鄉(xiāng)村公路調(diào)研報(bào)告
受xxxx市人大常委會(huì)的委托，xxxx區(qū)人大常委會(huì)組織轄區(qū)省市人大代表，對xxxx區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。調(diào)研主要采取小組調(diào)研和集中調(diào)研相結(jié)合、聽取匯報(bào)與現(xiàn)場察看相結(jié)合、單獨(dú)走訪與座談評議相結(jié)合的形式進(jìn)行�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、xxxx區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的總體情況
xxxx區(qū)地處陜南山區(qū)，屬于國家級貧困縣(區(qū))。全區(qū)轄46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，876個(gè)行政村，47個(gè)居委會(huì)，總面積3648.87平方公里，96.23萬人口，除老城辦事處外，其余都涉及農(nóng)村公路建設(shè)。目前擁有公路總里程4456.8公里，其中：國道1條62.9公里，省道3條118公里，縣道7條273.4公里，鄉(xiāng)道45條629.5公里，專用公路1條4.4公里，村道1xxxx9條3065.6公里，另有68個(gè)行政村不通公路，擬建公路303公里。
截止目前， 全區(qū)已擁有鄉(xiāng)村水泥油路xxxx40公里，其中鄉(xiāng)級路 440公里，村級路1500公里。基本達(dá)到70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路目標(biāo)，40%的行政村實(shí)現(xiàn)了通水泥路，惠及400多個(gè)行政村。全區(qū)已有張灘鎮(zhèn)、新城辦事處、江北辦事處實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。另外涉及通村公路的42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有107個(gè)村是由縣道、鄉(xiāng)道、村道帶動(dòng)或一路覆蓋多村，還有387個(gè)村需要修建1778.2公里，才能實(shí)現(xiàn)村村通水泥路目標(biāo)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分資源的匱乏，各類物價(jià)的飛速上漲，鄉(xiāng)村公路建設(shè)也面臨著一系列新問題、新要求，區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)積極應(yīng)對，面對重重困難，調(diào)劑資金，協(xié)調(diào)資源，確保鄉(xiāng)村道路建設(shè)的有序進(jìn)行。主要有以下幾個(gè)做法和特點(diǎn)：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。區(qū)政府及時(shí)成立了通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行通村公路一定三年的“一聯(lián)五包”責(zé)任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事外實(shí)行黨政一把手責(zé)任制。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府還針對鄉(xiāng)村公路建設(shè)中存在的新情況、新問題，采取了一系列的有效措施，并把鄉(xiāng)村公路建設(shè)列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處考核的內(nèi)容。xxxx7年，區(qū)委區(qū)政府作出了《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》，明確規(guī)定對xxxx7年實(shí)現(xiàn)100%村村通水泥路的川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處、90%村村通水泥路的兩山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元;對xxxx8年達(dá)標(biāo)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元;對xxxx9年達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予獎(jiǎng)勵(lì)。并于今年年初，表彰了江北辦、新城辦、張灘鎮(zhèn)三個(gè)在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)政策，從而堅(jiān)定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心，有力的提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。玉嵐鄉(xiāng)是個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)，居住分散，又有漢江、嵐河阻隔，材料運(yùn)輸需用車船兩次周轉(zhuǎn)，但該鄉(xiāng)積極性高，措施過硬，全鄉(xiāng)已修公路70公里，其中一條村級公里跨越7個(gè)村共15.4公里，是xxxx區(qū)最長的一條路。
