環(huán)境污染情況調(diào)查報告
按照市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀工作安排，xx年10月-11月，我?guī)ьI(lǐng)環(huán)保、城管、國土等部門先后深入到吳起、志丹、安塞等部分縣、鄉(xiāng)、社區(qū)和企業(yè)，對環(huán)境污染情況進(jìn)行調(diào)研，并對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，現(xiàn)總結(jié)報告如下，供同志們決策參考。
一、環(huán)境污染基本情況
我市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，由于水土氣候條件差，生態(tài)環(huán)境容量小，自然凈化功能弱，環(huán)境污染現(xiàn)象十分普遍，隨著我市人口增加、城市擴(kuò)張和資源開發(fā)的擴(kuò)大，環(huán)境污染問題呈現(xiàn)出不斷加劇的態(tài)勢。分析我市環(huán)境污染情況，按污染物來源主要可分為三大類：即以石油煤炭開發(fā)為主的工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活性污染和農(nóng)村面源污染。
(一)以石油煤炭開發(fā)為主的工業(yè)污染危害巨大。我市石油、煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，已探明石油儲量13.8億噸，煤炭儲量71億噸。全市除洛川、黃陵、黃龍縣外全部有石油開采活動，境內(nèi)分布著長慶、江漢、中原油田公司和延長石油集團(tuán)的29562個井場、62190口油井、4332.8公里輸油管線、171座集輸站(輸油站)，2007年，全市共生產(chǎn)原油1207.68萬噸，加工原油934.6萬噸。煤炭開發(fā)活動主要集中在子長、黃陵縣，2007年產(chǎn)煤1034.8萬噸。伴隨著石油煤炭等資源開發(fā)的不斷擴(kuò)大，以石油煤炭為主的工業(yè)污染對環(huán)境的影響越來越明顯，目前已成為我市污染生態(tài)環(huán)境的主要因素。2007年，全市石油廢水產(chǎn)生量為929.9萬噸，處理695.98萬噸，還有234萬噸石油廢水沒有得到處理，給我市整體環(huán)境特別是礦區(qū)河流水源造成巨大危害和隱患。
(二)城鎮(zhèn)生活性污染也占相當(dāng)比重。2005年至2007年，我市城市化率從32.01%迅速提高到35.12%，人口大量快速聚集給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來巨大壓力，城鎮(zhèn)污水、垃圾污染已成為城鎮(zhèn)環(huán)境污染的重要方面。2007年，全市生活污水排放量約1827萬立方米，平均處理率為44.88%，市區(qū)為80%;生活垃圾產(chǎn)生量約34.49萬噸，無害化平均處理率為26.1%，市區(qū)為85%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，隨著居民生活水平的提高和城市活動的不斷加劇，市區(qū)和各縣城的噪聲污染、汽車尾氣污染問題越來越嚴(yán)重，對環(huán)境的危害也越來越大，已成為群眾環(huán)境投訴的熱點(diǎn)之一。
(三)農(nóng)村面源污染有上升趨勢。農(nóng)村面源污染主要指農(nóng)藥、化肥、塑料制品等殘留物等對農(nóng)產(chǎn)品、土壤、水體、環(huán)境的污染。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作剛剛起步，保護(hù)規(guī)劃尚不完善，人居環(huán)境建設(shè)滯后，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，監(jiān)管措施落實(shí)難等因素，農(nóng)村環(huán)境面貌改善較慢，污染治理工作進(jìn)展不明顯，而且隨著農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類農(nóng)村面源污染有上升趨勢。
二、污染治理的主要經(jīng)驗和措施
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶塔區(qū)和北部吳起、志丹、安塞縣的自然條件較差，但環(huán)境污染治理情況相對較好，南部幾個縣自然條件較好，但治理情況相對較差。寶塔區(qū)作為市區(qū)所在地有其他縣不具備的優(yōu)勢，北部三縣也相對比南部縣財政情況好，這都有利于他們開展環(huán)境污染治理工作。但分析總結(jié)寶塔區(qū)、吳起、志丹、安塞縣的環(huán)境污染治理工作，發(fā)現(xiàn)除客觀條件有所不同外，尚有四點(diǎn)共同經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)推廣：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，污染治理責(zé)任夯得實(shí)。二是措施得力，能抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)持之以恒進(jìn)行治理，并針對不同污染問題采取不同治理措施。三是投入力度大。主要體現(xiàn)在對環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施和污染治理工作的支持上，重點(diǎn)污染治理項目的建設(shè)資金得到有效保障。四是監(jiān)管能力強(qiáng)，保證了各項污染治理措施落實(shí)到位。他們的主要做法是：
(一)大力開展了以石油為主的工業(yè)污染防治工作，初步建立了工業(yè)污染防治長效機(jī)制。寶塔區(qū)和北部三縣針對自身是石油主產(chǎn)區(qū)，主要污染源是石油類污染的現(xiàn)狀，積極主動落實(shí)石油污染防治各項工作要求和措施。一是大力建設(shè)清潔文明井場。截至2007年底，全市共建成清潔文明井場25342個，建成率達(dá)85.7%，其中北部三縣就建成清潔文明井場6030個，建成率達(dá)到94.3%。二是實(shí)施石油廢水綜合治理。截至2007年全市累計建成石油廢水處理系統(tǒng)236個，處理污水695.98萬噸，處理率達(dá)到74.8%，其中北部三縣就建成石油廢水處理系統(tǒng)55個，處理污水425.74萬噸，處理率達(dá)到88.1%。三是努力提高原油管輸率。近幾年，全市共建成輸油管線4332.8公里，其中北部三縣就建成輸油管線4032.11公里，進(jìn)一步減少了石油拋灑滴漏現(xiàn)象。四是加強(qiáng)了油區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。北部三縣把石油污染治理與植樹綠化工作結(jié)合起來，要求石油企業(yè)大力開展井場環(huán)境建設(shè)。截至2007年底，北部三縣的石油開發(fā)企業(yè)在井場及油田周邊植樹種草21501.85畝，綠化井場道路4104.8公里，分別占全市的47%和40%，極大地改善了井場環(huán)境面貌，保護(hù)了油區(qū)生態(tài)環(huán)境。
