2017年黨建工作調(diào)研報(bào)告
為了進(jìn)一步推進(jìn)我州黨的基層組織建設(shè)，根據(jù)州委領(lǐng)導(dǎo)和部機(jī)關(guān)的安排部署，組成調(diào)研組帶著問題，深入基層一線，就基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。下面是YJBYS下班為大家搜集整理出來的有關(guān)于2017年黨建工作調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
根據(jù)調(diào)研工作要求，現(xiàn)將開展專題調(diào)研工作情況報(bào)告如下：
一、專題調(diào)研工作開展情況
這次調(diào)研采取縣級(jí)集中調(diào)研和州級(jí)專題調(diào)研相結(jié)合的方式分級(jí)分批進(jìn)行。6月20日，州委組織部下發(fā)了《關(guān)于上報(bào)基層黨組織建設(shè)調(diào)研材料的通知》，要求各縣委組織部于6月下旬前，圍繞基層黨組織建設(shè)中存在的`實(shí)際問題和下一步需要采取的措施開展一次集中調(diào)研。根據(jù)這一部署要求，各縣委組織部迅速行動(dòng)，精心組織調(diào)研組，采取“聽、談、看”的方式，按照每個(gè)縣不少于3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)村(社區(qū))、3個(gè)縣直單位的要求開展了集中調(diào)研，形成并上報(bào)了專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。
6月25日，州委組織部制定了《全州基層黨組織建設(shè)調(diào)研工作方案》，成立了專題調(diào)研組。6月30日至7月9日，調(diào)研組先后隨機(jī)深入到貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)閃當(dāng)村、馬西當(dāng)村、茨開鎮(zhèn)、滿孜村、福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)、鹿馬登村、布拉底村、架科底鄉(xiāng)、瀘水縣稱桿鄉(xiāng)、大興地鎮(zhèn)自扁王基村、蘭坪縣兔峨鄉(xiāng)、營(yíng)盤鎮(zhèn)、石登鄉(xiāng)、來登村、金頂鎮(zhèn)大龍村、來龍村等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)行政村以及四縣委組織部，圍繞基層黨組織建設(shè)“最大的問題是什么?最需要解決的問題是什么?最大的困難是什么?下一步需要采取的措施是什么?需要省州層面出臺(tái)政策解決的問題是什么?”等5個(gè)方面的問題，與部分縣委書記、組織部長(zhǎng)、組工干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、組織委員、基層干部群眾進(jìn)行了面談，通過走訪座談、聽取情況介紹、查閱痕跡材料、實(shí)地查看等方式，就全州基層黨建工作推進(jìn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，摸清了情況，掌握了第一手材料，達(dá)到了預(yù)期目的。
二、基層黨組織建設(shè)工作主要措施和做法
(一)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，基層黨組織活力不斷增強(qiáng)。從調(diào)研情況看，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠高度重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，注重對(duì)基層干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理使用，基層干部特別是基層黨組織書記、常務(wù)書記、大學(xué)生村官、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員在促進(jìn)基層黨建、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定配備了副科級(jí)組織委員，專職基層黨建工作;通過第五屆村“兩委”換屆選舉工作，進(jìn)一步依法配強(qiáng)了270個(gè)村(社區(qū))“兩委”和監(jiān)督委員會(huì)班子成員特別是基層黨組織書記人選，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍“雙帶”能力不斷增強(qiáng);各級(jí)黨委先后從省州縣直機(jī)關(guān)單位選派了315名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村開展為民服務(wù)，并從責(zé)任心強(qiáng)、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員指導(dǎo)員中任命了141名常務(wù)書記，貢山縣還從縣直機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人中選派了26名“一把手”到村擔(dān)任“第一書記”，這些人員在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局中都發(fā)揮了積極作用，得到了基層干部群眾的普遍歡迎和肯定。
