關(guān)于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)市政府下半年調(diào)研計(jì)劃，從12月10日開始，我們調(diào)研組利用半個(gè)月時(shí)間，分別深入到經(jīng)濟(jì)局、發(fā)改局、招商委、個(gè)私辦等部門及部分國有和民營企業(yè)，對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題調(diào)研，在總結(jié)工作、梳理問題、剖析原因的基礎(chǔ)上，著重研究提出了明年和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的對策思路，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本情況
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)85戶(含投資額在100萬元以上的非國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)33戶)，其中正常生產(chǎn)企業(yè)5戶，非正常生產(chǎn)企業(yè)65戶，“三無”企業(yè)15戶，廠(場)區(qū)占地總面積229.1萬平方米。資產(chǎn)總額148,184萬元，其中固定資產(chǎn)126,691萬元，閑置資產(chǎn)6,988萬元。負(fù)債總額165,525萬元，其中欠銀行貸款98,953萬元，資產(chǎn)負(fù)債率112%。共有在冊職工13,381人，其中在崗4,247人，下崗9,134人，離退休2,081人。
20xx年11戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)48,861萬元，占計(jì)劃100.3%，同比增長11.3%;工業(yè)增加值完成16,055萬元，占計(jì)劃100.3%，同比增長11.3%;銷售收入完成46,347萬元，占計(jì)劃100.9%，同比增長12%;利稅完成1,879萬元，占計(jì)劃112.7%，同比增長24%。
從調(diào)研得出的結(jié)論分析，我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是原始積累期。時(shí)間在五十年代到六十年代，主要特征是我市豐富的農(nóng)業(yè)資源使一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)孕育而生，如亞麻廠、乳品廠、食品廠和糧辦工業(yè)的油廠、米廠、粉廠等企業(yè)都是在這一時(shí)期建立的，基本確立了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體框架和走勢。二是起步發(fā)展期。時(shí)間在六十年代末到八十年代初，主要特征是一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成了原始積累，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。一些新興工業(yè)如塑料包裝、農(nóng)機(jī)制造、日用化工、機(jī)械電子等行業(yè)加入了工業(yè)陣營，集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量也迅速擴(kuò)張，形成門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)布局。但遺憾的是有幾個(gè)機(jī)遇沒有抓住，如柴油機(jī)、摩托車、無線電等項(xiàng)目沒有留住，沒有做大做強(qiáng)。三是上升貢獻(xiàn)期。時(shí)間在八十年代中期到九十年代中期，是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好時(shí)期，比較有代表性的企業(yè)有一塑、乳品廠、亞麻廠、制油廠、大修廠等，這些企業(yè)年利稅都在幾百萬至上千萬，職工都達(dá)千人左右。涌現(xiàn)了一批全國知名的產(chǎn)品品牌，如海倫白酒、躍進(jìn)牌奶粉、松雪牌塑料編織袋等。特別是海倫糖廠下放地方管理，拉動(dòng)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長。但由于人員大量涌入工業(yè)企業(yè)和銀行貸款的過度投放，為以后企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展乃至產(chǎn)權(quán)制度改革和招商引資留下了后患。四是轉(zhuǎn)型陣痛期。時(shí)間從九十年代中后期開始，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，市場競爭日益激烈，我市工業(yè)企業(yè)在管理、決策、技術(shù)、營銷和產(chǎn)品競爭力等方面的弊端逐步暴露出來，加之管理體制和經(jīng)營機(jī)制沒有跟上形勢發(fā)展的需要，導(dǎo)致大批企業(yè)相繼走入困境。除制酒總廠成功被哈啤兼并外，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換、按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的企業(yè)微乎其微。人造板廠、化工總廠、煙葉復(fù)烤廠、制藥廠等新上項(xiàng)目，由于項(xiàng)目選擇不當(dāng)，經(jīng)營機(jī)制不活，技改資金不足等等原因，有的生產(chǎn)幾年就陷入困境，有的投產(chǎn)之日就是停產(chǎn)之時(shí)。
二、存在的主要問題
為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)競爭能力，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸下滑時(shí)期，我市在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化企業(yè)改革方面盡了很大努力，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。
一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)總量偏小。20xx年，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)35.05億元,其中第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.6億元，第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.0億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.45億元，第二產(chǎn)業(yè)僅占國民經(jīng)濟(jì)比重的22%�？鄢ㄖ䴓I(yè)產(chǎn)值，工業(yè)總產(chǎn)值為4.88億元，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重還不到14%。一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為44.5：22.8：32.7，與全省平均值相對比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重過大，工業(yè)化程度明顯偏低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量處于全綏化市中下游水平。
