揚(yáng)塵治理工作調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)于5月中旬組成調(diào)研組，在楊明剛副主任的率領(lǐng)下，對(duì)全市開展揚(yáng)塵治理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后深入百東新區(qū)、右江區(qū)、田陽縣、靖西市，通過聽取匯報(bào)、與相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談、實(shí)地察看、走訪相關(guān)企業(yè)了解情況等方式，掌握了解我市開展揚(yáng)塵治理工作情況，同時(shí)還通過查閱匯報(bào)材料的方式，了解田東等9個(gè)縣開展揚(yáng)塵治理工作情況，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、揚(yáng)塵治理基本情況
揚(yáng)塵污染是指在建設(shè)工程施工、建筑物拆除、道路清掃保潔、固體物料運(yùn)輸和堆放、采石取土、養(yǎng)護(hù)綠化等活動(dòng)中產(chǎn)生的空氣顆粒物造成的大氣環(huán)境污染。
為有效治理揚(yáng)塵污染，從2015年4月起，全市開展揚(yáng)塵整治專項(xiàng)行動(dòng)。通過幾個(gè)月的努力，我市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯趨好。至2015年年底我市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)323天，主要污染物PM10年均濃度67微克/立方米，達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比2014年下降9.5%，比2015年初前4個(gè)月99微克/立方米的平均濃度，下降32微克/立方米，降幅32.3%，從年初PM10平均濃度全區(qū)墊底，攀升至年終約全區(qū)第10位，今年元月至4月底，我市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為94.9%，環(huán)境空氣主要污染物PM10平均濃度為67微克/立方米，PM2.5平均濃度為46微克/立方米，與去年同期比，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率上升33.7%，PM10平均濃度下降31.6%，PM2.5平均濃度下降27.0%。數(shù)據(jù)顯示，通過開展揚(yáng)塵整治活動(dòng)，空氣質(zhì)量明顯改善。
(一)政府重視，揚(yáng)塵治理管理格局基本形成
市委、市政府高度重視揚(yáng)塵治理工作，為有效治理揚(yáng)塵污染，2015年5月市人民政府面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，印發(fā)了《**市城市揚(yáng)塵專項(xiàng)整治方案》，開展揚(yáng)塵整治專項(xiàng)行動(dòng)。9月份市委、市政府印發(fā)《**市環(huán)境問題整改工作方案》將改善環(huán)境空氣質(zhì)量，降低主要污染物PM10濃度作為重點(diǎn)工作列入**市環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)計(jì)劃中。為加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，我市成立了揚(yáng)塵專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市揚(yáng)塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員從住建委、市環(huán)保局、市政局等各成員單位抽調(diào)，常駐合署辦公。各縣(區(qū)、市)也參照成立了揚(yáng)塵治理機(jī)構(gòu)，制定揚(yáng)塵整治工作方案及落實(shí)工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面開展揚(yáng)塵治理工作。市工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開揚(yáng)塵防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，匯總階段工作，分析問題困難，完善整改措施。全市揚(yáng)塵防控管理格局基本形成。
(二)建筑工地?fù)P塵治理取得階段性成果
進(jìn)一步規(guī)范建筑施工管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目參建各方主體的揚(yáng)塵整治責(zé)任，明確施工單位是現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵整治第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)揚(yáng)塵防治主要責(zé)任，將揚(yáng)塵整治納入文明施工管理重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)建筑施工管理，通過設(shè)置工地封閉式圍墻，在工地大門進(jìn)出口處地坪采用砼硬化，設(shè)立車輛沖洗平臺(tái)、配備沖洗設(shè)施，安裝監(jiān)控?cái)z像裝置，安裝噴淋降塵系統(tǒng)等措施規(guī)范建筑施工管理。**城區(qū)在建項(xiàng)目95個(gè)中(其中在建房建項(xiàng)目83個(gè)，市政道路項(xiàng)目12個(gè))，設(shè)置圍擋項(xiàng)目占94%，設(shè)置沖洗平臺(tái)占80%，安裝監(jiān)控?cái)z像裝置占79%，**城區(qū)2個(gè)國控檢測(cè)點(diǎn)周邊2公里內(nèi)的在建工地全部安裝噴淋降塵系統(tǒng)，規(guī)范管理后的建筑工地?fù)P塵污染等情況有了較大的改善。