(二)調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，基層黨組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)。從調(diào)研情況看，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織關(guān)于優(yōu)化升格村級(jí)黨組織設(shè)置的要求，按程序?qū)⒋蟛糠址蠗l件的村級(jí)黨支部升格成立了黨總支。比如，貢山縣利用兩年的時(shí)間，將全縣28個(gè)村(社區(qū))黨支部全部升格成立了黨總支，完善了下設(shè)黨支部和黨小組的設(shè)置，配齊了黨支部書記和黨小組長(zhǎng)。州縣都相應(yīng)成立了黨工委，配備了黨工委書記，對(duì)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨組織建設(shè)作了積極有益的探索，進(jìn)一步優(yōu)化了非公有制企事業(yè)單位、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社中的黨組織設(shè)置，各領(lǐng)域各行業(yè)黨員隊(duì)伍不斷壯大，基層黨組織設(shè)置有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。各縣還結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展了軟弱渙散基層黨組織的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)基層黨組織進(jìn)行了晉位升級(jí)、分類定級(jí)，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
(三)嚴(yán)格黨員發(fā)展和管理教育，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。從調(diào)研情況看，近年來特別是黨的十八大以來，各級(jí)黨組織都能夠嚴(yán)格按照中央關(guān)于控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)把新黨員思想政治、發(fā)展程序和紀(jì)律要求關(guān)，創(chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制，實(shí)行黨員編碼管理，從嚴(yán)規(guī)范入黨材料，重點(diǎn)從基層一線發(fā)展了一批新黨員，黨員結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，黨員模范帶頭作用逐步顯現(xiàn)。20pc年全州共發(fā)展黨員1048人，比上年減少37.84%，新發(fā)展的黨員中，35歲及以下黨員占57.8%，大專及以上學(xué)歷的占21.9%，與上年同期相比都有新提高，特別是發(fā)展了工人黨員76人占新發(fā)展黨員總數(shù)的7.3%，是上年的2.1倍。在嚴(yán)格把關(guān)發(fā)展好黨員的同時(shí)，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索建立了黨員能進(jìn)能出機(jī)制，堅(jiān)決處置清退了一部分不合格黨員，比如，20pc年福貢縣架科底鄉(xiāng)開除了1名違法黨員、自動(dòng)清退了20名不合格黨員。此外，各級(jí)黨組織都能夠積極健全完善黨員教育培訓(xùn)和網(wǎng)格化管理制度，利用入黨積極分子培訓(xùn)、三會(huì)和一課、領(lǐng)導(dǎo)干部送學(xué)下基層、三下鄉(xiāng)活動(dòng)、黨員遠(yuǎn)程教育等多種形式，加強(qiáng)黨員的管理和教育培訓(xùn)，特別是流動(dòng)黨員、外出務(wù)工黨員的管理教育，黨員思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。
(四)著力加強(qiáng)陣地建設(shè)，基層黨組織工作條件不斷改善。從工作匯報(bào)情況看，今年，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工程和整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，整合各種資源，加大財(cái)政投入，通過深入實(shí)施強(qiáng)基固邊工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)、基層黨組織建設(shè)年活動(dòng)，不斷推進(jìn)了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所陣地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截至目前，全州15個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和辦公用房總面積均達(dá)到了400平方米以上;全州255個(gè)行政村除了蘭坪縣營(yíng)盤鎮(zhèn)黃梅村以外都有了固定的活動(dòng)場(chǎng)所;2010年至今，各縣還采取新建、改擴(kuò)建、整合農(nóng)村校點(diǎn)等資源的方式建設(shè)了220個(gè)村黨總支下設(shè)黨支部和黨小組活動(dòng)室，有效地解決了村民辦事難、村級(jí)組織作用發(fā)揮難和農(nóng)村工作開展難的“三難”問題。
(五)抓好待遇經(jīng)費(fèi)保障，基層干部積極性不斷提高。從調(diào)研情況看，近年來，各縣都能積極拓寬籌集經(jīng)費(fèi)渠道，建立健全基層干部激勵(lì)保障機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，加大投入力度，并將其納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按要求足額落實(shí)了村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)和基層干部崗位補(bǔ)貼以及黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。目前，瀘水縣按每個(gè)村(社區(qū))每年6.5萬元、每個(gè)黨總支下設(shè)黨支部每年1000元，福貢縣按每個(gè)村每年4萬元和每個(gè)社區(qū)每年5萬元、每個(gè)黨總支下設(shè)黨支部每年1200元，貢山縣按每個(gè)村(社區(qū))每年5萬元、每個(gè)黨總支下設(shè)黨支部每年3000元，蘭坪縣按每個(gè)村(社區(qū))每年3萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了村組工作經(jīng)費(fèi);瀘水縣、福貢縣、貢山縣都能按社區(qū)干部每人每月1920至1940元、行政村干部每人每月1320至1340元、監(jiān)督委員會(huì)主任每月650元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了基層干部待遇，蘭坪縣也按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了安排，列入了縣級(jí)財(cái)政，但目前尚未發(fā)放到位;各縣都按每人每月20元到100元不等的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了下設(shè)黨支部書記、黨小組長(zhǎng)崗位補(bǔ)貼。