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關(guān)于市焦化行業(yè)調(diào)研報(bào)告
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一、XX市資源分布及焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀
(一)資源分布及儲(chǔ)量
根據(jù)國(guó)土資源部門提供的資料，20**年全市累計(jì)探明煤炭資源儲(chǔ)量180.11億噸，保有儲(chǔ)量168.21億噸。主要分布在六枝的7個(gè)、XX縣的6個(gè)、水城的6個(gè)、鐘山的3個(gè)，共計(jì)22個(gè)含煤構(gòu)造單元組。其中六枝探明26.73億噸，保有26.39億噸;XX縣探明89.16億噸，保有87.75億噸;水城探明51.72億噸，保有43.02億噸;XX區(qū)探明12.48億噸，保有11.05億噸。
在探明的保有168.21億噸當(dāng)中，可作為煉焦用煤的有60.65億噸。其中焦煤30.55億噸，氣煤8.63億噸，瘦煤11.70億噸，肥煤9.77億噸。我市的煉焦用煤主要分布在XX縣和水城兩個(gè)區(qū)域，分別占全市的44.08%和26.93%以上。
(二)焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史
1、第一階段——土法煉焦階段(1996年以前)：我市的焦化產(chǎn)業(yè)最早是土法煉焦，是二十世紀(jì)六、七十年代的產(chǎn)物，主要采用“坑式”、“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開式”等落后生產(chǎn)工藝。
2、第二階段——推廣改良焦階段(1996-20xx年)：從1996年開始，按照貴州省的統(tǒng)一部署，我市對(duì)土法煉焦?fàn)t進(jìn)行了大規(guī)模的取締，到 2xxx年累計(jì)取締8000多家土法煉焦企業(yè)，產(chǎn)能達(dá)200余萬噸/年，土法煉焦?fàn)t被徹底取締。在取締土法煉焦的同時(shí)，為保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延續(xù)，根據(jù)省計(jì)委的推薦和省人民政府的批準(zhǔn)，我市于1998年引進(jìn)“改良焦?fàn)t”，由于推廣順利，因此發(fā)展較為迅速，到淘汰取締前，我市分散存在“改良焦?fàn)t”150家企業(yè)。
3、第三階段——取締聯(lián)體爐、蒙古包、小機(jī)焦(20xx-20xx年)：20xx年12月1日，市政府召開專門會(huì)議，對(duì)取締淘汰改良焦等落后生產(chǎn)力、生產(chǎn)工藝工作進(jìn)行了安排部署。各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府對(duì)淘汰取締工作十分重視，認(rèn)真對(duì)轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)體爐、蒙古包、小機(jī)焦進(jìn)行了取締。
20xx年3月底，四個(gè)縣(特區(qū)、區(qū))共取締聯(lián)體爐731節(jié)、蒙古包1048個(gè)、小機(jī)焦廠8家，涉及焦化企業(yè)150家，總投資近1.5億元。其中：XX區(qū)17家、XX縣94家、XX縣22家、XX區(qū)17家，全市淘汰改良型焦?fàn)t設(shè)計(jì)產(chǎn)能為494.5萬噸。
4、第四階段——淘汰取締落后機(jī)焦產(chǎn)能(20xx-20xx年)：
20xx年關(guān)閉焦化企業(yè)16家，其中：XX區(qū)3家、XX縣1家、XX縣9家、XX區(qū)3家，淘汰落后產(chǎn)能108萬噸。
20xx年關(guān)閉焦化企業(yè)7家，其中：XX區(qū)4家、XX縣1家、XX縣1家、XX區(qū)1家，淘汰落后產(chǎn)能100萬噸。
20xx年淘汰焦化企業(yè)23家，其中：XX區(qū)11家、XX縣12家，淘汰產(chǎn)能295萬噸。
(三)目前現(xiàn)狀
1、分布情況：目前我市境內(nèi)的焦化產(chǎn)業(yè)主要為機(jī)焦，全市現(xiàn)有焦化企業(yè)38家，設(shè)計(jì)能力1134萬噸。其中：XX縣19家，設(shè)計(jì)能力550萬噸;XX區(qū)8家，設(shè)計(jì)能力151萬噸;XX縣5家，設(shè)計(jì)能力118萬噸;XX區(qū)6家，設(shè)計(jì)能力315萬噸。
2、按設(shè)計(jì)能力分：20萬噸以下的焦化企業(yè)為6家(XX區(qū)2家;XX縣4家)，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能為69萬噸;20萬噸以上(含20萬噸)的32家(XX區(qū)6家;XX縣15家;XX縣5家;XX區(qū)6家)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為1065萬噸。
3、按企業(yè)性質(zhì)分：國(guó)有為3家(XX區(qū)1家;XX縣2家)，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能為230萬噸;地方35家(XX區(qū)8家;XX縣17家;XX縣5家;XX區(qū)5家)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為904萬噸。
4、按是否達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求分：我市現(xiàn)有焦化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的有6家(碳化室高度在4.3米以上)，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能為405萬噸。其中：XX縣3家，分別為黔桂天能焦化有限責(zé)任公司、飛騰焦化有限責(zé)任公司、六盤水威箐機(jī)焦有限公司;XX區(qū)3家，分別為首鋼水城鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司、XX市旗盛煤焦化有限責(zé)任公司、貴州水礦西洋焦化有限公司。其余的32家焦化企業(yè)碳化室高度均為4.3米以下。
