社區(qū)化生態(tài)新村任務(wù)重，投入資金多，感到壓力很大。三是有的村民認(rèn)為集中居住雖好，勢(shì)必會(huì)造成距土地較遠(yuǎn)，生產(chǎn)上極不方便，擔(dān)心搬遷后的生存與發(fā)展問(wèn)題。四是安于現(xiàn)狀，故土難離。許多村莊雖然規(guī)模小，人口少，基礎(chǔ)差，但大多數(shù)村民世代居住在中后高山，建一座普通房屋投入少，生產(chǎn)上也很方便，不愿意搬離。五是部分群眾對(duì)建房手續(xù)辦理和占用好田好地較多反響很大。農(nóng)民申請(qǐng)建房在手續(xù)審批過(guò)程中，因涉及相關(guān)部門(mén)較多、手續(xù)較為繁瑣、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高且審批周期過(guò)長(zhǎng)有一定的怨言（辦建房手續(xù)快的需要2－3個(gè)月，慢的是農(nóng)戶(hù)已搬遷新居手續(xù)至今還未辦理）。
2、社區(qū)化生態(tài)新村發(fā)展思路和規(guī)劃尚不夠明晰�？h上雖然對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社區(qū)化生態(tài)新村建設(shè)方面作出了安排部署，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部對(duì)建設(shè)生態(tài)新村的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、思路感到茫然，加之對(duì)確定的30個(gè)生態(tài)新村總體規(guī)劃還在編制當(dāng)中，當(dāng)前應(yīng)該做什么、怎么做感到無(wú)從下手。
3、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史和體制的原因，我縣與其他縣市一樣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常明顯，農(nóng)村依然落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題和矛盾依然突出，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12316元，確定的30個(gè)重點(diǎn)生態(tài)新村中2009年人均純收入最高為5140元，最低的為3045元。新型工業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目仍然缺乏；產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目問(wèn)題仍然不足，稅源支撐型項(xiàng)目匱乏，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高；財(cái)政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入偏低，改善民生的任務(wù)非常繁重；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，服務(wù)功能不完善，政策性扶持力度較小，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障措施不到位等問(wèn)題直接影響到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社區(qū)化生態(tài)新村建設(shè)。
4、農(nóng)民綜合素質(zhì)較差，思想觀念仍很落后。在我縣農(nóng)村人口中，文盲、科盲、法盲仍占一定的比重。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求相差甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，受保守和小農(nóng)意識(shí)影響，存在“小富即安”心理，缺乏追求現(xiàn)代生活理念，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民居民受教育程度普遍偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物，學(xué)習(xí)使用新科技的能力，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)而不能集約經(jīng)營(yíng)，靠賣(mài)苦力打粗務(wù)工，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。
三、加快推進(jìn)社區(qū)化生態(tài)新村建設(shè)的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)社區(qū)化生態(tài)新村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，一場(chǎng)涉及資源要素整合、經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、思想觀念轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新的'重大變革，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)安排、社區(qū)秩序的合理構(gòu)建、利益關(guān)系的和諧調(diào)整。全縣上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善人居環(huán)境為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神充實(shí)、民主健全為主要內(nèi)容，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制的原則，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和社會(huì)發(fā)展條件，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，把生態(tài)文明新村建成農(nóng)村小康建設(shè)、村鎮(zhèn)基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村資源整合、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范，協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。
�。ㄒ唬⿷�(yīng)該堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則
1、堅(jiān)持立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃的原則。社區(qū)化生態(tài)新村規(guī)劃必須從本地出發(fā)，遵循《土地利用總體規(guī)劃》和《村莊建設(shè)規(guī)劃》，做到統(tǒng)籌安排，科學(xué)布局，結(jié)構(gòu)合理，資源綜合利用，效果整體發(fā)揮。既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止不顧客觀條件的盲目建設(shè)，要體現(xiàn)階段性和側(cè)重點(diǎn)。
2、堅(jiān)持試點(diǎn)示范，點(diǎn)面結(jié)合的原則。以縣上先行確定的30個(gè)重點(diǎn)生態(tài)新村為基礎(chǔ)，首批抓好15個(gè)基礎(chǔ)條件較好的村作為示范試點(diǎn)，在立足抓好試點(diǎn)，典型引路的基礎(chǔ)上，分期分批，逐步推進(jìn)。通過(guò)點(diǎn)上的示范建設(shè)和面上的廣泛推進(jìn)，從而加快全縣生態(tài)文明新村建設(shè)進(jìn)程。
3、堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則。要依據(jù)各村不同情況，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。對(duì)確定的重點(diǎn)村都要從群眾的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，尊重群眾、尊重創(chuàng)造，積極探索出具有地域特色的發(fā)展模式，確保生態(tài)文明村建設(shè)在梯次推進(jìn)中不斷得到提高。
4、堅(jiān)持統(tǒng)攬全局，注重科技的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要以社區(qū)化生態(tài)新村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與依靠群眾的有機(jī)結(jié)合，全力推進(jìn)生態(tài)新村建設(shè)各項(xiàng)工作。增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，使農(nóng)民群眾在建設(shè)中嘗到科技增效的甜頭，體現(xiàn)生態(tài)文明村建設(shè)的實(shí)效。
5、堅(jiān)持拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制的原則。優(yōu)化配置和積聚整合各種項(xiàng)目、資源和生產(chǎn)要素，集中投入，重點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用市場(chǎng)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來(lái)管理社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，確保社區(qū)化生態(tài)新村建設(shè)順利進(jìn)行。
�。ǘ┟魑鐓^(qū)化生態(tài)新村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以“居住集中化、生產(chǎn)精益化、社區(qū)生活化”為模式，把易地扶貧搬遷、村民綜合服務(wù)中心和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，確定我縣社區(qū)化生態(tài)新村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
1、基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，村容村貌整潔優(yōu)美。通過(guò)農(nóng)村水利、土地整理、道路硬化、供排水設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，“三改三建”（改廚、改廁、改圈，建池、建園、建家），綠化亮化、農(nóng)村無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)電視擴(kuò)容、寬帶入戶(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小康住宅建設(shè)，逐步達(dá)到小康建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2、思想道德風(fēng)尚良好，文教衛(wèi)體設(shè)施健全。通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)，公民基本道德規(guī)范家喻戶(hù)曉、人人皆知；婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、無(wú)封建迷信活動(dòng)；以村民綜合服務(wù)中心（亦稱(chēng)社區(qū)服務(wù)中心）為核心，建有文化活動(dòng)室和體育健身場(chǎng)所。形勢(shì)政策教育、科技普及和健康向上的文體活動(dòng)經(jīng)常堅(jiān)持；村辦學(xué)校符合標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達(dá)標(biāo)；衛(wèi)生室設(shè)施條件改善，群眾疾病預(yù)防、保健、常見(jiàn)病治療有保障；無(wú)計(jì)劃外生育。
