白云區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分：一是調(diào)查，二是研究。下面是由應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家?guī)淼年P(guān)于白云區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫到您!
白云區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，但也存在大數(shù)據(jù)專業(yè)人才不足、工礦型城市轉(zhuǎn)型困難、基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后等問題�！栋自茀^(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》提出以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)管理、創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)白云區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
白云區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 “十二五”期間，白云區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，2015年全區(qū)地方生產(chǎn)總值完成178.23億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成473億元，財(cái)政總收入累計(jì)完成98.94億元，裝備制造業(yè)、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)總量的比重提高到51.6%;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成了白金大道、白龍大道、云環(huán)中路、云環(huán)東路、南湖西路、馬掌坡路等骨干道路，完成了白云區(qū)第二污水處理廠建設(shè)、七彩湖上下游排污溝治理、沙文鎮(zhèn)截污管網(wǎng)等工程;民生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建了高新一小、南湖幼兒園、恒大幼兒園、白云四中等學(xué)校;建成了貴醫(yī)白云分院，改擴(kuò)建4家鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心;生態(tài)建設(shè)取得新成效，完成了白金生態(tài)公園、金山山體公園、曹關(guān)濕地公園建設(shè)和大人山公園改造，2015年全區(qū)森林覆蓋率提高到45%，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)98.9%。
一、以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)新型中心城市示范區(qū)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展
近年來，白云區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，引進(jìn)了唯品會(huì)貴州運(yùn)營中心、易達(dá)建材供應(yīng)鏈電子商務(wù)交易中心、中光信息光纖通信項(xiàng)目、供銷集團(tuán)跨境電商等四個(gè)龍頭標(biāo)志性項(xiàng)目。以白沙關(guān)社區(qū)作為試點(diǎn)探索“社會(huì)和云”大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的運(yùn)用，全面收集社區(qū)街道、院落、人口、企事業(yè)單位等信息數(shù)據(jù)，形成地理信息數(shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫，全面提升網(wǎng)格化治理和服務(wù)水平。
目前，白云區(qū)在推動(dòng)大數(shù)據(jù)的政用、商用、民用發(fā)展過程中還存在不少困難和問題。一是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。相比發(fā)達(dá)地區(qū)甚至鄰近的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、烏當(dāng)區(qū)等，目前白云區(qū)信息制造業(yè)企業(yè)偏少，尤其缺乏引領(lǐng)性企業(yè)、帶動(dòng)性項(xiàng)目。二是呼叫中心建設(shè)推進(jìn)緩慢。白云區(qū)作為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，商用寫字樓資源極其匱乏，交通設(shè)施基礎(chǔ)滯后，商業(yè)配套不足，招商引進(jìn)呼叫中心與服務(wù)外包企業(yè)難度大。三是大數(shù)據(jù)企業(yè)招商引進(jìn)困難。由于受配套設(shè)施、政策落實(shí)等因素制約，特別是與高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)相比，在土地配置、產(chǎn)業(yè)扶持政策方面存在較大差距，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)企業(yè)引進(jìn)困難。四是大數(shù)據(jù)專業(yè)人才不足。由于白云區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，電子信息企業(yè)較少，大數(shù)據(jù)專業(yè)人才儲(chǔ)備較少，引進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)人才困難大，制約了大數(shù)據(jù)企業(yè)的經(jīng)營和成長。