5、全市擬建中的焦化企業(yè)5家，其中：XX縣3家，設(shè)計(jì)能力1030萬噸;XX縣1家，設(shè)計(jì)能力220萬噸;XX區(qū)1家，設(shè)計(jì)能力180萬噸。
6、焦化副產(chǎn)品回收利用情況：
(1)回收利用焦?fàn)t煤氣共17家，其中：用于民用2家(六盤水德馬燃?xì)庥邢薰尽⑹卒撍卿撹F(集團(tuán))有限責(zé)任公司)，用于自備電廠或外送電廠發(fā)電3 家(貴州黔桂天能焦化有限責(zé)任公司、XX縣國(guó)貿(mào)焦化有限公司、XX縣盛宇焦化有限公司)，企業(yè)用于鍋爐13家，其余21家均未回收利用。
(2)全市回收煤焦油深加工的企業(yè)1家(首鋼水城鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司)，簡(jiǎn)單收集出售的共27家，其中：XX縣17家、XX區(qū)5家、XX縣5家;回收粗苯等副產(chǎn)品共17家，其中：XX縣9家、XX縣4家、XX區(qū)4家;余熱利用共5家。
7、焦化項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)情況
(1)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況：經(jīng)各級(jí)發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的有20家(其中：省級(jí)發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的有3家;市級(jí)發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的有3家;縣級(jí)發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的有14家)，在這20家經(jīng)發(fā)改部門審批核準(zhǔn)的當(dāng)中：XX縣有13家(省級(jí)審批核準(zhǔn)的1家;市級(jí)審批核準(zhǔn)的有1家;縣級(jí)審批核準(zhǔn)的11家);鐘山有4家(省級(jí)審批核準(zhǔn)的.1家;市級(jí)審批核準(zhǔn)的有2家;縣級(jí)審批核準(zhǔn)的1家);水城有2家(省級(jí)審批核準(zhǔn)的1家;縣級(jí)審批核準(zhǔn)的1家);六枝有1家(縣級(jí)審批核準(zhǔn))。
由各級(jí)鄉(xiāng)企局審批核準(zhǔn)的有8家(全部由縣級(jí)鄉(xiāng)企局審批核準(zhǔn))，其中：水城有2家;六枝有6家。其余10家。在調(diào)研中未收集到相關(guān)審批核準(zhǔn)資料。
(2)土地手續(xù)方面：經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)用地的焦化企業(yè)15家(其中：省級(jí)批準(zhǔn)的1家;市級(jí)批準(zhǔn)的1家;縣級(jí)批準(zhǔn)的12家;水鋼為廠區(qū)內(nèi)建設(shè))，在這15 家當(dāng)中：XX縣有10家(省級(jí)批準(zhǔn)的1家;縣級(jí)批準(zhǔn)的9家);鐘山有2家(水鋼為廠區(qū)內(nèi)建設(shè);市級(jí)批準(zhǔn)的1家);六枝有3家(縣級(jí)批準(zhǔn))。其余的均采用租用的方式，未辦理土地使用手續(xù)。
(3)環(huán)境設(shè)施和環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)和驗(yàn)收的焦化企業(yè)有19家(省級(jí)批準(zhǔn)的4家;市級(jí)批準(zhǔn)的2家;縣級(jí)批準(zhǔn)的13家)，在這19家當(dāng)中：XX縣有 11家(省級(jí)批準(zhǔn)的1家;市級(jí)批準(zhǔn)的1家;縣級(jí)批準(zhǔn)的9家);鐘山有5家(省級(jí)批準(zhǔn)的3家;縣級(jí)批準(zhǔn)的2家);水城有3家(市級(jí)批準(zhǔn)的1家;縣級(jí)批準(zhǔn)的2 家)其余的均未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)驗(yàn)收。
(4)按國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真貫徹《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》嚴(yán)格規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查監(jiān)管有關(guān)問題的通知(發(fā)改運(yùn)行[2005]1006號(hào))規(guī)定，煉焦企業(yè)為煤炭終端用戶，無需具備煤炭經(jīng)營(yíng)資格，各地不得要求或受理這些企業(yè)的申請(qǐng)，對(duì)其頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證。
8、焦化企業(yè)配套洗煤廠(車間)情況
配套建設(shè)有洗煤廠(車間)的焦化企業(yè)30家(XX區(qū)8家、XX縣15家、XX縣5家、XX區(qū)2家)，設(shè)計(jì)能力為906萬噸/年(XX區(qū)萬80噸 /年、XX縣645萬噸/年、XX縣121萬噸/年、XX區(qū)60萬噸/年);只有XX縣4家有單獨(dú)的立項(xiàng)批文(市發(fā)改3家、縣發(fā)改1家)，都在60萬噸/年以上。
(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況
20xx年焦炭市場(chǎng)的疲軟，焦炭?jī)r(jià)格低，大部分焦化企業(yè)采取溫爐、限量生產(chǎn)等措施，有的則處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致焦化企業(yè)產(chǎn)量均大幅下降。全年全市共生產(chǎn)焦炭534.91萬噸。
2、市場(chǎng)供求情況