3、基層民主制度健全，社會(huì)治安秩序良好。村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)制度落實(shí)，村干部依法行政，農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利得到保障。社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)，治安防范體系健全，鄰里關(guān)系和睦，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民生活更加殷實(shí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，特色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，“一村一品”具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)逐步形成，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織健全，農(nóng)民收入持續(xù)增加。
5、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，干群關(guān)系和諧融洽。強(qiáng)化農(nóng)村兩委班子建設(shè)，徹底從根本上解決有人干事、會(huì)干事、干成事的問(wèn)題。拓寬選人用人渠道，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人中選拔干部，及時(shí)注入新鮮血液，把那些真正有文化、有膽識(shí)、思路新，有群眾威信、有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，又具有改革拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村兩委班子主要負(fù)責(zé)人，并逐步提高村干部的誤工報(bào)酬待遇，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性和農(nóng)村黨員的先鋒模范帶著作用，用他們的言傳身教來(lái)影響和帶動(dòng)群眾投身到生態(tài)文明新村建設(shè)中來(lái)。
�。ㄈ┖粚�(shí)社區(qū)化生態(tài)新村建設(shè)的主要任務(wù)
開(kāi)展社區(qū)化生態(tài)新村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)，農(nóng)民思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，文明健康生活習(xí)慣的形成和民主法制意識(shí)的增強(qiáng)是難點(diǎn)。因此，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)融為一體，建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
社區(qū)基本情況調(diào)研報(bào)告 5
按照酒泉市委組織部《關(guān)于認(rèn)真組織開(kāi)展好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研工作的通知》文件精神，組建了街道社區(qū)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研組，調(diào)研組以尊重民意、體察民情、凝聚民智為宗旨，深入社區(qū)干部居民中間開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
調(diào)研組重點(diǎn)選取了金塔縣西南街和東北街兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行全面的訪談、調(diào)查，召開(kāi)居民大會(huì)及干部群眾座談會(huì)各兩場(chǎng)次，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表500份，其中社區(qū)居民占到了64.8%，對(duì)街道社區(qū)的工委書(shū)記、黨支部書(shū)記、主任、副主任等17人進(jìn)行了個(gè)別訪談，并對(duì)訪談及調(diào)查情況進(jìn)行了認(rèn)真分析匯總，了解掌握了一些社區(qū)干部、居民對(duì)做好社區(qū)工作、密切聯(lián)系群眾的好做法及意見(jiàn)、建議。
二、主要做法
�。ㄒ唬┍忝穹⻊�(wù)平臺(tái)降低居民辦事成本。為方便居民就近、快捷辦理各種代辦事項(xiàng)，全縣4個(gè)社區(qū)統(tǒng)一建立了“一站式”惠民服務(wù)大廳，將就業(yè)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、綜合服務(wù)等居民經(jīng)常辦理的事項(xiàng)歸集到大廳辦理，公開(kāi)辦理所需資料及流程，工作人員定崗定責(zé)，掛牌上崗，實(shí)行一站式或代理式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了居民少跑路辦成事，受到社會(huì)一致好評(píng)。
�。ǘ拔灏佟被顒�(dòng)主動(dòng)排解群眾疾苦。組織社區(qū)黨員干部開(kāi)展了“進(jìn)百家門(mén)，做群眾的家里人”、“知百家情、問(wèn)百家事、解百家難、暖百家心”活動(dòng)，街道社區(qū)黨員干部分組包片入戶(hù)走訪了解居民家庭實(shí)際生活狀況，及時(shí)解決群眾實(shí)際困難，對(duì)不能立即解決的問(wèn)題登記造冊(cè)，由社區(qū)黨支部研究共同幫助解決，保障居民基本生活。
�。ㄈ半p崗雙爭(zhēng)”匯聚社區(qū)力量建設(shè)美好家園。推行在職黨員報(bào)到制度、承諾公示制度及“雙崗雙爭(zhēng)”評(píng)議制度，按照“一名黨員一個(gè)崗，以崗承諾辦實(shí)事”的要求，通過(guò)在職黨員幫錢(qián)、幫物、慰問(wèn)困難群眾、開(kāi)展公益勞動(dòng)、修建公共設(shè)施等多種形式支持社區(qū)建設(shè)，幫扶社區(qū)居民，形成了齊心協(xié)力建社區(qū)的良好氛圍。
（四）實(shí)施“五心”工程，打造“五園”社區(qū)。創(chuàng)設(shè)了“支部建在樓院、黨員駐地管理”新模式，圍繞疏通社區(qū)居民反映社情民意渠道，搭建社區(qū)與居民的“連心橋”，探索出了系列化活動(dòng)載體，初步實(shí)現(xiàn)了“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和”的新型和諧社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。
三、社區(qū)及黨員干部存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┚用袢罕姺⻊�(wù)需求呈現(xiàn)多層次、多樣化趨勢(shì)，社區(qū)黨員干部工作有滯后。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，社區(qū)人員構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，居民需求呈現(xiàn)多層次、多樣化趨勢(shì)，社區(qū)承載的責(zé)任越來(lái)越廣泛和重要，但是社區(qū)人力、財(cái)力、物力配備與現(xiàn)代化社區(qū)的建設(shè)還不匹配。一是人員緊缺，服務(wù)群眾難以做到全覆蓋。社區(qū)聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)，群體龐大，人員復(fù)雜，組織管理有難度，這就需要大量工作人員走訪入戶(hù)主動(dòng)聯(lián)系居民，做好宣傳政策、化解矛盾、扶殘幫困等工作，但目前社區(qū)人員配備達(dá)不到這樣一種工作需求。二是經(jīng)費(fèi)設(shè)施有限，不能滿(mǎn)足群眾娛樂(lè)、健康、學(xué)習(xí)等各方面需求。社區(qū)工作的一項(xiàng)重要職能就是不斷滿(mǎn)足居民各方面基本需求，但僅靠社區(qū)做好社區(qū)工作很有難度，這就需要上級(jí)部門(mén)級(jí)規(guī)劃建設(shè)單位、駐社區(qū)單位聯(lián)合行動(dòng)，整合各種設(shè)施、場(chǎng)地資源，為居民提供更多服務(wù)。三是社區(qū)工作人員學(xué)歷低、年齡結(jié)構(gòu)不合理，組織協(xié)調(diào)能力不足，個(gè)別黨員干部全心全意為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，履職綜合能力有待提高。
（二）社區(qū)群眾享受服務(wù)少，駐社單位黨員干部聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。一是駐社區(qū)單位與社區(qū)沒(méi)有形成長(zhǎng)效性、制度性聯(lián)動(dòng)。駐社區(qū)單位既沒(méi)有開(kāi)放單位活動(dòng)資源，也缺少財(cái)物支持，僅靠社區(qū)化緣式、隨機(jī)性的爭(zhēng)取。沒(méi)有對(duì)駐社區(qū)單位與社區(qū)聯(lián)動(dòng)的方式、內(nèi)容及量化考核做出制度性要求，使得和諧社區(qū)創(chuàng)建勢(shì)單力薄，難以有更大作為。二是服務(wù)機(jī)制不健全，黨員干部服務(wù)群眾潛力難以完全釋放。盡管在在職黨員服務(wù)社區(qū)方面做出了一些有益嘗試，取得了一定成效，但在具體實(shí)施過(guò)程中還沒(méi)有形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的.的監(jiān)督、管理機(jī)制，造成有些黨員不愿意在社區(qū)做扶民幫困的事或擺擺樣子沒(méi)有誠(chéng)心做實(shí)事。三是街道社區(qū)專(zhuān)注于行政性事務(wù)，聯(lián)系服務(wù)群眾有沖淡。社區(qū)多半以行政性事務(wù)為主，關(guān)注并解決群眾衣食住行等方面需求的力度、廣度不夠，在群眾眼中，社區(qū)往往是一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)充當(dāng)社區(qū)“滅火器”作用，使得社區(qū)服務(wù)跟不上廣大居民對(duì)日常生活需求，降低了居民對(duì)社區(qū)工作及干部的信賴(lài)度和親近感，不利于密切黨群、干群關(guān)系。
�。ㄈ┍忝窭窕顒�(dòng)多，居民群眾嘗到甜頭少。一是上級(jí)檢查街道社區(qū)工作只延伸到黨工委或支部一級(jí)，與基層群眾見(jiàn)不了面、談不上話(huà)，了解不到實(shí)際狀況，因而不能形成對(duì)實(shí)際工作的推動(dòng)力。二是上級(jí)檢查往往注重一些平面化資料，如文字材料、表冊(cè)、展板等，未能聽(tīng)取或查看服務(wù)對(duì)象的具體情況，因而導(dǎo)致務(wù)實(shí)工作變成務(wù)虛應(yīng)付。三是群眾因不了解政策或監(jiān)督通道不暢，漸漸失去了參與社區(qū)管理與建設(shè)的熱情。
�。ㄋ模h員干部的群眾立場(chǎng)不堅(jiān)定，履職盡責(zé)看形勢(shì)。一是部分黨員干部黨性觀忥不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡薄。對(duì)自身的黨員身份、干部身份缺少全面深刻的認(rèn)識(shí)，特別是處理與群眾關(guān)系，解決群眾困難時(shí)有懶得管、不愿管、不敢管等不良情緒態(tài)度，對(duì)基層群眾疾苦缺少切身體驗(yàn)，導(dǎo)致與普通居民群眾交流少、感情淺，甚至沒(méi)有感情基礎(chǔ)，不能贏得基層群眾的擁護(hù)和支持。二是部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部履職未盡責(zé)。一方面是部分干部因工作能力不足或管理權(quán)限的問(wèn)題，未能很好解決群眾疑難問(wèn)題，另一方面是個(gè)別社區(qū)干部考慮安排工作著眼點(diǎn)在應(yīng)付上級(jí)和方便自我，淡化群眾利益訴求，沒(méi)有站在群眾立場(chǎng)和社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，使得上級(jí)部門(mén)調(diào)查研究掌握不了實(shí)情，黨的一些惠民政策沒(méi)有達(dá)到效益最大化。三是缺少群眾問(wèn)責(zé)干部機(jī)制，干部做得怎么樣，往往群眾說(shuō)了不算，上級(jí)說(shuō)了算。部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作出發(fā)點(diǎn)在應(yīng)付上級(jí)，不把群眾冷暖放心上，逐漸形成了個(gè)別干部向上看不向下看的工作傾向。
四、對(duì)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的建議