值得一提的是，蘭坪縣金頂鎮(zhèn)大龍村黨總支近年來大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收入、拓寬基層干部待遇資金渠道，按每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了村“兩委”委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員、黨總支下設(shè)黨支部書記、黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)的生活補(bǔ)貼。各縣都結(jié)合實(shí)際制定了村級(jí)班子績(jī)效考核辦法，年度考核合格以上的村級(jí)干部每人每年給予12002500元不等的績(jī)效補(bǔ)貼。四縣都按規(guī)定落實(shí)了社區(qū)干部“五險(xiǎn)”政策，都能按照有關(guān)離任村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了所有離任村干部待遇。
(六)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)。從這次走訪座談和查看痕跡材料情況看，全州絕大部分基層黨組織都能夠把加強(qiáng)黨員干部思想政治建設(shè)放在突出位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行和維護(hù)黨章，嚴(yán)格“三會(huì)和一課”制度，堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四議兩公開”、“三重一大”等重要決策制度，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到廉潔從政，為民服務(wù)。如貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持把每月11日作為“黨員主題活動(dòng)日”，組織基層黨組織和廣大黨員集中學(xué)習(xí)、集中活動(dòng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。特別是在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，廣大基層黨組織和黨員干部特別是村級(jí)黨組織班子及班子成員都能夠按照中央、省委、州委和各縣委的要求，聚焦“四風(fēng)”突出問題，精心組織學(xué)習(xí)教育，廣泛征求意見建議，認(rèn)真查找查擺問題，深刻剖析問題根源，堅(jiān)持立足轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，做到邊查邊改、立查立改，為下一步以整風(fēng)精神開好高水平高質(zhì)量的專題組織生活會(huì)、開展黨員民主評(píng)議工作、切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織保障。四縣都按時(shí)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議年會(huì)制試點(diǎn)工作任務(wù)。
(七)創(chuàng)新豐富服務(wù)載體，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)不斷推進(jìn)。從這次調(diào)研情況看，近年來特別是黨的十八大以來，全州廣大基層黨組織和黨員干部不斷創(chuàng)新工作思路、拓展工作方法，健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。如瀘水縣稱桿鄉(xiāng)黨委政府堅(jiān)持加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)為民服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)服務(wù)功能，利用星期五老百姓到鄉(xiāng)里趕集人數(shù)較多的實(shí)際，組織全鄉(xiāng)11個(gè)行政村和各站所干部職工集中到為民服務(wù)中心辦公，推行“一站式”為民便民服務(wù)，簡(jiǎn)化為民服務(wù)程序，方便群眾辦事。其他如福貢縣架科底鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了類似的有效的.為民服務(wù)措施和辦法，受到了廣大群眾的歡迎和肯定。
(八)有效整合各類資源，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。從調(diào)研情況看，近年來，各級(jí)黨委政府不斷整合整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，加大了對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，特別是今年以來，省州相繼出臺(tái)了開展“合作股份”(原紅色股份)、實(shí)施“紅色信貸”支持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)辦法，廣大基層黨組織充分結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬工作思路，制定完善發(fā)展規(guī)劃，在壯大集體經(jīng)濟(jì)方面作了一些積極的有效的試點(diǎn)和探索，取得了初步成效。比如，福貢縣、貢山縣把“紅色股份”注入草果產(chǎn)業(yè)，福貢縣布拉底村就整合村集體300畝土地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，種植了10000株草果，增收發(fā)展前景廣闊;蘭坪縣石登鄉(xiāng)來登村、金頂鎮(zhèn)大龍村分別把“紅色股份”注入核桃種植和生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)前景明朗。還有一些村(社區(qū))采取依靠出租房屋、種植中草藥增加集體收入等方式方法發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，都很值得廣大基層黨組織推廣和借鑒。
