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關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的調(diào)研報(bào)告
內(nèi)容摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革是我區(qū)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的重大戰(zhàn)略部署，也是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。目前**縣“四所合一”改革工作已基本結(jié)束，本次改革充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力，提高行政效率，方便群眾辦事，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。但目前相關(guān)配套措施還未完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映具體工作不知道如何開展，為進(jìn)一步鞏固改革成果，確保改革方向正確并取得實(shí)效，我們通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的政府、相關(guān)單位及干部、群眾的意見，認(rèn)真調(diào)研摸底，分析推進(jìn)改革中遇到的重難點(diǎn)問題，對(duì)今后改革的方向作一些粗淺的探討。
一、基本情況
**自治區(qū)人民的政府不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制新模式，在全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做法中首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革模式。2014年7月起，自治區(qū)人民的政府結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，指導(dǎo)全區(qū)14個(gè)市選取367個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)街道辦重點(diǎn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等機(jī)構(gòu)“四所合一”改革試點(diǎn)，歷時(shí)一年完成改革試點(diǎn)工作后，于2016年9月2日上午，通過電視電話會(huì)議，統(tǒng)一部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革。
根據(jù)自治區(qū)編辦、發(fā)改委等八個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)方案》(**編辦發(fā)[2015]8號(hào))精神，結(jié)合**縣實(shí)際，我縣于2015年4月以六排鎮(zhèn)為試點(diǎn)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革試點(diǎn)工作，即將六排鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管職能進(jìn)行整合，組建綜合職能的工作機(jī)構(gòu)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站(行政綜合執(zhí)法隊(duì))，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、人員編制資源及推進(jìn)縣級(jí)部門權(quán)力下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量不足、管理權(quán)限和服務(wù)事項(xiàng)缺失、行政執(zhí)法主體資格不明確等弊端。2016年，我縣全面推行“四所合一”改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站除整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管職能外，還整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)執(zhí)法的職能，實(shí)現(xiàn)“多所合一”。目前，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已成立了國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站(掛行政綜合執(zhí)法隊(duì)牌子)，落實(shí)了人員編制和辦公場(chǎng)所，并制作機(jī)構(gòu)的牌子和各種制度、辦事流程上墻且機(jī)構(gòu)已開展了運(yùn)行。根據(jù)運(yùn)行情況，如何進(jìn)一步破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的難題，使改革更適應(yīng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要是當(dāng)前亟須探討解決的重要現(xiàn)實(shí)課題。
二、“四所合一”改革的主要做法和成效
(一)主要做法
1.注重請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取縣委政府重視是做好改革工作的必要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，必須得到縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，工作才可以順利開展。為此，我辦一方面利用編委會(huì)議組織編委成員學(xué)習(xí)自治區(qū)、河池市有關(guān)“四所合一”改革文件精神，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步支持改革工作，另一方面，我辦領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視，并將這項(xiàng)改革工作列入縣委、政府工作重要日程，通過會(huì)議布置和下達(dá)文件的形式列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的任務(wù)，明確工作職責(zé)和完成時(shí)限，從而確保了改革的順利進(jìn)行。比如，在今年召開推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單制度、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)監(jiān)督工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)改革工作推進(jìn)會(huì)上，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)韋紅梅強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)四所合一改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)各部門一要圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)抓好改革工作”。由于得到縣領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，因此，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門都能夠發(fā)揚(yáng)大局意識(shí)和改革意識(shí)，積極配合我辦做好改革的各項(xiàng)工作，推動(dòng)了改革的進(jìn)程。
2.加強(qiáng)宣傳調(diào)研，明確改革方向是做好改革的前提條件。在改革過程中，我辦始終把加強(qiáng)宣傳調(diào)查研究作為推行改革和制定改革方案的主要依據(jù)。一是開好相關(guān)部門座談會(huì)，征求部門意見，針對(duì)他們提出的“下放權(quán)力的依據(jù)不明確”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后干部待遇受影響及縣級(jí)國(guó)土部門人員不足等問題進(jìn)行了解釋說明，提出了一些解決辦法，消除了部門對(duì)改革工作認(rèn)識(shí)不深、領(lǐng)會(huì)不透的問題，獲得了部門的理解和支持。二是深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會(huì)，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實(shí)際履行職責(zé)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)人才建設(shè)情況、存在問題及對(duì)改革的要求，為我縣確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、組建方式、人員編制調(diào)劑方案等奠定了基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)權(quán)力下放是做好改革的關(guān)鍵。按照現(xiàn)在的法律體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)方面基本上是空白，如果沒有縣級(jí)部門的授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)將難以發(fā)揮作用，群眾沒有受益，也失去了改革的意義。而縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)心權(quán)力下放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接不了、管得不好，造成部門受牽連承擔(dān)責(zé)任，對(duì)權(quán)力下放的問題也比較消極。為此，我縣編制部門結(jié)合推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單工作，由辦主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通協(xié)調(diào)，努力消除他們的疑慮，獲得他們的理解和支持，最終，國(guó)土、住建、環(huán)保、安監(jiān)等縣級(jí)部門同意下放權(quán)力 25項(xiàng)，為“四所合一”機(jī)構(gòu)履行職責(zé)和發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。
