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我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報告

時間:2020-11-21 10:25:32 調(diào)查報告 我要投稿

我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報告

  市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化問題是“三農(nóng)”工作的重大課題。帶著這個問題,最近,我就**市農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。從調(diào)研情況來看,農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的基本方向,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,是把農(nóng)民組織起來的最佳載體。

我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報告

  一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極作用

  近些年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,農(nóng)民在實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,逐步探索建立了一批以農(nóng)民為主體、以民辦為核心、以利益為紐帶、以服務(wù)為手段、以章程為依據(jù)、以增收為目的的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。從全市的情況看,我市農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于從萌芽階段向加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期,盡管起步較晚,但近幾年也獲得了一定發(fā)展。到目前為止,全市已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織356個,其中已登記注冊的242個,占68%;會(社)員13.6萬人,帶動農(nóng)戶18萬多戶,占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的14.3%。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大,促進(jìn)了小生產(chǎn)與大市場的連接,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。從我市的實踐看,農(nóng)民專業(yè)合作組織在以下四個方面發(fā)揮了比較明顯的作用:

  一是能夠幫助農(nóng)民增加收入。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過集中生產(chǎn)要素,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,提高了農(nóng)業(yè)綜合效益;通過統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng),統(tǒng)一產(chǎn)品銷售,降低了生產(chǎn)與交易成本;通過推廣新品種、新技術(shù),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,從而幫助農(nóng)民增加了收入。澧縣蜂業(yè)協(xié)會通過提供蜂資供應(yīng)與信息服務(wù)等措施,為蜂農(nóng)節(jié)約40%的成本。XX年,在歐美限制中國蜂蜜出口的不利條件下,及時引導(dǎo)蜂農(nóng)調(diào)整生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),打破技術(shù)壁壘,全縣蜂業(yè)仍實現(xiàn)增收230多萬元。鼎城區(qū)中河口鎮(zhèn)榨菜協(xié)會引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn),簽訂購銷訂單,減少了因市場波動造成的不利影響,保證了菜農(nóng)穩(wěn)定增收。全鎮(zhèn)種植榨菜2萬多畝,年創(chuàng)產(chǎn)值8000多萬元,戶平增收近XX元。據(jù)統(tǒng)計,全市XX年各類合作組織的農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4200多元,比全市農(nóng)民人均純收入高出1300多元。

  二是能夠帶領(lǐng)農(nóng)民走出“小農(nóng)”。農(nóng)村的第一步改革在很大程度上只是一種“小農(nóng)”的回歸,而不是真正意義上的制度創(chuàng)新。只有第二步改革才是“小農(nóng)”生產(chǎn)的突破,是向市場化、社會化邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。而市場化、社會化提高的一個重要標(biāo)志就是各種經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和發(fā)達(dá)。因為合作組織架起了千家萬戶經(jīng)營與千變?nèi)f化市場的橋梁,使會員告別了一家一戶的提籃小賣,走向了統(tǒng)一高效的市場,提高了農(nóng)民的組織化程度,增強了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。有了農(nóng)民專業(yè)合作組織這個載體,農(nóng)民由分散走向聯(lián)合,由單一的生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營者,獲得了市場主體地位,擺脫了“小農(nóng)”束縛,實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營,真正走向市場。石門縣柑橘協(xié)會以“找橘農(nóng)結(jié)親、給橘商聯(lián)姻、幫橘農(nóng)致富、為橘業(yè)添薪”為宗旨,通過完善產(chǎn)銷服務(wù),開拓縣外市場,不僅使石門柑橘在國內(nèi)市場有較高占有率,而且遠(yuǎn)銷歐美等10多個國家,去年出口柑橘1.6萬噸,實現(xiàn)鮮果收入2.67億元。正是由于協(xié)會的牽引,石門柑橘產(chǎn)業(yè)才得以放手做大做強。