二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，財(cái)政貢獻(xiàn)份額低。從調(diào)查情況看，目前在85戶工業(yè)企業(yè)中，能夠正常生產(chǎn)的企業(yè)只有哈啤、亞泰、熱電總廠、振動(dòng)時(shí)效設(shè)備廠、海輪王農(nóng)機(jī)等5戶企業(yè)，占總數(shù)的5.8%;由于受原料供應(yīng)短缺和市場營銷等多方面因素影響，正常生產(chǎn)企業(yè)也普遍存在著開工不足問題。停產(chǎn)半停產(chǎn)等非正常生產(chǎn)企業(yè)高達(dá)65戶，占76.4%。另有名存實(shí)亡的“三無”企業(yè)15戶，占總數(shù)的17.6%。非正常生產(chǎn)企業(yè)居高不下，使工業(yè)企業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率也大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年前(即1995年)，全市利稅超百萬的大戶有油廠、一塑、乳品廠、復(fù)烤廠等共18戶企業(yè)，工業(yè)企業(yè)年上繳稅金5,000萬元以上，約占財(cái)政收入1.01億元(含農(nóng)業(yè)稅)的50%。而20xx年，全市工業(yè)企業(yè)中利稅超百萬的大戶只有哈啤、亞泰、電業(yè)、鐵發(fā)和煙草公司五戶企業(yè)，實(shí)際上繳稅金不到2,000萬元，約占財(cái)政收入7,630萬元(不含農(nóng)業(yè)稅)的26%。如果把農(nóng)業(yè)稅因素計(jì)算在內(nèi)，再去掉鐵發(fā)、煙草、電業(yè)三戶非加工業(yè)型企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率十年間下降了20多個(gè)百分點(diǎn)。
三是骨干企業(yè)數(shù)量較少，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。 全市具有支撐性、帶動(dòng)性、輻射性、能有力拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的支柱項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品尚未形成。規(guī)模以上企業(yè)除經(jīng)營性的電業(yè)局、自來水公司外，只有糖廠、哈啤、亞泰等9戶生產(chǎn)性企業(yè)，利稅超億元的企業(yè)一戶也沒有，利稅超千萬的只有哈啤一戶企業(yè)。就連過去引以為榮的糖廠、亞麻、乳品、肉聯(lián)、一塑等企業(yè)目前大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。雖然近年來我市通過招商引資引進(jìn)了哈啤、亞泰、東嘉等大企業(yè)，但無論是從投資規(guī)模、還是財(cái)政貢獻(xiàn)率上看，都稱不上地方支柱企業(yè)，還沒有一戶像肇東伊利、五�？ㄋ帢I(yè)、綏化卷煙等真正拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)大幅增長、利稅超過億元、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干大型企業(yè)和大項(xiàng)目。
四是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造不到位，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。按照國有企業(yè)改革要求，必須實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)成份全部從競爭性領(lǐng)域退出。但從調(diào)查情況看，受人員和債務(wù)包袱困擾，產(chǎn)權(quán)改造難以到位，企業(yè)所有制形式單一，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、政企不分。具有真正意義上的股份制企業(yè)屈指可數(shù)，國有股一股獨(dú)大、名轉(zhuǎn)實(shí)未轉(zhuǎn)、穿新鞋走老路的現(xiàn)象十分普遍。除制酒總廠被哈啤兼并后按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行外，絕大多數(shù)企業(yè)仍按國有機(jī)制運(yùn)行，即使名義上改制了，實(shí)際上不是國有股占主導(dǎo)地位，就是運(yùn)行不規(guī)范，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，名改實(shí)未改。一些賣不了、股不起的企業(yè)，一部分實(shí)行租賃經(jīng)營，不僅沒有真正觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)，還造成存量資產(chǎn)的低效益利用，由于監(jiān)管不到位甚至還造成了國有資產(chǎn)流失。
五是管理體制不理順，企業(yè)經(jīng)營管理粗放。受農(nóng)業(yè)區(qū)位特征影響，在總體戰(zhàn)略上工業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有得到足夠重視，領(lǐng)導(dǎo)力量投放不足。管理體制沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，政企不分，權(quán)責(zé)不明，職能混亂。歷史上最多時(shí)企業(yè)主管部門曾多達(dá)八個(gè)，號(hào)稱“八”大公司，而且一談改革必改企業(yè)主管部門，企業(yè)主管部門全部被劃出政府系列，納入財(cái)政預(yù)算外管理，靠向所屬企業(yè)收繳管理費(fèi)開支，出現(xiàn)了主管部門由企業(yè)來養(yǎng)活的現(xiàn)象，難以正常行使監(jiān)管職能。國資、審計(jì)和主管部門很少對企業(yè)進(jìn)行各種檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，一些管理知識(shí)培訓(xùn)、科技成果推廣活動(dòng)沒有正常開展，企業(yè)管理制度不健全，管理水平低下。監(jiān)督失嚴(yán)，管理失控，以至于企業(yè)放任自流，在國有性質(zhì)尚未改變的前提下，內(nèi)部管理混亂，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑也就成為必然。乳品廠曾有一車皮奶粉發(fā)貨后不知下落，下水道流出的都是牛奶和黃豆，原建城鄉(xiāng)菜農(nóng)一天最多能接三麻袋黃豆。塑料廠出現(xiàn)過墻內(nèi)偷出的產(chǎn)品把墻外行人砸傷的事故。到后期一些停產(chǎn)企業(yè)以賣設(shè)備、賣廠房、賣原材料來維持支出。企業(yè)大批停產(chǎn)、債臺(tái)高筑，大量職工下崗失業(yè)，卻沒有一個(gè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和廠長、經(jīng)理為此承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。
六是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭與基地利益聯(lián)結(jié)不緊密。龍頭企業(yè)長期拖欠甜菜款、亞麻款等原料收購資金，基地的生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，造成龍頭與基地間的鏈條斷裂。20xx年亞麻面積計(jì)劃是6萬畝，實(shí)際種植不到2萬畝，收購原莖不到6,000噸，而甜菜面積更是少得可憐，04-05糖期根本無原料可供加工。盛中乳品廠每天僅能收購牛奶10噸左右，博潤淀粉實(shí)際只收購馬鈴薯2,000噸，占計(jì)劃的2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到生產(chǎn)要求。龍頭企業(yè)普遍存在著原料短缺問題，虧損嚴(yán)重。
七是技術(shù)裝備水平低，創(chuàng)新能力較差。工業(yè)企業(yè)布點(diǎn)分散，資金和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率不高; 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未拓展，精(深)加工產(chǎn)品少，粗(初)加工產(chǎn)品多;下游產(chǎn)品少，上游產(chǎn)品多;以技術(shù)改造名義爭取到的銀行貸款多，實(shí)際用于技改的資金少，設(shè)備老化，工藝落后;產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，缺少知名品牌，市場競爭力弱，知名度和占有率不高;企業(yè)家、實(shí)業(yè)家廖廖無己，管理方法和營銷手段陳舊、落后;企業(yè)人才、技術(shù)、資金嚴(yán)重缺乏，融資困難，無法進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級。
