關(guān)于社會事業(yè)方面工作情況的調(diào)研報告
按照市人大常委會的工作安排，7月中下旬，我委和部分市人大代表在市人大常委會副主任**的帶領(lǐng)下，分別到教育局和衛(wèi)計委聽取上半年工作情況匯報、現(xiàn)場察看部分重點工程項目;召開科技、文廣新、體育、食品藥品監(jiān)管等部門主要負責(zé)人座談會，對上半年社會事業(yè)方面工作，特別是重點工程(工作)進展和完成情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況向市人大常委會作一匯報。
一、上半年社會事業(yè)方面工作的基本情況
上半年，社會事業(yè)口各相關(guān)部門，緊緊圍繞市委關(guān)于“重大項目推進年”的總體部署和全市重點工程及部門重點工作，攻堅克難，真抓實干，不僅各項工作任務(wù)基本達到序時進度，而且自加壓力，負重奮進，部分項目已超額或提前完成目標。
(一)科技創(chuàng)新工作有效推進。今年以來，市政府及相關(guān)部門深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技體制改革，各項工作進展較快。一是蘇南國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)全面啟動。制定并通過了**蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間布局規(guī)劃、實施方案，召開示范區(qū)建設(shè)推進會;指導(dǎo)“兩區(qū)十八園”優(yōu)化布局、提升內(nèi)涵，**中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園獲批籌建省級高新區(qū)，**印刷電子產(chǎn)業(yè)園、中科院遺傳資源研發(fā)中心(南方)、國家石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心列入示范區(qū)省市共同推進重大科技創(chuàng)新建設(shè)項目;推進實施碳材料和新醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)鏈34個重大項目，分別完成投資9.4億元和20.3億元。二是“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程加快推進。制定實施科技創(chuàng)新發(fā)展指引，確定創(chuàng)新型領(lǐng)軍培育企業(yè)23家，科技型上市培育企業(yè)282家，1126家高新技術(shù)企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權(quán)超8500件;推進大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，建有率為94.24%，列全省第三;組織企業(yè)申報國家、省科技計劃項目732項，上半年爭取省級支持2.54億元。三是發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進展順利。**區(qū)獲批國家首批全省唯一大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新區(qū)域示范基地，**、**兩個高新區(qū)獲批省級眾創(chuàng)集聚區(qū);目前全市市級以上眾創(chuàng)空間累計45家，其中國家級2家，省級22家，累計創(chuàng)業(yè)項目及創(chuàng)業(yè)企業(yè)800多個。四是創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，制定專利戰(zhàn)略推進資金實施細則，激勵和促進專利創(chuàng)造量質(zhì)并舉，上半年完成專利申請13053件，同比增長24.52%;發(fā)明專利申請4700件，增長41.82%;專利授權(quán)6018件、發(fā)明專利授權(quán)1399件。制定實施科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項行動計劃，**國家高新區(qū)、江南石墨烯研究院分別列為科技部科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點。制定實施市科技計劃管理改革方案，實行分段評估、分段資助，強化中期檢查評估，逐步擴大后補助比例，探索多元化投入模式和投入機制。