通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)干部群眾認(rèn)為這次教育實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)主要集中在三個(gè)方面，即牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、密切黨群干群關(guān)系、著力解決突出問(wèn)題；認(rèn)為聯(lián)系群眾最有效的方式為入戶(hù)走訪，其次是接訪群眾、基層調(diào)研；認(rèn)為組織開(kāi)展這次教育實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)防止出現(xiàn)搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)及集中教育與日常工作“兩張皮”的問(wèn)題，我們對(duì)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的其它意見(jiàn)建議做了如下歸納：
�。ㄒ唬┙逃龑�(shí)踐活動(dòng)要調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民參與的積極性，形成社區(qū)居民廣泛參與機(jī)制。一是通過(guò)電視等新聞媒體廣泛宣傳黨的為民務(wù)實(shí)清廉教育實(shí)踐活動(dòng)要求及內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)各界群眾監(jiān)督。二是建立基層群眾參與機(jī)制，突出群眾主體地位，把群眾的關(guān)注與關(guān)切作為推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得成效的重要力量，采取方便、快捷、實(shí)用、直接的方式征求群眾意見(jiàn)、調(diào)查群眾滿(mǎn)意度，將群眾真實(shí)的滿(mǎn)意度調(diào)查作為一項(xiàng)重要指標(biāo)融入到活動(dòng)的評(píng)價(jià)體系中。
�。ǘ┙逃龑�(shí)踐活動(dòng)要做到黨員干部真觸動(dòng)，教育實(shí)踐雙豐收。一是教育活動(dòng)化整為零，注重實(shí)效。避免大排場(chǎng)、大會(huì)場(chǎng)，采用規(guī)模小、內(nèi)容實(shí)、研討多、宣講少的方式，扎實(shí)開(kāi)展教育引導(dǎo)活動(dòng)；二是實(shí)踐活動(dòng)要?jiǎng)澠桑?zé)任到人。做到每個(gè)黨員干部都有“自留地”，以現(xiàn)實(shí)成果接受組織和群眾檢驗(yàn)。
�。ㄈ┞鋵�(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)要突出基層一線(xiàn)和有效實(shí)用，做到群眾日常監(jiān)督與上級(jí)重點(diǎn)檢查相結(jié)合。一是建議構(gòu)建街道社區(qū)居民對(duì)社區(qū)黨員干部表現(xiàn)的監(jiān)督反饋長(zhǎng)效機(jī)制，要保證有了意見(jiàn)有處提，提了意見(jiàn)有人落實(shí)、有人反饋，切實(shí)保護(hù)居民參與社區(qū)管理與建設(shè)的積極性。二是建議上級(jí)檢查重走訪、重實(shí)效。往往是上面怎么查下面怎么做，要改變過(guò)去檢查就是看資料的模式，采取隨機(jī)抽查走訪等靈活方式，重點(diǎn)傾聽(tīng)群眾反映，將惠民工作靠實(shí)到人、落實(shí)到事。
社區(qū)基本情況調(diào)研報(bào)告 6
隨著我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、群眾生活不斷富裕，寬敞、舒適、漂亮的居住建筑，已成為人們追求和夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，為此，我縣大力開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。但因棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目具有體量大、施工影響因素多、質(zhì)量控制難度大等特點(diǎn)，住宅樓交付使用后難以避免地出現(xiàn)了一些質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量通病，影響居民居住體驗(yàn)，引起部分居民不滿(mǎn)。為了更好地為群眾服務(wù)、提高我縣居民居住環(huán)境，現(xiàn)以20xx年交付使用的賀家行社區(qū)棚改項(xiàng)目為載體，通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目自交付使用以來(lái)出現(xiàn)的房屋質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，分析在棚改項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中存在的房屋質(zhì)量隱患，為白酒廠片區(qū)棚改項(xiàng)目等5處在建棚改項(xiàng)目的建設(shè)管理提供參考和幫助。
一、賀家行社區(qū)棚改項(xiàng)目基本情況
賀家行社區(qū)是我縣20xx年的棚改項(xiàng)目，于20xx年7月開(kāi)工，20xx年12月建設(shè)完成并交付使用。該社區(qū)位于共青團(tuán)路東側(cè)，興原大街北側(cè)，規(guī)劃用地面積12.2萬(wàn)平方米，共建設(shè)高層住宅18棟，總建筑面積33萬(wàn)平米，共2080戶(hù)，概算投資10億元。用于安置賀家行、督府營(yíng)、蓮花池、師范以西片區(qū)等3個(gè)村莊和單位的拆遷戶(hù)。
賀家行社區(qū)棚改項(xiàng)目由德州金浩巖土工程有限公司完成地質(zhì)勘察，德州華誼建筑設(shè)計(jì)有限公司完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，平原縣工程建設(shè)監(jiān)理有限公司進(jìn)行工程監(jiān)理。住宅樓為框剪結(jié)構(gòu)，其中疊合樓板和樓梯為裝配式構(gòu)件，地上17-18層，地下2層，配套建設(shè)地下車(chē)庫(kù)、幼兒園、物業(yè)服務(wù)中心及大門(mén)圍墻。整個(gè)項(xiàng)目按照綠建二星標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，住宅樓外墻采用CL建筑結(jié)構(gòu)保溫體系，外窗采用三玻兩腔隔熱斷橋鋁合金平開(kāi)窗，社區(qū)室外配套按照海綿城市設(shè)計(jì)理念建設(shè)，整個(gè)社區(qū)在各方面最大限度的節(jié)約資源，做到節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境和減少污染，努力為棚改群眾創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安全、文明進(jìn)步、生活舒適、經(jīng)濟(jì)和諧的宜居社區(qū)。
二、賀家行社區(qū)棚改項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題報(bào)修情況
通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20xx年1月-12月賀家行社區(qū)18棟住宅樓出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題報(bào)修3393次（存在因維修不及時(shí)或多次維修未維修徹底造成同一問(wèn)題多次報(bào)修的情況），其中墻面、墻體裂縫不平尺寸誤差類(lèi)問(wèn)題報(bào)修225次，防水問(wèn)題報(bào)修521次，水電暖類(lèi)問(wèn)題報(bào)修1078次，門(mén)窗玻璃問(wèn)題報(bào)修552次，瓷磚問(wèn)題報(bào)修445次，其他問(wèn)題報(bào)修452次。
20xx年1月至今，賀家行社區(qū)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題
三、出現(xiàn)房屋質(zhì)量問(wèn)題原因分析
通過(guò)以上統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，賀家行社區(qū)的質(zhì)量問(wèn)題主要出現(xiàn)在水電暖、門(mén)窗玻璃及防水方面。其中水電暖問(wèn)題主要表現(xiàn)在水管漏水（例）、地暖不熱（例）、門(mén)窗玻璃問(wèn)題主要表現(xiàn)在窗戶(hù)玻璃破損（例）
房屋建筑工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題，是由于諸多因素混生互動(dòng)、惡性循環(huán)、相互影響的結(jié)果。探究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
1、工程施工質(zhì)量管理方面
目前建筑工程的施工仍然是以手工操作為主，工程施工過(guò)程中同時(shí)進(jìn)行操作的專(zhuān)業(yè)工程多、使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件規(guī)格品種繁雜；工種間的相互配合情況、操作人員的素質(zhì)和責(zé)任心；工程質(zhì)量管理制度是否健全、是否認(rèn)真執(zhí)行各種技術(shù)規(guī)范和規(guī)程、是否按建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的責(zé)任、程序、方法進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收等，都是引起工程質(zhì)量問(wèn)題的因素。
在賀家行的施工過(guò)程中，各工種之間的協(xié)調(diào)配合不好，專(zhuān)業(yè)工種之間各自為政的'進(jìn)行施工，結(jié)果相互干擾、相互破壞，影響了工程質(zhì)量。例如賀家行住宅樓主體施工結(jié)束后，水、電等其它專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍才開(kāi)始進(jìn)行施工，部分施工人員在承重墻、梁、板、柱上隨意鑿溝開(kāi)洞，成為墻面裂縫、滲漏的質(zhì)量隱患。由于弱電工程的設(shè)計(jì)往往與主體結(jié)構(gòu)施工不同步，有的在裝飾工程已經(jīng)大部分完成后才進(jìn)行施工，因此容易出現(xiàn)管道穿墻處滲漏。
2.材料選用方面
因材料選用方面的缺陷而造成的質(zhì)量問(wèn)題也比較常見(jiàn)。例如水泥的選用，碎石的粒度大小，抹灰用砂含泥量的控制等，都對(duì)工程質(zhì)量有舉足輕重的影響。再如內(nèi)墻裝飾涂料如果質(zhì)量不過(guò)關(guān)，在很短的時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)變色、脫皮等情況。
2、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位
施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問(wèn)題的另一個(gè)重要原因�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，個(gè)別監(jiān)理人員對(duì)材料、構(gòu)配件、設(shè)備投人使用或安裝前未進(jìn)行嚴(yán)格審查，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣制度。有的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)甚至未按規(guī)定程序組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收，就進(jìn)入下道工序施工，許多質(zhì)量隱患得不到及時(shí)解決。
四、對(duì)策與建議
在建筑工程中，大多都或多或少的質(zhì)量通病問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，帶有一定的普遍性和共性，這些問(wèn)題在不同程度上都危害著建筑工程，也給用戶(hù)造成一定的困擾和維修方面的額外支出，因此，如何防治這些通病的發(fā)生，以及做到及時(shí)地采取一些措施，顯得十分必要。以下是幾點(diǎn)防治策略及措施：
(1)正確認(rèn)識(shí)建筑工程所存在的質(zhì)量通病