4.加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保落實(shí)是做好改革的保證。改革初，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)“四所合一”改革徘徊觀望，為此，在改革中，我辦多次組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)改革的落實(shí)工作，重點(diǎn)是對(duì)辦公室、辦公設(shè)施以及辦公經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況、掛牌情況進(jìn)行檢查，對(duì)制度上墻、辦事程序及工作運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)，確保改革落到實(shí)處，并取得成效。
(二)取得預(yù)期成效
1.行政效率提高，群眾辦事方便。
“四所合一”整合相關(guān)站所的設(shè)備設(shè)施，統(tǒng)一調(diào)配使用，縣級(jí)部門將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“多合一”集中辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦事“一站式”解決，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。比如，農(nóng)民建房，過去先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)站辦理用地規(guī)劃手續(xù)，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所辦理用地手續(xù)，最后還要到縣不動(dòng)產(chǎn)登記局辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證，而現(xiàn)在只要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站一個(gè)單位辦理即可。在節(jié)約時(shí)間的同時(shí)，為生產(chǎn)生活提供了充足的時(shí)間，受越來(lái)越多的群眾歡迎。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量充實(shí)，履職能力增強(qiáng)。
“四所合一”改革后，原三三兩兩分散在各站所的人員，統(tǒng)一在一個(gè)部門共同開展工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)，很大程度改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)建、安全、環(huán)保方面執(zhí)法力量薄弱現(xiàn)象，一些農(nóng)村土地糾紛得到很好的調(diào)解和解決，農(nóng)村違建現(xiàn)象得到較好的遏制，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和執(zhí)法監(jiān)管能力。
3.執(zhí)法權(quán)限明確，執(zhí)法效率提升。
多個(gè)部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站進(jìn)行委托執(zhí)法后，一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)行使多種領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)，改變了以往多支隊(duì)伍分兵作戰(zhàn)或者推諉扯皮現(xiàn)象，執(zhí)法力度大大增強(qiáng)，執(zhí)法效率顯著提高，有效維護(hù)了政府的權(quán)威性。另一方面，執(zhí)法效率提升后，執(zhí)法成本得到了降低，減少了財(cái)政支出，進(jìn)而減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。同樣，執(zhí)法效率的提升，讓群眾受益。例如：原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道亂擺攤現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響形象又嚴(yán)重阻礙交通，但各鎮(zhèn)人員不足，責(zé)任也不明確，從而導(dǎo)致執(zhí)法效率不足，處理進(jìn)度嚴(yán)重滯后。進(jìn)行改革后，人員力量集中了，執(zhí)法力量得到了加強(qiáng)，也明確相關(guān)責(zé)任，原先“看得見，管不著”的，現(xiàn)在“看得見”也能“管得著”，執(zhí)法效率得以加強(qiáng)，改善了群眾生活環(huán)境。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
新組建的國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站業(yè)務(wù)分別受上級(jí)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，人員編制和身份待遇全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理和考核，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理優(yōu)勢(shì)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，改變過去各部門相互爭(zhēng)權(quán)、相互推諉、導(dǎo)致的有事無(wú)人管、有人無(wú)事做等現(xiàn)象。
三、仍需解決的問題
在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)改革中，現(xiàn)階段還存在一些影響和制約改革成果的情況，有待于在下一步深化改革中解決。
(一)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站涉及類別太多成為該機(jī)構(gòu)能良好運(yùn)行的一大瓶頸。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的政府作為一級(jí)政府擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位的管理，就行政執(zhí)法層面來(lái)說主要涉及到以下三個(gè)方面，一是公共安全監(jiān)管領(lǐng)域，主要涉及安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村道路安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、消防安全等;二是人口資源環(huán)境管理領(lǐng)域，主要涉及城鎮(zhèn)管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、民政、人口和計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等;三是市場(chǎng)秩序監(jiān)管領(lǐng)域，主要涉及工商、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)資等。執(zhí)法類別涉及內(nèi)容多，部門廣。經(jīng)過“四所合一”改革后，上述大部分都?xì)w為國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站進(jìn)行執(zhí)法，而作為一個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)，其人員不可能對(duì)涉及各方面都了然于胸，這必將影響該機(jī)構(gòu)工作的開展。
(二)專業(yè)人員少、人才緊缺。