(三)建筑垃圾處置逐步規(guī)范
出臺(tái)《**市建筑垃圾密閉化運(yùn)輸規(guī)范化處置管理辦法》、《建筑垃圾運(yùn)輸車輛全密閉運(yùn)輸裝置設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等管理文件，有效引導(dǎo)并規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)和泥頭車主開展建筑垃圾密閉運(yùn)輸活動(dòng)。市密閉辦對(duì)兩家運(yùn)輸企業(yè)的40臺(tái)密閉車輛核發(fā)了《**城區(qū)建筑垃圾密閉運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證》，并開始運(yùn)營。同時(shí)要求運(yùn)輸建筑垃圾的社會(huì)車輛進(jìn)行密閉裝置設(shè)置，到目前為止，90%以上的社會(huì)運(yùn)輸車輛都安裝了密閉裝置，建筑垃圾拋、撒、滴、漏現(xiàn)象逐步減少。
(四)城區(qū)道路揚(yáng)塵不斷改善
加強(qiáng)道路保潔，減少城市揚(yáng)塵污染。市市政局負(fù)責(zé)的**城區(qū)主次道路清掃面積為443萬平方米，道路清掃保潔實(shí)行“定崗、定員、定標(biāo)準(zhǔn)、定等級(jí)、定勞動(dòng)時(shí)間、定崗位職責(zé)、定目標(biāo)管理”的“七定”責(zé)任制，推行“3+2”清掃保潔作業(yè)模式(即機(jī)械清掃、機(jī)械降塵、機(jī)械高壓沖洗和快速機(jī)動(dòng)保潔、人工巡回保潔相結(jié)合)，道路清掃保潔達(dá)到主要街道保潔時(shí)間不低于12小時(shí)，一般街道保潔時(shí)間不低于8小時(shí)的創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，城市道路機(jī)械化清掃(含高壓沖水)≥20%，實(shí)現(xiàn)主干道機(jī)械清掃全覆蓋。加大資金投入，購置4臺(tái)多功能抑塵車、4臺(tái)拖掛式降塵機(jī)、4臺(tái)大型清掃機(jī)等相關(guān)道路除塵設(shè)備，提高工作效率。機(jī)械設(shè)備不斷的增加和投入，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平、作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)了降塵能力。
(五)開展聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊揚(yáng)塵違法違規(guī)行為
由市政局牽頭，抽調(diào)市政局城管20人、交警15人、市交通運(yùn)輸局7人、市住建委4人、市環(huán)保局4人、右江區(qū)4人、百東新區(qū)4人共58名執(zhí)法人員組成揚(yáng)塵整治流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法組開展聯(lián)合執(zhí)法工作，并分成4個(gè)流動(dòng)巡查組和3個(gè)固定執(zhí)法點(diǎn)(四塘、盤百公路隧道口、泮水路口)，深入到各施工工地進(jìn)行督查，對(duì)施工工地造成揚(yáng)塵、車輛出入工地帶泥上路污染道路、擅自處置建筑垃圾及過往運(yùn)輸車輛不按規(guī)定設(shè)置密閉裝置的行為給予嚴(yán)格處罰。2015年5月份以來共檢查運(yùn)輸車輛929輛次，其中做好密閉覆蓋運(yùn)輸600多輛次，未達(dá)到密閉化標(biāo)準(zhǔn)的車輛242輛次;查處車輛帶泥上路污染路面40多起;處罰車輛274輛次，12個(gè)工地因車輛出入帶泥上路、防治揚(yáng)塵措施未達(dá)標(biāo)、許可證件未齊全等原因受到處罰或責(zé)令整改。平果縣2015年至今共開展聯(lián)合整治5次，教育、查處不按要求密閉運(yùn)輸渣土砂石車輛拋撒污染路面12起，查處建筑工地渣土砂石運(yùn)輸車輛進(jìn)出工地未按要求沖洗車輪帶泥上路行為7起，處罰違章工地及運(yùn)輸司機(jī)5人/次，處罰金額14000元，通過聯(lián)合執(zhí)法整治，有效打擊了各類揚(yáng)塵違法違規(guī)行為。
二、揚(yáng)塵治理工作存在的問題及困難
當(dāng)前全市揚(yáng)塵治理工作雖然取得了階段性成效，但揚(yáng)塵污染仍然是影響我市空氣質(zhì)量的主要因素之一，從調(diào)研檢查情況看，目前，全市揚(yáng)塵治理還存在以下問題及困難：