三、20xx年發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要對策
縣域經(jīng)濟(jì)的突破口在工業(yè)，而我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)要跟上腳步，趕超先進(jìn)，在短期內(nèi)必須要有一個(gè)加速提升的過程。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展，應(yīng)該做到四句話：戰(zhàn)略部署要升位、發(fā)展方向要明確、對策措施要著實(shí)、招商理念要更新。
(一)、導(dǎo)向：戰(zhàn)略部署要升位，必須以用人導(dǎo)向來體現(xiàn)工作導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)工作重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換。
縣域經(jīng)濟(jì)的出路在于工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化才有可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。如果說抓農(nóng)業(yè)是抓溫飽、抓穩(wěn)定，那么抓工業(yè)就是抓財(cái)源、抓發(fā)展。因此，我們必須在意識(shí)形態(tài)和工作抓法上進(jìn)行重新調(diào)整，從以農(nóng)為主向以工為主轉(zhuǎn)變，確立以工業(yè)為主攻方向的工作導(dǎo)向。
1、工作導(dǎo)向要升級。一是在總體工作擺布上，要由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的問題單純地靠農(nóng)業(yè)自身解決不了，要在抓農(nóng)業(yè)工作上堅(jiān)持有所為有所不為，改變過去那種從種到收事無巨細(xì)的做法，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，著眼于工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此來破解農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工轉(zhuǎn)化增值、吸納農(nóng)民工就業(yè)等增收難題。二是在領(lǐng)導(dǎo)力量投放上，要由“三主”抓工業(yè)向全員抓工業(yè)轉(zhuǎn)變。要改變只有主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和主抓部門來抓工業(yè)的狀況，市級領(lǐng)導(dǎo)不論什么分工，不論分管哪條戰(zhàn)線，都得跑項(xiàng)目，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)。無論是市委、市政府，還是人大、政協(xié)，都要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)做為首要任務(wù)，納入重要日程。無論是經(jīng)濟(jì)管理部門，還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都必須把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)做為中心工作。要充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期研究工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工作，解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造、招商引聯(lián)、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方面的重大問題，協(xié)調(diào)大項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)事宜。三是在領(lǐng)導(dǎo)分工上，要由一個(gè)項(xiàng)目多頭抓向“三位一體”分工制轉(zhuǎn)變。要整合項(xiàng)目管理行政資源，明確職責(zé)分工。從根本上改變產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目多頭抓、重復(fù)抓、交叉抓的職責(zé)不清狀況，一個(gè)市級領(lǐng)導(dǎo)就抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目，不走神、不分心，抓全程、負(fù)總責(zé)，直到抓出成效為止，形成戰(zhàn)線、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目三位一體分工制。年終進(jìn)行實(shí)績考核時(shí)，把項(xiàng)目落地率、企業(yè)達(dá)產(chǎn)率、財(cái)政貢獻(xiàn)率做為重要內(nèi)容。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)考核為主，以分管工作為次，考核產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目在先，考核分管工作在后。四是在工作方法上，要由處理日常瑣事向抓大事、抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)要把主要時(shí)間、主要精力從聽匯報(bào)、看文件、開會(huì)議中解脫出來。不能事無巨細(xì)，要還權(quán)于部門、問責(zé)于部門，部門工作要放心地由部門去管、去抓，決不能讓主要領(lǐng)導(dǎo)抓主管領(lǐng)導(dǎo)的工作，不能讓主管領(lǐng)導(dǎo)抓部門工作，更不能讓部門工作推著領(lǐng)導(dǎo)走。要改革會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，提倡講短話、開短會(huì)、發(fā)短文，完善事務(wù)接待制度，減輕領(lǐng)導(dǎo)陪客、陪餐等迎來送往壓力，騰出時(shí)間和精力用在研究工業(yè)和項(xiàng)目工作上。主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)一年要抽出一半時(shí)間來抓招商、跑項(xiàng)目，其它戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)至少要有三分之一的時(shí)間用在招商和項(xiàng)目上。
2、用人導(dǎo)向要升位。千秋基業(yè)，貴在用人。工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)鍵在用人上。首先，要形成重用工業(yè)型、項(xiàng)目型干部的用人導(dǎo)向。實(shí)踐證明，用人是調(diào)動(dòng)積極因素的最有效辦法，必須對懂工業(yè)、善于跑項(xiàng)目、能上項(xiàng)目的干部重獎(jiǎng)重用，甚至破格使用，以用人導(dǎo)向來引導(dǎo)工作導(dǎo)向，使鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部都能心往項(xiàng)目想，勁往工業(yè)上使，形成合力。其次，在領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核中，要加重工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的考核份額。第三，要積極為企業(yè)家成長創(chuàng)造條件，善于發(fā)現(xiàn)、重用和培養(yǎng)企業(yè)家、實(shí)業(yè)家，對那些有才能、有貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營者，要知人善任，為他們成長搭舞臺(tái)、騰位置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們以滿腔熱情投入到企業(yè)改革和事業(yè)發(fā)展中去，達(dá)到重用一名企業(yè)家、振興一戶企業(yè)、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效果。要保護(hù)、愛護(hù)企業(yè)家，提高政治待遇和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，通過晉職級、年薪制、配股份等辦法，解除后顧之憂。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍管理，搞好任期和年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對那些重大決策失誤、造成國有資產(chǎn)流失、從事經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)的廠長、經(jīng)理，要從嚴(yán)追究行政和法律責(zé)任。
