行政服務中心黨建調(diào)查報告
行政服務中心原名行政審批服務中心，是集信息與咨詢、審批與收費、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務機構(gòu)。它以便民、規(guī)范、高效、廉潔為宗旨，推行“一站式辦公、一條龍服務、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的運行模式，極大地方便了辦事群眾，體現(xiàn)了黨和政府以民為本的宗旨和“馬上就辦、辦就辦好”的理念。實踐證明，行政服務中心作為轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的新生產(chǎn)物，一定程度地解決了政府部門管理的越位、缺位、錯位的問題，已成為深化行政管理體制改革、推進服務型政府建設的突破口，在推進政務公開、加強政務服務、提升服務效能、促進廉潔行政等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著行政管理體制和行政審批制度改革的不斷深化，各地行政服務機構(gòu)迅速發(fā)展壯大。中心作為黨委政府服務群眾的前沿窗口，在推動行政管理體制改革，打造服務型政府方面發(fā)揮著越來越重要的作用，也給中心黨的建設提出新的挑戰(zhàn)。如何與時俱進理順中心管理體制、創(chuàng)新中心黨建工作機制、進一步發(fā)揮中心黨組織和黨員的作用成為擺在我們面前的一個重要課題。20**年8月 ，**市直機關黨工委、市行政服務中心聯(lián)合組成調(diào)研組，對全市行政服務中心黨的建設情況進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、**市行政服務中心黨的建設基本情況
全市有市、縣(市)行政服務中心7個，并在全市**4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設便民服務點。進駐單位298個，工作人員757人。均已成立黨組織，其中黨委1個、總支1個、支部5個，黨員259名，占窗口工作人員的34.2%。
**行政服務中心成立于2002年3月，是市、區(qū)(**區(qū))合一的政府審批服務平臺。目前進駐部門62個，工作人員251人，審批服務事項1177個。中心機關黨委成立于2006年，下設4個支部、10個黨小組，現(xiàn)有黨員109人，占窗口工作人員的37%。**縣行政服務中心2004年5月掛牌成立，是除**區(qū)外較早組建行政服務中心的縣，目前進駐部門44個，工作人員115人，審批服務事項522個。中心黨總支成立于2012年1月，下設3個支部，黨員30人，占窗口工作人員的26%。**、**、**、**、**等縣從2007年7月開始均相繼組建行政服務中心，進駐部門分別是37、41、34、37、43個，辦理審批服務事項分別有469、711、556、346、570個，工作人員在70-100人不等，已同步成立中心黨支部。黨員數(shù)最多的**縣，有29名黨員，占窗口工作人員的32.6%，黨員數(shù)最少的**縣，有17名黨員，占窗口工作人員的23%。
近年來，在各級黨委、政府及派出部門的關心支持下，積極打造“**先鋒”黨建品牌，探索建立“1+2+N”黨建工作機制，創(chuàng)新黨員教育管理模式，搭建黨員發(fā)揮作用平臺，努力培育特色窗口文化，市、縣行政服務中心基層黨組織活力不斷增強，黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮，實現(xiàn)了黨建工作與中心業(yè)務工作良性互動，中心的各項工作邁上新臺階。市級行政服務中心先后獲得全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織、國家級服務業(yè)標準化試點單位、省級文明單位、省標準貢獻獎等榮譽，20**年8月，以**和****為主起草的行政服務國標報質(zhì)檢總局、國標委審批。**市行政服務中心被列為全省行政服務中心標準化建設示范單位、省先進基層黨組織;**縣行政服務中心被省直機關工委列入全省行政服務中心黨建工作示范點。
二、**市行政服務中心黨的建設存在的問題與挑戰(zhàn)
總體上看，市、縣兩級行政服務中心能夠積極主動地探索新時期加強黨建工作的新路子、新方法，積極開展工作。但是，由于各縣(市)行政服務中心的機構(gòu)設置20**年6月才在機構(gòu)改革中予以明確，有的管理人員還未配備到位，管理體制還不夠完善，在協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導工作方面很難達到預期效果。且中心工作的特殊性，中心自身對黨的建設積極研究、探索實踐還不夠，存在思路不新、方法不活、理念滯后等問題，主要表現(xiàn)在：