(一)揚(yáng)塵防控意識(shí)有待加強(qiáng)。部分項(xiàng)目在施工過程中，受長(zhǎng)期形成的施工作業(yè)陋習(xí)的影響，有意放松揚(yáng)塵防控要求，降低揚(yáng)塵防控標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)效防控意識(shí)淡化，不主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。處于土方基礎(chǔ)階段的施工工地，有的雖設(shè)有沖洗平臺(tái)，但對(duì)渣土車的進(jìn)出沖洗流于形式，有的甚至不沖，到了夜里這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重，渣土車帶泥上路屢禁不絕。由于控制揚(yáng)塵需較大的人工、資金、設(shè)備投入，增加成本支出，且很多項(xiàng)目沒有單列防塵方面的預(yù)算，一些建設(shè)單位和施工企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到建筑工地?fù)P塵污染的危害，但是由于受某些利益驅(qū)動(dòng)的影響，很多建設(shè)單位及施工企業(yè)不愿意主動(dòng)配合開展揚(yáng)塵整改工作。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。進(jìn)出城部分路段路面破損嚴(yán)重，在城區(qū)內(nèi)還有多條村屯道路未硬化，截止目前為止，由于資金限制，右江區(qū)市政管理局只完成硬化進(jìn)村道路20條、市政道路14條，共5648.5平方米，而每條道路只硬化從路口進(jìn)入20米左右，剩余部分未硬化，實(shí)現(xiàn)全部**城區(qū)主要道路路口硬化尚缺口781.685萬元。太多未硬化道路，且沿路有很多建筑工地，造成車輪帶泥上路和途中泥石灑落，引起揚(yáng)塵污染。
(三)項(xiàng)目未批先建，道路、管線工程揚(yáng)塵管控難度大。一是未批先建的項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理介入前非法施工，這些項(xiàng)目往往不按規(guī)定處置、運(yùn)輸建筑垃圾，給監(jiān)管部門跟蹤監(jiān)督帶來很大困難，違章建設(shè)是造成揚(yáng)塵主要因素之一;二是市政道路、公路、管線等建設(shè)工程，由于作業(yè)面狹長(zhǎng)且工期緊張等客觀原因，施工場(chǎng)地往往不設(shè)圍欄，也不采取定時(shí)灑水作業(yè)，成為揚(yáng)塵污染的“重災(zāi)區(qū)”。一些工程集中突擊，作業(yè)面嚴(yán)重交叉，揚(yáng)塵防控和監(jiān)管落實(shí)不到位，建筑垃圾、生活垃圾隨意棄置，現(xiàn)場(chǎng)臟亂不堪，極易造成揚(yáng)塵污染。
(四)城市建筑垃圾管理還有漏洞。處置建筑垃圾的單位，有的未獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)就自行處置。有的.施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。目前，我市渣土運(yùn)輸車輛還沒有完成全密閉改造，部分項(xiàng)目為趕工期，不按規(guī)定時(shí)間運(yùn)輸渣土，不進(jìn)行沖洗帶泥出車、雇傭黑車私運(yùn)偷倒渣土的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是城郊結(jié)合部無證車輛違規(guī)運(yùn)輸、拋灑滴漏、超高超載的問題比較突出。
(五)部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。揚(yáng)塵防治工作涉及市政、住建、環(huán)保、交通運(yùn)輸、公安交警等多個(gè)部門，各部門之間職權(quán)交叉，多頭管理，導(dǎo)致?lián)P塵污染防治部分環(huán)節(jié)銜接不緊，配合不夠，在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題的執(zhí)法上還未真正形成齊抓共管的聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。如建筑垃圾的運(yùn)輸管理上，超載、超重、撒漏等現(xiàn)象屢見不鮮，單靠值班人員在路口嚴(yán)防死守已很難根治，未能充分利用施工現(xiàn)場(chǎng)、各街道及路口的監(jiān)控以及車載定位儀取證進(jìn)行整治;又如城郊的渣土堆場(chǎng)、垃圾焚燒等影響揚(yáng)塵治理的現(xiàn)象，未能推動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)齊抓共管。
三、建議及意見
(一)加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)防控?fù)P塵意識(shí)
要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，通過各種形式廣泛開展揚(yáng)塵治理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳，對(duì)開展治理工作成效顯著的單位及其經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)宣傳報(bào)道，組織各參加單位向做得好的建筑工地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，對(duì)造成揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、拒不整改或整改不到位的施工工地和項(xiàng)目，要進(jìn)行曝光。要加強(qiáng)在建工地的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位有關(guān)人員的教育培訓(xùn)工作，使其熟悉相關(guān)政策法規(guī)，掌握工地?fù)P塵控制的技術(shù)要點(diǎn)，促使建筑施工單位增強(qiáng)自律意識(shí)，主動(dòng)做好防塵、降塵等措施。要及時(shí)發(fā)布揚(yáng)塵治理信息，與參建各方的責(zé)任人建立良好的信息溝通，及時(shí)指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)按要求和標(biāo)準(zhǔn)完成揚(yáng)塵治理任務(wù)。