(二)民生實事項目扎實推進。市政府及相關(guān)部門牢牢抓緊為民辦實事項目，認真實施，扎實推進。一是實施優(yōu)質(zhì)教育。列入市年度考核重點建設(shè)項目52個，其中轄市區(qū)34個，市本級18個。截至6月底，前期準備實施項目14個，在建項目38個。實施面積76.47萬平方米，完成投資11.87億元。年內(nèi)，花園、麗華、同濟、清潭北校區(qū)、五中等5所中學(xué)將投入使用。出臺《關(guān)于開展**市義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”創(chuàng)建工作的通知》，全面啟動“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”創(chuàng)建工作，明確到2020年，創(chuàng)建100所“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”。截至6月底，公辦普惠性幼兒園占比達84%;新增省、市優(yōu)質(zhì)園14所和13所，市特色幼兒園7所，就讀市級以上優(yōu)質(zhì)幼兒園人數(shù)占全市入園幼兒總數(shù)的95%以上。今年高考全市本二以上達線率較去年提高3.1個百分點，一本達線率提高近2個百分點，分別為80.56%和26.31%。二是實施安心食品藥品。完善食品藥品追溯體系，明確全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、生豬屠宰企業(yè)、菜市場屬地管理責(zé)任，市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合市農(nóng)委下發(fā)《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準出、市場準入以及信息公示和追溯工作;在全市35家食品生產(chǎn)企業(yè)建立電子追溯系統(tǒng);9家三級醫(yī)院已實現(xiàn)藥品可追溯，并將在全市各級醫(yī)院開展試點。健全食品藥品監(jiān)測體系，市食品藥品監(jiān)督檢驗中心掛牌投運，上半年完成10500批次食品安全抽檢任務(wù)，問題食品全部予以處置。深化食品藥品誠信體系建設(shè)，制定《**市食品生產(chǎn)企業(yè)“灰名單”、
“黑名單”管理辦法》，公布了首批“黑名單” 企業(yè)。強化對藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管，全市沒發(fā)生源頭性重大藥械質(zhì)量安全事件。三是實施體育惠民。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)全民健身中心和6個鎮(zhèn)(街道)健身活動中心開工建設(shè)，25個籠式足球場、燈光籃球場等全民健身工程預(yù)計10月底全部完工，250個自然村(居民小區(qū))健身路徑新建和更新項目正在進行器械招標;開發(fā)集運動健身、健康管理、娛樂休閑等為一體的“常享動”APP正式上線，實現(xiàn)了健身場館便捷化服務(wù);34項政府購買體育服務(wù)項目完成招標，各項活動相繼展開。
(三)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)積極推進�！蛾P(guān)于深入推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)》的代表議案，是今年市人大常委會確定的一號議案。自4月份市十五屆人大常委會第三十一次會議審議通過《關(guān)于市十五屆人大六次會議“關(guān)于深入推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)”議案處理意見的報告》以來，市政府及衛(wèi)計委等相關(guān)部門高度重視，積極辦理。一是認真制定實施方案。市政府辦公室專門印發(fā)了《關(guān)于深入推進醫(yī)療聯(lián)合建設(shè)的實施意見》，進一步明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，并確定到今年底，實現(xiàn)以區(qū)域型醫(yī)聯(lián)體為主體，共建專科型、對口支援型醫(yī)聯(lián)體為補充的全市基層醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體全覆蓋，包括建設(shè)床位400張，共建特色�？�25個，50%的區(qū)域型醫(yī)聯(lián)體建成影像、檢驗等集約化中心的總體目標。二是切實加大推進力度。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作，召開推進會，進一步統(tǒng)一思想;明確要求，落實責(zé)任;加強統(tǒng)籌，努力形成共識和協(xié)同推進的合力。三是試點探索開始啟動。按照市人大常委會議案處理有關(guān)分類指導(dǎo)、積極探索、試點先行的.審議意見，市衛(wèi)計委在充分調(diào)研和溝通的基礎(chǔ)上，確定2家市級醫(yī)院分別與1—2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立人財物一體化管理的緊密型醫(yī)聯(lián)體。目前，市二院與天寧青龍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已正式簽約，試點進入實質(zhì)性階段;市腫瘤醫(yī)院與新北1—2家衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)的建設(shè)工作正在協(xié)調(diào)之中。
