關(guān)于縣旅游發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
近年來，縣委、縣政府一直將發(fā)展旅游業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來實(shí)施，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)了部分旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳，奠定旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);但是，依然沒有樹立起自己的旅游品牌，知名度也不高，達(dá)不到旅游休閑的目地，也沒有創(chuàng)造出社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。近日，我縣部分政協(xié)委員就邊塞旅游文化的打造，先后深入**景區(qū)、五路山景區(qū)，以及三屯鄉(xiāng)政府、文化局等部門進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況作如下匯報(bào)：
一、**縣打造旅游文化的資源和條件
**縣位于**省北部，隔**與**自治區(qū)接壤，全縣海撥1020-2014米之間，國土總面積1314平方公里，全縣所轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，228個(gè)行政村，人口14.9萬。境內(nèi)交通便利，大呼高速公路、109國道橫貫東西、210省道縱貫?zāi)媳保纬闪丝v橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)，良好的區(qū)位和便捷的交通為**旅游的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
**縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源十分豐富，且獨(dú)具魅力。早在舊石器時(shí)期，就有人類在這塊土地繁衍生息。春秋時(shí)期曾是白羊部落居住的區(qū)域，是農(nóng)耕文化和游牧文化碰撞交流之地，也是歷代的“兵家必爭之地”。特殊的地理區(qū)位和歷史形成了特殊的邊塞文化，造就了我縣人文歷史厚重、文化特色鮮明、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色旅游資源。
基于對(duì)旅游資源的全面開發(fā)、打造的共識(shí)，我們認(rèn)為，本縣旅游資源具有下面幾個(gè)基本特點(diǎn)(以長城沿線為例)：
一是人文景觀博大精深。由于地處晉蒙交界處，加上山勢(shì)險(xiǎn)峻，獨(dú)特的地理位置，決定了該區(qū)域歷來為兵家必爭之地，各朝各代都在此修建長城，以為防御。長城的修建，有的是確立新址、獨(dú)立起建，有的則是在原長城基礎(chǔ)上修復(fù)擴(kuò)建，此外，為配合長城防御屯兵，又在長城沿線建了許多的堡寨，這些遺存成為人們了解過去，追溯歷史的有力見證，亦成為寶貴的歷史資源。**縣境內(nèi)保留下了三個(gè)朝代的長城遺址，即東漢、明朝和北齊長城。通過開發(fā)景區(qū)，可實(shí)施對(duì)歷史遺跡的保護(hù)和旅游資源利用的雙重優(yōu)勢(shì)。
二是景點(diǎn)分布一線貫穿。多點(diǎn)集中的風(fēng)景名勝旅游景點(diǎn)，主要分布在以**段長城為中心的**一線。**由**市**鄉(xiāng)向西南延伸，在**鄉(xiāng)**村東北處入境，向西蜿蜒至五路山的二十邊村西出境進(jìn)入**縣境地全長約38公里，長城邊墩72座。**還保留了縣境內(nèi)唯一的磚包箭樓邊墩，是**500公里外長城唯一的一座箭樓，在民族和平交融時(shí)期，這里又是內(nèi)外商貿(mào)交流的茶馬互市，因此又稱“**樓”，為后人了解長城建筑留下了可貴的實(shí)物資料。此外，在長城內(nèi)側(cè)，**境內(nèi)的五路山上，自然景觀與人文景觀集中分布，主要有官山石林、蹄窟嶺、紅砂巖口、古崖居、北魏皇陵等。
三是自然景色瑰麗多姿。由于地質(zhì)構(gòu)造和長期外力的作用，形成了獨(dú)特的**火山石林。景區(qū)內(nèi)自然景觀以官山石林為代表，它是由石柱林組成的十分壯觀的峭壁山體，此種巖體屬于玄武巖“柱狀節(jié)理”，反映了該地區(qū)的地質(zhì)變遷。