  三是能夠加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)民專業(yè)合作組織圍繞同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行勞動、技術(shù)、資金、知識等合作,促進(jìn)分工分業(yè),因而產(chǎn)業(yè)化程度提高,專業(yè)人才多,專業(yè)技術(shù)強,專業(yè)信息靈,與市場聯(lián)系緊,有利于產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由粗放到集約,由單一到復(fù)合,由平面擴張到深度拓展的轉(zhuǎn)變,走出一條由大戶到大產(chǎn)業(yè),由統(tǒng)一技術(shù)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由大品牌到大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)升級之路。市珍珠協(xié)會一手抓資源培育,一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā),擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升了產(chǎn)業(yè)檔次,全市珍珠養(yǎng)殖面積發(fā)展到31.7萬畝,帶動珍珠養(yǎng)殖戶2萬多戶,創(chuàng)產(chǎn)值5個億,我市成為全國最大的淡水珍珠養(yǎng)殖基地。桃源縣三江養(yǎng)殖合作社走“小群體、大規(guī)模”的發(fā)展路子,吸納養(yǎng)殖專業(yè)戶300多個,年存籠蛋雞70萬羽,年產(chǎn)雞蛋728萬公斤,成為湖南省最大的蛋雞養(yǎng)殖基地。臨澧縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會通過實行“五個統(tǒng)一”(統(tǒng)一供應(yīng)鴨苗,統(tǒng)一配送飼料,統(tǒng)一防疫檢疫,統(tǒng)一銷售和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)),打造出了 “洞庭清水鴨”知名品牌,并獲得了綠色認(rèn)證。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織共辦加工企業(yè)38家,年產(chǎn)值3.9億元,創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)品牌17個,省級金獎17個,銀獎22個,獲得國家綠色認(rèn)證19個。

  四是能夠提高政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)效率。長期以來,政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)中管得過寬,管得過死,直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),往往是政府號召調(diào)什么,市場就多什么,農(nóng)民就虧什么,既影響了政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的效率,又損壞了政府自身的形象。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,使政府找到了調(diào)控農(nóng)業(yè)的有效載體,能很好地解決政府“統(tǒng)”不了,國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門“包”不了,龍頭企業(yè)“辦”不了、農(nóng)民單家獨戶“干”不了的許多問題,使政府走出了以往用計劃經(jīng)濟(jì)思維抓調(diào)整,只決策不負(fù)責(zé),政府和農(nóng)民各搞一套,“官逼民富,民沒有富,官被逼到墻角”的怪圈。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變,把廣大基層干部從大量的行政事務(wù)中解脫出來,集中精力搞服務(wù)、辦實事。

  農(nóng)民專業(yè)合作組織之所以呈現(xiàn)出旺盛的生命力,發(fā)揮出不可替代的重要作用。通過分析,主要原因三:

  一是農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,與市場經(jīng)濟(jì)有很強的共生性、共存性,符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。

  二是農(nóng)民專業(yè)合作組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ),是真正意義上農(nóng)民自己的組織,是當(dāng)前比較合理的農(nóng)民權(quán)益保障和利益表達(dá)機制。

  三是農(nóng)民專業(yè)合作組織與其它組織比優(yōu)勢明顯:與行政組織比,能克服過多行政干預(yù)和計劃經(jīng)濟(jì)慣性,更有效地組織農(nóng)民按市場規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

  與龍頭企業(yè)牽頭比,能有效擺脫受制于龍頭企業(yè)的從屬地位,自主進(jìn)入市場。與分散經(jīng)營比,更能有效提高農(nóng)民的組織化程度,增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。實踐證明,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分,是順應(yīng)歷史潮流的必然選擇,是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。各級政府必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的高度出發(fā),把加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重,抓緊抓好,抓出成效。

  二、農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展對策

  農(nóng)民專業(yè)合作組織是廣大農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中的又一次偉大探索。各級政府必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和扶持,在具體工作中幫助完善組織、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境,把農(nóng)民專業(yè)合作組織真正建成引領(lǐng)農(nóng)民致富、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。

  1.把握發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的'基本原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村改革的新生事物,為確保其健康發(fā)展,在實際工作中我們必須要堅持四條基本原則。一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。要在自愿、平等的前提下,堅持家庭承包經(jīng)營制度,不能改變農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),不能改變成員的財產(chǎn)所有權(quán),不能干預(yù)農(nóng)民家庭經(jīng)營和自主經(jīng)營。二是堅持“自愿、民辦、民管、民受益”的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,自愿是前提,不強扭、不捏合;民辦是本質(zhì),要按照農(nóng)民的合作愿望,以農(nóng)民為主體,獨立自主地開展勞動、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的合作;民管是關(guān)鍵,實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán);民受益是核心,要通過合作經(jīng)營獲取最大效益,并按照惠顧返還的原則,最大程度地增加成員收入,讓農(nóng)民真正得到實惠。三是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。就是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢資源分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,做到因地制宜,不定模式、不定規(guī)模、不定框框、不搞“一刀切”,讓農(nóng)民自己抉擇,多領(lǐng)域、多形式、多層次、全方位發(fā)展。四是堅持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。農(nóng)民專業(yè)合作組織是新形勢下的體制和制度創(chuàng)新,是一個漸進(jìn)的過程,各級政府不能急于求成,不能下指標(biāo),分任務(wù),搞運動,而要調(diào)查研究,不斷總結(jié),不斷完善,不斷提高,做到因勢利導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。