(九)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),基層黨建責(zé)任機(jī)制不斷健全。通過不斷努力和工作，怒江州基層黨組織建設(shè)工作取得了積極有效的進(jìn)展。調(diào)研組認(rèn)為，怒江州基層黨建工作之所以取得這樣的成績(jī)，主要是得益于各級(jí)黨組織的高度重視。近年來，各級(jí)黨組織始終把基層黨建工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的角度來抓，始終突出各級(jí)黨委在推動(dòng)基層黨建工作中的主體責(zé)任，積極發(fā)揮各級(jí)組織部門在基層黨建工作中的抓總負(fù)責(zé)作用，建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。同時(shí)，堅(jiān)持把基層黨建作為“一把手”工程，深入實(shí)行了黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任書，做到年中有檢查，年終有考核。
三、存在的困難和問題
1、村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)任務(wù)較為繁重。目前，全州除了蘭坪縣營(yíng)盤鎮(zhèn)黃梅村以外， 其他254個(gè)村和15個(gè)社區(qū)都有了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，但大多數(shù)特別是瀘水縣和蘭坪縣的村級(jí)陣地因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)格和建筑面積普遍不達(dá)標(biāo)、不規(guī)范，且有的如石登鄉(xiāng)的來登村等房屋老化嚴(yán)重，存在較大安全隱患，需要進(jìn)一步加固、改建、擴(kuò)建或修繕。此外，基層陣地建設(shè)歷史欠賬和債務(wù)普遍較多，基層自己化解難度較大，如蘭坪縣營(yíng)盤鎮(zhèn)和石登鄉(xiāng)至今還分別拖欠村級(jí)陣地建設(shè)資金達(dá)200多萬元和70多萬元。加之，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的村級(jí)黨支部按要求改設(shè)黨總支后，下設(shè)黨支部和黨小組無活動(dòng)場(chǎng)所的矛盾和問題將更加突出，建設(shè)任務(wù)增大，經(jīng)費(fèi)投入壓力和建設(shè)難度較大。
2、村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村干部待遇投入和保障嚴(yán)重不足。雖然近年來各級(jí)黨委政府加大了財(cái)政投入力度，各縣都能夠按要求落實(shí)了村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村級(jí)干部待遇，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和基層干部工作量相比，我州的黨建經(jīng)費(fèi)和干部待遇投入方面依然嚴(yán)重不足，如村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)每年只有3萬元到6.5萬元不等，分?jǐn)偟矫總�(gè)月就只有每月2500元到5500元不等，根本無法滿足正常的組織黨員群眾開會(huì)、學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、開展工作需要，特別是下設(shè)黨支部和黨小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少之又少。村(社區(qū))干部特別是行政村干部月補(bǔ)貼只有1300多元、監(jiān)督委員會(huì)主任只有650元，不到機(jī)關(guān)單位干部和外出務(wù)工人員正常工資待遇的一半，“三委”委員、黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)的待遇補(bǔ)貼就更低，每人每月不足100元，與他們?yōu)榧w所做的貢獻(xiàn)極不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響其工作積極性。
3、村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。從調(diào)研分析情況看，我州絕大多數(shù)村級(jí)黨組織班子成員及其他村級(jí)干部年齡普遍偏大，受教育程度和學(xué)歷偏低，大多數(shù)干部只有高中初中以下學(xué)歷，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)偏低，參與學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，懂黨建工作的黨務(wù)工作干部和會(huì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的人才普遍較少。有些黨組織黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)肅，民主集中制和“四議兩公開”等制度堅(jiān)持不充分，黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開做得不好，對(duì)流動(dòng)黨員和外出務(wù)工黨員管理手段少，組織黨員學(xué)習(xí)教育方式單一、時(shí)間不保障，存在軟弱渙散現(xiàn)象，特別是在這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，部分基層黨組織不認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)，不廣泛征求群眾意見，不深入查找“四風(fēng)”突出問題和剖析問題根源，痕跡檔案管理不規(guī)范，不及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，漠視群眾利益，在林權(quán)制度改革、礦產(chǎn)資源開發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償、惠農(nóng)政策和資金分配等領(lǐng)域存在損害群眾利益現(xiàn)象，村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力不強(qiáng)。