建筑工程質(zhì)量通病可分為陳舊性質(zhì)量通病和新生性質(zhì)量通病，對(duì)于陳舊性質(zhì)量通病而言，就是指那些陳年累月積累下來(lái)并一直存在的無(wú)法完全克服的質(zhì)量問(wèn)題，比如水泥地面空鼓、裂縫、起皮，墻面脫皮、開(kāi)裂，屋面滲水，門(mén)窗開(kāi)縫較大，下水道容易堵塞等等;新生性質(zhì)量通病，主要指的是伴隨著建筑技術(shù)的發(fā)展，一些新工藝的推廣應(yīng)用導(dǎo)致的一些質(zhì)量問(wèn)題，比如，在纖維石膏板吊頂過(guò)程中，板縫有裂縫情況，在裝配式建筑工程中，有板接縫處有滲漏等現(xiàn)象，在預(yù)應(yīng)力管樁工程施工中，表層土體受到擠壓而出現(xiàn)的橡皮泥現(xiàn)象等。因此，針對(duì)以上種種現(xiàn)象，應(yīng)該有深刻的認(rèn)識(shí)，并應(yīng)該有相應(yīng)的策略和措施進(jìn)行防治，因?yàn)檫@些都是司空見(jiàn)慣的質(zhì)量問(wèn)題，因此，在建筑工程施工過(guò)程中，多加注意就能減少或者避免這些通病的發(fā)生。
(2)消除因設(shè)計(jì)不當(dāng)產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題
在工程質(zhì)量問(wèn)題中，有一部分是由于設(shè)計(jì)欠周而造成的。因此，設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真研究，合理改進(jìn)設(shè)計(jì)方案。當(dāng)施工圖完成之后，應(yīng)向施工人員做好技術(shù)交底工作，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，修改設(shè)計(jì)中欠周之處。為使設(shè)計(jì)切合實(shí)際和避免差錯(cuò)，設(shè)計(jì)人員不僅要經(jīng)常去現(xiàn)場(chǎng)了解施工情況，積累設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，還要學(xué)習(xí)有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)人員還應(yīng)考慮用戶(hù)投資的綜合效益，如果周到細(xì)致、科學(xué)合理設(shè)計(jì)方案，并結(jié)合施工實(shí)踐加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)配合，就可以有效地減少質(zhì)量問(wèn)題。
(3)發(fā)揮監(jiān)理作用降低質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生率
監(jiān)理的獨(dú)立性有利于公正地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，通過(guò)對(duì)工程的關(guān)鍵工序和隱蔽部位實(shí)行跟蹤監(jiān)理，能夠確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。但目前的問(wèn)題是，監(jiān)理的作用往往被忽視有的基于降低工程管理成本的考慮，視質(zhì)量監(jiān)理為多此一舉，將其置于可有可無(wú)的地位有的出于工程進(jìn)度，想方設(shè)法消減工程監(jiān)理的控制環(huán)節(jié)。這些做法往往使質(zhì)量問(wèn)題得以暢通無(wú)阻，處于失控狀態(tài)最終既節(jié)省不了成本、加快不了進(jìn)度，還給工程質(zhì)量埋下危險(xiǎn)的隱患。
社區(qū)基本情況調(diào)研報(bào)告 7
一、基本情況
我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開(kāi)。從兩個(gè)區(qū)的開(kāi)展情況來(lái)看，基本做到了以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，確定了專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專(zhuān)人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
�。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。
�。ㄈ┥绯C工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。同時(shí)，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專(zhuān)職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。
（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書(shū)、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話(huà)記錄、電話(huà)匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。
從試點(diǎn)的情況來(lái)看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒(méi)有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì)，部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的'困難和問(wèn)題
從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：
（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開(kāi)展帶來(lái)了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開(kāi)展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門(mén)之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問(wèn)題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區(qū)矯正工作開(kāi)展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí)；對(duì)人戶(hù)分離的對(duì)象，戶(hù)籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對(duì)象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對(duì)于外地法院判決到本區(qū)的社矯對(duì)象，兩城區(qū)司法局至今未收到過(guò)相關(guān)的法律文書(shū)，導(dǎo)致這部分矯正對(duì)象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無(wú)從開(kāi)展。目前多數(shù)街辦的社矯對(duì)象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象，社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無(wú)權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)，也因程序過(guò)于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒(méi)有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來(lái)難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。
�。ㄋ模┘哟筘�(cái)政保障
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車(chē)輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對(duì)象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等，并列入財(cái)政預(yù)算。
(五)規(guī)范執(zhí)法身份
建議由省社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室牽頭，協(xié)調(diào)省政府法制辦，統(tǒng)一制作社區(qū)矯正工作執(zhí)法證件，或由市社區(qū)矯正工作委員會(huì)統(tǒng)一制作工作證件，同時(shí)為社矯工作者統(tǒng)一制服，以便于順利開(kāi)展社區(qū)矯正工作。
社區(qū)基本情況調(diào)研報(bào)告 8
一、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的表現(xiàn)
近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視社會(huì)治理的基礎(chǔ)工作，積極推動(dòng)人力物力財(cái)力向社區(qū)下沉，將社會(huì)管理和服務(wù)向社區(qū)延伸，切實(shí)方便了群眾生活。但由于缺乏政策規(guī)范，社區(qū)也被迫承擔(dān)了許多超出職責(zé)范圍的行政事務(wù)性工作，負(fù)擔(dān)日益加重。具體表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
�。ㄒ唬┏薪拥墓芾矸⻊�(wù)多。目前，社區(qū)承接的政府延伸下來(lái)的綜合治理、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民政事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作事項(xiàng)不斷增加，要求也不斷提高。通過(guò)對(duì)11個(gè)社區(qū)實(shí)際工作的梳理，有26個(gè)部門(mén)的215項(xiàng)工作下沉到社區(qū)，任務(wù)比較多的是綜治、組織、衛(wèi)計(jì)、人社等部門(mén)，都在20項(xiàng)以上。這些工作中，行政管理事務(wù)170項(xiàng)，占79.07%；服務(wù)性事務(wù)45項(xiàng)，占20.93%。這些工作事項(xiàng)，有的是社區(qū)居委會(huì)依法應(yīng)該協(xié)助政府完成的，但卻成了責(zé)任主體；有的已經(jīng)超出社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)范圍。大多數(shù)部門(mén)沒(méi)有按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求賦予社區(qū)完成工作任務(wù)的相應(yīng)條件。
�。ǘ⿷�(yīng)對(duì)的檢查考核多。在調(diào)查的11個(gè)社區(qū)中，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行檢查考核的有組織、紀(jì)檢、綜治、司法、人社、民政等23個(gè)部門(mén)，涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、環(huán)保、計(jì)劃生育、就業(yè)、科普、禁毒、防災(zāi)減災(zāi)等各類(lèi)事務(wù)68項(xiàng)，平均每個(gè)社區(qū)一年要應(yīng)對(duì)140多次檢查考核。有些考核評(píng)比工作頻率高、要求嚴(yán)，如XX市為創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市，對(duì)社區(qū)幾乎是天天查、周周查、月月查。此外，社區(qū)還要承擔(dān)各種大型創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)任務(wù)。在大型創(chuàng)建活動(dòng)期間，社區(qū)都是檢查驗(yàn)收的主要對(duì)象，許多任務(wù)也都?jí)航o社區(qū)完成，社區(qū)干部成了創(chuàng)建活動(dòng)的主要力量，成天圍繞創(chuàng)建指標(biāo)轉(zhuǎn)，不是在辦公室做臺(tái)帳整理資料，就是在大街小巷檢查巡邏，相關(guān)職能部門(mén)卻成了旁觀者、指揮者。