3、輿論導(dǎo)向要升溫。既要承認(rèn)差距，正確認(rèn)識(shí)海倫工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)的位次，又要有不服輸、不氣餒、不抱賴的信念，更要有加快發(fā)展的意識(shí)和趕超的勁頭。要利用各種會(huì)議、場合和媒體營造輿論，把抓工業(yè)、上項(xiàng)目的氛圍叫響、炒熱。要搞好正面宣傳引導(dǎo)，讓廣大干部群眾正視面臨的形勢和發(fā)展機(jī)遇，跳出老工業(yè)基地調(diào)整改造與我們農(nóng)業(yè)市縣無關(guān)的誤區(qū)，充分認(rèn)清城鎮(zhèn)社保并軌、農(nóng)村“一免兩補(bǔ)”、金融改革核銷不良資產(chǎn)等政策，是使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)度過陣痛期、迎來新一輪發(fā)展的難得契機(jī)，堅(jiān)定渡難關(guān)、趕先進(jìn)、快發(fā)展的信心。要提高大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效率，用項(xiàng)目落地的實(shí)際成果來凝聚人心，鼓舞士氣。要濃化全民創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)實(shí)業(yè)、全民辦工業(yè)的熱情，把廣大干部群眾競相創(chuàng)業(yè)、爭相發(fā)財(cái)?shù)挠魟?dòng)起來。要降低門檻，放寬出口，采取干部帶薪保職下崗創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)公務(wù)員到本地企業(yè)掛職或到外地企業(yè)打工、干部與私營企業(yè)一幫一結(jié)對子、金融部門提供創(chuàng)業(yè)貸款等辦法，創(chuàng)造條件、開闊視野，激活全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的主體，使有膽識(shí)、有頭腦的能人、精英向工業(yè)、企業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)。
(二)、定位：發(fā)展方向要明確，必須以打造核心競爭力來構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由門類齊全向主業(yè)牽動(dòng)轉(zhuǎn)型。
從我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來看，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，食品、醫(yī)藥、輕工、機(jī)械、電子、塑料、建材、化工等樣樣俱全，但真正能夠拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)并末確立起來，具有海倫特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體框架也沒有形成。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要有較強(qiáng)的競爭力，必須培育一、兩項(xiàng)過得硬、叫得響的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如亳州的藥材、壽光的蔬菜、虎門的服裝、內(nèi)蒙伊利乳業(yè)等，具備較強(qiáng)的外向度和知名度，從而產(chǎn)生一企興一縣、一縣傍一業(yè)的效應(yīng)。
經(jīng)調(diào)研組廣泛征詢意見和研究論證，今后我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位是：大力實(shí)施“一主兩翼三型五業(yè)”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，精心培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。
“一主”即大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);“兩翼”即農(nóng)機(jī)和制藥兩個(gè)側(cè)翼產(chǎn)業(yè);“三型”即龍頭帶動(dòng)型、食品加工型、勞動(dòng)密集型“三型”經(jīng)濟(jì);“五業(yè)”即糖、麻、乳、薯、畜禽加工五個(gè)上聯(lián)龍頭、下聯(lián)基地的“中軸產(chǎn)業(yè)”。
1、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。發(fā)展大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我市有種植基礎(chǔ)、有加工潛力、有流通優(yōu)勢，在全省、全國都有較高的知名度。僅20xx年就種植大豆200多萬畝，總產(chǎn)30多萬噸。新上投資400萬元的大豆加工企業(yè)10戶，全市總?cè)仗幚砟芰_(dá)到3,500 噸。大豆精選和購銷企業(yè)增加到280余家，總投資1.1億元的大豆批發(fā)市場完成二期工程建設(shè)，極大地提高了大豆?fàn)I銷流通能力。從全綏化市來看，各市縣的發(fā)展定位基本都已明晰。我市將大豆定位于重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與肇東醫(yī)藥、安達(dá)乳業(yè)、蘭西亞麻紡織、青岡玉米加工、慶安“三都兩業(yè)”等不存在產(chǎn)業(yè)趨同問題，發(fā)展空間較大。
發(fā)展壯大大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須從種植、加工、流通三個(gè)環(huán)節(jié)入手。一是加強(qiáng)基地建設(shè)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好高油脂、高蛋白大豆示范基地項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、組建股份公司實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，選用優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)。二是發(fā)展精深加工培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要力促九三油脂60萬噸大豆綜合加工項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)效。要重點(diǎn)扶持東源油廠等大型加工企業(yè)，提高競爭能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制小油榨、小油坊等新上榨油項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同，防止一哄而起，一哄而下。三是搞活商貿(mào)流通培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足買海倫、買全省，賣全國、賣全球，完善大豆批發(fā)市場海北、東風(fēng)兩個(gè)現(xiàn)貨部建設(shè)，搞好大豆期貨貿(mào)易，搭建大豆流通平臺(tái)。組建大豆?fàn)I銷協(xié)會(huì)或集團(tuán)，建立行業(yè)自律組織和現(xiàn)代營銷企業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力。松北王公司要探索增資擴(kuò)股、品牌招商途徑，提高融資能力，擴(kuò)大收購、加工和銷售總量。