(二)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作，加大了城鄉(xiāng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。針對城鎮(zhèn)生活污染實(shí)際，一是發(fā)揮全市中心行政區(qū)的優(yōu)勢，市區(qū)聯(lián)動，持續(xù)開展城鎮(zhèn)空氣污染治理。以“轉(zhuǎn)換煤種、實(shí)施集中供熱、天然氣工程，進(jìn)行綜合治理”為中心的大氣污染治理工作成效顯著。截至2007年底，寶塔區(qū)范圍內(nèi)的集中供熱面積達(dá)到260萬平方米，天然氣用戶達(dá)到3萬多戶，用氣普及率達(dá)95%以上，城區(qū)空氣質(zhì)量“優(yōu)良”天數(shù)從2001年的238天增加至2007年的283天。北部三縣也及時開展了大氣治理工作，縣城的空氣狀況明顯好轉(zhuǎn)。二是發(fā)揮財力較好的優(yōu)勢，加快了城鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寶塔區(qū)依托市上支持，積極配合做好各項環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了以“三山兩河”為主的城市環(huán)境綜合治理工作，使市區(qū)環(huán)境面貌得到明顯改善。目前，市區(qū)污水處理廠和垃圾填埋場已建成投用，一大批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建成或正在建設(shè)。北部三縣也發(fā)揮財政較好的優(yōu)勢，加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前安塞兩廠已建成投用，志丹、吳起的兩廠進(jìn)入收尾階段。市區(qū)和北部三縣對城鄉(xiāng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的投入比重連年增大，有力促進(jìn)了城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的開展。三是針對城鎮(zhèn)居民迫切要求提升生活環(huán)境水平的訴求，寶塔區(qū)和北部三縣聯(lián)合市環(huán)保、交通、工商等有關(guān)職能部門，開展了城鎮(zhèn)交通、商業(yè)、建筑施工噪聲專項整治和汽車尾氣治理工作，集中解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾對環(huán)保工作的認(rèn)同感和配合度。如設(shè)立噪聲投訴專線，對市區(qū)593輛公交車和出租車實(shí)施油改氣工程，受到各界好評。
(三)加強(qiáng)了以飲用水源保護(hù)為主的水污染治理，確保了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境污染情況不斷改善。一是以環(huán)保部門為主，市縣聯(lián)動、齊抓共管，共同完成了王瑤水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的102口油、水井的關(guān)閉工作，進(jìn)一步保障了庫區(qū)水質(zhì)安全。二是在全市縣域飲用水源地污染隱患排查和治理工作中，寶塔區(qū)和北部三縣由于監(jiān)管有力，整改到位，率先達(dá)標(biāo)，不但有效保障群眾飲水用水安全，同時也給其他縣做出了表率。三是積極配合市政府落實(shí)流域水環(huán)境綜合治理措施，抓了延河、洛河等流域的綜合治理。目前，延河、洛河、秀延河等主要河流水質(zhì)全面改善，基本達(dá)到了水功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消滅了超V類水質(zhì)。四是認(rèn)真落實(shí)環(huán)保要求，建立了石油產(chǎn)區(qū)突發(fā)環(huán)境事故預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有效提高了預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。去年“8·29”污染事件，市政府和志丹、安塞縣緊急啟動應(yīng)急處置預(yù)案，密切配合，有效解決了突發(fā)性石油污染問題，給各縣提供了應(yīng)急經(jīng)驗。
(四)全面推進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效遏制生態(tài)破壞不斷擴(kuò)大的趨勢。寶塔區(qū)和北部三縣的主要做法：一是把環(huán)境污染治理與退耕還林、植樹綠化工作結(jié)合起來，通過做好退耕還林和綠化工作，改善生態(tài)環(huán)境。二是把環(huán)境污染治理與建設(shè)生態(tài)示范區(qū)工作結(jié)合起來，通過推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)推動環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。目前，寶塔區(qū)和吳起縣已被國家環(huán)�？偩置麨閲壹壣鷳B(tài)示范縣區(qū)，吳起縣于2008年10月又通過了國家級衛(wèi)生縣城初驗。三是把環(huán)境污染治理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效減少農(nóng)村生活污染，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。四是把環(huán)境污染治理與推廣農(nóng)村清潔能源、發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。努力降低農(nóng)藥、化肥使用量，為減輕農(nóng)村面源污染提供了良好的治理思路和經(jīng)驗。
三、存在的主要問題
雖然近年來我市加大了環(huán)境保護(hù)投入力度，環(huán)境保護(hù)工作也取得了明顯成效。但通過調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)，各級對環(huán)境重視的程度仍然不夠，環(huán)境污染的現(xiàn)象仍然比較普遍，治理環(huán)境的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。究其深層次的原因，主要存在以下幾個方面。