�。ㄈ┩瓿傻呐_(tái)賬報(bào)表多。名目繁多的臺(tái)帳資料和各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表使社區(qū)不堪重負(fù)。在調(diào)查的11個(gè)社區(qū)中，臺(tái)帳資料最多的社區(qū)有68 類(lèi) 293 本，最少的社區(qū)也有8類(lèi)58本，平均每個(gè)社區(qū)有各類(lèi)臺(tái)賬160多本。一些部門(mén)忽視社區(qū)實(shí)際情況，提出一些不合理、不科學(xué)的要求，導(dǎo)致社區(qū)在做臺(tái)帳的時(shí)候隨意編造，東拼西湊，有的社區(qū)不得已而互相學(xué)習(xí)、照搬照抄，以應(yīng)付檢查。相關(guān)部門(mén)把實(shí)際工作異化為各種文字記錄和影象資料，使社區(qū)干部把做臺(tái)帳當(dāng)成了主業(yè)，成了“臺(tái)帳干部”。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)還要求社區(qū)開(kāi)展人口、計(jì)生、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、體育、教育、房產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)等方方面面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，所調(diào)查的11個(gè)社區(qū)每年要填報(bào)80多種、400多份各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
�。ㄋ模┏鼍叩淖C明蓋章多。當(dāng)前，要求社區(qū)出具證明和蓋章的事項(xiàng)越來(lái)越多，致使社區(qū)公章被譽(yù)為“萬(wàn)能章”。據(jù)XX市的調(diào)查，該市中心城區(qū)要求社區(qū)蓋章、出證明的涉及30多個(gè)部門(mén)單位、170多個(gè)事項(xiàng)。其中，經(jīng)常蓋章的有60多項(xiàng)，一般性的蓋章項(xiàng)目有80多項(xiàng)，偶爾蓋章的有30多項(xiàng)，每個(gè)社區(qū)每年出具的各類(lèi)證明都在1000份以上。在上述170多個(gè)項(xiàng)目中，不該由社區(qū)出證或雖可出證但社區(qū)難以掌握和核實(shí)情況的事項(xiàng)，約占總數(shù)的三分之二，一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權(quán)屬等證明，明顯應(yīng)由有關(guān)職能部門(mén)出具，但都推到了社區(qū)；一些諸如房產(chǎn)擁有情況、單位職工生活困難情況等部門(mén)或單位自身能夠掌握的情況，也要求社區(qū)出證明；一些諸如人口傷亡、居民親子關(guān)系等社區(qū)很難核實(shí)的情況，也要求社區(qū)出具證明。
（五）連接的信息網(wǎng)絡(luò)多。目前，省、市、區(qū)有關(guān)部門(mén)建立并延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有20多個(gè)，主要來(lái)自于各級(jí)組織、紀(jì)檢、政法、計(jì)生、人社、民政、司法、文化、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都是各個(gè)部門(mén)分別建立的，都要求錄入人口基礎(chǔ)信息，由于互不兼容、信息資源不能共享，致使社區(qū)干部重復(fù)采集、反復(fù)錄入。有些信息系統(tǒng)即使是同一個(gè)部門(mén)建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的問(wèn)題，比如衛(wèi)計(jì)部門(mén)關(guān)于計(jì)劃生育的信息系統(tǒng)就有4個(gè)，相互之間不能實(shí)現(xiàn)信息共享。為完成這方面的工作，社區(qū)干部不僅要會(huì)電腦操作，還要掌握相關(guān)技術(shù)，心理壓力較大。
�。┏袚�(dān)的臨時(shí)任務(wù)多。社區(qū)在承擔(dān)常規(guī)性工作的同時(shí)，還要完成各種臨時(shí)性、突擊性工作。比如，社區(qū)干部經(jīng)常要參加各種會(huì)議活動(dòng)，有的是為了傳達(dá)精神、布置工作，有的純粹是去湊人數(shù)、撐場(chǎng)面。在調(diào)查的11個(gè)社區(qū)中，每個(gè)社區(qū)每年要參加160多次會(huì)議。社區(qū)承擔(dān)的臨時(shí)性、突擊性任務(wù)主要來(lái)源于綜治、城管、信訪、維穩(wěn)等方面，其次是各類(lèi)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大部分都對(duì)社區(qū)實(shí)行“一票否決”，甚至要求社區(qū)書(shū)記、主任24小時(shí)不能關(guān)閉手機(jī)，隨時(shí)待命。此外，社區(qū)還要完成房屋拆遷、慈善捐贈(zèng)、無(wú)償獻(xiàn)血、報(bào)刊征訂等攤派任務(wù)。在一些地方，社區(qū)還要承擔(dān)招商引資、協(xié)稅等經(jīng)濟(jì)工作。有的地方要求社區(qū)發(fā)展商務(wù)，社區(qū)只好弄幾平方米的房子，擺上一些煙酒，以應(yīng)付檢查。這些任務(wù)的完成情況都與社區(qū)工作績(jī)效及干部待遇掛鉤，再難也得做。
（七）懸掛的各類(lèi)牌子多。所調(diào)查的11個(gè)社區(qū)，共懸掛各種牌子86塊，涉及到組織、紀(jì)檢、綜治、公安、司法、民政、教育、工商、衛(wèi)計(jì)、人社、環(huán)保等部門(mén)。不同的部門(mén)對(duì)社區(qū)掛牌有不同的要求，致使同一間房子要掛若干塊牌子，有的有20多塊。有的社區(qū)為了對(duì)付檢查，把需要懸掛的牌子做成活動(dòng)式，哪個(gè)部門(mén)來(lái)檢查就掛上哪個(gè)部門(mén)的牌子。一些部門(mén)還要求在社區(qū)成立工作機(jī)構(gòu)，有的社區(qū)成立的各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組達(dá)50多個(gè)。這些機(jī)構(gòu)被社區(qū)干部形象地比喻說(shuō)，要么存在電腦里，要么貼在墻上，沒(méi)有實(shí)際作用。
二、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重的危害
社區(qū)工作任務(wù)不斷增加，工作職能無(wú)限擴(kuò)大，不僅加重了社區(qū)組織和工作人員的負(fù)擔(dān)，也對(duì)我國(guó)居民自治、基層民主政治建設(shè)、社區(qū)治理以及黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┚用褡灾芜M(jìn)程受到阻礙。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開(kāi)展民主自治活動(dòng)。由于承擔(dān)了越來(lái)越多的社會(huì)管理與公共服務(wù)方面的工作，社區(qū)居委會(huì)的行政功能大為增強(qiáng)，而自治功能明顯減弱。由于工作任務(wù)、各種資源來(lái)自政府，考核評(píng)估等權(quán)力也掌握在政府手中，社區(qū)干部只好對(duì)上負(fù)責(zé)，竭盡全力完成政府交辦的任務(wù)，因而沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)發(fā)動(dòng)和組織居民開(kāi)展民主自治活動(dòng)，也不可能通過(guò)民主自治方式，引導(dǎo)居民表達(dá)需求、討論社區(qū)問(wèn)題、治理社區(qū)事務(wù)，導(dǎo)致居民社會(huì)責(zé)任感弱化、社區(qū)認(rèn)同感低下。
（二）社區(qū)治理失去社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)治理的目標(biāo)是要建立多元互動(dòng)的格局，其立足點(diǎn)是通過(guò)培育、發(fā)展、壯大包括社區(qū)居委會(huì)在內(nèi)的社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問(wèn)題，而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著社區(qū)行政化不斷加重，政府將社區(qū)居委會(huì)納入政府組織框架之內(nèi)，既弱化了社區(qū)居委會(huì)的社會(huì)功能，又?jǐn)D占了社區(qū)社會(huì)組織生存發(fā)展的空間，這勢(shì)必使社區(qū)治理的一元格局難以打破，且嚴(yán)重影響居民群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，使社區(qū)治理失去應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。
�。ㄈh的群眾基礎(chǔ)受到影響。社區(qū)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，主要任務(wù)是宣傳黨和政府的方針政策，協(xié)助基層政府貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)惠民措施，通過(guò)民主自治的方式解決居民群眾的困難和問(wèn)題，代表黨和政府為居民群眾服務(wù)。社區(qū)組織承擔(dān)過(guò)多過(guò)濫的行政管理和公共服務(wù)任務(wù)，甚至把主要精力用來(lái)應(yīng)付基層政府及其派出機(jī)構(gòu)交辦的行政工作或各類(lèi)形式主義的事務(wù)上，就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，影響影響黨群干群關(guān)系，危及黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重的原因
社區(qū)負(fù)擔(dān)不斷加重，既有政府組織碎片化、制度保障不力等體制方面的原因，也有社區(qū)服務(wù)供需結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織類(lèi)型結(jié)構(gòu)以及社區(qū)干部能力結(jié)構(gòu)等方面的的原因。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┕卜⻊�(wù)資源分割，部門(mén)各自為陣。我國(guó)現(xiàn)行的.行政管理體制中，政府職能劃分過(guò)細(xì)，部門(mén)數(shù)量過(guò)多，導(dǎo)致政府組織碎片化問(wèn)題十分嚴(yán)重。一方面，各個(gè)部門(mén)掌握著大量的行政資源，且形成獨(dú)立體系，在社區(qū)層面上嚴(yán)重分割，缺乏有效整合。另一方面，各部門(mén)業(yè)務(wù)缺乏協(xié)同，彼此間不協(xié)調(diào)、不合作甚至相互沖突，造成社區(qū)工作多頭指導(dǎo)、各自為政。比如社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)、臺(tái)帳資料的整理以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)等，各部門(mén)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使社區(qū)重復(fù)建設(shè)、干部重復(fù)勞動(dòng)，既造成資源浪費(fèi)，也增加了社區(qū)負(fù)擔(dān)。
�。ǘ┥鐣�(huì)管理體制不順，政社職責(zé)不清。在我國(guó)基層社會(huì)治理與服務(wù)工作中，基層政府及其職能部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)作為不同的主體，相互之間是什么關(guān)系，各自應(yīng)該承擔(dān)什么職責(zé)，有關(guān)法規(guī)都有明確規(guī)定。但由于缺乏強(qiáng)有力的制度保障，致使這些規(guī)定形同虛設(shè)，難以落實(shí)，從而造成實(shí)際工作政社職責(zé)的不清晰，也導(dǎo)致基層政府與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系錯(cuò)位，通常把社區(qū)居委會(huì)視為一級(jí)“行政組織”或“下設(shè)機(jī)構(gòu)”，隨意把各種任務(wù)、責(zé)任、矛盾轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)被無(wú)限放大。
�。ㄈ┥鐣�(huì)矛盾集中社區(qū)，居民需求劇增。目前，各種利益沖突和社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，且主要集中在社區(qū)層面。同時(shí)，居民群眾利益訴求和服務(wù)需求也呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化，主要表現(xiàn)為居民需求向社區(qū)積聚，居民利益訴求和服務(wù)需求呈指數(shù)級(jí)、復(fù)雜性、多樣性增長(zhǎng)，而且，社區(qū)問(wèn)題的解決和居民需求的滿(mǎn)足的跨部門(mén)性特征日益明顯。這種需求的結(jié)構(gòu)變化需要供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但現(xiàn)實(shí)是供給結(jié)構(gòu)的變化滯后于需求結(jié)構(gòu)的變化，客觀上使得基層政府和社區(qū)組織面臨更大的壓力、更多的任務(wù)。