2、積蓄后發(fā)優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)起飛兩翼。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)、制藥兩個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)上，在完成社保并軌、處置不良資產(chǎn)后，出售海輪王公司，真正實(shí)現(xiàn)民營化。要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)增強(qiáng)大發(fā)展意識(shí)，在自愿的前提下，進(jìn)行資源整合，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱，組建農(nóng)機(jī)集團(tuán)或股份公司，壯大整體實(shí)力，提高核心競爭力，真正使農(nóng)機(jī)制造、銷售成為輻射全省、全國的知名產(chǎn)業(yè)。要注意防止以行政手段硬性捆綁，搞拉郎配。在制藥產(chǎn)業(yè)上，中海制藥公司要堅(jiān)決完成GMP認(rèn)證工作，主動(dòng)出擊，盡快實(shí)現(xiàn)與哈藥或其它著名制藥企業(yè)的合資合作，使其在短時(shí)間內(nèi)成為有效拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。
3、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大五大中軸產(chǎn)業(yè)。對糖、薯、麻、乳、畜禽加工等五大產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走龍頭帶基地，基地強(qiáng)龍頭之路。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，龍頭企業(yè)往往要以較低的成本獲取原料，基地農(nóng)戶又想以較高的價(jià)格出售農(nóng)副產(chǎn)品，而政府一方面希望企業(yè)能夠有充足的原料來保證正常生產(chǎn)，增加稅收，一方面又不希望農(nóng)民利益受到損害，以增加農(nóng)民收入，因此，在這項(xiàng)工作中，政府扮演什么樣的角色，如何處理好三方面關(guān)系則顯得十分重要。要理順龍頭與基地的關(guān)系，必須要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用市場經(jīng)濟(jì)行為來抓產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持“市場化運(yùn)作、區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)”的“四化”原則。
要真正壯大“五大中軸產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步入良性發(fā)展軌道，使龍頭與基地之間建立起穩(wěn)定和諧、共存互利的關(guān)系，必須解決三個(gè)問題：一要強(qiáng)龍頭，解決牽動(dòng)作用差、反哺能力弱的問題。從我市實(shí)際看，這五個(gè)產(chǎn)業(yè)能否得到振興和快速發(fā)展，關(guān)鍵在龍頭企業(yè)。我市的糖、麻、乳、薯等產(chǎn)業(yè)，之所以時(shí)起時(shí)伏，形不能氣候，主要是龍頭企業(yè)實(shí)力有限，生產(chǎn)不穩(wěn)定，牽動(dòng)作用不強(qiáng)，甚至在一定時(shí)期靠給農(nóng)民打白條子、拖欠原料款過日子，最后成了坑農(nóng)、害農(nóng)企業(yè)。要提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須密切龍頭與基地的內(nèi)部利益關(guān)系。企業(yè)在原料收購上要按市場價(jià)收購，現(xiàn)金結(jié)算，以不拖不欠、不打白條子來發(fā)展原料種植面積。要放寬視野，重視和建設(shè)外埠原料基地。企業(yè)要擴(kuò)大宣傳，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展思想和誠信經(jīng)營理念，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，打擊和查處壓等壓價(jià)等不法經(jīng)營行為。二要壯基地，解決生產(chǎn)積極性不高、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低的問題。要逐步恢復(fù)農(nóng)戶種植亞麻、甜菜等生產(chǎn)原料的信心，通過正面宣傳，使農(nóng)戶了解企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營狀況。生產(chǎn)企業(yè)要對基地進(jìn)行必要的扶持，提供種子、化肥等生產(chǎn)資料，促進(jìn)基地選用優(yōu)良品種，推廣先進(jìn)栽培技術(shù)�；匾鲃�(dòng)接受企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)來增加效益。以農(nóng)業(yè)中心為依托，辦好農(nóng)業(yè)“110”，開通對農(nóng)服務(wù)熱線。要采取扶持培育典型大戶、提供資金支持、搞好技術(shù)服務(wù)等措施，變行政干預(yù)落實(shí)基地面積為政策引導(dǎo)、典型引帶，通過評選獎(jiǎng)勵(lì)十大原料種植大戶、十佳奶牛養(yǎng)殖勞模、亞麻、甜菜、馬鈴薯種植狀元等辦法，大張旗鼓地培養(yǎng)典型，表彰先進(jìn)，產(chǎn)生示范輻射效應(yīng)，擴(kuò)大影響力，使廣大農(nóng)戶主動(dòng)、自覺地種原料、建基地。要發(fā)揮好科技園區(qū)、示范基地作用，提高種植養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)機(jī)合作公司的輻射、服務(wù)能力，促進(jìn)基地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增加科技含量。農(nóng)戶分散種植的，企業(yè)和中介組織負(fù)責(zé)收購原料，企業(yè)支付中介費(fèi)。企業(yè)可與中介組織簽定合同，實(shí)行讓利收購和重點(diǎn)扶持，由中介組織租賃土地種植原料，也可由企業(yè)直接租賃土地種植，以穩(wěn)定基地面積。三要轉(zhuǎn)職能，解決行政職能越位、不到位的問題。政府為增加稅收，保障企業(yè)原料供應(yīng)，往往以行政手段落實(shí)基地種植面積，在企業(yè)無法兌現(xiàn)承諾時(shí)，不但使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，還造成政府失信于民，產(chǎn)生大量不穩(wěn)定因素。因此，要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決克服強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)的陳舊思維和管理方法，變計(jì)劃手段落實(shí)面積為市場行為發(fā)展基地。對龍頭企業(yè)可優(yōu)先安排財(cái)政周轉(zhuǎn)金、提供銀行貸款，解決原料收購資金不足問題,人民銀行、農(nóng)信社在農(nóng)業(yè)貸款中要拿出一定比例資金投向畜牧業(yè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過稅收分成的辦法調(diào)動(dòng)發(fā)展基地的積極性。對各類合作經(jīng)濟(jì)組織要放手發(fā)展、放膽支持，簡化手續(xù)，促其發(fā)展壯大。對農(nóng)戶實(shí)行訂單保護(hù)價(jià)收購、種子肥料補(bǔ)貼等措施來不斷擴(kuò)大原料基地生產(chǎn)規(guī)模。