同時，市一院、婦保院鐘樓院區(qū)醫(yī)療綜合樓土建結(jié)構(gòu)主體封頂;市三院公共衛(wèi)生中心門診樓完成封頂;市中醫(yī)院急診病房綜合樓實施地質(zhì)勘察、平面布局優(yōu)化及擴初設(shè)計前期準備。認真落實12類45項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，至5月底，免費提供孕產(chǎn)婦保健1.25萬人，兒童保健4.15萬人，老年人保健31.62萬人。
(四)文化惠民工程深入推進。市政府及相關(guān)部門以省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建、歷史文化保護傳承、文化民生品牌打造等為抓手，推動文化建設(shè)邁上新臺階。一是完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建取得實質(zhì)性進展，已通過中期督查;天寧區(qū)圖書館完成裝修，即將對外開放，新北區(qū)與**工學(xué)院共建區(qū)級圖書館進入裝修階段;公共圖書館總分館體系建設(shè)深入推進，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館已與市總館聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)通借通還“一卡通”服務(wù);**電視圖書館通過評審驗收，正式成為第二 批國家公共文化服務(wù)體系示范項目。二是提升歷史文化傳承保護水平。組織編制了張?zhí)准o念館新館建設(shè)方案;加快提升青果巷歷史文化街區(qū)文態(tài)，完成周有光圖書館陳展設(shè)計方案的征集、評審，完善唐荊川紀念館建設(shè)和史良故居暨法治文化館修繕陳展方案;趙元任故居修繕方案獲省文物局批復(fù)�！�**市歷史文化名城保護條例》進入一審程序，完成《**市鼓勵非國有博物館發(fā)展管理辦法》、《**市非國有不可移動文物修繕補助管理辦法》的修訂。三是打造特色公共文化服務(wù)品牌。整體謀劃和推進第三屆“文化100”各項籌備工作，期間舉辦的“中國**國際民間藝術(shù)周”，已基本確定英國、俄羅斯、印度、埃及、波蘭等8個以上國際性民間藝術(shù)團隊200多名藝術(shù)家來常獻演。同時，精心策劃一批具有較高品質(zhì)、內(nèi)涵的文化活動，特別是馬王堆漢墓、頤和園珍寶展、南京博物院“**畫派”精品展及李可染作品展等，將極大豐富**市民精神文化生活。進一步創(chuàng)新“文化三送”、“社區(qū)天天樂”等工作機制，送戲下鄉(xiāng)500場，送電影下鄉(xiāng)近5000場。
二、應(yīng)予重視的幾個具體問題及相關(guān)建議
從調(diào)研的情況看，上半年全市社會事業(yè)方面的各項任務(wù)，特別是重點工程、工作實現(xiàn)了“雙過半”，為完成全年目標打下了良好基礎(chǔ)。但是，相關(guān)部門普遍提出了加大立法工作力度，推進依法行政、依法管理的建議，教育、科技、文廣新等部門，建議要加緊對學(xué)前教育、科技資金管理和公共文化服務(wù)等方面開展立法調(diào)研及立法工作，為實施科學(xué)、規(guī)范管理提供法律支撐。同時，有關(guān)部門還反映了幾個應(yīng)予重視的具體問題。
(一)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的深入推進難度大、矛盾多。市政府及衛(wèi)計委等相關(guān)部門在辦理“深入推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)”議案中，積極探索，克難求進，相關(guān)工作特別是在總體規(guī)劃和先行試點等方面有了新的進展。但隨著醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的不斷深入，各種具體問題和深層次矛盾越發(fā)凸現(xiàn)。如在醫(yī)保政策上，基層醫(yī)療機構(gòu)的住院費用是按服務(wù)單元結(jié)算的，且定額偏低(標準額度為3300元)，一旦超出即有患者和基層醫(yī)療機構(gòu)共同承擔。由此，不僅難以留住患者，也影響醫(yī)務(wù)人員的積極性。在收費價格上，基層醫(yī)療機構(gòu)的診療收費大約是大醫(yī)院的三分之一或二分之一，雖然醫(yī)聯(lián)體內(nèi)實行共享診斷收費標準，可知名專家到基層醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)門診的掛號費和診療費等，至今尚未認定。同時，由于沒有專項經(jīng)費，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診和影像中心的信息化平臺建設(shè)無法推進。