�。ㄋ模┥鐓^(qū)干部能力不足，工作疲于應(yīng)付。當(dāng)前，社區(qū)工作分工越來(lái)越細(xì)、專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，而社區(qū)干部的職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化脫節(jié)，他們嚴(yán)重缺乏社會(huì)工作的理念、知識(shí)、技術(shù)和方法，習(xí)慣于“當(dāng)超級(jí)保姆”，不懂得團(tuán)隊(duì)協(xié)作，不懂得助人自助，不懂得激發(fā)居民參與，不懂得發(fā)現(xiàn)居民領(lǐng)袖，不懂得培育社區(qū)社會(huì)組織，不懂得開(kāi)發(fā)利用社區(qū)社會(huì)資源，加重了社區(qū)干部“人累心也累”的痛苦體驗(yàn)，難以享受“快樂(lè)公益”，“抱怨多、滿(mǎn)意少、壓力大”成為常態(tài)。
�。ㄎ澹┥鐓^(qū)組織結(jié)構(gòu)失衡，治理主體單一。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重不足，存在總量少、結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。目前，全省平均每個(gè)社區(qū)約有6個(gè)社會(huì)組織，主要是自?shī)首詷?lè)的興趣類(lèi)組織，志愿服務(wù)、公眾參與及專(zhuān)業(yè)服務(wù)等組織都比較稀少。由于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后，社區(qū)居委會(huì)過(guò)多地承接了政府延伸下來(lái)、企業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新生出來(lái)的各種社會(huì)管理與服務(wù)工作，為政府部門(mén)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)提供了借口。另外，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制還在倡導(dǎo)和探索之中，社會(huì)組織參與渠道不暢，也加重了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。
�。┗鶎尤罕娨庾R(shí)淡薄，不正之風(fēng)蔓延。一些部門(mén)和單位群眾觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，推進(jìn)工作進(jìn)社區(qū)不是到社區(qū)為群眾服務(wù)，而是熱衷于設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、擺桌子；有的部門(mén)主觀意識(shí)較強(qiáng)，不顧居民的需求和社區(qū)的實(shí)際，對(duì)社區(qū)工作指手畫(huà)腳，提出一些不合理、不切實(shí)際的要求；也有的部門(mén)本位主義、功利主義思想較重，一味強(qiáng)調(diào)本部門(mén)工作在社區(qū)的“痕跡”，這些都導(dǎo)致社區(qū)干部以形式主義應(yīng)付形式主義。有些部門(mén)和單位也存在嚴(yán)重的官僚主義，把本該自己做的事情交給社區(qū)組織去做，把責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織，既增加了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，也容易引發(fā)群眾的不滿(mǎn)情緒。
四、為社區(qū)減負(fù)的對(duì)策和建議
近年來(lái)，一些地方結(jié)合實(shí)際，積極探索，通過(guò)實(shí)行準(zhǔn)入制度、建立政社互動(dòng)機(jī)制等措施進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，都沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。今年3月以來(lái)，XX市委、市政府出臺(tái)9條硬性措施為社區(qū)減負(fù)，取得一定成效，也遇到不少阻力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，治理社區(qū)工作負(fù)擔(dān)不能就減負(fù)而減負(fù)，需要以治理社區(qū)負(fù)擔(dān)為契機(jī)，以構(gòu)建社區(qū)治理格局為突破口，以提升社區(qū)工作效能為目標(biāo)，站在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，開(kāi)展協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)施綜合治理。具體思路和對(duì)策是：
（一）理順基層管理體制，厘清政社權(quán)責(zé)。在政府層面，要按照“大部制”的思路，對(duì)政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行整合，形成一條線(xiàn)對(duì)下，避免多頭管理、重復(fù)勞動(dòng)、效率低下等問(wèn)題；同時(shí)，確立延伸到社區(qū)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區(qū)層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建職能清晰、關(guān)系順暢、責(zé)任明確的社區(qū)組織體系。其次，要?jiǎng)澢寤鶎诱蜕鐓^(qū)自治組織的責(zé)權(quán)邊界，實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”，推進(jìn)“政社互動(dòng)”。在此基礎(chǔ)上，建立諸如 “準(zhǔn)入制”等相應(yīng)的制度，禁止政府向居委會(huì)轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)性工作，賦予居委會(huì)拒絕承擔(dān)行政事務(wù)性工作的權(quán)利，促使政府依法行政，保證居委會(huì)依法自治，建立政府與社區(qū)居委會(huì)的協(xié)商合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。
�。ǘ┺D(zhuǎn)變政府工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重新配置基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)力，將現(xiàn)在掌握在政府手中但本應(yīng)屬于社區(qū)的權(quán)力下放給社區(qū)居委會(huì)，使社區(qū)居委會(huì)在本區(qū)域范圍內(nèi)成為治理主體。與此同時(shí)，推進(jìn)政府改變工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕向基層推卸責(zé)任，向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)�？偨Y(jié)推廣XX市的做法，對(duì)社區(qū)工作情況進(jìn)行認(rèn)真清理，取消社區(qū)承擔(dān)的不合理的工作任務(wù)，取消面向社區(qū)開(kāi)展的與居民利益無(wú)關(guān)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，取消各級(jí)各部門(mén)要求在社區(qū)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，取消社區(qū)不必要的工作臺(tái)帳，取消社區(qū)不合理的證明蓋章事項(xiàng)，還社區(qū)一片凈土。
（三）培育發(fā)展社區(qū)組織，激發(fā)社會(huì)活力。要大力實(shí)施社區(qū)治理能力建設(shè)工程，加大社區(qū)社會(huì)組織孵化力度，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，提高居民自治能力和社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力。一方面，要大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理。同時(shí)，要推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，培育發(fā)展社工服務(wù)組織，著力做好流動(dòng)人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作方法提升社區(qū)服務(wù)管理水平。另外，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)完成社會(huì)管理與服務(wù)的任務(wù)，使社區(qū)居委會(huì)也從繁雜的行政事務(wù)性工作中解脫出來(lái)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力。要根據(jù)社區(qū)工作發(fā)展的需要，針對(duì)社區(qū)工作的特殊需求，制定一系列相關(guān)政策，擴(kuò)大社區(qū)工作人員來(lái)源渠道，使優(yōu)秀的人才被吸引到社區(qū)工作崗位上來(lái)。要建立規(guī)范化的社區(qū)工作人員培訓(xùn)教育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育，重點(diǎn)是培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作基層理論知識(shí)，訓(xùn)練他們的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作能力，轉(zhuǎn)變他們的工作思路，提高他們的工作技能。要建立和完善與社區(qū)工作者實(shí)際工作相匹配的薪酬保障機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大社區(qū)工作者的工作熱情和創(chuàng)造潛能，為他們開(kāi)展工作和成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、創(chuàng)造條件，使社區(qū)工作崗位留得住人才，保持社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。
�。ㄎ澹┘涌煨畔⒕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進(jìn)工作手段。信息化工作之所以成為社區(qū)重要負(fù)擔(dān)之一，主要是因?yàn)檠由斓缴鐓^(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)太多，而且互不兼容。因此，當(dāng)務(wù)之急是要從上至下，對(duì)延伸到社區(qū)的各種信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行清理，按照共享、高效的原則，對(duì)這些信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立規(guī)范的社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)在一個(gè)操作平臺(tái)上完成，資源共享，避免造成人力物力的浪費(fèi)。
（六）創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，提供制度保障。對(duì)社區(qū)工作負(fù)擔(dān)進(jìn)行系統(tǒng)治理需要整體性的制度和持續(xù)性的機(jī)制。為保證社區(qū)負(fù)擔(dān)治理工作取得成效，應(yīng)建立部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府部門(mén)向社區(qū)組織轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的責(zé)任追究機(jī)制，建立政府部門(mén)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度和服務(wù)外包、公益創(chuàng)投、公益采購(gòu)等機(jī)制，建立企事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任、支持公益事業(yè)的制度和機(jī)制，建立社區(qū)居委會(huì)民主評(píng)議政府部門(mén)工作的制度和機(jī)制，建立社區(qū)工作績(jī)效綜合考評(píng)制度和機(jī)制，建立社區(qū)民主協(xié)商的制度和機(jī)制。
