轉移農村剩余勞動力的對策研究調研報告
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中共合川市委副書記王元柱
積極推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，是現階段我國農業(yè)和農村工作的中心任務。加入WTO后，合川作為農村人口占8xxxx的農業(yè)市，農業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農村剩余勞動力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，而且有利于農村勞動力收入的增加、農民生活水平的提高以及農村現代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結。
一、農村剩余勞動力轉移的現狀 農村剩余勞動力的形成與國家經濟發(fā)展模式、人口政策、農村生產力發(fā)展水平等密切相關，轉移受宏觀經濟政策、經濟社會發(fā)展水平等影響，核心動力是就業(yè)不充分。合川是農業(yè)市，農村人口達12xxxx萬，農村剩余勞動力轉移任務重，壓力大。XX年農村實有勞動力XX萬人，其中非農產業(yè)吸納了XX萬人左右，占總勞力的36.xxxx，農業(yè)沉淀勞動力約47.xxxx人。據測算，我市現階段農業(yè)生產需要的合理勞動力約X萬人左右，有X萬剩余勞動力需要尋找新的就業(yè)門路。其實，這個數據只表明農村的顯性失業(yè)。從勞動力的增量看，隨著農村人口的增長、農村現代科技的普及推廣、土地的規(guī)模經營和集約化經營，每年新增的農村勞動力近X萬人。把顯性失業(yè)與增量加起來，則目前我市農村剩余勞動力達X萬人之多。可見，今后轉移我市農村剩余勞動力之重要。
目前，我市農村勞動力轉移主要以勞務輸出為主，以自發(fā)的跨區(qū)域流動為主，以從事簡單的非農行業(yè)為主。據統(tǒng)計，今年上半年我市外出務工勞力為X萬人，占農村勞動力X萬人的X%，上半年外出務工收入X萬元。
二、農村剩余勞動力轉移的制約因素
我市農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的.制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有五方面的制約：
(一)思想認識的制約。絕大部分農民都有求富心切，轉換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農民進城后，來到一個完全不同的新環(huán)境，心理上又會發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振;或者產生逆反心理，鋌而走險。
(二)農村勞動力素質的制約。農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。據調查，我市農村勞動力中文盲占X%，小學占X%，初中占X%，高中占X%，中專占X%，大專及以上占X%,受過職業(yè)教育和培訓的不足X%。尤其是一些素質相對較高的勞動力率先轉移出去后，剩余勞動力的素質更低。農村勞動力素質低，使得農村勞動力難以接受科技知識，進入非農產業(yè)比較困難。這是我市農村剩余勞動力轉移的內在制約因素。
(三)農村非農產業(yè)容納能力的制約。在市場經濟激烈的競爭中，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟效益不佳，已逐步退出容納農村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，在目前市場持續(xù)低迷的情況下，農業(yè)產業(yè)化水平低，二三產業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團缺乏，非公有制經濟規(guī)模小，商貿、餐飲、服務等三產業(yè)的市場競爭加劇，經營難度加大，導致非農產業(yè)容納農村剩余勞動力的能力也在減弱。
(四)城鎮(zhèn)自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經濟體制改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為X%，低于重慶X%的城鎮(zhèn)化水平，多數鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后，功能不配套，產業(yè)支撐不力，農村剩余勞動力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動力需轉移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移比較困難。
(五)現行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農民進城落戶條件雖得到放寬，但農民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經營既束縛著農業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。
(六)勞動力市場的制約。農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節(jié)，缺乏對農村勞動力就業(yè)的組織與指導，農村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流動。據調查，我市X年外出勞動力中有組織的轉移僅占X%。這表明，我市農村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。
三、加快農村剩余勞動力轉移的對策
推進農村剩余勞動力轉移，應因勢利導，創(chuàng)新途徑，堅持一二三產業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設并重，跨區(qū)域流動與就近轉移聯(lián)動。
(一)加快結構調整，拓寬農村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動力不現實。當務之急就是加快經濟結構調整，大力發(fā)展特色經濟，就近、內部消化農村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展PIC生豬、葛、水產等產業(yè)和其他特色經濟，興辦農產品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產業(yè)鏈，推進產業(yè)化經營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設。大力招商引資、引進業(yè)主和項目，整體推進合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設，提升消化農村剩余勞動力的能力。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實優(yōu)惠政策，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品集中，向集團化發(fā)展，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，增強吸納農村勞動力的能力。
(二)大力發(fā)展農村第三產業(yè)及非公有制經濟，為農村富余勞動力提供新的就業(yè)機會。X年，我市第三產業(yè)占社會總產值的比重只有X%，農村第三產業(yè)的比重則更低，且結構不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農村剩余勞動力的就業(yè)容量�，F階段應把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務作為農村第三產業(yè)的發(fā)展重點，鼓勵農村剩余勞動力為農村工業(yè)化、社會化生產的發(fā)展提供服務。搞好城市重點工程建設，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。
加快完善相關政策，放寬對非公有制經濟的準入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進個體、私營、聯(lián)營、股份合作經濟等非公有制經濟健康發(fā)展，從而大幅度提高農村剩余勞動力在非公有制經濟中的就業(yè)比重。
(三)加快城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。加快城鎮(zhèn)建設步伐，可以推動農村一二三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，就近解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農民變工商業(yè)者進程。一是加快城市建設。采取強有力措施，加大城市基礎設施建設力度，推動房地產業(yè)強勢發(fā)展，加快建設重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農村剩余勞動力轉移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農村中心城鎮(zhèn)。同時，以產業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)建設，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個百分點，吸納X萬農村人口轉移進城鎮(zhèn)。
(四)加強制度建設，為農村勞動力轉移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉制度。允許外出打工、經商的農民可依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，促進土地使用權進入市場，正常流轉，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負責土地經營。還可以探索確實具有的有固定生產業(yè)和住宿，土地可以出售變現，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農民在合法權力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產率和勞動生產率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經營，從而使農業(yè)真正成為一種盈利性產業(yè)。二是逐步打破“農業(yè)人口”和“非農業(yè)人口”的戶口界限。真正做到在發(fā)展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權益。
(五)加強宏觀管理，把農村剩余勞動力轉移納入社會經濟發(fā)展規(guī)劃。一方面，要健全管理機構，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)。政府應制定農村剩余勞動力轉移的宏觀政策，把農村勞動轉移納入全市勞動就業(yè)計劃。建議在市勞動部門內部設置專門機構，加強對農業(yè)剩余勞動力轉移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調城鎮(zhèn)勞動力開發(fā)利用。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動力素質。搞好農村的職業(yè)技術教育，推行就業(yè)培訓，使農民掌握必要的基本職業(yè)技術技能，以適應就業(yè)工作的需要。同時，要針對城市中人際關系不同于農村，加強對農民的思想教育和基礎教育，傳授農民流動的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農民盡快適應市場，處理復雜的交際關系。
(六)建立和完善勞動力市場體系，構建農村剩余勞動力轉移平臺。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強并發(fā)揮勞動力市場服務機構的作用，開展區(qū)域性勞務協(xié)作，逐步擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調節(jié)機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調節(jié)數量供求，帶動質量提高，拓展農村勞動力的就業(yè)空間。三是加強市場信息服務。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。
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