總之，要在一定時(shí)期內(nèi)，通過做強(qiáng)一個(gè)大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)機(jī)、制藥兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大糖、麻、乳、薯、畜禽加工五大中軸產(chǎn)業(yè)，把我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為龍頭帶動(dòng)型、食品加工型、勞動(dòng)密集型“三型”經(jīng)濟(jì)，初步構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)、主業(yè)突出、特色鮮明的海倫經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
(三)、路徑：對策措施要著實(shí)，必須以外向化來帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成份由國有向民營轉(zhuǎn)變。
從調(diào)查掌握的情況看,我市的工業(yè)企業(yè)最突出的問題是人員、債務(wù)包袱沉重，資金匱乏、機(jī)制不活、管理粗放、缺技術(shù)、缺人才、工藝落后、產(chǎn)品競爭力差的現(xiàn)象普遍存在，大部分企業(yè)已病入膏肓，還有一些企業(yè)甚至處于活不了、死不起狀態(tài)。而這些問題靠我們自身的力量已無法解決，唯一的出路就是擴(kuò)大招商引聯(lián)，以外向化來帶動(dòng)工業(yè)化，借助外力來搞活企業(yè)，一攬子解決資金、技術(shù)、人才和機(jī)制等方面問題，進(jìn)而使工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向健康發(fā)展軌道。
1、卸包袱，推進(jìn)社保并軌和不良資產(chǎn)核銷。人員和債務(wù)兩大包袱是制約我市大多數(shù)工業(yè)企業(yè)改制和搞活的主要障礙，這也是各地都普遍存在的共性問題。隨著國家振興老工業(yè)基地政策的實(shí)施，解決這兩大難題的時(shí)機(jī)已經(jīng)來到我們面前。抓住這一難得機(jī)遇，一手抓減員，一手抓卸債。在完善社保并軌方面，明年上半年，要通過細(xì)致工作，將符合條件的企業(yè)和職工全部納入并軌。爭取國家和地方財(cái)政配套資金盡快足額到位，早日發(fā)放到職工手中。要做好并軌職工再就業(yè)工作，出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持并軌職工利用并軌資金創(chuàng)辦個(gè)私企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，防止資金沉淀外流。在核銷企業(yè)不良資產(chǎn)方面，國有銀行實(shí)行股份制改革，進(jìn)行上市融資，必然要大量沖減、核銷不良資產(chǎn)，縮減不良資產(chǎn)比例。中行、建行上市前，都核銷了大量的不良資產(chǎn)。老工業(yè)基地調(diào)整改造后，工商銀行處置不良資產(chǎn)的政策也進(jìn)一步放寬，這為我市工業(yè)企業(yè)核銷大量的銀行債務(wù)提供了契機(jī)。截止到11月末，市工商銀行不良貸款占用28,251萬元，涉及企業(yè)85戶，其中國有企業(yè)73戶，這部分企業(yè)大部分處于關(guān)停和半停產(chǎn)狀態(tài)。目前，工商銀行正在進(jìn)行損失類貸款的核銷工作，國有企業(yè)申報(bào)核銷47戶，核銷額度10,227萬元。對這項(xiàng)銀、政、企三方受益的好事，一定要引起高度重視，納入重要日程，要象抓并軌一樣，加大領(lǐng)導(dǎo)督辦力度，建議成立相應(yīng)組織、設(shè)專人抓這項(xiàng)工作。協(xié)調(diào)法院、工商和企業(yè)主管部門，積極配合銀行處置不良貸款。企業(yè)要有長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺性，與金融部門保持溝通聯(lián)系，積極組織申報(bào)。對有資產(chǎn)、有抵押財(cái)產(chǎn)的企業(yè)，政府應(yīng)支持銀行優(yōu)先受償，為不良貸款及時(shí)核銷創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。工商銀行要積極向上級爭取政策扶持，對符合條件的企業(yè)，成熟一個(gè)上報(bào)一個(gè)，對接近符合核銷條件的企業(yè)，靈活、變通運(yùn)用相關(guān)政策，使其達(dá)到要求，為企業(yè)減負(fù)卸債掃清障礙。
2、活機(jī)制，加大產(chǎn)權(quán)改造力度。從表面看，資金、技術(shù)、人才、管理等因素是制約我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的原因，其實(shí)質(zhì)原因是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)體制不相匹配造成的。抓了多年企業(yè)改革，到目前還沒有形成一套產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任企業(yè)廠長、經(jīng)理，破壞了行政的監(jiān)管權(quán)和企業(yè)的自主權(quán)�，F(xiàn)在看，社保并軌試點(diǎn)和銀行核銷不良貸款工作深入推進(jìn)，隨著企業(yè)人員和銀行兩大負(fù)擔(dān)的消除減輕，企業(yè)存量資產(chǎn)盤活利用，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。按照建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，我市工業(yè)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的方向就是國有經(jīng)濟(jì)成分全部退出，變官辦為民辦，變國有為民營，變姓“公”為姓“私”。從我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀看，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，情況復(fù)雜，遺留問題多，必須分類推進(jìn)、因企制宜，一企一議，一廠一策，逐企業(yè)地研究，選擇最適合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的改革對策。對有存量資產(chǎn)的企業(yè)，在人員包袱卸掉和銀行債務(wù)縮減后，要主推并購、出賣的改制形式，搞好資產(chǎn)評估，實(shí)行公開競價(jià)拍賣，盡可能讓企業(yè)有實(shí)力的企業(yè)和法人買斷經(jīng)營權(quán)。對布局分散、資產(chǎn)較小的企業(yè)，可實(shí)行捆綁打包整體出售，吸引大商家、大財(cái)團(tuán)注意力。對正常生產(chǎn)企業(yè)或有發(fā)展前景的停產(chǎn)企業(yè)，要面向外埠企業(yè)和社會(huì)自然人進(jìn)行股份合作，企業(yè)資產(chǎn)折算股份，實(shí)行股份制經(jīng)營，建立法人治理結(jié)構(gòu)。對名存實(shí)亡的“三無”企業(yè)，職工并軌解除勞動(dòng)關(guān)系后，一律關(guān)停消號(hào)，債權(quán)債務(wù)和遺留問題由經(jīng)濟(jì)局留守處負(fù)責(zé)處理。調(diào)研組建議：慎重選擇租賃經(jīng)營方式，防止投機(jī)商和無實(shí)力的企業(yè)占有大量存量資產(chǎn)，為引入戰(zhàn)略投資伙伴讓路。即使出租也要嚴(yán)格把關(guān)，履行好相關(guān)程序，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，租賃合同必須一年一簽，為企業(yè)出賣轉(zhuǎn)制創(chuàng)造條件。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，防止租賃企業(yè)資產(chǎn)流失。