社區(qū)基本情況調(diào)研報(bào)告 9
為深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，根據(jù)區(qū)委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，4月28-29日，區(qū)文體局班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、文化站站長(zhǎng)組成調(diào)研組，在區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)蔣露、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)崔裕超的帶領(lǐng)下，前往西苑社區(qū)、映翠社區(qū)、北山社區(qū)、貴都社區(qū)。通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等形式，就全區(qū)社區(qū)群眾性文化建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀與信心
近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的積極重視下，區(qū)文化主管部門(mén)突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、積極作為，將公共文化列入民生工程優(yōu)先發(fā)展，公益性文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)三級(jí)全覆蓋，社區(qū)群眾性文化建設(shè)取得了可喜成績(jī)。主要表現(xiàn)在：各級(jí)對(duì)基層文化建設(shè)加大投入，文化設(shè)施逐步改善，重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)成果豐碩；社區(qū)有固定的文化隊(duì)伍，文藝團(tuán)隊(duì)日趨活躍；文化產(chǎn)品亮點(diǎn)頻現(xiàn)，活動(dòng)豐富多彩；公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到完善，公共文化服務(wù)全面供給。其中，社區(qū)電子閱覽室、圖書(shū)室、文化活動(dòng)室、健身路徑全部建設(shè)到位。部分社區(qū)建成農(nóng)家書(shū)屋。社區(qū)各類(lèi)文化隊(duì)伍100多支，民間藝術(shù)團(tuán)體75個(gè)，64個(gè)晨晚鍛煉點(diǎn)和若干健身場(chǎng)館遍布全區(qū)，社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民文藝調(diào)演已成品牌。文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)正在全面培育，十大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)和新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，在提升區(qū)域文化品位和檔次的同時(shí)，將初步形成采石古鎮(zhèn)、雨山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖公園及梅山公園四大文化項(xiàng)目集聚區(qū)。這些成績(jī)的取得，為把我區(qū)建設(shè)成為文化底蘊(yùn)厚實(shí)、文化生活豐富、文化特色鮮明、文化設(shè)施先進(jìn)、文化人才輩出的文化強(qiáng)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、不足與問(wèn)題
1、認(rèn)識(shí)有待提高。社區(qū)文化建設(shè)雖然取得了一些改善，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，還存在一定差距。文化工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象還在一定程度上存在。一些基層單位對(duì)公共文化建設(shè)認(rèn)識(shí)尚不到位，缺乏對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的整體規(guī)劃和部署，存在著被動(dòng)應(yīng)付的思想。有的認(rèn)為基層公共文化建設(shè)是文化部門(mén)的事，參與基層公共文化建設(shè)工作的熱情不高，當(dāng)工作中遇到困難，存在抵觸情緒，工作創(chuàng)造性不夠。轄區(qū)企事業(yè)單位參與公共文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，合力尚未形成，氛圍尚需營(yíng)造。這些現(xiàn)象在一定程度上制約了全區(qū)基層公共文化建設(shè)推進(jìn)的力度和深度。
2、投入有待加大。社區(qū)文化建設(shè)需要資金支持，因?qū)俟嫘再|(zhì)，且缺乏硬性考核指標(biāo)，資金成為制約發(fā)展的最大瓶頸。從資金扶持看，即使經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，對(duì)文化工作的投入也非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求。有些社區(qū)硬件設(shè)施不到位，社區(qū)內(nèi)部缺少文化活動(dòng)場(chǎng)所，文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，大型文化活動(dòng)開(kāi)展難度較大。社區(qū)文化隊(duì)伍缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，人員流動(dòng)性大。社區(qū)文體活動(dòng)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源群眾自愿自發(fā)自籌，社區(qū)補(bǔ)貼為輔，這就造成活動(dòng)越多貼補(bǔ)就越多，制約了文化活動(dòng)的開(kāi)展。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，社區(qū)文化活動(dòng)總體上呈現(xiàn)層次低、規(guī)模小、內(nèi)容老套、影響力不高等問(wèn)題，處于“小打小鬧”，不成系統(tǒng)，難有作為，難以形成有特色、有內(nèi)涵的社區(qū)文化。
3、隊(duì)伍有待加強(qiáng)。社區(qū)公共文化人才隊(duì)伍不能
適應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。多數(shù)社區(qū)尚未按要求配備人員，少數(shù)社區(qū)雖配備了專(zhuān)人，大多身兼數(shù)職，缺乏精力組織開(kāi)展社區(qū)的文化活動(dòng)。社區(qū)文化工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍不高，對(duì)文藝團(tuán)體缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。由于業(yè)務(wù)不熟練和自身?xiàng)l件的約束，導(dǎo)致社區(qū)文化陣地和功能不能充分發(fā)揮，難以對(duì)社區(qū)文化工作進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和服務(wù)。社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)作人才和老師，編排節(jié)目主要靠集資外請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士指導(dǎo)。業(yè)余隊(duì)伍業(yè)余水平，演出節(jié)目質(zhì)量不高，制約了社區(qū)文化向?qū)I(yè)化、精品化方向發(fā)展。參與社區(qū)文化活動(dòng)人員大多數(shù)是退休人員。文化隊(duì)伍新人少，能發(fā)揮中流砥柱作用的中青年人難得，社區(qū)文藝骨干隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
4、設(shè)施有待利用。一方面，社區(qū)文化設(shè)施發(fā)展不平衡，且文化設(shè)施檔次低、功能少，活動(dòng)場(chǎng)所面積小，難以滿(mǎn)足居民就近、就便進(jìn)行文化活動(dòng)需求。另一方面，社區(qū)文化設(shè)施重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象在一定程度上普遍存在，沒(méi)有較好的發(fā)揮公共文化設(shè)施的服務(wù)功能。公共文化場(chǎng)所雖免費(fèi)開(kāi)放，但活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，場(chǎng)館的利用率和群眾參與率不高。由于受場(chǎng)等限制，部分社區(qū)沒(méi)有固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，公共文化權(quán)益不能惠及全民。雖然我區(qū)三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基本建立，但由于圖書(shū)陳舊、設(shè)施老化、重視不夠，缺乏經(jīng)費(fèi)，缺少組織，部分文化設(shè)施處于閑置半閑置的狀態(tài)。
三、思路與對(duì)策
1、強(qiáng)化文化建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制�！白ノ幕褪亲�
民生”，文化活動(dòng)不僅是精神文明的一種傳揚(yáng)形式，也是社區(qū)與群眾溝通的橋梁和紐帶，更是和諧社區(qū)創(chuàng)建的重要組成部分。社區(qū)文化建設(shè)要作為“一把手”工程來(lái)抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、親自抓，將文化建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立的目標(biāo)體系，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大坐標(biāo)中，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的`局面，以經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力的共同提高促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。建議區(qū)里適當(dāng)提高基層文化建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道績(jī)效考核中的權(quán)重。
2、落實(shí)文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。鞏固公共文化服務(wù)
體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，建立扶持激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)《雨山區(qū)文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法》。通過(guò)相關(guān)評(píng)比表彰，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)群眾文藝團(tuán)體，根據(jù)其規(guī)模、開(kāi)展文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量及社會(huì)效益，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)扶持，調(diào)動(dòng)群眾文藝團(tuán)體開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社區(qū)文化軟硬件建設(shè)。對(duì)優(yōu)秀文化人才和優(yōu)秀作品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，培育社區(qū)文化特色的“新品、優(yōu)品、精品”，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)步伐。