一是認(rèn)識問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級仍然普遍存在著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)是對立矛盾的思想，未從深層次認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)一的、互相促進(jìn)的，從而在實(shí)際工作中沒有把環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同等重要的位置去落實(shí)。盡管國家三令五申要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)并重，但重經(jīng)濟(jì)增長、輕污染治理，重增長速度、輕增長方式轉(zhuǎn)變的思想和做法依然存在，這勢必導(dǎo)致一方面經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，另一方面環(huán)境在不斷污染。所以，解決認(rèn)識問題仍然是做好環(huán)境污染治理的重中之重。
二是投入問題。主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境破壞的速度遠(yuǎn)大于環(huán)境污染治理投入的力度。例如石油行業(yè)每年以新打8000多口油井的速度增長，雖然生產(chǎn)企業(yè)每年投入了一定的治理資金，建成了一些污染治理設(shè)施，也取得了一定治理成效，但資源開發(fā)的.規(guī)模和速度遠(yuǎn)大于污染治理的速度和強(qiáng)度，污染治理整體投入嚴(yán)重不足，污染治理舊賬未還，又欠新賬。又如由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，城市生活污水、垃圾等污染物不斷增加，而環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，從而引發(fā)的環(huán)境問題也就越來越多。
三是監(jiān)管問題。加強(qiáng)監(jiān)管是保障環(huán)境污染各項治理措施落實(shí)到位的唯一有效途徑。但在具體工作中，一方面由于我市近年來石油煤炭等資源開采的規(guī)模和范圍越來越大，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域、流域污染治理任務(wù)繁重，加之當(dāng)前環(huán)境污染事故又處于高發(fā)期，客觀上給環(huán)境監(jiān)管造成很大困難。另一方面，也確實(shí)存在著監(jiān)管力量不足，監(jiān)管措施手段單一，工作不到位的問題。
四是機(jī)制問題。一是資源開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不利于污染治理工作，如石油開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)征收比例過低，遠(yuǎn)不能滿足污染治理費(fèi)用，影響了生態(tài)恢復(fù)和污染治理工作。二是環(huán)境污染治理激勵機(jī)制不健全，生產(chǎn)企業(yè)主動治理污染的積極性不高，往往是被動投入、被動治理，勢必影響治理成效。三是懲治環(huán)境違法的政策措施不完善，污染成本低、守法成本高的問題仍然長期得不到有效解決，導(dǎo)致企業(yè)寧愿被罰也不愿意花更大代價主動治理污染。
四、對策及建議
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)前和今后一段時間，我們要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的關(guān)系，以實(shí)施節(jié)能減排和創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市為抓手，以建設(shè)富裕延安、生態(tài)延安、和諧延安為目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加大投入，從以下幾個方面做好工作。
(一)進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。切實(shí)落實(shí)各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人的責(zé)任，牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，正確處理環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的關(guān)系，為環(huán)境保護(hù)工作深入開展提供堅實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和認(rèn)識保障。堅持市縣區(qū)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，將每年的環(huán)境質(zhì)量、污染物總量控制、重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核中，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保“一票否決制和問責(zé)制”。對完不成年度環(huán)境保護(hù)任務(wù)的縣區(qū)、部門、單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任;對因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，堅決按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任人的責(zé)任。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理工作
1、深入開展城市環(huán)境綜合整治。一是繼續(xù)抓好以“轉(zhuǎn)換煤種、實(shí)施煤改氣、集中供熱”為主要措施的大汽污染治理工作，擴(kuò)大城鎮(zhèn)空氣治理范圍和項目，嚴(yán)格控制建筑施工和道路交通揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治，促進(jìn)空氣質(zhì)量全面持續(xù)提升。二是切實(shí)加強(qiáng)汽車尾氣和噪聲污染治理。積極推廣使用環(huán)保車型、節(jié)能車型，降低汽車尾氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工制度，深入開展商業(yè)、施工和交通噪聲污染整治活動，為市民營造清凈的生產(chǎn)、生活環(huán)境。三是加強(qiáng)污水、垃圾污染治理。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的機(jī)遇，加快各縣區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，力爭用2年時間，完成各縣縣城污水處理廠和垃圾填埋場建設(shè)任務(wù)，提高污水和垃圾處理能力，為市民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。
