行政審批制度改革工作調(diào)研報(bào)告
實(shí)施行政審批制度改革是十八大關(guān)于深化改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。城管執(zhí)法工作與民生訴求緊密關(guān)聯(lián)，通過梳理優(yōu)化有關(guān)審批事項(xiàng)，促進(jìn)便民利民，對于構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)美麗xx具有重要意義。
一、我局推進(jìn)審批制度改革的實(shí)踐
我局自2010年底成立以來，按照省人民政府核定的工作職責(zé)，開展與城管工作相對應(yīng)的審批工作，可以說，履行行政審批事項(xiàng)的過程，就是我局逐步規(guī)范改革審批事項(xiàng)的具體實(shí)踐。為有效履行行政審批職能，我局按照縣人民政府“三定方案”的要求，成立綜合管理股專職負(fù)責(zé)以渣土清運(yùn)、大型廣告設(shè)置審批為核心的各項(xiàng)審批工作。這樣設(shè)置，有利于充分發(fā)揮專管職能機(jī)構(gòu)職責(zé)明、業(yè)務(wù)熟、更便民利民的特點(diǎn)，更能有效提高審批效能。主要實(shí)施了以下審批工作：
實(shí)行建筑渣土清運(yùn)審批，促進(jìn)清潔運(yùn)輸。我局制定實(shí)施了《xx縣建筑渣土管理規(guī)定》，對建筑工地要求圍墻施工、硬化出口路面，對車輛要求凈車輪上路、封閉式運(yùn)輸、定點(diǎn)傾倒。對運(yùn)輸車輛實(shí)行公司化管理，目前掛牌運(yùn)營的3家渣土公司(xx、xx、xx)共有渣土清運(yùn)車輛達(dá)96臺(tái)。xx年以來，我局選派2名工作人員駐縣政務(wù)中心履行審批業(yè)務(wù)，僅辦理渣土清運(yùn)審批就達(dá)1000余件，充分發(fā)揮了渣土清運(yùn)的職能管理作用，遏制了渣土無序運(yùn)輸對城市環(huán)境污染加劇的勢頭。
實(shí)行戶外廣告設(shè)置審批，促進(jìn)規(guī)范管理。制定了《xx縣城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》，規(guī)定了包括門店招牌在內(nèi)的所有戶外廣告設(shè)置安裝的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。并安排縣城6個(gè)城管執(zhí)法中隊(duì)摸底統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)登記全縣城的廣告制作公司，并組織召開全部30余家廣告公司負(fù)責(zé)人會(huì)議，學(xué)習(xí)了《管理辦法》，強(qiáng)調(diào)了戶外廣告的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置項(xiàng)目和禁止設(shè)置項(xiàng)目以及罰則，通過嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，從現(xiàn)在開始從源頭上杜絕了新的不符標(biāo)準(zhǔn)戶外廣告的出現(xiàn)。根據(jù)工作規(guī)劃，成功實(shí)施了xx路、xx路商鋪招牌的標(biāo)準(zhǔn)化改造。將xx休閑廣場大型電子顯示屏和城區(qū)內(nèi)各大型廣告牌位的廣告設(shè)置權(quán)收歸我局實(shí)行審批管理，實(shí)現(xiàn)合理使用公共廣告資源。
實(shí)行占道經(jīng)營依規(guī)審批，促進(jìn)合理使用公共空間。xx年以來，根據(jù)工作需要，我局將臨街門面裝修的.審批實(shí)施主體交由各執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行押金制管理，對已審批進(jìn)行裝修的門店進(jìn)行跟蹤管理，督促店內(nèi)裝修不占用人行道，并搞好環(huán)境衛(wèi)生，并對巡查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)店面作出將押金轉(zhuǎn)作罰金的處罰。管理占道夜市，我局成立了夜市中隊(duì)專職負(fù)責(zé)夜市攤點(diǎn)的日常管理，經(jīng)摸底登記在案的96個(gè)夜市攤點(diǎn)，建立監(jiān)管臺(tái)帳，我局采取行政許可、交納押金的辦法促進(jìn)文明經(jīng)營。規(guī)定所有夜市必須持證經(jīng)營，由我局行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一頒發(fā)經(jīng)營許可證，繳納2000元押金方可營業(yè)，同時(shí)簽定文明經(jīng)營協(xié)議書，所有夜市攤點(diǎn)必須在經(jīng)營范圍內(nèi)鋪地面膠以防止油污污染地面，經(jīng)營垃圾必須定點(diǎn)投放，對經(jīng)營中影響環(huán)境衛(wèi)生等違規(guī)行為作出每次扣除200元押金的處罰。我局夜市中隊(duì)堅(jiān)持每天對夜市進(jìn)行一次督查，對違規(guī)經(jīng)營業(yè)主下達(dá)限期整改告知書，并進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰，夜市無序經(jīng)營污染環(huán)境的問題得到一定遏制，當(dāng)然，由于夜市攤點(diǎn)占道經(jīng)營對城市環(huán)境的影響很大，另行選址集中安置經(jīng)營勢在必行。
實(shí)行停車收費(fèi)制度，促進(jìn)相對公平使用公共停車位。根據(jù)管理工作實(shí)際加強(qiáng)停車收費(fèi)管理，深入調(diào)研，提請縣物價(jià)局出臺(tái)了收費(fèi)適用文件，將xx路至縣人社局路段和老干步行街統(tǒng)一施劃停車位，安排分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成停車收費(fèi)隊(duì)伍。以市場手段調(diào)劑停車位供應(yīng)，實(shí)行有償占用公共空間，促進(jìn)相對公平使用公共停車位，緩解縣城停車難問題。