白云區(qū)委八屆七次全會(huì)提出，要全面開啟以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)打造創(chuàng)新型中心城市示范區(qū)新征程。為此，建議：一是突出抓好大數(shù)據(jù)的思想認(rèn)識(shí)問題。白云區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)市委九屆六次全會(huì)精神，著力解決干部隊(duì)伍中“不敢、不想、不會(huì)”的問題，破除畏難情緒，消除等待、觀望等被動(dòng)心態(tài)，盡心盡力為打造創(chuàng)新型中心示范區(qū)作貢獻(xiàn)。二是突出抓好大數(shù)據(jù)企業(yè)的招商引資。要進(jìn)一步完善招商引資政策，提供全程優(yōu)質(zhì)招商服務(wù)，以引進(jìn)龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)、配套性企業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行招商引資。三是突出抓好大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)。白云區(qū)以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)打造創(chuàng)新型中心城市示范區(qū)，需要采取措施著力補(bǔ)齊大數(shù)據(jù)人才缺乏的短板。比如，依托“黔歸人才” “筑巢引鳳”計(jì)劃、數(shù)博會(huì)、“云上貴州·大數(shù)據(jù)招商引智”等載體，進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)引進(jìn)，吸引大數(shù)據(jù)專業(yè)人才集聚白云。四是突出抓好數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新。要充分挖掘大數(shù)據(jù)政用、商用、民用價(jià)值，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)一步開放，加快數(shù)據(jù)匯聚、融通與應(yīng)用，推動(dòng)政府及其部門業(yè)務(wù)流程再造，推動(dòng)社會(huì)、企業(yè)數(shù)據(jù)開放共享。五是突出抓好對(duì)外開放和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要搶抓貴州建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位的開放格局;要積極與高新區(qū)、綜保區(qū)、觀山湖區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣，以及貴安新區(qū)進(jìn)行對(duì)接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)工礦型城市成功轉(zhuǎn)型
近年來，白云區(qū)積極引進(jìn)了廣州恒大集團(tuán)、上海綠地集團(tuán)、新疆廣匯集團(tuán)、北京燕京啤酒集團(tuán)、杭州娃哈哈集團(tuán)、九州通醫(yī)藥集團(tuán)等世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)共20余家，積極實(shí)施了康師傅、新天力鋁箔、拜特二期、娃哈哈五期、康恩貝、唯品會(huì)、大自然等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化轉(zhuǎn)換，鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，裝備制造、食品醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)快速增長。
同時(shí)，白云區(qū)在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中還面臨諸多困難和問題。一是“三規(guī)”不統(tǒng)一，項(xiàng)目落地難。比如，一個(gè)地塊的開發(fā)利用，往往路通了，三規(guī)不符土地不能利用，或者企業(yè)看中了，協(xié)議簽訂了，但三規(guī)不符，項(xiàng)目落不了地。二是行政審批時(shí)間長，項(xiàng)目推進(jìn)慢�？绮块T的行政審批制度、機(jī)制與流程導(dǎo)致審批時(shí)間長，項(xiàng)目完善手續(xù)時(shí)間長，直接影響重大項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)進(jìn)度。三是高端配套能力弱，企業(yè)運(yùn)營成本高。比如，在燕京啤酒項(xiàng)目的引進(jìn)中，企業(yè)看中的是白云區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在實(shí)際運(yùn)行中，白云區(qū)的幾家紙箱廠和玻璃瓶廠，都達(dá)不到啤酒包裝儲(chǔ)運(yùn)的強(qiáng)度要求。四是“僵尸企業(yè)”更替慢，影響轉(zhuǎn)型升級(jí)。但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化快，一些企業(yè)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)要求，逐步被淘汰形成“僵尸企業(yè)”，這些企業(yè)在占用土地資源的同時(shí)又不能產(chǎn)生效益，退出機(jī)制不完善，影響園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