3、建全社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展機(jī)制。完善社區(qū)服務(wù)管理體系，制定社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)制度，采取激勵(lì)措施，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，充分利用機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)、館、站、室對(duì)居民免費(fèi)開(kāi)放。整合社區(qū)文化資源，解決居民活動(dòng)場(chǎng)地不足和轄區(qū)單位文化資源空置的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源共享。擬用1-2年時(shí)間，通過(guò)實(shí)施文化惠民民生工程，在全區(qū)每個(gè)社區(qū)新建或改建一個(gè)綜合文化活動(dòng)小廣場(chǎng)，滿(mǎn)足社區(qū)開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)的需要。
4、創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)形式。開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)把握社區(qū)文化生活的新特點(diǎn)，在內(nèi)容上、形式上進(jìn)行探索和創(chuàng)新。在開(kāi)展適應(yīng)老年人的文化活動(dòng)外，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，設(shè)置一些適應(yīng)少年兒童的課外活動(dòng)內(nèi)容。同時(shí)，還要不斷創(chuàng)新方式，吸引中青年參與到社區(qū)文化活動(dòng)中來(lái)。在內(nèi)容上要充分考慮各類(lèi)文化的結(jié)合，在形式上要注意便于居民參加。在具體活動(dòng)上要根據(jù)需要，適時(shí)開(kāi)展一系列群眾參與面廣的文化賽事活動(dòng)，增加群眾的參與面。在開(kāi)展系列文化活動(dòng)中，發(fā)揮各類(lèi)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)的作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成“群眾活動(dòng)，活動(dòng)群眾”的局面。
5、提高社區(qū)文化人才服務(wù)水平。培訓(xùn)現(xiàn)有人才隊(duì)伍，完善培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍進(jìn)行多形式、全方位的培訓(xùn)。對(duì)轄區(qū)文化人才進(jìn)行登記造冊(cè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)文化人才的使用，充實(shí)社區(qū)文化隊(duì)伍。選聘一批既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和組織協(xié)調(diào)能力、又熱心社區(qū)服務(wù)工作的人才，擔(dān)任社區(qū)文化活動(dòng)輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)。
社區(qū)基本情況調(diào)研報(bào)告 10
近年來(lái)，小孟鎮(zhèn)，按照“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，各項(xiàng)要素城鎮(zhèn)化”的總體思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的原則，高度重視，做好結(jié)合文章，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步把小孟建成規(guī)劃布局合理，配套設(shè)施完善，服務(wù)功能提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。近日，小孟鎮(zhèn)政協(xié)委員活動(dòng)組組織7名政協(xié)委員聽(tīng)取鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)、實(shí)地考察鎮(zhèn)駐地、史王、張王居民樓建設(shè)工地，調(diào)研情況如下：
一、基本情況
小孟鎮(zhèn)位于兗州市西北部。全鎮(zhèn)東西長(zhǎng)13公里，南北寬9公里，總面積54平方公里，耕地面積6萬(wàn)畝。轄4個(gè)管區(qū)，42個(gè)行政村，總?cè)丝?.9萬(wàn)人。目前，鎮(zhèn)駐地、史王、張王、太平，三點(diǎn)一心正在建設(shè)中，史王村一期工程建設(shè)已經(jīng)完工。
二、做法經(jīng)驗(yàn)
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施。去年，我們聘請(qǐng)了省建筑大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院為我鎮(zhèn)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，目前，規(guī)劃工作已經(jīng)完成，等待專(zhuān)家評(píng)審。根據(jù)總體規(guī)劃，把全鎮(zhèn)42個(gè)行政村規(guī)劃成“九點(diǎn)一心”，即海子中心村、蘇戶(hù)中心村、太平中心村、河莊中心村、史王中心村、張王中心村、桑園中心村、吳寺中心村、函丈中心村及鎮(zhèn)駐地。42個(gè)行政村原村莊占地面積8835畝，通過(guò)規(guī)劃，“九點(diǎn)一心”占地3397.5畝，可節(jié)約土地5437.5畝。尤其對(duì)鎮(zhèn)駐地進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，提出了“八村合一”社區(qū)化建設(shè)方案。
目前，這項(xiàng)工程正在實(shí)施中，規(guī)劃后的鎮(zhèn)駐地占地1575畝，共設(shè)計(jì)高層住宅樓180幢，可容納5688戶(hù)，2萬(wàn)余人。社區(qū)內(nèi)規(guī)劃六大功能分區(qū)；居住區(qū)、文教區(qū)、辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、中心區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)；建文化中心廣場(chǎng)一處，占地約8000平方米；集文化、電信、郵政、民政、司法、派出所、計(jì)生服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)中心8000平方米；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1500平方米；商業(yè)門(mén)頭20000平方米。在住宅樓房設(shè)計(jì)上，以多層建筑為主，既體現(xiàn)現(xiàn)代化風(fēng)格，兼顧農(nóng)民生活習(xí)慣，又最大限度的節(jié)省投資，節(jié)約用地。目前，鎮(zhèn)駐地供銷(xiāo)社開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)規(guī)劃完畢，即將啟動(dòng)。
2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與村民自治相結(jié)合。鎮(zhèn)黨委、政府組織編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督黨支部村委會(huì)按照村民自治的要求組織建設(shè)施工。村黨支部村委會(huì)負(fù)責(zé)按照村民自治的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，組織好工程建設(shè)。嚴(yán)格決策程序，堅(jiān)持公開(kāi)透明，讓群眾享有規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程的知情權(quán)、參與權(quán)。村成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施和監(jiān)督。目前，我鎮(zhèn)史王村居民樓已完成裝修，首批居民即將入住。太平、張王、劉李村居民樓正在施工建設(shè)中。
3、堅(jiān)持樓房建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)不僅只是拆了平房建樓房，重點(diǎn)是要配套完善服務(wù)設(shè)施，搭建服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)民群眾享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)。堅(jiān)持建新與拆舊相結(jié)合。建新必須拆舊，原則上先建新樓，后拆舊房，堅(jiān)決避免搬進(jìn)新樓不拆舊房的現(xiàn)象。對(duì)我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的居民建房，按照有關(guān)程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)方可進(jìn)行建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止新建居民房。規(guī)劃為社區(qū)中心的村制定各村的實(shí)施方案，并由鎮(zhèn)政府參與制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃，拆平房建樓房、合村并點(diǎn)建社區(qū)，逐步形成全鎮(zhèn)“九點(diǎn)一心”的`總體規(guī)劃格局。并對(duì)新型社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生、群眾活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施一并規(guī)劃建設(shè)。
4、堅(jiān)持建筑質(zhì)量與安全生產(chǎn)相結(jié)合�！鞍倌甏笥�(jì)，質(zhì)量第一”，鎮(zhèn)黨委、政府為確保群眾住上安全舒適的樓房，避免“爛尾樓”、“半拉子工程”、“危樓”等情況的發(fā)生，嚴(yán)格工程建設(shè)管理制度，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括工程招標(biāo)、財(cái)務(wù)、安全、質(zhì)量等方面全程監(jiān)管。在施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，安全設(shè)施務(wù)必到位，確保無(wú)一例安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
三、存在問(wèn)題
1、鎮(zhèn)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績(jī)是一個(gè)難題；
2、部分群眾對(duì)新社區(qū)的建設(shè)，認(rèn)識(shí)還不到位，存在這樣那樣的想法，與新型社區(qū)建設(shè)的步伐存在一定的差距。
3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起助推器作，鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，從功能上、空間上加以規(guī)范和指導(dǎo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)新型社區(qū)平衡穩(wěn)步發(fā)展。給予一些功能相對(duì)較弱、建設(shè)任務(wù)較重、進(jìn)度緩慢的新型社區(qū)一定的建設(shè)資金支持，幫助引導(dǎo)其盡快制定農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。
3、加大宣傳力度，鎮(zhèn)黨委、政府要及時(shí)地出動(dòng)宣傳車(chē)，并通過(guò)村級(jí)廣播等形式，從環(huán)境衛(wèi)生、提高群眾生活水平、綠化和美化、使群眾一步一步提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解。
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