4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍然十分薄弱。受怒江特殊自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的雙重約束，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大較難，“合作股份”、“紅色信貸”等政策難落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)空殼村較多。基層干部特別是農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)不高，眼界不寬，發(fā)展思路不清晰，推進(jìn)工作力度相對(duì)滯后，在探索項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的能力相對(duì)較弱，且結(jié)合本村實(shí)際能力不足，目前，大部分農(nóng)村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)僅限于出租房子、出租土地、出租場(chǎng)地、辦沙場(chǎng)、養(yǎng)生豬等領(lǐng)域，且集體收入普遍“散、少、小、弱”，增收較慢，難成氣候。
5、基層黨組織為民服務(wù)能力不足�；鶎狱h員干部解放思想不夠，思路不寬，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力普遍不足，工作方式方法不靈活，村級(jí)為民服務(wù)站功能不多，作用發(fā)揮不大。大部分基層黨組織不學(xué)習(xí)、不組織、不使用，黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形同虛設(shè)，遠(yuǎn)程教育服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的功能作用難發(fā)揮�；鶎臃⻊�(wù)型黨組織建設(shè)難度大，服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)投入大，基層經(jīng)費(fèi)來源有限，工作推進(jìn)較難。在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾、服務(wù)黨員意識(shí)不強(qiáng)，在職干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度執(zhí)行不力。
6、宗教對(duì)邊境三縣農(nóng)村黨建工作的.影響較大。邊境三縣特別是福貢縣、貢山縣信教群眾較多，存在黨員同志信教現(xiàn)象，宗教利用給錢給物、捐款捐資、宣傳教唆等手段與黨組織爭(zhēng)奪陣地和群眾現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。比如，福貢縣全縣共有教堂360個(gè)，教堂比黨員活動(dòng)場(chǎng)所多6倍，信教群眾比農(nóng)村黨員多14倍，教牧人員比基層黨務(wù)工作者多6倍，對(duì)全縣農(nóng)村黨建工作帶來了很大的難題，宗教在一定程度上消弱了該縣基層組織的群眾基礎(chǔ)，干擾了基層民主化推進(jìn)進(jìn)程，特別是黨員發(fā)展難、老黨員多等問題影響了黨員作用的充分發(fā)揮，等等。
四、下一步工作對(duì)策和建議
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格按照中央、省委和州委的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃，以項(xiàng)目化、集約化和網(wǎng)絡(luò)化的思路，不折不扣抓好基層黨建各項(xiàng)工作。
1、進(jìn)一步突出黨建工作責(zé)任制。建議于10月前以州委名義在瀘水縣或福貢縣召開一次全州基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)家主席系列重要講話精神以及全國(guó)、全省和全州組織工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)怒江州基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后工作。著手研究制定《關(guān)于建立各級(jí)黨組織第一責(zé)任人抓基層黨建工作的制度》，強(qiáng)化對(duì)基層黨建工作的監(jiān)督檢查和考核工作。
2、進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。按照中央、省委和州委基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃的要求，逐步升格條件已成熟的村級(jí)黨支部為黨總支，完善下設(shè)黨支部的組織架構(gòu)、理順黨組織隸屬關(guān)系、健全黨支部工作機(jī)制。研究制定落實(shí)《怒江州非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作制度》，采取“獨(dú)建、聯(lián)建、掛靠”等多種形式，積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織設(shè)置。制定完善《怒江州基層黨組織晉位升級(jí)工作流程》，制定實(shí)行《怒江州關(guān)于嚴(yán)格村(社區(qū))干部值班制度的規(guī)定》等基層制度規(guī)范。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作，抓好軟弱渙散基層黨組織的'晉檔升級(jí)，更好地發(fā)揮基層黨組織和黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和橋梁紐帶作用。