四是景區(qū)具有稀有性。**八臺(tái)子段建在險(xiǎn)峻的山脊上，形似北京八達(dá)嶺長城，而其獨(dú)特之處就在其山腰長城內(nèi)側(cè)矗立著一座哥特式教堂，與古長城一起，構(gòu)成了中西文化交流碰撞的獨(dú)特風(fēng)景。位于縣城西南20公里處的浮石山古崖居，建筑雕鑿獨(dú)特，為邊塞古民居最典型代表，反應(yīng)了古代勞動(dòng)人民的智慧，該種居住方式最初是為了防盜避匪和有效的抵擋來敵而構(gòu)筑的，為全國罕見，也是反映邊塞文化最好的穴居洞窟。
五是景區(qū)具有豐富性。地處晉北地區(qū)的**歷史悠久，春秋時(shí)期即有白狄部落在此建白羊城，自漢至明，歷朝在此建造長城，故各類長城在域內(nèi)交錯(cuò)相連，是古代邊塞文化具有代表性的.地區(qū)之一。此外，境內(nèi)還零散分布有北魏時(shí)期皇陵多座，具有很高的史學(xué)研究價(jià)值。
六是景區(qū)具有完整性。景區(qū)人文景觀，部分位于大山深處或荒野，遠(yuǎn)離人居，受外來沖擊少，保存較完整，如八臺(tái)子鎮(zhèn)寧箭樓、古崖居等;有些因藏于附著物中，保護(hù)完整，如白煙墩廟壁畫，歷史原貌非常真實(shí)完整。自然景觀中，部分因未與現(xiàn)代文明發(fā)生沖突而完好保存，如五路山火山石林;有因人為保護(hù)、建設(shè)而形成規(guī)模的，如十里河生態(tài)濕地。
七是景區(qū)具有農(nóng)牧業(yè)開發(fā)價(jià)值。景區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有寧魯小雜糧、億源升小雜糧、雁門清高苦蕎茶、古膳要道、淀粉加工、胡麻油加工，沙棘汁飲料加工等無公害農(nóng)產(chǎn)品，特色鮮明，深受游客喜愛。牧業(yè)主要以放養(yǎng)羊和養(yǎng)牛為主，約占全縣養(yǎng)羊�？倯魯�(shù)的三分之二。因?yàn)樯缴系教幧L著中草藥，還有天然山泉水，因此，羊牛肉肉質(zhì)鮮嫩，肥而不膩，可打造優(yōu)質(zhì)的塞北羊牛肉品牌。
八是民俗民風(fēng)豐富獨(dú)特。**的許多民間工藝品巧奪天工，農(nóng)副土特產(chǎn)品種類繁多，輕工產(chǎn)品也有很高的聲譽(yù)，如**的牛羊皮制品，面食也是獨(dú)具一格，這些潛在的旅游資源為未來旅游商品的開發(fā)提供了豐富的素材。
二、**縣旅游工作存在的問題
多年來，縣委、縣政府雖然在旅游方面想有所突破，但卻一直徘徊不前，收效不大。目前看，**旅游業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，與其它地區(qū)旅游業(yè)相比，還存在很大的差距。主要表現(xiàn)在：
一是旅游資金投入不足。旅游業(yè)的發(fā)展需要投入較大資金，特別是發(fā)展初期都要經(jīng)歷“高投入、低產(chǎn)出”的過程。近年來，縣委，縣政府通過向上級(jí)爭取，招商引資等方式，大力培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但由于縣財(cái)政財(cái)力緊張，至使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷等方面的投入十分有限，另外，社會(huì)融資、招商引資投入效果也不佳，推動(dòng)力度不足，這些都制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
二是旅游服務(wù)設(shè)施滯后�，F(xiàn)有的旅游服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，長城沿線的旅游人群主要以自駕游為主，由于沒有自駕游營地以及相應(yīng)的配套設(shè)施，給車輛的停放、加油、管理、維修帶來諸多不便，難以留住游客。
三是旅游資源整合不夠。我縣雖然擁有豐富的旅游資源，但旅游開發(fā)起步緩慢，市場開發(fā)層次低，主題沒有突出，且互動(dòng)性、參與性、娛樂性項(xiàng)目缺少，一定程度上影響了旅游業(yè)的發(fā)展。
四是旅游管理機(jī)構(gòu)薄弱。近年來，縣委、縣政府雖然高度重視文化旅游工作，成立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及文化旅游業(yè)開發(fā)指揮部，但是到目前為止，還沒有一個(gè)主管全縣旅游工作的專門機(jī)構(gòu)，依然由文化局工作人員兼職管理，而且沒有旅游專業(yè)技術(shù)人才和人員編制。