著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。為持續(xù)優(yōu)化審批管理服務(wù)，我局按照“黨政機(jī)關(guān)抓效能、行業(yè)窗口抓誠信”的要求，制定《xx縣城市管理和行政執(zhí)法局關(guān)于深入開展創(chuàng)建“人民群眾滿意窗口服務(wù)單位”活動(dòng)的實(shí)施方案》，推進(jìn)行政處罰中心、綜合管理股等窗口服務(wù)單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)改進(jìn)工作作風(fēng)，增進(jìn)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作，制定工作方案，聘請行評代表，征求各方意見，落實(shí)整改措施，對推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)工作，服務(wù)群眾等方面取得一定實(shí)效。
xx年，我局按照簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對本局工作職責(zé)和行政權(quán)力進(jìn)行了整理規(guī)范，分清“能做什么，要做什么”，制定了本局權(quán)力清單和責(zé)任清單，通過刪減和劃轉(zhuǎn)，明確我局權(quán)責(zé)事項(xiàng)共108項(xiàng)，包括9項(xiàng)行政許可、88項(xiàng)行政處罰、7項(xiàng)行政強(qiáng)制、4項(xiàng)行政征收項(xiàng)目，并清單式向全社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)優(yōu)化管理服務(wù)。
二、目前我局審批管理存在的差距
在推進(jìn)行政審批制度改革過程中，由于觀念轉(zhuǎn)變不到位，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范等方面的原因，我局行政審批工作問題仍然較多。這當(dāng)中，既有審批事項(xiàng)執(zhí)行不到位，又有辦理過程不規(guī)范的問題，與規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求還有一定差距。
(一)審批事項(xiàng)執(zhí)行不到位。城管執(zhí)法工作是一個(gè)逐步規(guī)范完善的過程，我局成立5年多來，由于依法行政意識(shí)沒有牢固樹立，適合本地管理工作需要的城管執(zhí)法法規(guī)規(guī)章體系沒有建立起來，使通過梳理明確的9項(xiàng)行政許可事項(xiàng)并沒有全部實(shí)施，如臨時(shí)占用城市綠地審批、依附于城市道路建設(shè)各種管線桿線等設(shè)施審批目前還沒開展，有些審批項(xiàng)目雖然實(shí)施了，由于各種主客觀條件限制，并沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)批盡批。
(二)缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制。一些審批項(xiàng)目的公開性、公平性和公正性較差，有的審批事項(xiàng)具備什么條件才能獲批沒有公開的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)準(zhǔn)入沒有建立，一些私營經(jīng)營單位趁機(jī)侵占公共資源。以大型戶外廣告設(shè)置審批為例，目前，多數(shù)大型戶外廣告位都是私營廣告公司出資設(shè)立，廣告內(nèi)容、設(shè)置時(shí)間等并沒有納入我局正常審批。休閑廣場大型電子顯示屏為大地廣告公司在我局成立之前就已設(shè)立，其顯示播放權(quán)也一直沒有納入我局審批范圍。
(三)重審批輕監(jiān)管的問題沒有根本解決。由于審批工作程序沒有得到依法實(shí)施，目前我局在審批事項(xiàng)中，存在只只批不管，以批代管的現(xiàn)象。雖然局領(lǐng)導(dǎo)在工作安排中有所強(qiáng)調(diào)要依法實(shí)施審批，但是后續(xù)監(jiān)管措施沒有跟進(jìn)到位，在一些審批事項(xiàng)中，僅僅以收費(fèi)代替審批，事后卻無人監(jiān)管，如一些門面裝修審批，執(zhí)法中隊(duì)辦理審批后，很多沒有進(jìn)行巡查監(jiān)管，業(yè)主出店占道裝修、垃圾亂堆亂扔等現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了城市環(huán)境衛(wèi)生。
三、深化行政審批制度改革的主要措施建議
推進(jìn)我局行政審批制度改革，既要搞好設(shè)定審批的源頭控制，又要搞好辦理審批的過程控制，還要搞好審批之后的跟蹤監(jiān)管。
(一)建立審批監(jiān)管工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行一站式審批服務(wù)，重新啟用我局一樓審批服務(wù)窗口，按我局9項(xiàng)審批職能要求(其中渣土清運(yùn)審批由我局駐政務(wù)服務(wù)中心人員辦理)，充實(shí)綜合管理股力量，專人負(fù)責(zé)辦理審批手續(xù)，專人巡查監(jiān)管。加大人員培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保依法審批、程序完善。
(二)切實(shí)改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。辦理審批手續(xù)只是整個(gè)審批工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)，為達(dá)到審批管理的最終目的，審批后的跟蹤管理不可或缺。要落實(shí)審批的各項(xiàng)工作要求，將實(shí)施審批事項(xiàng)對城市環(huán)境及群眾生產(chǎn)生活的影響降到最低，要明確綜合管理股長的監(jiān)管直接責(zé)任，確保履職到位。
(三)加強(qiáng)清理做到應(yīng)批盡批。切實(shí)履職，對縣城區(qū)城市管理公共資源進(jìn)行徹底清理調(diào)查登記，屬于公共資源的，經(jīng)登記確認(rèn)后，要收回管理權(quán)，改變過來由于管理不到位造成的私有業(yè)主對公共資源的肆意違規(guī)侵占。屬城管部門管理的，依法收回管理權(quán)，私有業(yè)主需要使用，合乎規(guī)定的，依法先審批后使用。
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