為此，建議：一是堅(jiān)持“多規(guī)合一”原則，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。白云區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)“多規(guī)合一”工作的重要性，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，著力促進(jìn)經(jīng)規(guī)、城規(guī)、土規(guī)、林規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是圍繞“三個(gè)姊妹篇”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要以鋁廠搬遷為契機(jī)，圍繞“三個(gè)姊妹篇”加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)工礦型城市成功轉(zhuǎn)型。依托電子信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展電子信息制造，依托鋁加工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展鋁精深加工制造，全力推進(jìn)拜特制藥、富美生物、娃哈哈、康師傅、燕京啤酒等醫(yī)藥食品大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是消除“灰色地帶”，減少行政審批環(huán)節(jié)。要按照中央、省、市關(guān)于簡政放權(quán)的要求，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，消除審批管理的`“灰色地帶”;取消和簡化投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的前置性審批，對(duì)企業(yè)投資的項(xiàng)目，實(shí)行“寬進(jìn)、簡批”。四是清理“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。要積極探索研究經(jīng)營不善企業(yè)的退出機(jī)制和前置土地回收條件，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)變化，經(jīng)營困難甚至嚴(yán)重虧損的企業(yè)，要痛下決心，采取并購重組、托管經(jīng)營、破產(chǎn)退出等方式，進(jìn)行清理處置“僵尸企業(yè)”。
三、優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)管理強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，全力推動(dòng)城市品質(zhì)和城市形象明顯提升
“十二五”期間，白云區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市規(guī)劃不斷完善，城市承載能力不斷增強(qiáng)，城市規(guī)劃建設(shè)管理取得顯著成效，完成了白云南路、南湖東路、白云中路改造、七彩湖上下游排污溝治理、艷山紅農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊下水道管網(wǎng)改造、沙文鎮(zhèn)截污管網(wǎng)等工程，“詩意白云”、“鄉(xiāng)愁白云”的城市發(fā)展格局初步形成。
白云區(qū)在城市規(guī)劃建設(shè)管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也存在不少困難和問題。一是規(guī)劃建設(shè)用地緊張。由于貴陽國家高新區(qū)沙文生態(tài)園區(qū)及貴陽綜合保稅區(qū)陸續(xù)入駐白云區(qū)，白云行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模出現(xiàn)了井噴式的增長，使白云行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)重不足。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后。比如，連接貴遵公路匝道的粑粑坳路段，路面破損嚴(yán)重，過往車輛經(jīng)常需要小心緩慢通行。比如，區(qū)內(nèi)道路人行天橋或地下通道等過街設(shè)施不足問題，難以滿足不斷增長的居民需求。三是社會(huì)治理中政府購買服務(wù)力度不夠。社會(huì)各界對(duì)政府購買服務(wù)認(rèn)識(shí)不夠普及深入，群眾習(xí)慣于政府提供公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)組織還不信任。同時(shí)，為政府提供服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量比較少，提供的服務(wù)種類比較單一，還不足以提供大量的服務(wù)供政府選擇。四是公園建設(shè)項(xiàng)目資金壓力較大。由于公園項(xiàng)目屬公益性項(xiàng)目，通過社會(huì)融資渠道解決相對(duì)困難，市級(jí)資金部分需要項(xiàng)目驗(yàn)收完成后方可撥付，加之公園后續(xù)維護(hù)還需要大量資金，單純靠財(cái)政投入壓力較大。
“十三五”時(shí)期，白云區(qū)提出要按照“打造白金城、建設(shè)新白云”的目標(biāo)把白云打造成貴陽的第四主城區(qū)，要建設(shè)“美麗白云”。為此，建議：一是著力優(yōu)化城市規(guī)劃布局和城市設(shè)計(jì)。要配合市規(guī)劃局完成總規(guī)修改工作(白云區(qū)部分)，合理規(guī)劃城市空間布局、功能布局和用地布局，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)發(fā)展;要全力抓好規(guī)劃用地緊缺問題，建立靈活多樣的土地供給方式，在一定時(shí)期內(nèi)建立土地供給的緩沖期，防止土地的無限制供給。二是著力強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。比如，打通同城大道、青龍大道、觀云大道、鹽沙大道(沙文段)、青山路、云保路等交通干線，完善城市、園區(qū)主次干道。比如，加快對(duì)鋁廠片區(qū)、白金片區(qū)、黑石頭片區(qū)、程官擺攏片區(qū)、大山洞片區(qū)、沙文片區(qū)、麥架片區(qū)等棚戶區(qū)城中村進(jìn)行改造。三是著力營造和諧安全的社會(huì)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理和群眾工作方式，繼續(xù)完善“社會(huì)和云”平臺(tái)，培育壯大社會(huì)組織，強(qiáng)化法治保障，著力增強(qiáng)社會(huì)治理工作的“數(shù)治”、“共治”和“法治”能力。四是著力打造生態(tài)宜居城市。要繼續(xù)把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境綜合整治;要積極拓寬融資渠道，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率建成一批森林公園、山體公園、濕地公園、城市公園和社區(qū)公園。