五是旅游服務(wù)質(zhì)量低下。在今年“五一”、“國慶”黃金周和寒假、暑假等節(jié)假日期間，專門組團(tuán)或自駕游的游客很多，但沒有一個(gè)具體負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行接待與規(guī)范。在各個(gè)景區(qū)，垃圾遍地，沒有垃圾桶，沒有旅游廁所，沒有停車場。7月9日，我縣與北京潮尚戶外運(yùn)動(dòng)有限公司聯(lián)合舉辦了2016潮尚露營彩跑搖滾音樂節(jié)****站活動(dòng)，約定的人數(shù)減少了一半，搖滾音樂節(jié)取消，來客的食宿沒有專人負(fù)責(zé)，負(fù)面影響很大。7月31日至8月31日舉辦了**縣首屆清涼藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)，也是雷聲大雨點(diǎn)小，沒有起到多少轟動(dòng)效應(yīng)。服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平等軟件工程也需亟待提高。
三、開發(fā)和打造邊塞旅游文化的具體實(shí)施辦法
**縣旅游業(yè)發(fā)展前景雖然十分廣闊，但是，要將目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，首先需要政府部門高度重視、大力支持和周密部署。在此，結(jié)合我縣旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)際，建議解決以下事項(xiàng)：
一是建立保護(hù)與開發(fā)的配套管理體制。自縣政府至景區(qū)管轄村鎮(zhèn)，應(yīng)建立完整的旅游開發(fā)管理體系單位，實(shí)行具體景點(diǎn)景區(qū)責(zé)任制，切實(shí)管理到位。編制景區(qū)管理與遺產(chǎn)保護(hù)通則，明確景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)保護(hù)開發(fā)內(nèi)容方法，對(duì)歷史文化遺址保護(hù)范圍和保護(hù)方法，以及周邊建筑建設(shè)、防火防盜安全防護(hù)措施、維修方法等做出明確規(guī)定，建立保護(hù)獎(jiǎng)懲制度。
做好居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃，引導(dǎo)地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。景區(qū)內(nèi)人口稀少、居民點(diǎn)較為分散。未來應(yīng)結(jié)合旅游開發(fā)，對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)合并，形成一兩個(gè)相對(duì)集中的以旅游服務(wù)為特色的居民點(diǎn)，同時(shí)引導(dǎo)本地居民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使之符合旅游業(yè)發(fā)展的需要。
二是加快旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。政府應(yīng)緊緊抓住**省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、**省旅游發(fā)展大會(huì)和**市“古都游”旅游品牌整體打造的良好機(jī)遇，積極爭取國家項(xiàng)目和資金支持，組織編制景區(qū)景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃，以建設(shè)“長城故鄉(xiāng)、京西避暑勝地、自駕游目的地”為核心，以“政策傾斜，項(xiàng)目優(yōu)先，投資、融資、引資”為手段，以打造“一城”指**古城，“兩帶”指北部長城古堡文化旅游帶和中部十里河濕地生態(tài)旅游帶，“三基地”指長城影視文化基地、南部森林生態(tài)養(yǎng)生基地和東部鄉(xiāng)村休閑度假基地建設(shè)為目標(biāo)，不斷加大景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的力度。
