大學(xué)寒假社會實踐報告薦讀
平遙古城具有2700多年的悠久歷史,擁有眾多的文物古跡,全縣各級重點文物保護單位99處,其中國家級5處,省級14處,市級4處,縣級76處。1998年,平遙古城被國務(wù)院命名為第二批國家歷史文化名城;1997年12月3日,整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國寺被聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》,99處重點文物保護單位中,有27處被列入世界文化遺產(chǎn)清單。在2.25平方公里的平遙古城內(nèi),古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好,風(fēng)貌猶存;以市樓為中心,以南大街為軸線,對稱地分布著左城隍、右衙署,左文廟、右武廟,東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局;古城內(nèi)主要街道兩側(cè),完好地保存了220多家古店鋪;古城內(nèi)擁有3798處具有保護價值的古民居,其中保存完整的有448處。平遙古城的所有這些特征,為人們展示了一幅中國歷史發(fā)展中非同尋常的文化、社會、經(jīng)濟、宗教發(fā)展的完整畫卷,是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例。
面對這一豐厚的文化遺產(chǎn),保護管理的責(zé)任非常重大,同時,如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè),也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下,平遙古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后,國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年,全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中,將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上,將平遙古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目,平遙古城旅游業(yè)項目和平遙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目,主要內(nèi)容有:平遙古城旅游綜合開發(fā)項目,包括8大類46項工程,總投資為4.58億元;城市集中供熱供氣項目,總投資2.27億元;康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目,總投資15000萬元;污水處理廠項目,總投資4300萬元;平遙古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目,總投資3200萬元;平遙中學(xué)新校建設(shè)項目,總投資1.3億元;麗澤苑大酒店新建項目,總投資3100萬元。從1997年之后,國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,共給予投資8150萬元,其中國家4850萬元,省2820萬元,市480萬元。所有這些支持,都對平遙這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征,積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗,堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念,從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術(shù)等方面的問題著手,走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子,最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間,平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀,成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地,旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的平遙古城,已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館,成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力,成為全省的旅游龍頭。2004年,平遙古城共接待國內(nèi)外游客63萬人,門票收入4800萬元,旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元,分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展,大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則,全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。
平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程,始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針,始終遵循保護文物就是對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)的思想,始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念,全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下,1998年11月30日,山西省人大常委會頒發(fā)了《平遙古城保護條例》,這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法,這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據(jù),成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《平遙古城保護條例》,經(jīng)山西政府批準(zhǔn),平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規(guī)劃》;2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》;針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題,縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。近幾年來,根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定,堅持“修舊如舊、以存其真”的方針,平遙縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修,拆除了不協(xié)調(diào)建筑,有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè),保護了古城完整的風(fēng)貌。
二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前,古城內(nèi)有近5萬常駐人口,多數(shù)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi),人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍,超負(fù)荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力,平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措,做為市政建設(shè)的重點,持續(xù)予以推進。1997年底,縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城,至2004年共帶動80余個機關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城,累計投資2億多元,直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷,古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人,為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅持政府主導(dǎo)和市場運作并重的原則,大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中,平遙縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時,積極運用市場經(jīng)濟法則,引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游,二者互為補充,互相促進,大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導(dǎo)。平遙古城與其它景點、景區(qū)不同,有它的特殊性,是文化內(nèi)涵性旅游城市,是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi),既是居住區(qū),也是旅游區(qū),是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體,因而,旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此,文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來,縣政府先后投資4000余萬元,對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修,實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程;采取股份制、合作制的形式,完成投資5000多萬元,對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù),如今都開辟成為景點向游人開放,成為古城的骨干景點。
二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑,平遙縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手,探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子,通過政府出政策、定規(guī)劃,利用社會力量實施了明清街修復(fù),形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機,采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法,先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進行了公開拍賣,拍賣之后,按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃,統(tǒng)一制定維修方案,并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用,先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措,不僅彌補古城維修保護資金的不足,而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達(dá)2.5億元,建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街,發(fā)展了400余輛旅游車輛,建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧,開辦了80余家旅游購物店鋪,形成了20個景點,旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人,在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。
三是旅游配套建設(shè)依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素,但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱,在旅游快速發(fā)展的同時,顯露出配套不健全、要素不完善的問題,這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此,平遙縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法,發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面,縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶,積極投資旅游接待設(shè)施,發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),2003年以來,全縣新建成了3家星級以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館,其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標(biāo)準(zhǔn),2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營;還有在建的4家星級賓館預(yù)計2005年投入運營。另一方面,為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平,創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色,經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核,通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標(biāo)準(zhǔn)》,這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標(biāo)準(zhǔn),對平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用,目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底,平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位,開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》,預(yù)計2005年8月份完成,該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。
三、堅持改革創(chuàng)新的原則,全面加強古城保護與利用。
平遙古城是世界文化遺產(chǎn),為了保護好這塊來至不易的金字招牌,并利用好它造福后人,發(fā)展旅游業(yè),平遙縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理,2002年撤消原房管所,成立房管局;為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理,撤消原市容辦,成立環(huán)衛(wèi)局;同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革,旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊,將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進行集中,執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來,充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢,組織拆除了2.8萬平方米的`違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑,在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用;平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來,發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用,已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款,開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧;古城門票實行“一票制”以來,有效解決了部分景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。
2004年12月份,平遙縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求,徹底理順了文物保護管理體制,成立了“世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護管理委員會”,由縣長擔(dān)任委員會主任,全面負(fù)責(zé)全縣文物保護、管理和利用工作;委員會下設(shè)辦公室,為縣政府的常設(shè)機構(gòu),辦公室主任由文物局局長兼任。目前,平遙古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負(fù)責(zé)保護、管理和利用等方面的工作,旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作,旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作,執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源,加快古城保護和新城建設(shè),平遙縣實行了國有土地集中儲備制度,創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式,把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn),拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地,為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來,利用市場運作的方式,鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程,政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時,將城市公交線路運營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進行了拍賣,城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅持綜合整治的原則,全面改善古城環(huán)境。
平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名,同時,也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題,成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點,成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期,古城內(nèi)建筑破舊不堪,道路坑凹不平,街上電桿如林,空中線纜如網(wǎng),新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題,平遙縣從1998年開始,按照“保護古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路,一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治,經(jīng)過幾年的努力,取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷,按照先大后小的順序,投資7000余萬元,對古城內(nèi)86條主要道路進行了硬化,部分街道進行了線路入地和上下水改造,極大改善了古城內(nèi)面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前,古城內(nèi)只有3個消防栓,目前已達(dá)到45個,并結(jié)合古城內(nèi)道路改造,對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車,解決了大型消防車難以進入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造,對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理,不僅美化了環(huán)境,而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。
三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè),近幾年共投資5000余萬元,建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街,東城區(qū)新建了東關(guān)大街,古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路,新城外新建了外環(huán)路,構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò),進一步拓展了新城發(fā)展空間,加快了新城開發(fā)。目前,東部形成了以平遙中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū),西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū),南部形成了以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
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