根據(jù)20xx年全市對(duì)焦炭、精煤的生產(chǎn)和銷售情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示：
(1)焦炭方面，水鋼自產(chǎn)約140萬噸，還需市場(chǎng)采購(gòu)約10萬噸才能滿足其生產(chǎn)需求;有360萬噸外銷，85%的量主要流向云南、兩廣、湖南、江西、四川、重慶等地區(qū);少量流向省內(nèi)的幾個(gè)小型化工企業(yè)和鐵合金廠。
(2)全市所生產(chǎn)的精煤，流向境內(nèi)焦化企業(yè)約660萬噸，約占總產(chǎn)量50%;銷往云南、兩廣、四川、湖南、江西等地區(qū)在540萬噸左右，約占總產(chǎn)量40%;有120萬噸左右的精煤供貴陽氣源廠、貴鋁等大型企業(yè)，約占總產(chǎn)量10%。
(五)全市煤炭及洗選行業(yè)基本情況
1、煤炭生產(chǎn)情況：全市20xx年煤礦設(shè)計(jì)能力為9750萬噸(六枝1010萬噸、XX縣3670萬噸、水城3800萬噸、XX區(qū)1270萬噸)，20xx年全市煤炭生產(chǎn)力爭(zhēng)完成6000萬噸，2011年預(yù)計(jì)達(dá)6300萬噸以上。2xxx年到2020年煤礦設(shè)計(jì)能力預(yù)計(jì)達(dá)到15890萬噸(六枝1430萬噸、XX縣8000萬噸、水城4800萬噸、XX區(qū)1660萬噸)，預(yù)計(jì)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到12000-15000萬噸。
2、煤炭洗選行業(yè)現(xiàn)狀：到20xx年底整頓關(guān)閉后保留的企業(yè)138家(六枝7家、XX縣53家、水城42家、XX區(qū)36家)洗選企業(yè)，整合技改后設(shè)計(jì)能力為10860萬噸(六枝420萬噸、XX縣5400萬噸、水城2520萬噸、XX區(qū)2520萬噸);
到2020年預(yù)計(jì)設(shè)置181家(六枝12家、XX縣64家、水城64家、XX區(qū)41家)洗選企業(yè)，設(shè)計(jì)能力為15830萬噸(六枝960萬噸、XX縣8000萬噸、水城3900萬噸、XX區(qū)2970萬噸)。
3、從全市煤炭產(chǎn)能分布和洗選行業(yè)的能力設(shè)置情況看：20xx年生產(chǎn)原煤5126萬噸(近70%為主焦、肥氣煤等煉焦用煤種)，生產(chǎn)洗精煤1322萬噸，完全可滿足焦化、煤化工等行業(yè)生產(chǎn)的煤源。全市地方煤礦20xx年度生產(chǎn)原煤2627萬噸，其中80%以上可作為煉焦用煤，僅主焦煤就達(dá)1589萬噸，占60.5%。
二、存在的問題
(一)全市焦化行業(yè)生產(chǎn)規(guī)�？傮w偏小，爐型、工藝技術(shù)裝備落后，加上煤源問題，絕大多數(shù)焦化企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)產(chǎn)能要求。
(二)企業(yè)對(duì)副產(chǎn)品沒有進(jìn)行充分回收和深加工綜合利用，產(chǎn)品過于單一，產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，同時(shí)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
(三)企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的生存問題。業(yè)主對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的掌握和理解不夠，按《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《關(guān)于加快焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》等一系列產(chǎn)業(yè)政策要求，我市僅有6家焦化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策，其余32家焦化企業(yè)碳化室高度均低于4.3米。
(四)在污染防治配套和生產(chǎn)設(shè)施投入方面不夠，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)意識(shí)較弱，部分焦化廠廢氣未經(jīng)處理直接排放，生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放，對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境造成污染，影響了群眾生活，群眾反映強(qiáng)烈，廠群矛盾突出，糾紛時(shí)有發(fā)生。
(五)我市焦化企業(yè)由于歷史原因，沒有明確的行業(yè)主管部門，存在多頭管理、審批混亂、先建設(shè)后審批和日常監(jiān)管缺失及不到位等現(xiàn)象，從而造成部分企業(yè)的`審批核準(zhǔn)手續(xù)不完善，非法生產(chǎn)。特別是土地使用未得到批準(zhǔn)，環(huán)評(píng)和環(huán)保設(shè)施未得到審核和驗(yàn)收的情況比較普遍。
(六)目前大部分焦化企業(yè)所配套的洗煤車間其設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝簡(jiǎn)單，均達(dá)不到市對(duì)洗煤企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
(七)應(yīng)入選的原煤沒有完全被入選，造成資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益低，污染程度增加。全市煤炭資源可入選率應(yīng)為57.80%以上，但全市20xx年的原煤產(chǎn)量達(dá)5127萬噸，精煤的產(chǎn)量只有1322萬噸，折合原煤約2403萬噸，其入洗率為46.88%，達(dá)不到57.80%的平均要求，造成有11%可入選的原煤直接流入市場(chǎng)。如按20xx年的產(chǎn)量計(jì)算，有560多萬噸之多。
三、對(duì)策及建議
