關(guān)于關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的調(diào)研報告
2016年6月，根據(jù)國務院、省、市要求，我縣出臺了《**縣人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》，建立了“政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制，并由縣政局牽頭具體組織實施。為全面了解農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作情況，近日，我縣婦兒工委辦對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護工作情況進行了調(diào)研，主要情況如下：
一、全面摸底為留守兒童工作關(guān)愛保護打下良好的基礎(chǔ)。
為全面了解農(nóng)村留守兒童的基本情況，我縣開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村上報的數(shù)據(jù)進行了匯總分析，取得了較為詳實的數(shù)據(jù)，為留守兒童的關(guān)愛保護工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
這次摸底排查的對象是：“父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人”。基本情況如下：
從總體規(guī)�？�，全縣共摸底排查出農(nóng)村留守兒童12194人，(占全市留守兒童人數(shù)的19%)，其中由祖父母(或外祖父母)監(jiān)護的11022人，占90.38%;由親戚朋友監(jiān)護的143人，占1.17%;無人監(jiān)護的578人，占4.74%;一方外出務工另一方無監(jiān)護能力的448人，占3.67%。其中有1060人尚未登記戶口，有1638人的監(jiān)護情況較差。從區(qū)域分布看，主要集中在**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是1000人以上，占全縣留守兒童總數(shù)的54%。就留守兒童總數(shù)來看，占全縣不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人的14%，較過去多年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)有出入。主要原因有：一是統(tǒng)計口徑只限農(nóng)村戶口;二是只在農(nóng)村進行了摸底統(tǒng)計，即是農(nóng)村戶口，未住在農(nóng)村的未統(tǒng)計在內(nèi);三是年齡定在16歲以下;四是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，返鄉(xiāng)或就近就業(yè)的增加了。
部門協(xié)調(diào)聯(lián)動有力推動了關(guān)愛保護工作深入開展
按照中央和省市要求，各有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，圍繞農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護做了大量卓有成效的工作。公安部門切實加強校園安全管理和周邊環(huán)境整治，依法嚴厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。財政部門強化資金保障，多渠道籌措資金支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。婦聯(lián)組織依托婦女之家、兒童之家為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務，2015年我縣建成關(guān)愛中心20所，配置了相應的設施，并開展了一系列的關(guān)愛活動。教育部門發(fā)揮學校關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的重要作用，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入日常校務管理內(nèi)容，積極開展了控輟保學工作。共青團組織開展了多種形式的關(guān)愛服務，推動完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務機制，深化預防青少年違法犯罪工作，切實維護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。民政部門切實履行牽頭職責，及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍。特別是近幾年來，我縣根據(jù)中央有關(guān)“健全兒童分類保障制度”的要求，建立實施了孤兒和困境兒童保障制度，探索建立實施了保障未成年人的合法權(quán)益經(jīng)驗。其他相關(guān)部門也按照職能職責，主動履職，為關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童作出了積極貢獻。
二、留守兒童關(guān)愛工作存在的主要不足
我縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作取得了階段性成效，但與上級的要求和社會的期盼相比，也還存在許多不足和問題。一是思想認識有待進一步提高。國務院和省、市、縣出臺《關(guān)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》后，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位相關(guān)未出臺實施方案，村一級對文件精神不了解，不少地方存在畏難情緒，開展工作的主動性不夠。二是工作責任有待進一步落實。開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門的協(xié)同配合。但目前部門聯(lián)動的機制還不夠順暢，未真正形成合力，國務院提出的村(居)委會、學校、醫(yī)療機構(gòu)、救助管理機構(gòu)強制報告、資源共享、基層公安派出所對家庭監(jiān)護問題有報必接、并負責聯(lián)系監(jiān)護人等要求還沒有完全落實到位。三是基層陣地和隊伍建設亟待加強。國務院文件特別強調(diào)“要落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責”。留守兒童工作重點在基層，關(guān)鍵在村級，但是目前基層基礎(chǔ)還相當薄弱，急需解決基層有錢辦事、有人管事，有工作陣地開展關(guān)愛保護的問題。
三、工作建議
為進一步推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，經(jīng)國務院批準，2017年將在全國范圍內(nèi)開展以“合力監(jiān)護、相伴成長”為主題的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動。下一階段我縣關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的主要任務就是開展好這一專項行動。主要體現(xiàn)在落實“六大任務”上。
一是落實家庭監(jiān)護責任。公安、民政等部門和基層組織要采取有效措施，督促留守兒童父母依法履行監(jiān)護職責，對暫時無法返家的，督促其及時指定合適人員代為監(jiān)護，并指導受委托監(jiān)護人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責任確認書》，對不具備監(jiān)護能力或監(jiān)護情況較差的，及時督促家長確定其他受委托監(jiān)護人。
二是落實強制報告責任。教育、衛(wèi)計、民政部門指導各責任報告主體樹立強制報告意識，依法落實強制報告責任。強制報告責任主體未及時履行報告義務，造成嚴重后果的，依法依規(guī)給予處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導村(居)委會按照“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報告”的原則，隨時向公安機關(guān)報告無人監(jiān)護等處于監(jiān)護困境的`農(nóng)村留守兒童情況。
三是落實臨時監(jiān)護責任。公安機關(guān)對正處于無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力狀態(tài)，且暫時聯(lián)系不上外出務工父母的農(nóng)村留守兒童，就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時向臨時監(jiān)護主體通報聯(lián)系情況。民政部門指導救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及時接收公安機關(guān)護送來的農(nóng)村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時照料服務。
四是落實控輟保學責任。進一步完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制。教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導各中小學校、村(居)民委員會采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查，及時聯(lián)系并督促家長依法送適齡留守兒童入學接受義務教育，確保適齡的失學輟學留守兒童返校復學。
五是落實戶口登記責任。根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》等有關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)要依法為無戶籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶口，逐一建檔，確保檔案資料完整有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村協(xié)助公安機關(guān)做好政策宣傳、申請辦理等戶口登記工作。對其中非親生落戶的兒童，公安機關(guān)應當及時采集其DNA信息，錄入數(shù)據(jù)庫進行比對。
六是依法打擊遺棄行為。公安機關(guān)要及時受理并出警處置父母或其他監(jiān)護人遺棄留守兒童的不法行為。對于遺棄沒有獨立生活能力留守兒童的監(jiān)護人，應依法予以治安管理處罰。對于情節(jié)惡劣、涉嫌遺棄犯罪的，公、檢、法應依法履職，予以懲處。對于監(jiān)護人將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致留守兒童生活無著的，有關(guān)責任主體應依法向人民法院提出撤銷監(jiān)護人資格、另行指定監(jiān)護人的申請。對父母或受委托監(jiān)護人實施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門要按規(guī)定依法處理。
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