(二)突出防治重點(diǎn)，不斷提升揚(yáng)塵防控能力
一是發(fā)揮建設(shè)單位和施工企業(yè)的主體作用，從人員、資金、技術(shù)等方面，確保在工程開工前全面落實(shí)揚(yáng)塵防治的各項(xiàng)制度、設(shè)施和設(shè)備要求;要發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督主體作用，落實(shí)施工期的環(huán)境監(jiān)理職責(zé)，做到防塵措施不落實(shí)不開工、不審批。二是著重抓好施工、竣工審批環(huán)節(jié)，揚(yáng)塵防治方案、投資方案、施工圍擋、車輛沖洗平臺(tái)建設(shè)不落實(shí)的不予以施工許可;土方工程和建筑垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)，土方作業(yè)和渣土運(yùn)輸是建筑工地?fù)P塵最嚴(yán)重的兩個(gè)環(huán)節(jié)，要從文明施工、規(guī)范運(yùn)輸著手，切實(shí)減少揚(yáng)塵污染;竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，完善建筑企業(yè)及管理人員誠信管理體系，對(duì)揚(yáng)塵防治不力的建筑企業(yè)按不誠信施工進(jìn)行扣分。三是針對(duì)道路、市政、管線工程施工作業(yè)區(qū)域較大、易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染面的問題，實(shí)行精細(xì)化管理，切實(shí)強(qiáng)化防治措施。督促施工企業(yè)采取邊施工邊灑水、施工臨時(shí)道路硬化、裸露場(chǎng)地及時(shí)覆蓋等措施有效降塵。同時(shí)，加強(qiáng)道路清掃保潔，定期進(jìn)行灑水和沖洗作業(yè)，控制道路揚(yáng)塵。
(三)減少地面祼露，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
一是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村道路硬化，避免機(jī)動(dòng)車帶泥進(jìn)入城區(qū)道路引起揚(yáng)塵，市直相關(guān)職能部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)助右江區(qū)改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是重點(diǎn)抓好裸露地面的消除工作。城市建設(shè)過程中，因施工不完善導(dǎo)致的地面裸露，成為易產(chǎn)生揚(yáng)塵區(qū)域，要出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)城區(qū)所有道路、街頭空地、居住小區(qū)、單位庭院在規(guī)定時(shí)間內(nèi)該綠化的綠化，該硬化的硬化，對(duì)空閑的三產(chǎn)用地、村民宅基地，建筑垃圾堆場(chǎng)要及時(shí)綠化或覆蓋防止揚(yáng)塵。
(四)加強(qiáng)城市建筑垃圾管理
要合理制定建筑垃圾處置計(jì)劃，做好城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)和建筑垃圾運(yùn)輸單位核準(zhǔn)。處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請(qǐng)，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。
(五)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)歷打擊違法違規(guī)行為
揚(yáng)塵防治工作事關(guān)民生，需要常抓不懈，持續(xù)保持高壓狀態(tài)，相關(guān)部門要進(jìn)一步加大工地和道路揚(yáng)塵治理力度。一是加大違法建設(shè)治理，對(duì)違法建設(shè)行為力求早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。定期開展專項(xiàng)整治，依法、及時(shí)查處各類違章建筑，增加違法成本，對(duì)違法建設(shè)行為堅(jiān)決依法查處;二是加大建筑工地源頭管控力度，加強(qiáng)檢查考核，督促施工單位及時(shí)落實(shí)出入口硬化、工地圍檔、施工降塵、運(yùn)輸車輛清洗、建筑工地廢水排放管理等規(guī)范化管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治力度，落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)保舉措，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，整改不力者一律停工。三是嚴(yán)格執(zhí)法。監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法、主動(dòng)履職，及時(shí)處理施工現(xiàn)場(chǎng)管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，除采取責(zé)令整改、停工整頓、行政處罰等手段外，還要加快建立規(guī)范統(tǒng)一的誠信平臺(tái)，通過公告、公示進(jìn)行信用懲戒。
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