  2.指導(dǎo)農(nóng)民探索專業(yè)合作組織的多種形式。各地情況千差萬別,生產(chǎn)力水平很不一致,農(nóng)民素質(zhì)參差不齊,各地應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),因地制宜、分類指導(dǎo),合理選擇發(fā)展模式。從各地實踐看:可以選擇農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。就是通過專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、經(jīng)營能手和科技人員牽頭組建合作組織,在一定區(qū)域內(nèi)聯(lián)合其他生產(chǎn)專業(yè)戶或農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī);癄I銷?梢赃x擇龍頭企業(yè)帶動型。就是依托有一定經(jīng)濟(jì)實力的龍頭企業(yè)(公司)建立合作組織,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議或訂單,合作組織向農(nóng)民提供信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),實行產(chǎn)品回收。可以選擇社區(qū)合作型。主要是在社區(qū)組織基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)合作制改造而組建的合作組織,將單純的行政管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榧Y源開發(fā)、經(jīng)營管理、技術(shù)指導(dǎo)和資金服務(wù)為一體,開展統(tǒng)購統(tǒng)銷等綜合服務(wù)。可以選擇能人領(lǐng)辦型。就是以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能人為主領(lǐng)辦的合作組織。這種組織形式由于牽頭人經(jīng)濟(jì)素質(zhì)較高,具有一定的管理能力,各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較多,接受新生事物能力比較強,雖然出現(xiàn)時間不長,但效果很明顯?傊,要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性和創(chuàng)造性,尊重農(nóng)民的選擇。

  3.幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織協(xié)調(diào)各種關(guān)系。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,必須協(xié)調(diào)處理好以下幾個關(guān)系:一是合作組織與內(nèi)部成員的關(guān)系。合作組織對內(nèi)不以盈利為目的,以最大限度為成員服務(wù),增加成員收入為已任。內(nèi)部成員要嚴(yán)格按照專業(yè)合作社章程辦事,自覺履行相應(yīng)義務(wù),維護(hù)組織權(quán)威。二是合作組織與政府部門的關(guān)系。發(fā)展合作組織,政府部門不能包辦代替、行政干預(yù)、攔關(guān)設(shè)卡,而要出臺優(yōu)惠政策,制定扶持措施,幫助完善管理,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),“扶上馬、送一程”,為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。三是合作組織與農(nóng)村基層組織的關(guān)系。農(nóng)村基層黨政組織主要是加強對合作組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和扶持,專業(yè)合作組織按市場運作、自主決策、自主經(jīng)營、自我管理、自負(fù)盈虧,獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

  4.制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的優(yōu)惠政策。各級政府和有關(guān)部門要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念。在政策扶持上堅持“七個優(yōu)先”:各級財政每年優(yōu)先安排一定的專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展,創(chuàng)造品牌,提高帶動能力;優(yōu)先對由農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)、組織制訂的項目,給予適當(dāng)補助或貸款貼息;各級金融機構(gòu)要在授信基礎(chǔ)上,適當(dāng)放寬貸款抵押擔(dān)保條件,優(yōu)先給予貸款支持;優(yōu)先為協(xié)會會員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營信息服務(wù);優(yōu)先為協(xié)會會員提供生產(chǎn)和經(jīng)營的場所,凡創(chuàng)辦加工、流通企業(yè)的建設(shè)用地,可以依法優(yōu)先辦理土地征用手續(xù),對建設(shè)用地優(yōu)先安排指標(biāo),其級差地租經(jīng)批準(zhǔn)后予以全額先繳后返;優(yōu)先為協(xié)會會員提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo);優(yōu)先為協(xié)會會員解決生產(chǎn)經(jīng)營中的其他具體問題。總之,要通過各個環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)服務(wù),各項優(yōu)惠政策的有力刺激,為農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)造更加廣闊的生存與發(fā)展空間。

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