四、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全力推動(dòng)民計(jì)民生顯著改善
近年來，白云區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，民計(jì)民生工作取得顯著成效，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障等民生事業(yè)全面發(fā)展。教育教學(xué)條件不斷改善，2015年修建改造校舍44933平方米，全區(qū)30所(含特殊教育)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)施營養(yǎng)餐，惠及11118名學(xué)生。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，2013年5月出臺(tái)《白云區(qū)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，建立健全醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行、人事管理、勞動(dòng)分配等機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。民生保障得到規(guī)范完善，修訂完善《白云區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了災(zāi)害應(yīng)急動(dòng)員、救助等機(jī)制和留守兒童關(guān)愛救助體系。養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，目前已建成投用5個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、12家農(nóng)村互助幸福院、1個(gè)農(nóng)村敬老院和4家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總床位數(shù)達(dá)560張。
同時(shí)，白云區(qū)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展過程中也存在諸多問題。一是教育資源總量嚴(yán)重不足。隨著區(qū)域內(nèi)人口總數(shù)增長，外來人口較集中，城區(qū)小學(xué)、初中“大班額”情況突出，城區(qū)小學(xué)、初中“大班額”率分別達(dá)45.1%、24.14%;學(xué)前教育資源緊張，全區(qū)公辦幼兒園在讀率僅占全區(qū)實(shí)際入園率11.56%。二是基層醫(yī)療服務(wù)能力較弱�；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備陳舊老化嚴(yán)重，高端設(shè)備匱乏，醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，除房屋面積嚴(yán)重不足之外，有的建筑時(shí)間已長達(dá)30多年，并且期間未經(jīng)大型修繕或改擴(kuò)建。三是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有待提高。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在“小而散、簡而舊”問題。比如，調(diào)研中我們了解到，目前白云區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及農(nóng)村幸福互助院無專職養(yǎng)老從業(yè)人員，缺乏運(yùn)營保障制度。
為此，建議：一是創(chuàng)新教育發(fā)展模式。“十三五”時(shí)期，白云區(qū)在科學(xué)合理規(guī)劃布局教育資源的同時(shí)，要以“大數(shù)據(jù)+教育”為重點(diǎn)，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，促進(jìn)全區(qū)教育向高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。比如，鼓勵(lì)白云區(qū)內(nèi)學(xué)校積極與發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，打造一批優(yōu)質(zhì)高端的品牌學(xué)校。比如，利用大數(shù)據(jù)手段，開展名牌課堂、名師講堂，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)全區(qū)教育質(zhì)量提升。二是創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。“十三五”時(shí)期，白云區(qū)要在改善基層醫(yī)療服務(wù)軟硬環(huán)境的同時(shí)，以“大數(shù)據(jù)+醫(yī)療”為重點(diǎn)，以遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)為依托，積極鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)加大與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對(duì)接，加快白云區(qū)區(qū)級(jí)醫(yī)院與社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))醫(yī)療衛(wèi)生單位遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)解決群眾“看病遠(yuǎn)”、“看病難”的問題。三是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。“十三五”時(shí)期，白云區(qū)在積極開展養(yǎng)老院養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、農(nóng)村互助養(yǎng)老的同時(shí)，要積極探索以“大數(shù)據(jù)+養(yǎng)老”為重點(diǎn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理及服務(wù)效率。
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