(一)中心行政監(jiān)管責權(quán)不統(tǒng)一。一是監(jiān)督管理難覆蓋。由于國家行政審批制度改革方面相關的法律法規(guī)和政策的制定、出臺，是針對有審批事權(quán)的行政職能部門而定，作為行政服務中心，它的運作卻沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政執(zhí)法主體，無權(quán)決定窗口的審批業(yè)務，這就難免造成監(jiān)管上的真空地帶。同時，按現(xiàn)行行政管理體制，有的行政許可項目辦理要涉及多個部門或同一部門內(nèi)幾個科室，有的要經(jīng)過省、市、縣多層審批，辦事者多頭跑、重復跑的現(xiàn)象難以從根本上消除，中心對在中心以外辦理的環(huán)節(jié)難以實行有效監(jiān)管。二是中心功能不完備。一些審批部門沒有向中心窗口人員充分授權(quán)，審批事項不能在一個場所內(nèi)全部辦結(jié)，還需拿回原部門審批，中心成為行政審批“中轉(zhuǎn)站”;一些需要現(xiàn)場勘驗調(diào)查的審批項目，窗口人員受理后，要有專人負責傳遞申請，專人負責勘驗調(diào)查，離群眾“進一個門辦所有事”的期望仍有相當距離。三是中心投入不足。多數(shù)縣級中心辦公場所還屬臨時租用，面積有大有小，有的辦公場所過于擁擠，根本無法落實“應進則進”要求，聯(lián)辦齊辦的審批鏈條建立運行受到嚴重制約。有的沒有停車場地，給辦事群眾帶來不便。
(二)中心黨員管理體制難落實。一些窗口的黨員不愿意將組織關系轉(zhuǎn)入中心管理。根據(jù)省《關于加強行政服務中心黨的建設的意見》(**辦發(fā)[20**]12號)和**市委《關于加強行政服務中心黨的建設實施辦法》(**辦發(fā)[20**]7號)要求，凡派駐行政服務中心工作的黨員，組織關系應轉(zhuǎn)入中心黨組織管理。但這一規(guī)定執(zhí)行起來較難。除**市行政服務中心100%黨員組織關系轉(zhuǎn)入中心外，其余各地均未能落實，占比不到50%。市級行政服務中心(與**區(qū)合署)黨員109人，組織關系轉(zhuǎn)入中心黨委的僅36人，占33%;其余縣(市)中心，黨員組織關系轉(zhuǎn)入中心比例最高的是**縣，占47.8%，最低的是**縣，17名黨員僅4人將組織關系轉(zhuǎn)入中心，占23.5%。黨員不愿將組織關系轉(zhuǎn)入中心的原因是多方面的，有的認為到窗口工作流動性大，最短的才在中心3個月，組織關系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去嫌麻煩;有的因原單位黨員數(shù)不多，轉(zhuǎn)走后擔心會影響原單位黨的活動開展，有的還在原單位黨組織擔任職務，不少窗口人員還是單位業(yè)務骨干，擔心組織關系轉(zhuǎn)入中心后會減少與原單位的聯(lián)系，有被邊緣化的可能，因此不愿將黨員的組織關系轉(zhuǎn)移。另外，由于窗口人員隊伍不穩(wěn)定，管理難度增大。窗口工作人員均由具有行政審批服務職能的部門指派進駐，其人事、工資關系仍然保留在原單位，由于中心對工作人員的紀律要求比較嚴格，部門工作人員大多不愿意到中心工作，所以有的部門就采取輪崗甚至指派表現(xiàn)不好的人員進駐中心，造成黨員流動性大，人員素質(zhì)參差不齊。部分單位由于工作人員業(yè)務調(diào)整、人員編制不足等方面原因，造成進駐中心人員更換較頻繁，中心對這部分人員和黨員的管理比較薄弱。
(三)窗口人員激勵保障機制乏力。在精神激勵方面，按現(xiàn)行行政管理體制，“中心”難有所作為。窗口黨員由于工作性質(zhì)的關系，不能經(jīng)�；卦瓎挝�，這樣與原單位領導和一般干部保持密切聯(lián)系、加強聯(lián)絡的機會相對減少，相互了解、熟悉程度也隨之降低，有被原單位遺忘和邊緣化的趨勢，在民主評測、學習交流、后備干部推薦等方面處于劣勢。雖然市委組織部、市公務員局制定的《**行政服務中心進駐干部管理辦法》明確規(guī)定，評先評優(yōu)、年度考核、后備干部推薦等方面進駐人員施行單列管理，但由于中心自身機制體制所限，與后方單位缺乏一套行之有效、針對性強的黨員干部培養(yǎng)成長保障激勵機制，因此，窗口黨員特別又是行政審批骨干的黨員內(nèi)心深處有失落感，缺乏歸屬感。在物質(zhì)激勵方面，缺乏吸引力。窗口崗位性質(zhì)特殊，管理嚴格，工作壓力和勞動強度大，經(jīng)常需要加班加點，屬于特殊崗位。但目前沒有出臺統(tǒng)一規(guī)范的針對窗口人員的崗位津貼或績效獎勵，客觀上也使一些人不愿意到中心工作。
(四)中心黨的活動難開展。一是活動時間難保證。由于窗口工作政策性、服務性強，無法離崗參加集中培訓學習和開展活動，中心組織開展黨員集中學習和其它黨的活動在時間保證上碰到很大困難;二是活動形式單一化。黨員希望開展豐富多彩的活動，但由于窗口崗位特殊，適合窗口黨員特點的活動方式本身較少，中心黨組織自身又缺乏創(chuàng)新探索，安排黨的活動內(nèi)容不夠豐富、形式過于單一，方法不夠靈活，缺乏新鮮感。三是活動經(jīng)費難保障。每年的財政預算沒有黨團活動的專項經(jīng)費，開展黨的活動缺乏必要的經(jīng)費保障。
三、加強行政服務中心黨建工作的對策建議