建議：市政府及相關(guān)部門要通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的重點、難點問題，從市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的層面加強政策研究和設(shè)計，在醫(yī)改的大框架下，勇于探索，大膽創(chuàng)新，并在相關(guān)的具體問題上有所突破。進一步增加基層醫(yī)療機構(gòu)基本醫(yī)療保險按病種收付費的病種數(shù)，明確醫(yī)保結(jié)算價格，盡快出臺醫(yī)聯(lián)體內(nèi)患者診療的具體醫(yī)保標準，以利于基層醫(yī)療機構(gòu)操作實施。進一步合理制定和調(diào)整基層醫(yī)療機構(gòu)的診療、檢驗、手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)價格，選擇不同類型的基層醫(yī)療機構(gòu)，通過先行先試，探索醫(yī)聯(lián)體內(nèi)有關(guān)服務(wù)項目的增設(shè)和價格的調(diào)整。同時，學(xué)習(xí)借鑒無錫等周邊城市的做法，市財政采取以獎代補方式，扶持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，并安排專項經(jīng)費，重點用于醫(yī)聯(lián)體的信息化建設(shè)和人才培訓(xùn)。
(二)新建項目一院婦保院鐘樓院區(qū)周邊配套道路亟待建設(shè)。一院和婦保院聯(lián)建的鐘樓院區(qū)，占地面積100畝、總建筑面積12萬平方米、開放床位1000張。該項目自2015年開工以來，總體進展較為順利，預(yù)計明年底竣工交付使用。按照規(guī)劃，院區(qū)周邊道路實施方案是，東側(cè)月季路、南側(cè)丁香路、北側(cè)棕櫚路為新院區(qū)醫(yī)院主要出入道路，但目前3條道路只有棕櫚路建成通車，月季路、丁香路尚未開工，因而項目的雨污水排放管道無法接入月季路和丁香路，一定程度影響了施工進度。
建議：基于項目投用后，人員、車輛流量較大、周邊配套道路施工期限緊張的實際，須加緊啟動項目東側(cè)月季路、南側(cè)丁香路的實施，實現(xiàn)道路設(shè)施的完備與項目交付使用同步到位，以確保新院區(qū)的正常運行和安全暢通。
(三)食品藥品監(jiān)督檢驗中心場所設(shè)施有待整合優(yōu)化。7月29日，**市食品藥品監(jiān)督檢驗中心正式掛牌成立(同時掛“**市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心”和“**市食品安全監(jiān)控中心”牌子)，由此，標志著全市食品藥品監(jiān)管體制改革后，檢驗檢測的職能及人員編制、設(shè)備等已調(diào)整、劃轉(zhuǎn)到位。但是，由于中心是原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的食品檢驗檢測部分(包括人員、職能和設(shè)備)與原藥品檢驗所整合而成的，現(xiàn)無新的場所，處于兩地分設(shè)狀態(tài)(食品檢驗暫借用位于**區(qū)西湖路的原市質(zhì)檢所，藥品檢驗在新市路原藥監(jiān)所)，共有面積8320平方米(食品檢驗3500平方米，藥品檢驗4820平方米)，按相關(guān)規(guī)定測算，中心的各類實驗室用房共需13000平方米。而目前的狀況既不利于管理和業(yè)務(wù)的開展，也滿足不了檢驗檢測用房需求，更不符合有關(guān)規(guī)定標準，尤其是現(xiàn)藥品檢驗所在地，原為辦公用房，而且樓體和相關(guān)設(shè)備逐已老化，不但不符合實驗室的特殊需求，還存在安全隱患。同時，一方面檢驗檢測的設(shè)備設(shè)施較為陳舊落后，有的甚至無法使用，一定程度影響工作效率，另一方面檢驗檢測領(lǐng)域的擴大、標準的提高，對儀器、設(shè)備的要求更高，亟待更新和提升。
建議：認真貫徹落實國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于《省、地級藥品檢驗機構(gòu)實驗室建設(shè)指導(dǎo)意見》、《食品檢驗檢測中心(院、所)建設(shè)標準》等有關(guān)文件精神，按照相關(guān)規(guī)定要求，重新規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置，實施異地新建或資源重組，將目前分設(shè)兩地的中心進行集中統(tǒng)一、整合優(yōu)化，以滿足和適應(yīng)食品藥品檢驗檢測的剛性需求。
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