我市焦化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，堅(jiān)持“總量控制、淘汰落后，循環(huán)利用、延伸發(fā)展，減少污染、優(yōu)化環(huán)境，嚴(yán)格準(zhǔn)入、依法監(jiān)管，增強(qiáng)實(shí)力、提高效益”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和環(huán)保治理，達(dá)到規(guī)�；⒓s化、清潔化和信息化的目的，促進(jìn)我市焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建議研究出臺(tái)全市焦化行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，努力促進(jìn)全市焦化行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(一)加快對(duì)全市焦化行業(yè)的規(guī)劃，結(jié)合煤炭資源狀況合理布局焦化企業(yè)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。力爭(zhēng)2xxx年完成對(duì)焦化行業(yè)的'技改擴(kuò)建，使全市焦化行業(yè)設(shè)計(jì)能力達(dá)到2560萬噸/年，其中：XX區(qū)300萬噸/年、XX縣1160萬噸/年、XX縣500萬噸/年、XX區(qū)600萬噸/年。
(二)加大宣傳力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持技改整合。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和我市發(fā)展實(shí)際，明確淘汰落后產(chǎn)能具體時(shí)限，推進(jìn)關(guān)停取締和技改整合工作。
(三)明確焦化企業(yè)行業(yè)管理部門和職責(zé)，規(guī)范管理，按市政府印發(fā)市直各部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，具有焦化行業(yè)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目行政許可權(quán)限的部門要認(rèn)真履職，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管，盡快完善焦化企業(yè)相關(guān)立項(xiàng)、土地及環(huán)評(píng)審批手續(xù)，督促企業(yè)加強(qiáng)整改，嚴(yán)防繼續(xù)造成環(huán)境污染，加大建設(shè)力度，共同推進(jìn)我市焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
(四)建議對(duì)焦化企業(yè)配套洗煤廠(車間)的建設(shè)，要求達(dá)到XX市對(duì)洗煤行業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人條件，完善相關(guān)手續(xù)。
(五)鼓勵(lì)企業(yè)吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)焦化技術(shù)裝備和工藝水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高對(duì)副產(chǎn)品的回收利用率，增加產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源的綜合利用和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(六)加大焦化企業(yè)扶持力度，積極為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省和市煤炭可持續(xù)發(fā)展資金和焦炭排污資金，重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)的煤氣綜合利用和化產(chǎn)回收加工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，增加產(chǎn)值，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。
(七)建立健全焦化行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外焦炭市場(chǎng)、焦化工藝技術(shù)發(fā)展等情況進(jìn)行分析研究，推廣焦化行業(yè)環(huán)保、節(jié)能和資源綜合利用新技術(shù);建立符合準(zhǔn)入條件的評(píng)估體系，科學(xué)公正提出評(píng)估意見;為企業(yè)提供培訓(xùn)、咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)交流等服務(wù);協(xié)助政府有關(guān)部門做好監(jiān)督和管理工作。
(八)加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)工作，通過政府推動(dòng)，銀企聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取使焦化企業(yè)得到更多的信貸支持。
(九)引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的優(yōu)勢(shì)焦化企業(yè)在全市新一輪煤礦整合中積極主動(dòng)地通過入股、兼并和重組等各種形式發(fā)展自己的煤炭基地，為焦化企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、可靠的原料來源。建議通過組建企業(yè)集團(tuán)，向生產(chǎn)一體化、經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、資源綜合利用化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全市焦化行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
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