3、借外力，引入戰(zhàn)略投資伙伴。 現(xiàn)實(shí)地看，我市的龍頭企業(yè)靠自身力量短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)展壯大，必須走外向化之路，借助外力一攬子解決企業(yè)機(jī)制、資金、管理、人才等問題。一方面利用現(xiàn)有的工業(yè)存量資產(chǎn)掛大聯(lián)強(qiáng)，對糖廠、亞麻廠、乳品廠等龍頭企業(yè)要依托現(xiàn)有存量和基地優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流企業(yè)，實(shí)行整體出售和買斷兼并，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要用開放促改革，用招商促改制，把目光投向具有戰(zhàn)略投資能力的大企業(yè)、大集團(tuán)，借外力來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造和機(jī)制轉(zhuǎn)換，以解決產(chǎn)權(quán)不明晰、技術(shù)、人才和資金短缺等難題。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市工商企業(yè)、糧食企業(yè)和民營企業(yè)存量資產(chǎn)總量高達(dá)幾十億元，僅85戶工業(yè)企業(yè)中，就擁有固定資產(chǎn)12.67萬元，其中停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)就閑置廠(場)地近150萬平方米，閑置資產(chǎn)6,988萬元，在全部工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重。這部分資產(chǎn)對我們而言，是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產(chǎn)，但對投資者來說，卻是一筆用得著、投資少、見效快的“活”資產(chǎn)。我們要換個(gè)角度，換個(gè)思維，把這些存量資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)看作是對外招商引資、振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大財(cái)富，加以保值增值，巧妙開發(fā)利用，下好借助外力啟動(dòng)存量、盤活存量引進(jìn)增量這盤棋。另一方面借助資源、人緣優(yōu)勢引入大企業(yè)在我市建立分廠、第一車間。對已經(jīng)實(shí)行租賃經(jīng)營的糖廠、乳品廠、亞麻廠、化工總廠等企業(yè)，在租賃過渡期后實(shí)行整體出售，完成先租后買。出售有難度的，在減員卸債的前提下，可終止租賃全同，向有真正實(shí)力的大企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，三聯(lián)公司買斷糖廠已經(jīng)運(yùn)作，先期支付了165萬元用于繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。香港東嘉公司也已決定在租期內(nèi)買斷亞麻廠。在國內(nèi)乳業(yè)集團(tuán)大舉擴(kuò)張的形勢下，如果我市的奶源基地持續(xù)發(fā)展，市乳品廠被完達(dá)山、伊利等大公司兼并也成為了可能。要與盛中乳品廠協(xié)商，研究主動(dòng)與國內(nèi)知名乳業(yè)集團(tuán)合作事宜。和豐糖業(yè)公司3萬噸馬鈴薯營養(yǎng)粉絲項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，05年計(jì)劃收購原料8萬噸，要在基地建設(shè)上加大力度，保證達(dá)產(chǎn)達(dá)效。哈公準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)有限公司已出資600萬元整體了買斷肉聯(lián)廠，05年應(yīng)著手研究基地建設(shè)問題，出臺(tái)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，金融部門拿出專項(xiàng)貸款投入到養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持大型飼養(yǎng)場和專業(yè)村、專業(yè)戶。
4、上項(xiàng)目，擴(kuò)充工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好投資額超千萬元的大項(xiàng)目和加工型項(xiàng)目，對已確定的60萬噸大豆、3萬噸馬鈴薯營養(yǎng)粉絲、糖廠電站改擴(kuò)建、中藥飲片、小拖組裝、天倫油脂、城市供水、大鵝屠宰加工等項(xiàng)目，要集中全部力量，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，狠抓推進(jìn)落實(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)中，要實(shí)行例會(huì)制、通報(bào)制、報(bào)告制、展示制、獎(jiǎng)懲制，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，協(xié)調(diào)各方工作，解決出現(xiàn)的困難和問題。要依據(jù)項(xiàng)目落地率、達(dá)產(chǎn)達(dá)效率和財(cái)政貢獻(xiàn)率，按照招商政策對項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對于沒有完成任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評和降職降級。要發(fā)揮好綠色食品工業(yè)園的載體作用，成立工業(yè)園開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，完善配套工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大企業(yè)入駐，促使大項(xiàng)目落戶。對市場前景好的項(xiàng)目和產(chǎn)品，要充分利用金融部門的信貸資金，增加技改投入。要建立項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)基金，籌集項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，專款專用，使好信息、好項(xiàng)目能夠出得去、引得來、留得住。探索成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問委員會(huì)或與重點(diǎn)院校實(shí)行縣校合作，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支持和人才保證。
(四)、環(huán)境：招商理念要更新，必須以硬手段來改善軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營資本由外地向本地轉(zhuǎn)移。
應(yīng)該清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的問題，在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都不同程度地存在。有的是共性的，有的`是個(gè)性的。有主觀上的，也有客觀上的。這些問題不解決，海倫就談不上加快發(fā)展，招來真外商、大企業(yè)就會(huì)難上加難。要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，真正把海倫變成吸引商流、物流、資金流的洼地，應(yīng)把握好以下四個(gè)方面：