為做好新形勢下行政服務中心的黨建工作，更好地發(fā)揮中心黨組織和黨員干部的作用，針對行政服務中心黨建工作存在的問題與困難，提出如下對策建議：
(一)強化中心職能作用。一是明確中心職能地位。目前在中心的職能定位上，國家沒有明確的法律依據(jù)，為行政服務中心履行職能，開展工作帶來很大的壓力和阻力。建議人大、政府通過立法的形式，對中心職能進行明確，為中心開展工作、履行職能、加強管理提供法律依據(jù);二是提供體制保障。結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，明確中心的機構(gòu)性質(zhì)、職能設置、人員編制和管理模式，賦予中心一定的權(quán)力，明確中心與部門的職責分工，確保中心在組織、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務等各方面充分發(fā)揮作用。健全中心與部門的良性互動機制，落實進駐部門領導到中心帶班辦公制度，適當增加中心業(yè)務辦理在部門績效考評中的權(quán)重;三是整合行政資源。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，加快電子政務建設步伐，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。按“多個部門、一個政府”的理念，逐步弱化部門界限，以行政服務中心為平臺，把各個部門行政程序作為中心的工作程序，探索集中實施行政審批權(quán)的實現(xiàn)形式;四是加大資金投入。建議各級政府將中心建設納入為民辦實事項目，財政部門充分保證中心的預算，完善硬件設施，改善服務場所，將行政服務中心納入地方電子政務發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排中心電子政務建設資金。
(二)理順中心管理體制。一是創(chuàng)新黨員管理模式。對中心入駐黨員實行“雙重管理”，過雙重組織生活。由原單位出具黨員管理委托書，在不變更入駐黨員關系的'基礎上，既讓入駐黨員可以參加中心支部組織的各項活動，又可參加原單位黨組織的各項活動，解決入駐黨員擔心被原單位遺忘和邊緣化的問題。二是理順干部管理體制。落實《**行政服務中心進駐干部管理辦法》，要求進駐人員在中心的時間原則上要達到二年以上，同時大力推廣“1+2+N”黨建工作機制，完善黨員實施一崗“雙責”、“雙培雙薦”、“雙向”培訓等管理體制，提升窗口服務水平。三是健全完善組織機構(gòu)。結(jié)合“三定”配齊配強中心管理人員，配備必要的專職黨務干部含紀委干部，健全工青婦組織。認真落實黨建帶“三建”，發(fā)揮工青婦等群團組織的作用，形成黨建工作的整體合力。
(三)健全激勵保障機制。一是評先評優(yōu)向窗口人員傾斜。進駐干部年度考核優(yōu)秀等次名額按進駐干部總數(shù)的20%以上實行單列管理，在評選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀共青團員”、勞動模范、“三八”紅旗手等先進時，在同等條件下優(yōu)先考慮窗口人員。二是重視優(yōu)秀窗口人員的培養(yǎng)選拔。中心要加強與派駐單位黨組的聯(lián)系，主動爭取派駐單位特別是部門一把手的支持，每年以推薦函的形式積極向派駐單位推薦窗口優(yōu)秀干部。派駐單位對中心推薦的干部應予以重點關注和優(yōu)先使用。組織部門在推薦后備干部時給予中心一定的單列指標，采取選派新提拔干部到中心掛職的做法，增強進駐人員光榮感和歸屬感，營造關心支持中心建設的濃厚氛圍。三是改善窗口人員的待遇。建議相關部門統(tǒng)一規(guī)定窗口人員特殊崗位津補貼標準，對進駐人員給予必要的經(jīng)濟補助。
(四)發(fā)揮中心黨組織的作用。一是充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全黨的組織機構(gòu)，把支部建在窗口，按部門或按辦公場所歸類，在窗口設立黨支部或黨小組，選好配強支部領導班子，發(fā)揮黨支部的宣傳、組織作用。平時以支部、黨小組為單位開展黨的活動，讓黨的組織系統(tǒng)扎根中心每個崗位，增強黨組織的凝聚力和號召力。二是發(fā)揮黨員的示范帶動作用。搭建黨員干部作用發(fā)揮平臺，實施黨員“一帶二”先鋒工程，即一個黨員幫助帶動二個非黨員工作人員，使黨員在各方面走在前頭，成為崗位工作的標桿。三是創(chuàng)新黨員教育的方法手段。教育載體上，開展“紅旗窗口”、 “黨員先鋒崗”、“**先鋒崗”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動。根據(jù)中心特點開展靈活多樣、小型分散的教育活動，增強黨的活動影響力。充分利用網(wǎng)絡、微信、短信等新平臺開展學習教育，既解決人員難集中、時間難保證的矛盾，又調(diào)動黨員干部的參與熱情。
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