2、加大投入，全民參建。國家和各級政府投資力度加大，在全區(qū)財(cái)政十分困難的情況下，不斷加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，有力推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，xxxx6年至xxxx8年，區(qū)財(cái)政共投入3236萬元用于通村水泥路建設(shè)和農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理。三年來，共發(fā)動(dòng)群眾集資打底子和社會(huì)各界捐資近1.4億元，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了有力的財(cái)力支撐。同時(shí)通過多層次、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的修路熱情，群眾積極捐資投勞，許多項(xiàng)目村還以“一事一議”的形式發(fā)動(dòng)群眾集資，有些村人均籌資近千元，彌補(bǔ)“蓋面子”資金的短缺。
3、理順體制，強(qiáng)化管理。去年，區(qū)政府及時(shí)制定出臺了《xxxx區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案》，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、配套措施進(jìn)行全面部署，形成了“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、各方努力”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的工作格局。成立了農(nóng)村公路管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理站，分別按各自職責(zé)對農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，并按養(yǎng)管分離、市場運(yùn)作的要求，組建了南區(qū)、北區(qū)兩個(gè)養(yǎng)護(hù)工程公司。明確財(cái)政補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并納入年度預(yù)算�？h道日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)每公里7000元，鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)每年每公里3500元，村道日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)每年每公里1000元，每年有近600萬元資金用于公路管理。對每條路段按照專人負(fù)責(zé)維護(hù)管養(yǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通村水泥路的管養(yǎng)問題與所屬村委會(huì)簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)組織執(zhí)法部門不定期對通村水泥路上過往的車輛進(jìn)行超限、超載治理，確保路面不被損壞。
二、xxxx區(qū)鄉(xiāng)村公路建議存在的突出問題
省市人大代表對鄉(xiāng)村公路建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題深感擔(dān)憂，主要有以下幾點(diǎn)：
1、省上制定的政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，資金撥付不靈活。省上通村公路的政策是“一村一條路，不拐彎，不分岔，不回頭”，每公里定補(bǔ)15萬元。這種政策不夠合理，陜南與關(guān)中地理環(huán)境、群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大。陜南山大人稀，居住分散，群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，一村一條路，不拐彎，不分岔，不回頭。大部分群眾不能受益，如雙龍鎮(zhèn)修建的雙平公路，全長15公里，應(yīng)覆蓋8個(gè)村31個(gè)村民組，由于原東香鄉(xiāng)穩(wěn)組并村，把7個(gè)村并為2個(gè)村，實(shí)際只覆蓋4個(gè)村9個(gè)組的部分群眾，還有4個(gè)村22個(gè)組不能受益。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，每公里省補(bǔ)15萬元，而實(shí)際情況是“蓋面子”每公里需要資金18萬到26萬不等，平均22萬元，每公里缺口資金7萬元左右，導(dǎo)致許多項(xiàng)目已完成群眾打底子工程，但實(shí)施不了蓋面子工程，嚴(yán)重制約了該區(qū)域鄉(xiāng)村鎮(zhèn)道路建設(shè)的有序進(jìn)行。這種不分平川、山區(qū)，全省平均一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助“蓋面子”資金的方法不夠合理，弄不好會(huì)形成山區(qū)新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。省上對在建的通鄉(xiāng)公路資金撥付的政策是工程投資完成50%的按計(jì)量支付，在50%的后按計(jì)量的30%支付，第一年建好的項(xiàng)目第二年才能驗(yàn)收，而且每公里扣除2600元的檢測費(fèi)，工程建設(shè)前期資金基本上都由施工隊(duì)墊付，導(dǎo)致工程建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難、工程進(jìn)度緩慢。例如葉坪鎮(zhèn)金盆村有79戶，281人，通村路4公里。群眾積極性很高，鋪底子人均集資300元。蓋面子每公里23萬元，共缺口資金24萬元。人均又集資xxxx元后，仍有近20萬元的資金缺口，工程進(jìn)行到一半已經(jīng)停工，如無有效措施，將給國家和群眾造成很大損失。