1、調(diào)整招商策略，變政策招商為環(huán)境招商。欠發(fā)達(dá)地區(qū)為吸引投資，打政策牌是一個(gè)重要手段，減免稅費(fèi)、財(cái)政返還、掛牌保護(hù)等政策一個(gè)比一個(gè)優(yōu)惠。在引來外商的同時(shí)，也產(chǎn)生一些負(fù)面作用，投機(jī)商、假外商混雜期間，套取優(yōu)惠政策，不但稅費(fèi)大量流失，公共支出難以保證，造成新的不公平競爭，擾亂了市場經(jīng)營秩序。因此，我們必須調(diào)整招商策略，從依靠政策招商轉(zhuǎn)向依托環(huán)境招商，變拼政策、拼優(yōu)惠為比服務(wù)、比環(huán)境。在硬環(huán)境建設(shè)上，要加快城市建設(shè)步伐，增加道路交通、供電通訊、供水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投入。在軟環(huán)境建設(shè)上，通過依法行政、公正執(zhí)法、改革行政審批制度、抓好市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓等措施，從只重招前服務(wù)向注重招前、招中、招后系列化服務(wù)，真正解決服務(wù)“斷檔”和“隔層”問題，不斷鞏固和擴(kuò)大招商引資成果。要突出經(jīng)濟(jì)管理部門和企業(yè)招商的主體作用，改變對所有部門都下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的做法，重新建立科學(xué)的招商引資考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，杜絕招商引資中的弄虛作假現(xiàn)象。
2、轉(zhuǎn)變政府職能，變微觀管理為宏觀調(diào)控。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)要想得到較快發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把我市政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的軌道上來。一是該“退位”的堅(jiān)決退位。對于那些可由市場、企業(yè)和社會(huì)組織辦的事情，政府要盡快退出來，把權(quán)力交給市場、企業(yè)和社會(huì)組織。放棄微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，政府不再直接管理企業(yè)。做到該管的真正管好管住，不該管的一律放手不管。二是該“補(bǔ)位”的應(yīng)盡快“補(bǔ)位”。在完成“退位”以后，應(yīng)集中精力加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。堅(jiān)持不懈地整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序，打擊偷漏稅費(fèi)、假冒偽劣等不法行為，解決費(fèi)大于稅、稅賦不公、亂收費(fèi)亂罰款等問題，從而完善公平競爭，建立有序的市場體系，真正發(fā)揮市場機(jī)制的作用。三是該“正位”的馬上“正位”。我市雖然完成了機(jī)構(gòu)改革工作，但是，部門設(shè)置并沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架，職能分工也沒有完全理順。有些政府部門之間職權(quán)交叉、重復(fù)、工作推諉扯皮，致使決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職能受到無形的影響。這些問題如果不盡快解決，政府將無法創(chuàng)造廉潔、高效的工作環(huán)境。因此，要按照精簡、高效的原則，繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順各項(xiàng)管理職能。四是該“定位”時(shí)必須“定位”。要變管制政府為服務(wù)政府，從“服務(wù)”的視角推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂政府職能，有助于杜絕“有利的事情爭著管，沒有利益的事情相互推諉”的現(xiàn)象。對必要的管制可以增加新的服務(wù)行為，用以“沖淡”、“中和”其管制性，實(shí)現(xiàn)管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
3、打造陽光政務(wù)，變多頭審批為一站服務(wù)。我市雖然開展了行政審批制度改革工作，成立了政務(wù)服務(wù)中心，但運(yùn)行不到位、不規(guī)范的問題仍然比較突出，該納入中心辦理的沒有納入，多頭審批的現(xiàn)象還不同程度存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有行政審批、審核項(xiàng)目203項(xiàng)，涉及28個(gè)部門和單位，其中已進(jìn)入政務(wù)中心36項(xiàng)，未進(jìn)入的81項(xiàng)，已納入但兩處辦理的86項(xiàng)。全市現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目157項(xiàng)，涉及34個(gè)部門和單位，其中已進(jìn)入政務(wù)中收辦理68項(xiàng)，未進(jìn)入76項(xiàng)，已納入尚兩處辦理13項(xiàng)。因此，對于保留的行政審批事項(xiàng)，必須按照“規(guī)范操作、簡化程序、公開透明、明確責(zé)任”的原則，實(shí)現(xiàn)一站式辦辦，防止多頭審批，該納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的要堅(jiān)決進(jìn)入，形成制度規(guī)范。整合網(wǎng)絡(luò)信息資源,充分發(fā)揮政府的網(wǎng)站的作用，及時(shí)發(fā)布政策、法規(guī)、優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)信息，搭建外界了解海倫的平臺(tái)。對具有行政執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)的部門，繼續(xù)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、無償代替辦理制度、否定備案制等“六制”，切實(shí)解決行政不作為、工作效率低下和服務(wù)水平不高等問題。對于社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要通過公示、聽證、通報(bào)等形式向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、權(quán)錢交易等現(xiàn)象發(fā)生，真正還給人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高工作透明度。
4、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，變亂管亂罰為依法行政。要建立規(guī)范、有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，光靠教育、光靠說理、靠自覺不行，必須嚴(yán)格實(shí)行依法行政，用制度說話，用懲處服人。對一些亂收費(fèi)、亂罰款行為，給以嚴(yán)厲的打擊。對一些執(zhí)法不嚴(yán)肅、不規(guī)范，以權(quán)代法、執(zhí)法犯法，辦人情案、關(guān)系事的執(zhí)法人員要從嚴(yán)處理，對于情節(jié)嚴(yán)重的要清除執(zhí)法隊(duì)伍。超前做好事業(yè)單位改革準(zhǔn)備工作，搞好調(diào)查研究，堅(jiān)決改革那些以費(fèi)養(yǎng)人、靠罰款開支的單位。要建立與工業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度，定期到企業(yè)走訪，結(jié)合明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決和糾正。嚴(yán)格執(zhí)行《海倫市對企業(yè)檢查實(shí)行申報(bào)審批制度的規(guī)定》，對到企業(yè)檢查嚴(yán)格把關(guān)，未經(jīng)批準(zhǔn)的檢查一律視為亂檢查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。深入開展好行風(fēng)評議活動(dòng)，擴(kuò)大外商和企業(yè)的參與面。建議在紀(jì)檢監(jiān)督部門設(shè)立舉報(bào)電話，案件一經(jīng)查實(shí)，必須公開曝光，從嚴(yán)處理，并按照《綏化市紀(jì)委關(guān)于對影響和干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行連帶責(zé)任追究。
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