2、深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《延安市石油開發(fā)環(huán)境污染治理方案》，以清潔文明油井建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)原油管輸、污水回注、生態(tài)恢復(fù)三大工程建設(shè)，力爭到2010年，使全市石油生產(chǎn)污水實(shí)現(xiàn)全部回注，原油全部達(dá)到管輸，油區(qū)生態(tài)環(huán)境得到全面治理。進(jìn)一步修訂完善《清潔礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合步伐，提高礦產(chǎn)資源開采規(guī)模和水平，逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3、認(rèn)真做好飲用水源保護(hù)工作。進(jìn)一步加大飲用水源地監(jiān)督保護(hù)力度，堅決取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與飲用水源無關(guān)的生產(chǎn)和生活設(shè)施。加快各縣城飲用水源保護(hù)區(qū)劃界定標(biāo)工作，因地制宜確定保護(hù)方式，開展水源保護(hù)工作。進(jìn)一步建立健全飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系、應(yīng)急反應(yīng)體系，積極防范各種污染隱患。加強(qiáng)延河、洛河、秀延河等市內(nèi)主要河流的綜合治理，做好沿岸污染源監(jiān)控，加強(qiáng)污染防治工作，保證工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉的用水要求。
(三)進(jìn)一步加大環(huán)境污染治理的投入力度。一是市、縣財政要把環(huán)保投入列為公共財政支出的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”計劃，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)的增長速度。二是要加大排污費(fèi)征收力度，依法、足額、全面、及時征收排污費(fèi)，要將排污費(fèi)納入財政預(yù)算，作為市級環(huán)保專項資金管理，用于重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域性污染防治，新技術(shù)和新工藝推廣應(yīng)用，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測體系建設(shè)。三是向中省建議爭取開征生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境治理保證金。征收標(biāo)準(zhǔn)為石油開發(fā)每噸征收30元生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)，由市政府安排用于區(qū)域流域性環(huán)境治理;煤炭開發(fā)每噸征收20元生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)，用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。石油開發(fā)環(huán)境治理保證金和煤炭開發(fā)環(huán)境治理保證金分別按50元/噸和30元/噸繳納，由企業(yè)直接繳入市縣政府指定專戶，�？顚Ｓ茫姓鶕�(jù)企業(yè)污染治理進(jìn)度撥付資金，資金使用由環(huán)保部門監(jiān)督實(shí)施。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真執(zhí)行《陜西省實(shí)施〈環(huán)境影響評價法〉辦法》，所有新上項目都要嚴(yán)格執(zhí)行 “五個不批”制度。即不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批，不符合城市功能區(qū)劃和總體發(fā)展規(guī)劃的不批，不符合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的不批，污染物排放不達(dá)標(biāo)和不能滿足污染物總量控制原則的不批，不符合國家合理節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的不批。通過把好建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，加快我市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有所突破。要圍繞國家應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展國際支持建設(shè)的項目和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在特殊時期也要做到既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保護(hù)環(huán)境，避免因急功近利再走先污染后治理的老路。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，努力提高全民環(huán)保意識。廣泛開展全民環(huán)境教育，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明成為全社會共同的價值取向和自覺行動。進(jìn)一步建立和完善環(huán)境質(zhì)量公示制度、環(huán)境質(zhì)量新聞發(fā)布制度，擴(kuò)大公眾對環(huán)境問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛開展綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家園等群眾性創(chuàng)建活動，搭建多種形式的環(huán)�；顒悠脚_和載體，使每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都從我做起、積極參與，努力在全社會形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。
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