2、舉債責(zé)權(quán)不明晰，遺留隱患大。由于陜南山區(qū)的特殊地理?xiàng)l件，目前鄉(xiāng)道每公里缺口資金平均10萬元左右，村道每公里缺口資金平均6萬元左右，資金運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。而且按照要求在xxxx9年前必須完成通鄉(xiāng)通村水泥路，面對重重壓力，鄉(xiāng)村只有舉債修路，而鄉(xiāng)村舉債是國家嚴(yán)令禁止的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法借貸資金，就以村民的名義借貸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分期還本付息。這種不符合法律程序的舉債行為，既得不到法律保護(hù)，還會(huì)造成搭船舉債，以修路名義舉債而去實(shí)施其他項(xiàng)目，從而形成一種無序舉債現(xiàn)象，也勢必造成已經(jīng)清理的`鄉(xiāng)村債務(wù)再次產(chǎn)生，并有逐步增大的趨勢。
3、項(xiàng)目資金不統(tǒng)一，缺口資金難統(tǒng)計(jì)。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的項(xiàng)目扶持資金很多，如新農(nóng)村建設(shè)、移民開發(fā)、以工代賑、老區(qū)建設(shè)等等。但是沒有納入統(tǒng)籌安排，各部門之間也是單獨(dú)撥付項(xiàng)目扶持資金，交通部門對整個(gè)項(xiàng)目資金撥付數(shù)額及分配情況底子不完全清楚。南北兩山地區(qū)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)，確實(shí)存在不同程度的資金缺口，因受地理?xiàng)l件、環(huán)境優(yōu)劣、路程遠(yuǎn)近、村料方便程度等的影響，資金缺口約在每公里1萬元至9萬元不等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)通村公路建設(shè)的資金缺口也不盡相同，甚至差距很大。但是這些資金缺口根本沒有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，僅靠鄉(xiāng)村及施工隊(duì)粗略估算。準(zhǔn)確缺口資金到底有多少，剔除項(xiàng)目扶持資金，還有多大資金缺口，沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
4、重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)線長、危橋險(xiǎn)路多，安保工程設(shè)施不完善，安全隱患多。各級普遍存在重修建進(jìn)度，輕養(yǎng)護(hù)管理的傾向。村級道路沒有形成有效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利不夠明晰，機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)未能全部落實(shí)，村級公路養(yǎng)護(hù)管理不到位，路政執(zhí)法不規(guī)范，特別是車輛超載超限毀路面的問題長期不能得到有效解決，前修后壞、邊建邊壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的鄉(xiāng)村公路塌方無人清理，斷板無人維修。張壩路、富強(qiáng)路硬化時(shí)間不長，路面已破損嚴(yán)重，基本成為廢路。
三、加強(qiáng)xxxx區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、村級道路建設(shè)的政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)調(diào)整，撥付程序應(yīng)靈活。省上應(yīng)根據(jù)陜南山區(qū)的實(shí)際情況，調(diào)整政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改變“一刀切”的不合理現(xiàn)象。應(yīng)允許村級路拐彎、分岔、回頭，讓大部分群眾受益。
2、明確舉債主體，舉債責(zé)權(quán)應(yīng)明晰。建議區(qū)政府制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自主舉債行為，公路舉債應(yīng)由區(qū)上制定具體規(guī)定，統(tǒng)一組織實(shí)施，迅速扭轉(zhuǎn)目前這種自主舉債、無序舉債現(xiàn)象。
3、合理配套項(xiàng)目資金，明確資金缺口統(tǒng)計(jì)辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，項(xiàng)目配套資金來源不同，建議區(qū)政府要摸清底子，統(tǒng)籌管理。對村級道路建設(shè)資金缺口應(yīng)按路建賬，要有統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)方法，必要時(shí)通過審計(jì)，明確每條路實(shí)際缺口資金數(shù)額。以利有效發(fā)揮有限的公路建設(shè)資金效益。
4、注重工程質(zhì)量，建管并重。對鄉(xiāng)村公路建設(shè)要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)好已修建的道路，努力延長公路使用年限。對xxxx8年村級公路養(yǎng)護(hù)資金要按每公里1000元撥付到位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)助，確保已建成鄉(xiāng)村公路全部得到有效管護(hù)。
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