國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站是專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)單位，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)和專業(yè)水平要求都很高，上級(jí)也要求確保相關(guān)專業(yè)技術(shù)員比例達(dá)70%以上。一是我縣原“四所”分屬不同的業(yè)務(wù)主管部門，分別執(zhí)行不同的法律法規(guī)和規(guī)章制度，執(zhí)法資質(zhì)認(rèn)定各自不同，機(jī)構(gòu)整合后，雖已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一實(shí)施檢查，但工作人員對(duì)原其他站所的執(zhí)法、操作流程仍然不夠熟悉，在日常的監(jiān)管、行政審批和執(zhí)法工作中仍存在各自為政的現(xiàn)象，要達(dá)到全面整合人員力量的目標(biāo)仍需努力。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站人員主要是由原國(guó)土所、村規(guī)站人員組成，缺少安監(jiān)、環(huán)保方面的專業(yè)人才，不利于有效開展安監(jiān)、環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)和執(zhí)法行動(dòng)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與縣直相關(guān)部門仍存在銜接合作問題。
相關(guān)部門同鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的是委托執(zhí)法協(xié)議書，但是由于授權(quán)單位承擔(dān)法律責(zé)任，往往擔(dān)心權(quán)力下放后會(huì)出現(xiàn)亂罰款濫罰款以及權(quán)為私用等現(xiàn)象，反而起了反作用，還不如不委托授權(quán)。如果不予授權(quán)，將很大程度上打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管人員的積極性，監(jiān)管效率低下。所以如何解決好執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法能力的問題將是重中之重。與此同時(shí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層次地位通常較低，無(wú)力協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動(dòng)，影響了執(zhí)法效能。
(四)工作量與薪資待遇差距，工作效率不高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站作為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一般按管理類事業(yè)單位進(jìn)行崗位設(shè)置，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位少，按三分之一的比例配備的中級(jí)以上的專業(yè)技術(shù)崗位更少，一般每個(gè)站僅有1-2名專業(yè)技術(shù)人員被聘到中級(jí)崗位上來(lái)，造成干部職工工資低，單位招聘不到人才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所原有的人員也紛紛要要求調(diào)出，調(diào)不走的通過公務(wù)員考試改行。加之改革職責(zé)整合后工作量增多、責(zé)任增大，工作難度大，影響了干部的工作熱情。
四、建議
為進(jìn)一步鞏固改革成果，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職水平和服務(wù)能力，更好服務(wù)群眾，將各業(yè)務(wù)主管部門和基層工作人員、人民群眾的意見、建議進(jìn)行梳理歸納，得出如下建議：
(一)進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法與委托執(zhí)法相結(jié)合。
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，全面梳理管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站應(yīng)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍。在新機(jī)構(gòu)初步運(yùn)行期間，國(guó)土、住建、環(huán)保、安監(jiān)等部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)作，定期或不定期的同鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同開展執(zhí)法工作，在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，破解綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的矛盾。
(二)提高國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站人員業(yè)務(wù)水平
一是加強(qiáng)現(xiàn)有在職人員培訓(xùn)。由各對(duì)口業(yè)務(wù)部門盡快組織相關(guān)執(zhí)法和知識(shí)培訓(xùn)，使國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站在職人員全面熟悉國(guó)土、規(guī)建、環(huán)保、安監(jiān)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度。
二是由法制辦牽頭，分期分批開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。辦理專項(xiàng)執(zhí)法證件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作配備“亮證執(zhí)法”的程序要件，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員帶頭崇尚法治，牢固樹立法律權(quán)限不能突破，法律底線不能逾越的觀念，真正把法治內(nèi)植于心，外踐于行，以身作則，維護(hù)法律權(quán)威。不斷提高個(gè)人工作能力、執(zhí)法水平和整體素質(zhì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法更加規(guī)范化。
三是大力引進(jìn)安監(jiān)、環(huán)保方面專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站專業(yè)技術(shù)力量，以保障人員結(jié)構(gòu)符合履職要求。
(三)建立全方位的部門間的“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。
建立規(guī)范的“執(zhí)法監(jiān)管”合作制度，在制度的約束下促合作，在合作的基礎(chǔ)上完善制度。例如國(guó)土、住建、環(huán)保、安監(jiān)等部門可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站簽訂“執(zhí)法監(jiān)管協(xié)議書”，進(jìn)一步明確雙方責(zé)任。建立信息共享制度，大力推行電子政務(wù)，促進(jìn)信息資源的開發(fā)利用和共享，破解部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、各行政執(zhí)法部門缺乏有效配合和部門間信息閉塞、不共享問題，增加辦理執(zhí)法的透明度，建立政府與群眾直接溝通的渠道。
(四)解決人員待遇，激發(fā)干部職工的積極性。
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站主要從事行政執(zhí)法工作的實(shí)際，將其納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使干部職工得以享受縣級(jí)以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行待遇及下一步推行的行政執(zhí)法類公務(wù)員工資改革成果，合理提高工資待遇，以激發(fā)干部職工的工作熱情。
總之，從我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革確有明顯的優(yōu)勢(shì)，不僅加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、安監(jiān)等方面的職能，提高了行政效率，而且通過縣級(jí)部門下放權(quán)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，方便群眾辦事。但目前改革仍未結(jié)束，新組建的機(jī)構(gòu)還沒有配足人員，在工作運(yùn)轉(zhuǎn)上還存在很多問題，改革任重而道遠(yuǎn)，需要我們進(jìn)一步推動(dòng)改革，規(guī)范程序、細(xì)化流程、強(qiáng)化落實(shí)、把改革轉(zhuǎn)化為群眾看得見摸得著的實(shí)惠。
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