三是全力提升旅游服務(wù)水平。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游基本要素，加快推進(jìn)餐飲住宿設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂以及具有地方特色的土特產(chǎn)品開發(fā)，不斷使我縣旅游產(chǎn)品提檔升級(jí);加強(qiáng)旅游路、停車場、服務(wù)中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);應(yīng)建設(shè)各個(gè)景點(diǎn)區(qū)域的山門，設(shè)立門票制度，所收費(fèi)用作為管理人員和環(huán)衛(wèi)工人的開支;引進(jìn)電瓶車、自行車等景區(qū)交通工具;開通鋪設(shè)人行甬道;建立旅游信息查詢系統(tǒng)，完善公共信息服務(wù)體系;完善現(xiàn)代旅游綜合服務(wù)功能，全面提升**縣旅游業(yè)的整體形象。
四是繼續(xù)加大宣傳推介力度。通過印制宣傳冊(cè)、制作光盤、拍攝專題片、紀(jì)錄片等形式，利用旅交會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)為平臺(tái)，擴(kuò)大景區(qū)景點(diǎn)知名度�；I建**旅游網(wǎng)，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，大力宣傳，不斷提升旅游形象。
五是盡快成立旅游局或旅游公司。積極鼓勵(lì)和扶持熱愛旅游事業(yè)、對(duì)**歷史文化有一定基礎(chǔ)的民間人士，進(jìn)行申請(qǐng)、注冊(cè)，縣政府予以政策傾斜和資金扶持。該公司或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)編制**縣的旅游規(guī)劃、宣傳手冊(cè)、接待服務(wù)、導(dǎo)游培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、紀(jì)念品設(shè)計(jì)、活動(dòng)組織等相關(guān)事務(wù)，積極開展游客服務(wù)、智能化旅游信息咨詢。
六是籌劃建設(shè)三位一體的場館�；诒究h一直沒有展示可移動(dòng)文物的場館，歷史文化沒有直觀的體現(xiàn)，應(yīng)盡快選定館址，作為文化旅游的一個(gè)景點(diǎn)和宣傳**形象的對(duì)外窗口。將圖書館和文化館考慮在一起，建成三位一體的場館，方便廣大市民觀賞、借閱、開展文化活動(dòng)。可采取政府主導(dǎo)、民間融資、合作共贏的辦法加以規(guī)劃和建設(shè)。
七是不斷提供招商引資優(yōu)惠政策。制定詳細(xì)計(jì)劃，啟動(dòng)旅游景點(diǎn)招商項(xiàng)目，包括**古城修復(fù)招商項(xiàng)目、**長城文化影視基地招商項(xiàng)目、五路山休閑度假村等等，提供一切便利條件。
八是加快推進(jìn)景區(qū)道路等在建工程建設(shè)。以**景區(qū)為例，按照AAA級(jí)景區(qū)建設(shè)要求，完成游客服務(wù)中心、旅游廁所、停車場、多語種標(biāo)識(shí)牌系統(tǒng)等相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，同時(shí)做好項(xiàng)目招商推介工作;完成山體綠化工程，啟動(dòng)園路和景觀小品建設(shè)工程。
九是加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌發(fā)展。依托杏林觀光園等特色農(nóng)業(yè)資源，打造以農(nóng)業(yè)觀光、采摘、科普為主題的休閑農(nóng)業(yè)。整合**堡、威魯堡、八臺(tái)子、寧魯堡等民居和民俗文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。
十是申請(qǐng)“國家全域旅游示范區(qū)”。今年，國家旅游局公布第二批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單，我省有15個(gè)市、縣(區(qū))入選，加上首批的**市、**縣、**縣、**縣、**縣5個(gè)市、縣(區(qū))，**目前已有20個(gè)地方成為“國家全域旅游示范區(qū)”。雖然我縣目前還不具備“國家全域旅游示范區(qū)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但只要全縣上下一致努力，創(chuàng)造條件，政府精心策劃，努力推動(dòng)，做好申請(qǐng)準(zhǔn)備，在下一批示范區(qū)中一定會(huì)榜上有名。
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