3、進(jìn)一步配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，把那些理想信念堅(jiān)定、富有責(zé)任心、干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，經(jīng)受鍛煉，擇機(jī)予以重用。加大村級(jí)干部培養(yǎng)選拔力度，把那些政治強(qiáng)、接地氣、情況熟、有群眾基礎(chǔ)、能長(zhǎng)期在基層干的“雙帶”能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員，充實(shí)到基層黨組織書記崗位上。研究制定《怒江州基層黨組織帶頭人管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書記的管理、監(jiān)督和考核，及時(shí)調(diào)整那些不勝任的基層黨組織書記。扎實(shí)開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，充分利用黨校、遠(yuǎn)程教育等資源，抓好基層干部教育培訓(xùn)，重點(diǎn)以學(xué)習(xí)推廣“插甸經(jīng)驗(yàn)”、升級(jí)版“孟連經(jīng)驗(yàn)”等為重點(diǎn)，每年舉辦1期基層黨組織書記體驗(yàn)式現(xiàn)場(chǎng)示范培訓(xùn)班，旨在進(jìn)一步提高基層黨組織書記的能力和素質(zhì)。持續(xù)抓好大學(xué)生村官和選調(diào)生的教育培養(yǎng)、日常管理、考核評(píng)價(jià)等工作。選強(qiáng)、用好新農(nóng)村建設(shè)總隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員及常務(wù)書記。
4、進(jìn)一步規(guī)范黨員發(fā)展和管理教育。嚴(yán)格遵守黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)把政治關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、程序關(guān)和紀(jì)律關(guān)，重視在生產(chǎn)一線青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、農(nóng)民工等群體中發(fā)展黨員。20pc年，計(jì)劃發(fā)展1194名新黨員，比上年下降10%。完善黨員民主評(píng)議制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省委關(guān)于處置不合格黨員工作的指導(dǎo)意見，研究制定符合怒江實(shí)際的黨員能進(jìn)能出機(jī)制，對(duì)理想信念不堅(jiān)定、不符合黨員條件的黨員，堅(jiān)決予以清退處置，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。進(jìn)一步加大信教群眾和信教黨員的宣傳教育和轉(zhuǎn)化力度。
5、進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。研究制定《怒江州關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)陣地建設(shè)的意見》，認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”政策，整合各種資源，加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)新一輪村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。年內(nèi)重點(diǎn)完成1個(gè)無陣地村的活動(dòng)陣地建設(shè)和25個(gè)村級(jí)陣地的改擴(kuò)建任務(wù)。多方籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)向自然村或村民小組延伸，重點(diǎn)確保有10名以上黨員并且建有黨支部的村民小組有活動(dòng)場(chǎng)所。
6、切實(shí)加大村(社區(qū))經(jīng)費(fèi)保障力度。按照“一定三有”的目標(biāo)和上級(jí)組織部門的要求，建立健全村級(jí)黨組織和村干部激勵(lì)保障機(jī)制，足額落實(shí)好村級(jí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和干部待遇，爭(zhēng)取村(社區(qū))干部崗位補(bǔ)貼逐步達(dá)到每人每月2000元以上。進(jìn)一步建立健全村(社區(qū))干部參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等制度，逐年把村級(jí)干部“五險(xiǎn)”納入縣級(jí)財(cái)政保障。20pc年重點(diǎn)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部“五險(xiǎn)”納入財(cái)政保障。
7、進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。制定完善《怒江州“紅色信貸”貸款管理辦法》，實(shí)施好“合作股份”(原紅色股份)、“紅色信貸”、“紅色農(nóng)場(chǎng)”等“三紅”試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)“雙推進(jìn)”工作意見，制定《怒江州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃(20pc2018年)》，整合各級(jí)各部門各類資源，指導(dǎo)村級(jí)黨組織制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。通過努力，力爭(zhēng)全州29個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都培育起1至2個(gè)年收入3萬元左右的村(社區(qū))。
