人民陪審制度工作的調(diào)研報告
近年來，院黨組對人民陪審員的工作高度重視，召開專門會議研究部署該項工作，積極主動向縣委、縣人民政府、人大常委會匯報工作，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的理解與支持，陪審經(jīng)費由縣財政負擔，人民陪審員選任、培訓(xùn)工作基本順利。
一、基本情況
**法院現(xiàn)有法官33人，人民陪審員36人。36人陪審員中，男性26人，女性10人;漢族11人，少數(shù)民族25人;學(xué)歷層次大學(xué)大專29人，高中6人，高中以下1人;中共黨員34人，群眾2人;基層干部32人，專業(yè)技術(shù)人員2人，普通居民2人;城鎮(zhèn)人口29人，農(nóng)村人口7人;年齡分布28-40歲15人，41-50歲13人，51-60歲7人，61歲以上1人。
陪審員來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、婦聯(lián)、教育、供銷社、社區(qū)、村委等單位;轄區(qū)內(nèi)向陽、坡結(jié)、更新三個人民法庭共有陪審員19名，其余17名分布在縣直機關(guān)。
二、存在問題
(一)人民陪審員的選任工作有一定的難度。一是個人申請當人民陪審員的沒有、單位自行推薦的也很少，選任了的人民陪審員，大多都是法院工作人員到單位去做工作、他們才推薦人選。二是自覺自愿做人民陪審員的人很少，都是靠動員、做細致的思想工作后他們才答應(yīng)參與選任。三是人選來源難以達到規(guī)定的要求，衛(wèi)生系統(tǒng)、科技戰(zhàn)線、教育系統(tǒng)、企業(yè)、外出勞務(wù)者很難找到人選，即使找到也是極個別的，這些個別人選任后，因工作忙，也沒時間到法院參與審判活動，陪審案件極少。
(二)人民陪審員陪審責任感不高。在實踐中，也有個別人民陪審員常常以各種原因或借口，不去參加審判，或陪而不審，審而不議，有陪審之名，無陪審之實，致使人民陪審員成為榮譽稱號，浪費了人民陪審員的崗位資源。
(三)人民陪審員培訓(xùn)過于偏向?qū)徟袑I(yè)化。從以往的人民陪審員培訓(xùn)工作來看，無論是從培訓(xùn)的內(nèi)容還是培訓(xùn)的方式，都追求將人民陪審員培訓(xùn)成另一支審判隊伍。而人民陪審員的優(yōu)勢則在于，他們來自普通民眾，具有豐富的社會閱歷，了解社情民意，對風俗民情和市井社會有更直觀的感受，人民陪審員認定案件事實，能夠?qū)⑵胀癖姷臉闼赜^念帶入案件審理中，從而彌補法官專業(yè)知識的不足，使得案件裁判更加反映社會大眾的日常感情。因此，試圖將人民陪審員培訓(xùn)成一支專業(yè)的審判隊伍，這樣的培訓(xùn)理念顯然是與人民陪審員制度價值是相悖的。
(四)法院內(nèi)部相關(guān)部門的權(quán)責不清。依據(jù)人民陪審員工作要求，包括隨機抽選、資格審查、人選確定、名冊管理等在內(nèi)改革工作均由人民法院會同司法行政機關(guān)一同開展。然而對于人民法院內(nèi)部相關(guān)部門的職能分工尚未在實施方案中明確，權(quán)責不明確，會出現(xiàn)工作推諉的問題。隨著改革進程的不斷深化，人民陪審員制度改革的相關(guān)工作僅靠法院政治部或政工部門是不夠的。
三、意見建議
(一)做好人民陪審員制度的宣傳工作。特別是在換屆時期，通過各種方式，如媒體、網(wǎng)絡(luò)、報欄等，大力宣傳人民陪審員制度，使廣大群眾了解、支持這一制度，鼓勵更多的'人踴躍報名參選，把最合適的人選進人民陪審員隊伍中來。
(二)加強人民陪審員考核、監(jiān)督機制，建立陪審員勸退、淘汰制度。由法院人民陪審員管理部門負責日�？己�，對不積極參加陪審工作，不能按規(guī)定完成陪審任務(wù)的，經(jīng)考核認定為不合格的，或者長期陪而不審，審而不議的，或在陪審中有嚴重徇私枉法等行為的，應(yīng)予以勸退。另外，人民陪審員名額出現(xiàn)空缺時，應(yīng)及時補選。
(三)人民陪審員的培訓(xùn)計劃，應(yīng)緊緊圍繞“事實審”進行，以培養(yǎng)陪審員的基本法律意識和履行職責所具備的基本審判業(yè)務(wù)知識為目標，培訓(xùn)的內(nèi)容包括陪審制度的性質(zhì)、任務(wù)、陪審員的權(quán)利和義務(wù)、法官的職責和權(quán)利、法官職業(yè)道德、陪審員的職業(yè)道德、廉政制度規(guī)定、審判紀律、司法禮儀、法律基礎(chǔ)知識、基本訴訟規(guī)則等內(nèi)容。
(四)明確法院內(nèi)部相關(guān)部門的權(quán)責。為解決實踐中的一系列問題，建議明確法院內(nèi)部各個部門的權(quán)責：涉及人民陪審員參審案件的業(yè)務(wù)管理工作由立案庭負責;辦公室負責人民陪審員參審補貼的發(fā)放;法院政工部門應(yīng)建立人民陪審員基本情況登記表，對人民陪審員的年齡、知識層次、本職崗位的性質(zhì)、身份職務(wù)等進行全面了解并歸類，逐案建立陪審員參審檔案作為陪審員考核的基本依據(jù)，同時對人民陪審員的履職情況，政工部門應(yīng)及時向人民陪審員管理機關(guān)進行反饋;研究室或調(diào)研室負責人民陪審員的宣傳及調(diào)研工作。
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