8、著力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)好《云南省加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》，繼續(xù)深化《中共怒江州委關(guān)于創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的意見(試行)》，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)為民服務(wù)中心工作、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，推動(dòng)基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)到“五個(gè)服務(wù)”上來，使服務(wù)成為鮮明主題，在服務(wù)中更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。二是認(rèn)真落實(shí)《怒江州服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃20pc2016年》，通過電腦、電視、手機(jī)“三屏合一”，在全州建成廣泛覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。20pc年底前，重點(diǎn)實(shí)施好貢山縣綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，做好其他3縣項(xiàng)目建設(shè)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
9、抓好黨員教育培訓(xùn)。研究起草我州貫徹落實(shí)《20pc2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》的實(shí)施意見，繼續(xù)深入實(shí)施黨員教育“五大”工程，繼續(xù)抓好流動(dòng)黨員和農(nóng)民工黨員的學(xué)習(xí)教育和管理監(jiān)督。制度完善《關(guān)于基層黨組織開展黨員主題日活動(dòng)的規(guī)定》，促進(jìn)基層黨組織學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮怒江州黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組作用，進(jìn)一步健全完善黨員遠(yuǎn)程教育管理維護(hù)、組織學(xué)用、教學(xué)資源開發(fā)制度，按照項(xiàng)目化、工程化的要求，繼續(xù)實(shí)施好遠(yuǎn)程教育“建轉(zhuǎn)管學(xué)用”五項(xiàng)工程。20pc年重點(diǎn)抓好州直機(jī)關(guān)工委等5個(gè)站點(diǎn)延伸拓展建設(shè)，并逐步轉(zhuǎn)化全州181衛(wèi)星模式站點(diǎn)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)黨員遠(yuǎn)程教育功能優(yōu)化升級(jí)。
10、推進(jìn)組織制度創(chuàng)新。全面貫徹《怒江州試行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)議年會(huì)制和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)議代表任期制實(shí)施方案》，在認(rèn)真總結(jié)好全州10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的會(huì)議年會(huì)制和會(huì)議代表任期制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定完善并落實(shí)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員旁聽基層黨委會(huì)議、黨代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等制度，制定黨代表提案制、黨代表聯(lián)系黨員群眾辦法。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修改完善配套制度，為20pc年全面推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)議年會(huì)制打牢基礎(chǔ)。
11、推進(jìn)基層組織民主建設(shè)。研究制定《怒江州關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村(社區(qū))黨務(wù)公開的意見》，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開。堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)政治生活“四大法寶”、“三會(huì)和一課”、雙重組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度和做法，不斷豐富黨內(nèi)生活的形式和載體，嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。20pc年8月底前，重點(diǎn)結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，指導(dǎo)廣大基層黨組織開好專題民主生活會(huì)或?qū)ｎ}組織生活會(huì)，以整風(fēng)精神用好用活黨的批評(píng)與自我批評(píng)這一有力武器，達(dá)到達(dá)成共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、解決問題、促進(jìn)工作的目的。
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